Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 8 )

Сравнительный анализ полученных данных говорит о том, что по критерию «снижение цены контракта» закупки в рамках 44-ФЗ проигрывают закупкам в рамках 223-ФЗ с небольшим отрывом – 4%. Учитывая то, что в выборке были учтены не все закупки, что средние показатели экономичности закупок по двум разным законам должны быть примерно равны. Таким образом, не существуют различия в рамках данного критерия в выборе используемого закона.

Далее рассмотрим закупки по двум следующим критериям: количество участников и количеством допущенных участников. Среднее число участников закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ – 3,6 и 2,4 соответственно. Конкуренция на участие в закупках, совершаемых по 223-ФЗ, выше конкуренции в закупках по 44-ФЗ. Причиной этого может быть специфичный характер продукции, закупаемой в рамках 44-ФЗ, так как такая продукции закупается в рамках особого государственного заказа за счет бюджетных средств. Тем не менее, чем больше участников в закупке, тем оптимальнее соотношение «цена-качество», соответственно, по данному критерию закупки по 44-ФЗ проигрывают закупкам по 223-ФЗ. Среднее же количество допущенных участников совпадает в обоих случаях – 2 участника.

5. Несостоявшиеся торги

Далее необходимо рассмотреть количество несостоявшихся торгов ГК «Росатом» по обоим законам. Для этого достаточно рассмотреть статистику, составить базу причин несостоявшейся закупки, рассмотрев при этом торги, проходившие в 2015 года, и сделать выводы относительно каждого закона.

Для осуществления данного анализа необходимо определить случаи в соответствии с 44-ФЗ и ЕОСЗ, принятым в соответствии с 223-ФЗ, при которых закупка считается несостоявшейся.

В 44-ФЗ установлены случаи для каждого способа определения поставщика, в которых закупка считается несостоявшейся. Несмотря на небольшое различие условий признания закупки несостоявшейся, можно выделить общие ситуации при которых закупка признана оной:

1) по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка, при этом такая заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации;

2) по результатам рассмотрения заявок только одна заявка признана соответствующей требованиям 44-ФЗ и конкурсной документации;

4) участник закупки, заявке на участие которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта;

5) участники не подали ни одной заявки на участие, а электронный аукцион признан несостоявшимся, в соответствии с частью 20 статьи 68, если в течение десяти минут после начала проведения такого аукциона ни один из его участников не подал предложение.

       Единой отраслевой стандарт закупок ГК «Росатом» (положение о закупках рассматриваемой организации) предусматривает следующие случаи, при которых закупка признана несостоявшейся: если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка от одного участника или не подана ни одна заявка . Также закупка признана несостоявшейся, если по результатам рассмотрения заявок принято решение об отказе в допуске всем участникам закупки, подавшим заявки или о допуске только одного участника закупки.

       Таким образом, положения 44-ФЗ совпадают с положениями ЕОСЗ, а случаи несостоявшихся закупок, использованные для сравнения, сопоставимы. Далее рассмотрим все случаи несостоявшихся закупок за период с 01.01.2015 года до 31.12.2015 года, выявим причины и сравним количество несостоявшихся закупок, совершенных непосредственно ГК «Росатом»в рамках 223-ФЗ и 44-ФЗ. Закупки, признанные несостоявшимися, будут выявлены с помощью фильтра «несостоявшиеся закупки» на официальном сайте закупок ГК «Росатом» - zakupki. rosatom. ru. Напомним, что всего организация провела в 2015 году 154 закупки в рамках 44-ФЗ, то есть за счет средств бюджета, и 347 закупок в рамках 223-ФЗ. В ходе исследования была разработана база данных, предложенная в Приложении 3.

       Сразу необходимо отметить, что в 2015 году не было ни одной несостоявшейся закупки, заказчиком которой была бы ГК «Росатом, проведенная в рамках 44-ФЗ, но при этом было 9 несостоявшихся заявок в рамках 223-ФЗ. Соответственно, 0% закупок по 44-ФЗ были признаны несостоявшимися и 2,6% закупок, проведенных по 223-ФЗ, были признаны несостоявшимися. Между данными показателями существует лишь небольшая разница, но, тем не менее, закупки по 44-ФЗ в рамках данного критерия должны быть признаны более успешными, хоть и с не очень существенным отрывом.

       Рассмотрим причины несостоявшихся торгов (табл.6).

Причина	Количество несостоявшихся закупок
После срока подачи заявок на участие в запросе предложений поступила только одна заявка	4
Не было подано заявок на участие	2
По рассмотрению заявок только одна признана соответствующей требованиям	3

Табл.6. Причины несостоявшихся торгов ГК «Росатом» в 2015 г. в рамках 223-ФЗ.

В соответствии с нормами ЕОСЗ (п.13.5.6.) в данных обстоятельствах заказчик может провести повторную закупку, обратиться к единственному поставщику или отменить закупку. Во всех рассмотренных случаях заказчик обратился к после признания закупки несостоявшейся к закупке у единственного поставщика, что, возможно, уменьшило экономичность закупки, что повлияло на успешность закупочной деятельности компании в 2015 году отрицательно.

