Зачастую кризисы не имеют ясного начала или предсказуемого окончания. Кризисы быстро развиваются, и существует повышенная общественная заинтересованность в ситуации и деятельности ответственных лиц. Бывали ситуации в области охраны и безопасности пищевых продуктов, потенциально вызванные кризисами, которые обычно являлись причиной восприятия общественности об угрозе индивидуальному здоровью. В этом контексте масштаб кризиса не обязательно связан с уровнем риска. Необходимость принятия мер по управлению кризисом может отличаться от необходимости действий по минимизации риска.
4. Любой кризис, независимо от его природы, имеет определенные характеристики, такие как:
1) угроза: наличие угрозы является фактором возникновения кризиса, в случае, когда характер угрозы способен к тому, чтобы вызывать такие опасения;
2) чрезвычайная ситуация: угроза должна быть достаточно серьезной, чтобы создать чрезвычайную ситуацию для угрожаемой стороны (сторон);
3) неожиданность: наличие угрозы, являющейся неожиданностью. Как правило, только непредвиденные угрозы превращаются в кризис;
4) воздействие фактора времени: если угроза не предвидится, нет плана относительно того, как реагировать на кризис, это должно быть принято во внимание в относительно короткий период времени;
5) неопределенность: уделяется внимание случайной эволюции событий с высоким процентом вероятности проявления;
6) повышенная интенсивность: тесно связана со временем.
Предупреждение кризиса возможно на основе осознания возможности его возникновения и включает выявление уязвимостей и специфических рисков в области пищевых продуктов, которые могут стать потенциальными причинами кризиса. Необходимо проанализировать возможные сценарии кризисов, в частности, для того, чтобы определить потенциал развития кризиса на ранней стадии и эффективно инициировать антикризисные меры.
Причины кризисов в области безопасности пищевых продуктов можно классифицировать следующим образом:
а) прямое загрязнение пищевых продуктов;
b) фальсифицированные пищевые продукты;
c) ухудшение качества экологических факторов;
d) ошибочное общественное восприятие;
e) неправильное управление потенциальным инцидентом / кризисом;
f) новые акценты.
Раздел 1
Непосредственное загрязнение пищевых продуктов
5. Несчастные случаи, катастрофы и стихийные бедствия, несоблюдение надлежащей практики в пищевой цепи или действия террористического характера могут привести к загрязнению пищевых продуктов.
6. В случаях, перечисленных в пункте 5, кризис начинается с события, которое можно или невозможно идентифицировать с точки зрения времени и пространства, и которое может представлять риск для потребителей.
Раздел 2
Фальсифицированные пищевые продукты
7. Умышленное нарушение общих правил, предусмотренных в статье 1 Закона № 50 от 01.01.01 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных, с целью получения финансовой или экономической прибыли может создать предпосылки для кризиса.
8. Ответственность за безопасность пищевых продуктов несут как операторы пищевой промышленности, которые производят и размещают продукт на рынке, так и органы, ответственные за контроль безопасности пищевых продуктов.
Раздел 3
Ухудшение качества природных факторов
9. Естественное или антропогенное воздействие может вызвать прямое или косвенное заражение пищевых продуктов патогенными и условно патогенными микроорганизмами, например, Salmonella spp, Campylobacter spp, Yersinia enterocolitica, E. coli O157, Listeria monocytogenes, Clostridium perfringens, Clostridium botulinum, коагулазоположительные стафилококки, B. Cereus и др.
10. Инфекции у животных (зоонозы) непосредственно передаются людям через пищевые продукты животного происхождения. Присутствие патогенных микроорганизмов, в первую очередь Salmonella spp, в кормах и пищевых продуктах животного происхождения может вызвать отравление у животных и людей. Для предупреждения инфекций у животных и обеспечения безопасности пищевых продуктов, производители должны быть ознакомлены с механизмами и факторами передачи этих микроорганизмов.
Например: Salmonella spp, Campolybacter, Yersinia enterocolitica, E. Coli, Enterobacteriaceae, Listeria monocitogenes, Clostridium perfrigens и др.
Также производители должны знать, что их развитие зависит от температуры, рН и окружающей среды (питательных веществ).
Характерные черты сальмонеллы:
a) нормальное присутствие в пищеварительном тракте у теплокровных и хладнокровных животных;
b) оптимальное развитие при 37 ° C (выживает в пределах 5-46 ° C);
c) не выдерживает пастеризации;
d) устойчива к низким температурам замораживания;
e) оптимальный рН при 6,5-7,5 (выживает от 4,5 до 9,5);
f) обезвоживание корма исключает рост;
g) как правило, представляет опасность для пищевых продуктов посредством использования яиц, домашней птицы, свинины и, возможно, говядины.
