Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

“ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ”»

Факультет социальных наук

Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом»

Выпускная квалификационная работа – БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА

по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»

Рецензент

Руководитель

Москва 2016

Оглавление

Оглавление        2

Введение        3

1. Теоретические основы нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление закупочной деятельности на территории РФ        6

2. Теоретические основы оценки закупочной деятельности        15

2.1 Показатели оценки закупочной деятельности        15

2. Аналитическое исследование результатов применения основных положений федеральных законов в процессе осуществления закупок предприятия (на примере предприятия ГК «Росатом»)        25

2.1 Общая характеристика экономической деятельности предприятия        25

2.2 Исследование процесса осуществления закупок в ГК «Росатом»        28

3.Сравнительный анализ закупок при использовании Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона в ГК «Росатом»        33

3.1. Критерии оценивания закупочной деятельности ГК «Росатом»        33

3.2 Сравнительный анализ закупок ГК «Росатом», регулируемых нормами федеральных законов и №44-ФЗ        37

3.3.Выводы и рекомендации        51

Заключение        57

Список использованной литературы        59

Приложение 1        62

Приложение 2        64

Приложение 3        66

Введение

Законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд традиционно является сложным для применения. Существенно осложняет ситуацию в сфере государственных закупок одновременное действие двух федеральных законов, регулирующих деятельность различных видов организаций: Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона . Все государственные заказчики обязаны использовать в закупочной деятельности строгие нормы Федерального Закона №44-ФЗ, а организации, осуществляющие закупки на собственные и внебюджетные средства, обязаны использовать в работе нормы Федерального Закона .

Необходимо учесть, что часть 3 статьи 8 Федерального Закона предусматривает возможность заказчиков, на которых распространяются нормы данного закона, не принимать положение о закупках и руководствоваться нормами Федерального Закона №44-ФЗ. В связи с данной возможностью возникает вопрос: обязательно ли всем заказчикам, на которых распространяются принципы Федерального Закона , принимать положение о закупках? Может ли организация самостоятельно выбирать закон, по которому будут осуществляться закупки? Повысится ли при этом результативность деятельности организации в области осуществления закупок?

Актуальность данной работы обуславливает возникновение данных вопросов, а также тот факт, что оба рассматриваемых закона имеют за собой одинаковые цели – создание единых, прозрачных, конкурентных условий для полного и своевременного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах – но при этом порядок осуществления закупок в рамках этих двух законах разный. Поэтому в работе необходимо дать ответ на вопрос о влиянии порядка осуществления закупок на результат.

Гипотезой работы является утверждение, что свободный выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ при выборе порядка осуществления закупок в организации позволяет заказчикам улучшить результаты закупочной деятельности. Только взвешенный и точечный подход к закупкам различных организаций обеспечит решение стоящих перед ним задач эффективного расходования средств и полного и качественного удовлетворения нужд организации.

Исследование было решено проводить на примере закупок Госкорпорации «Росатом», так как данная компания в 2014 году отмечена дипломом Федеральной антимонопольной службы «За разработку и внедрение современных и прозрачных правил в области закупок Госкорпорации «Росатом», создание лучших практик исполнения 223-ФЗ». Кроме того, организация проводит с каждым годом все большее количество закупок, в 2015 году ГК «Росатом» заняла 30-е место по объему закупок в России, закупив при этом товаров и услуг на 14 926 млн. руб. Также данная организаций относится к заказчикам обоих законов: в части 2 статьи 2 44-ФЗ «Росатом» выступает отдельным лицом и не относится ни к каким перечисленным заказчикам, а в 223-ФЗ рассматриваемая организация относится к части 2 статьи 1 – «государственные корпорации», что является хорошим шансом рассмотреть порядок применения обоих законов на примере одной и той же организации. Кроме того, автор данной выпускной работы проходила в дочерней организации рассматриваемой данной государственной корпорации преддипломную практику, что позволило рассмотреть ситуацию на практике.

Объектом исследования является закупочная деятельность предприятия ГК «Росатом», предмет дипломной работы – закупочная деятельность в рамках Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона .

Цель работы – составление рекомендаций для заказчиков 223-ФЗ, стоящих перед выбором о принятии положения о закупках или работе по нормам 44-ФЗ. Для выполнения цели необходимо выполнить следующие задачи:

Изучить теоретические основы нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление тендерной деятельности на территории РФ; Предложить критерии для оценивания результативности закупок и отобрать из них необходимые для анализа в рамках данной работы; Рассмотреть основную деятельность и процесс осуществления закупок в ГК «Росатом» за 2015 год; Выбрать критерии оценивания из предложенных и оценить закупки ГК «Росатом» по выбранным критериям; Сформировать основные рекомендации по совершенствованию закупочной деятельности предприятия (на примере ГК «Росатом»).

Методология данного исследования заключается в сравнительном анализе данных закупочных практик, полученных при анализе закупок ГК «Росатом» в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ в 2015 году, использовав при этом отобранные в рамках данной выпускной работы критерии.

В качестве нормативной базы исследования использовано федеральное законодательство, Гражданский Кодекс Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, Единый отраслевой стандарт закупок (положение о закупке) государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

1. Теоретические основы нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление закупочной деятельности на территории РФ

Для достижения цели, обозначенной в введении, необходимо кратко рассмотреть и сравнить оба закона фигурирующих в теме, то есть Федеральный Закон и Федеральный Закон . Начнем обзор с общих сведений о времени их принятия, предшествующих законах и лиц, на которые рассматриваемые законы распространяются.

С 1 января 2014 года в силу вступил Федеральный Закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – 44-ФЗ), обусловивший переход от регулирования одного этапа закупочного цикла к регулированию всего закупочного цикла в рамках контрактной системы закупок. Термин «контрактная система» является новшеством 44-ФЗ и представляет собой комплекс мероприятий, имеющих экономическую, правовую и организационную направленность, применяемых для удовлетворения государственных и муниципальных нужд посредством планирования, прогнозирования закупочной деятельности, включая контроль, надзор, мониторинг и аудит. Задачей контрактной системы является максимальное обеспечение государственных и муниципальных нужд посредством ограниченных средств финансирования. Данный закон распространяется на следующие виды заказчиков:

Государственные и муниципальные заказчики, которые уполномочены принимать на себя бюджетные обязательства; некоторые виды деятельности бюджетных организаций; Бюджетные учреждения в некоторых случаях; иные юридические лица, которые не имеют статуса государственного или муниципального учреждения, если им выделяются инвестиции из бюджетного фонда; Автономные учреждения, унитарные предприятия государственного или муниципального значения, которые инвестируют объекты, находящиеся в собственности у государства, муниципалитетов.

В первую очередь необходимо сказать, что 44-ФЗ заменил собой предыдущий Федеральный Закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ (далее – 94-ФЗ). К сожалению, с помощью предыдущего закона не был решен такой вопрос как повышение эффективности расходования бюджетных средств и не была решена проблема коррупции. Проблемой предыдущего закона была его узкая направленность. В 94-ФЗ были детально расписаны сами процедуры проведения торгов, в то время как в заменившем его Федеральном Законе №44-ФЗ регулируются все аспекты закупочной деятельности в рамках контрактной системы.

Необходимо отметить, что в ходе исследования была изучена литература, посвященная переходу от более раннего Федерального Закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» к новому Федеральному Закону N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В изученной работе , А. Ткаченко и. авторы приходят к выводу, что переход к новому закону привел не только к снижению цены, предложенный победителем, то есть цены контракта, но и увеличил шансы благополучного исполнения контракта победителем.