Сравнительный анализ закупочных практик по принципам 44-ФЗ и принципам 223-ФЗ на примере ГК «Росатом» (стр. 4 )

Жалобы на действия (бездействия) заказчика напрямую влияют на успешность закупок. Если таких жалоб много, то это свидетельствует о непрофессионализме контрактной службы заказчика, что также непосредственно влияет на результативность. Согласно данным из статьи и 10 наиболее частым среди допущенных правонарушений (85 % дел за 2014 год в рассматриваемой в статье ФАС города Курск) было утверждение документации о закупке с нарушениями законодательства о контрактной системе. То есть, чтобы избежать жалоб, контрактная служба должна применять следующие инструменты: качественно составленное техническое задание, отсутствие ограничения конкуренции, объективная оценка участников и многое другое. Необходимо также очень хорошее знание законов о закупках.

       Таким образом, эффективность закупок по количеству жалоб можно оценить по следующей формуле:

Следующий показатель - уровень консолидации потребностей, то есть укрупнение и закупка с большей скидкой. Суть данного критерия оценки состоит в том, чтобы проводить одну консолидированную процедуру, сокращая при этом время работы специалистов, так как не нужно проводить несколько процедур.

Консолидация повышает эффективность закупок следующими способами: снижение потраченных средств за счет консолидации объемов (эффект масштаба в закупках); снижение расходования денежных средств за счет оптимизации рабочего времени, так как сотрудники контрактной службы смогут провести одну закупочную процедуру вместо нескольких, тем самым сократив количество необходимого времени; снижение денежных средств за счет оптимизации логистической составляющей: закупая все у одного поставщика проще моделировать и проектировать свою цепь закупок; усиление контроля. При оценке консолидации закупок можно сравнить количество закупок, в которых фигурирует один лот с количеством закупок с несколькими лотами.

Далее рассмотрим удовлетворённость работников-потребителей закупаемого товара в качестве критерия успешности осуществления закупки. Закупки некоторых организаций можно проводить как по Федеральному Закону №44-ФЗ, так и по Федеральному Закону . При этом с помощью 44-ФЗ регулируются закупки, совершаемые на средства Федерального Бюджета, а с помощью 223-ФЗ регулируются закупки, совершаемые на внебюджетные и собственные средства. При этом конечные потребители закупаемого товара или услуги могут быть удовлетворены ими в различной мере, что является важным критерием качества поставляемой продукции или услуг. Таким образом, одним из критериев успешности осуществления закупки является удовлетворённость им конечных потребителей в организации. Для выявления качества поставляемого товара или услуги необходимо провести анкетирование потребителей через некоторое время после поставки товара и начала пользования им.

Далее перейдем к профессионализму контрактной службы заказчика как критерию эффективности закупок. Данный фактор влияет на качество закупочной, договорной и производственной деятельности предприятия, а качественно составленное техническое задание позволяет закупить именно то, что необходимо с минимальными рисками неисполнения договора или некачественной поставки/оказании услуги.11 Данный фактор можно оценить с помощью анализа компетентности служащих, работающих в различных подразделениях, если в компании существуют различные служащие, отвечающие за закупку по 44-ФЗ и 223-ФЗ. К сожалению, данный критерий является достаточно размытым, хотя его можно учитывать. Проблема состоит в том, что со стороны сложно оценить компетентность работника. Можно учитывать его образование, курсы повышения квалификации, отсутствие жалоб на закупки, проведенные именно им, или на этап закупки. При этом показатель все равно остаётся субъективным.

Последним критерием эффективности закупочной деятельности, который хотелось бы рассмотреть, является качество регламентации процесса закупочной деятельности, под которым подразумевается положение о закупках в соответствии с 223-ФЗ и другие внутренние документы при их наличии. Федеральный Закон №44-ФЗ является является единым для всех, и иные внутренние регламенты заказчика, использующие бюджетные средства, не должны противоречить данному закону. Но даже в компаниях, работающих по этому закону, должны быть утверждены документы, описывающие детально процесс и ответственных за каждый этап закупки со сроками исполнения, что позволяет отслеживать проблемы на каждом этапе, выявлять виновников ошибок и в будущем корректировать деятельность исходя из понимания, в какие сроки, какие документы, какие действия необходимо совершить, чтобы к определенному моменту был заключен договор. Таким образом, если на каком-то этапе происходит задержка, то можно выяснить почему это произошло и в чем суть проблемы.

Данный критерий предлагается оценивать исходя из полноты внутренних регламентов. Для этого можно брать за образец Федеральный Закон №44-ФЗ, где детально описан каждый этап закупки.

