Общий план по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов (стр. 1 )

  Утвержден

Постановлением Правительства № 000

  от 01.01.01 г.

ОБЩИЙ ПЛАН

по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов

       Настоящий Общий план по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов (в дальнейшем – Общий план) перелагает Решение Комиссии 2004/478/ЕС от 01.01.01 года об утверждении Общего плана по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов, опубликованного в Официальном бюллетене Европейского Союза L 160 от 01.01.01 года.

ВВЕДЕНИЕ

Цель компетентных органов, ответственных в области безопасности пищевых продуктов, - сделать Республику Молдова более здоровым и безопасным местом, где потребители могут доверять тому, что их интересы защищаются. Общество с нулевым уровнем риска не может существовать, но задача этих органов состоит в управлении рисками и их уменьшении, насколько это возможно, которым могут подвергаться потребители.

Кризисы, появившиеся в отрасли пищевых продуктов и кормов, обозначили неотложную потребность в разработке и внедрении единого плана по управлению кризисами. Он включает действия и процедуры, адаптированные к действительности, целью которых является урегулирование управления и обеспечение быстрого и скоординированного реагирования органов с полномочиями в области управления кризисами. Эти организационные процедуры позволяют лучше координировать усилия, выявлять и применять наиболее эффективные меры, основанные на качественной научной информации.

Главной целью Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 000 от 4 июня 2014 года, и Стратегии в области безопасности пищевых продуктов на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 года, является обеспечение справедливого уровня жизни фермеров, стабильного запаса безопасных продуктов питания по доступным ценам для потребителей.

       В настоящее время компетентными органами, которые несут ответственность в области  безопасности пищевых продуктов, являются: Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты посредством Национального агентства общественного здоровья, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство финансов посредством Таможенной службы и Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем - Агентство), которое выполняет роль координатора этих органов в области безопасности пищевых продуктов.

       В качестве координатора Агентство несет ответственность за усиление своих действий по контролю и мониторингу, а также за поддержку и развитие эффективного сотрудничества с другими компетентными органами, в том числе среди других компетентных органов.

В этом контексте отметим, что недостаточное оповещение и сотрудничество между вышеуказанными компетентными органами привели к ряду несовершенств, таких как:

- сниженная способность принимать решения на управленческом и техническом/территориальном уровне, поскольку принятие решений требует привлечения специализированного персонала из нескольких учреждений;

- совпадение деятельности по контролю в области обеспечения  безопасности пищевых продуктов - разграничение компетенций  не обеспечивается, кроме частичного решения этой проблемы;

- неэффективное управление человеческими и финансовыми ресурсами – невозможность обеспечения единообразной и эффективной подготовки персонала в области безопасности пищевых продуктов, существование пустой траты государственных средств в этой области, вызванной подобными видами деятельности, несогласованными стратегиями и т. д.;

- отсроченное управление ситуациями, создающими риски для пищевых продуктов, вызванное процессом принятия решений и их исполнением c затруднением;

- несовершенная правовая база (помимо конкретного законодательства об обеспечении безопасности пищевых продуктов, каждый из перечисленных выше органов имеет свои собственные процедуры / нормы, которые зачастую не единообразны);

- несоответствия, возникшие при общении с другими заинтересованными сторонами в этой области, такими как операторы, потребители, национальные, европейские и международные структуры - в результате требуется продолжительное время для реагирования, а иногда  это сводится к отсутствию консенсуса.

Принимая во внимание вышесказанное, очевидно, что необходимо управлять областью безопасности пищевых продуктов единым профильным органом, который несет исключительную ответственность за расходование ресурсов с целью повышения эффективности системы безопасности пищевых продуктов.

Эффективное управление системой пищевых продуктов требует согласованности многодисциплинарных компетенций для сокращения времени реагирования, ограничения и предупреждения неблагоприятных последствий для заинтересованных и / или вовлеченных сторон.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий План определяет типы ситуаций, которые связаны с прямыми или косвенными рисками для здоровья человека и животного, вызванными пищевыми продуктами и/или кормом, которые не могут быть предотвращены, устранены или уменьшены до допустимого уровня. Также настоящий План предусматривает практические процедуры, необходимые для управления кризисом, включая стратегию оповещения, основанную на принципе прозрачности.