Причинами оснований для признания данных торгов несостоявшимися могут являться: некорректно составленная конкурсная документация, слишком низкая НМЦК, сложный лот закупки, неудобные для поставщика условия. В любом случае отсутствие несостоявшихся закупок, проведенных в рамках 44-ФЗ, говорит о лучших условиях проведения закупки, нежели при закупках в рамках 223-ФЗ. Причинами данных обстоятельств могут быть как и более строгие нормы проведения закупок по 44-ФЗ, в том числе к, так и более халатное отношение контрактной службы заказчика к собственным средствам, чем к бюджетным средствам.

       Таким образом, из-за отсутствия несостоявшихся закупок по 44-ФЗ и 9 несостоявшихся закупок по 223-ФЗ, которые в итоге привели к закупке у единственного поставщика, по данному критерию закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, отмечены большей результативностью, хоть и с небольшим отрывом.

Жалобы

Подобную работу необходимо провести с жалобами на действия заказчика, чтобы оценить успешность закупок ГК «Росатом» по 44-ФЗ и 223-ФЗ. Далее перейдем к рассмотрению статистики и причин жалоб на действия или бездействия ГК «Росатом». Для этого необходимо рассмотреть жалобы с Официального сайта. Необходимо выбрать период с 01.01.2015 по 31.12.2015.

За рассмотренный период в ФАС поступила только одна жалобы по 44-ФЗ и 0 жалоб по 223-ФЗ. Номер жалобы - №CA/FAS/29.01.2015/018. Она была признана частично обоснованной. Жалобы поступила 28.01.2015, ГК «Росатом» выдано предписание»

С одной стороны, к сожалению, единственная жалоба не имеет практической пользы в рамках данного исследования, с другой же стороны наличие всего одной жалобы свидетельствует об успешности закупочной деятельности ГК «Росатом», что подтверждает гипотезу о том, что исследование было необходимо проводить на примере данной корпорации.

3.3.Выводы и рекомендации

       Рассмотрим далее результаты проведенного сравнительного анализа по каждому критерию. Начнем с такого критерия, как доля закупок у единственного поставщика. Анализ показал, что в рамках 223-ФЗ 65% закупок было осуществлено данным способам, и 20% закупок по 44-ФЗ были совершены с помощью закупки у единственного поставщика. Данный показатель говорит о том, что, возможно, за счет большего количество конкурентных процедур в рамках 44-ФЗ чем в рамках 223-ФЗ заказчику, возможно, удалось сэкономить большее количество средств. Данный вывод был сделан из предположения о том, что конкурентные закупки подразумевают большую экономию средств чем при заключении контракта с единственным поставщиком. Таким образом, можно говорить о том, что конкурентных торгов в рамках 44-ФЗ было проведено больше и, соответственно, экономия от закупках, проведенных в рамках этого закона, превышает экономичность закупок, проведенных в рамках 223-ФЗ.

       Далее рассмотрим результаты уровня снижения цены контракта. Проведенный анализ показал, что средний уровень снижения цены контракта по закупкам, проведенным в рамках 223-ФЗ - 19,58825115%, а по закупкам в рамках 44-ФЗ - 15,65197151%. Закупки, выполненные в рамках 223-ФЗ отмечены в данном критерии большей экономичностью, хоть и с небольшим отрывом. Подходя к данному результату с формальной стороны, можно сделать вывод о том, что закупки по 223-ФЗ являются более экономичными, но необходимо не забывать о том, что в выборке участвовали не все закупки организации, поэтому данный результат также может свидетельствовать о том, что экономичность закупок примерно совпадает или же экономичность закупок по 223-ФЗ в действительности превышает экономичность закупок по 44-ФЗ. Из этого можно сделать выводы о том, что для организации нет принципиальной разницы при выборе закона для осуществления закупочной деятельности, но если подходить к вопросу формализовано, но 223-ФЗ является предпочтительным.

Перейдем к рассмотрению результатов сравнительного анализа по двум следующим критериям: количество участников и количеством допущенных участников. Среднее число участников закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ – 3,6 и 2,4 соответственно. Конкуренция на участие в закупках, совершаемых по 223-ФЗ, выше конкуренции в закупках по 44-ФЗ. Причиной этого может быть специфичный характер продукции, закупаемой в рамках 44-ФЗ, так как такая продукции закупается в рамках особого государственного заказа за счет бюджетных средств. По данному критерию закупки по 44-ФЗ проигрывают закупкам по 223-ФЗ. Это может происходить из-за специфичности закупок, осуществляемых в рамках 44-ФЗ, и, соответственно, узкого круга возможных поставщиков. Среднее же количество допущенных участников совпадает в обоих случаях – 2 участника.

Далее закупки были сравнены по такому критерию как доля несостоявшихся торгов. В результате было выявлено, что доля несостоявшихся торгов по закупкам в рамках 44-ФЗ составила 0%, а по закупкам в рамках 223-ФЗ – 2,6%. В результате данного анализа закупки, проведенные в рамках 44-ФЗ, отмечены большей результативностью, хоть и с небольшим отрывом. Небольшая разница в процентном соотношении не позволяет с уверенностью говорить о различия в закупочной деятельности ГК «Росатом» в рамках данного критерия.