2. Аналитическое исследование результатов применения основных положений федеральных законов в процессе осуществления закупок предприятия (на примере предприятия ГК «Росатом»)

2.1 Общая характеристика экономической деятельности предприятия

Для провидения дальнейшей работы необходимо рассмотреть деятельность компании, чьи закупки были использованы при исследовании. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» была организована 18 декабря 2007 года. Статус, полномочия, миссия и задачи госкорпорации установлены Федеральным законом -ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее – 317-ФЗ). Генеральным директором Госкорпорации «Росатом» является на дату написания ВКР Сергей Владиленович Кириенко.

Госкорпорация обеспечивает осуществление государственной политики и цельность управления в сферах, связанных с атомной энергией, устойчивую деятельность атомного энергопромышленного и ядерного оружейного комплексов, радиационную и ядерную безопасность. Кроме того, одной из задач «Росатома» является выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфере мирного применения атомной энергии и обязательств нераспространения ядерных материалов. Целью создания Госкорпорации «Росатом» является содействие в выполнении целевой государственной программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», 12обеспечение качественных условий для дальнейшего использования и развития ядерной энергетики.

Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» состоит из 400 организаций, в том числе: предприятия, связанные с атомным оружейным комплексом, все гражданские компании атомной отрасли в России, научно-исследовательские организации. 33% от общей выработки электроэнергии в европейской части РФ обеспечивает Госкорпорация «Росатом». Также компания является занимает первое в место в мире по количеству одновременно строящихся атомных электростанций; также «Росатом» обеспечивает 36% мирового рынка услуг по обогащению урана и 17% рынка ядерного топлива.

Ключевые показатели деятельности (по итогам 2015 года):13

•        Выработка электроэнергии на АЭС: 195,2 млрд. кВт. ч (180,5 млрд. кВт. ч. по итогам 2014 года);

•        Доля выработки АЭС от выработки электроэнергии в России: 18,6% (17,2% в 2014 году);

•        Коэффициент использования установленной мощности (КИУМ) в целом по АЭС России: 85,95% (81,6% в 2014 году);

•        События, квалифицированные по шкале INES уровнем 2 и выше: 0 (по сравнению с 2014 годом значение не изменилось);

•        Количество строящихся энергоблоков: 7 - в России, 34 - за рубежом;

•        Объем производства урана: 7,8 тыс. тонн (включая добычу за рубежом – 4,8 тыс. тонн);

•        Доля финансирования НИОКР: 4,5% от выручки.

Указанные показатели являются высокими и наглядно демонстрируют размеры исследуемой организации. Кроме того, ГК «Росатом» серьезно относится к проблеме прозрачности собственной деятельности, поэтому в 2009 году была принята политика публичной отчетности. Она регламентирует аспекты деятельности, связанные с действием и развитием системы прозрачности экономической деятельности. В рамках данной программы были разработаны регламенты, регулирующие аспекты публичной отчетности, а, кроме того, систему публичных отчетов «Росатома» и дочерних организаций. Организован Совет по увеличению прозрачности деятельности Госкорпорации «Росатом», состоящий из членов общественных и экологических организаций, средств массовой информации (РИА «Новости», «Интерфакс», «Коммерсантъ»). Ежегодно компания составляет публичный отчет о проделанной работе ради повышения прозрачности расходования бюджетных денежных средств и демонстрации уровня эффективности деятельности компании. В 2013 году Госкорпорация «Росатом» заняла третье место в рейтинге ТОР-100 годовых отчетов компаний стран СНГ, составленном авторитетным российским агентством «Эксперт РА» (в 2012 году – пятое место).

Кроме того, на сайте корпорации размещено множество документов, подтверждающих ответственность компании в вопросах противодействия коррупции и повышения прозрачности деятельности: отчеты об имуществе и доходах сотрудников, документы антикоррупционной экспертизы. Повышенное внимание к прозрачности собственной деятельности является еще одним аргументов пользу изучения закупок на примере этой компании. Это важно, так как между прозрачностью операций и уменьшением степени коррупции существуют прямая зависимость. Кроме того, прозрачность является одни из принципов 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Еще одним аргументов в пользу выбора ГК «Росатом» как крупного показательного примера для сравнения успешности закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ является особое внимание компании не только к прозрачности закупок, но и к проблеме расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием. В рамках исполнения одного из пунктов политики публичной отчетности - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием - был создан единый совещательный орган ГК «Росатом» и ее организаций, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. . Он выполняет аудит результативности закупок Росатома и его дочерних организаций, учитывая, кроме того, закупку инновационного технологического оборудования, а также проблемы, связанные с доступом малого и среднего предпринимательства к закупкам Росатома.