Ухудшение качества экологических факторов (вода, воздух, почва), приводящих к заражению окружающей среды патогенными микроорганизмами, также зависит от физических и химических факторов. К физическим факторам можно отнести температуру, влажность воздуха, и др., а химические факторы представлены различными элементами или химическими веществами, существующими в природе или синтезированными людьми.
Раздел 4
Ошибочное общественное восприятие
11. В общественном восприятии риск может представлять значительную угрозу для здоровья независимо от его масштаба. Даже если оценка риска не показывает, что представляет угрозу здоровью потребителей, эта ситуация может стать потенциальным кризисом. Особенно в тех случаях, когда потребители легко приходят к заключению, что государственные учреждения не уделяют достаточного внимания конкретному вопросу и не участвуют в решении проблемы, в результате общество утрачивает доверие к решениям и мерам, принятым органом, ответственным за внедрение государственной политики в области безопасности пищевых продуктов.
12. Другим негативным последствием является экономическое воздействие, материализованное посредством значительных потерь из-за снижения потребления определенного продукта или продуктов, и которое может иметь социальные последствия из-за потери или снижения количества рабочих мест в одной или нескольких областях деятельности.
Раздел 5
Ошибочное управление потенциальным инцидентом / кризисом
13. Несоответствующее предупреждение опасности из-за отсутствия планов вмешательства, существующих неадекватных и неполных планов или ненадлежащего внедрения предусмотренных мер может привести к ошибочному управлению потенциальным инцидентом / кризисом и может создать впечатление, что ответственный орган не принимает меры или принимает недостаточные меры по защите здоровья населения.
14. Ошибочное управление или оповещение могут привести к быстрому и драматическому росту кризиса или его продлению, вызывая иногда новый кризис.
Раздел 6
Новые акценты
15. Благодаря некоторым научным результатам или новым оценкам возникшего риска можно выделить:
1) совершенно новый риск, который ранее не был известен;
2) изменение степени уже известного риска (новая степень риска);
3) изменение оценки уровня воздействия известного риска.
В целом, повышенная степень риска может увеличить вероятность возникновения кризиса.
16. Для успешного управления важно, чтобы все причины были учтены в равной степени. В особых обстоятельствах непредсказуемые события могут вызывать отклонения, которые способны кардинально изменить конфигурацию данных проблем, а неопределенность становится потенциальным фактором риска.
Раннее выявление таких событий помогает снизить потенциал кризиса. Тем не менее, даже успешное применение мер по предупреждению кризиса не может полностью исключить его.
Глава III
ПРИНЦИПЫ И ЭТАПЫ УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСАМИ
17. Процесс управления кризисами проводится постепенно и включает пять следующих этапов:
1) этап I: наблюдение за показателями и предупреждение о потенциальном или конкретном кризисе;
2) этап II: оценка кризисной ситуации относительно ее развития и потенциала или установления последствий для индивидуальной и национальной безопасности;
3) этап III: разработка рекомендуемых вариантов ответа для руководства процессом принятия решений;
4) этап IV: планирование и исполнение решений;
5) этап V: возвращение к нормальному состоянию.
18. Возможным решением в подходе к управлению кризисами считается принятие общих действующих принципов, основанных на следующих правилах:
1) кризисы неизбежны;
2) управление кризисами должно быть запланировано в том смысле, что определенные процедуры могут быть заранее согласованы и применены во время возникновения кризиса;
3) управление кризисом является неотъемлемой частью ответственности вовлеченных органов.
19. Для соответствующего рассмотрения проблемы по предупреждению кризисов управление кризисами предполагает осторожный, но прочный подход к разработке и рассмотрению этапов в процессе реагирования на кризис. Этот процесс должен поддерживаться соответствующими органами, участвующими в управлении кризисами, путем разработки процедур и инструкций, а также привлечения достаточного и хорошо подготовленного персонала во всем спектре непредсказуемых обстоятельств.
20. Эффективный контроль за любым типом кризиса в значительной степени зависит от эффективности связей, установленных как внутри этой организации, так и с другими органами или другими заинтересованными со стороны группами (способ, когда кризис рассматривается с момента его появления, может предполагать, если это займет, например, только одну неделю или впоследствии причинит ущерб на много лет).
Глава IV
КАТЕГОРИИ ОПАСНОСТЕЙ В ОБЛАСТИ
БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ
21. Различаются следующие категории угроз безопасности пищевых продуктов:
1) биологические опасности;
2) химические опасности;
3) физические опасности.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