2. Для целей настоящего Плана наряду с понятиями, изложенными в Законе № 000 от 01.01.01 года об установлении общих принципов и предписаний законодательства о безопасности пищевых продуктов и в Постановлении Правительства № 59 от 7 февраля 2017 г. «О мерах по введению в действие системы быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам для животных на национальном уровне», применяются следующие понятия:

безопасность пищевых продуктов - концепция, посредством которой пищевой продукт не может нанести вред потребителю при его приготовлении и/или потреблении в соответствии с преднамеренным использованием;

экономически мотивированная фальсификация - мошенническая и преднамеренная замена или мошенническое и преднамеренное добавление какого-либо вещества в продукт с целью увеличения кажущейся стоимости продукта или снижения издержек производства;

цель безопасности пищевых продуктов - частота и/ или максимальная концентрация опасности в пищевом продукте и/или корме во время потребления, которая обеспечивает поддержание надлежащего уровня защиты;

система управления безопасностью пищевых продуктов - набор взаимосвязанных и интерактивных элементов для определения политики и целей и достижения этих целей, используемых для управления и контроля организации, ориентированной на безопасность пищевых продуктов;

кризис –ситуация, порожденная серьезным прямым или косвенным риском для здоровья человека и животных, вызванным продуктами питания и / или кормами, который воспринимается или рекламируется как таковой и не может управляться надлежащим образом посредством применения существующего законодательства и процедур; риск охватывает широкое географическое пространство и/ или значительную часть пищевой цепи, и в этих ситуациях необходимо предпринять срочные скоординированные меры и действия с выделением дополнительных ресурсов для восстановления нормального состояния;

потенциальный кризис - ситуация, когда неконтролируемая эволюция пищевых инцидентов может привести к кризисной ситуации, вызванной пищевыми продуктами, для чего необходимо срочно предпринять скоординированные адекватные меры на более высоком уровне, чтобы приостановить развитие кризиса;

активное управление кризисом - предполагает знание возможных опасностей и подготовку возможных чрезвычайных мер по предупреждению кризиса;

реактивное управление кризисом - включает в себя все шаги, которые необходимо предпринять после наступления кризиса, таким образом, чтобы его последствия были менее значительными;

предварительное управление кризисом - предполагает предупреждение кризиса путем применения и соблюдения мер, включающих, в частности, выявление уязвимостей, устранение возможных источников опасности, установку и обеспечение функционирования систем оповещения, разработку инфраструктуры контроля, разработку планов вмешательства/непредвиденных обстоятельств и выявление и подготовку оперативного персонала. Эти действия по управлению кризисом включают, среди прочего, сбор и оценку информации, анализ ситуации, установку целей, разработку вариантов действий и их сравнение, внедрение выбранного варианта и анализ обратной связи (feedback);

инцидент с пищевыми продуктами - любое событие, которое на основе имеющейся информации может вызывать озабоченность по поводу текущих или предполагаемых угроз с воздействием на безопасность или качество пищевых продуктов и которое потребует вмешательства для защиты интересов потребителей;

контрольная мера - действие или деятельность, которые проводятся для предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня риска для безопасности пищевых продуктов и / или кормов;

хронология развития кризиса – эволюция событий, предназначенных для документирования всех инцидентов в хронологическом порядке и регистрации внешних процессов во время кризиса, а также реакций кризисной ячейки на них;

возникающие риски –это риски, которые еще не произошли, но находятся на начальной стадии, и которые, как ожидается, будут значительно увеличиваться.

Глава II

ХАРАКТЕРИСТИКИ КРИЗИСА И ПРИЧИНЫ, КОТОРЫЕ МОГУТ ЕГО СПРОВОЦИРОВАТЬ

3. Кризисы в области обеспечения безопасности пищевых продуктов могут быть вызваны одним или несколькими негативными событиями в области здравоохранения, управления рисками, общественного восприятия и экономики, независимо от того, влияет ли отрицательный инцидент на одну или несколько перечисленных областей.

Решающим фактором для прекращения кризиса является масштаб инцидента и его влияние на соответствующие области, а также степень восприятия общественности. Кризисные ситуации - это те ситуации, когда критические факторы имеют такой размах, который, по мнению Агентства, управляет существующим риском, вызванным пищевыми продуктами или кормами, и становится настолько сложным, что будет невозможно  адекватно управлять риском.