АКТ
проверки отдельных вопросов соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 11»
г. Омск «__» мая 2018 года
В соответствии с частями 1, 8 статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон ), Положением о Главном управлении финансового контроля Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области , Порядком осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Омской области органом внутреннего государственного финансового контроля, утвержденным постановлением Правительства Омской области -п, в связи с поступлением 03.04.2018 из прокуратуры Омской области информации о фактах нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – законодательство о контрактной системе), изложенных в обращении
ООО ### /03/18, на основании распоряжения Главного управления финансового контроля Омской области от 01.01.2001
, согласно утвержденной программе начальником отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд
###, главным специалистом названного отдела
### проведена внеплановая камеральная проверка отдельных вопросов соблюдения законодательства о контрактной системе в бюджетном учреждении здравоохранения Омской области «Городская поликлиника
№ 11» за период с 01.01.2018 по 19.04.2018.
Проверка проводилась 08.05.2018.
Общие сведения о субъекте контроля
Как муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 11» зарегистрировано постановлением Омской Городской регистрационной палаты Департамента недвижимости Администрации города Омска .
На основании распоряжения Правительства Омской области -рп «О безвозмездной передаче в собственность Омской области учреждений здравоохранения, находящихся в собственности муниципальных образований Омской области» муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 11» передано в собственность Омской области.
С принятием седьмой редакции Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Министерства здравоохранения Омской области (далее – Министерство) -р по согласованию с Министерством имущественных отношений Омской области (распоряжение от 01.01.2001
) (далее – Устав) муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 11» переименовано в бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Городская поликлиника № 11» (далее соответственно – Учреждение, заказчик).
Учредителем Учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство как отраслевой орган исполнительной власти Омской области и Министерство имущественных отношений Омской области как орган исполнительной власти Омской области в сфере управления собственностью Омской области.
В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, а также Уставом.
Целью деятельности Учреждения является охрана здоровья граждан.
Предметом деятельности Учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, в том числе по территориально-участковому принципу, специализированной медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, бесплатной медицинской помощи.
Для достижения цели деятельности Учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе медицинскую деятельность на основании лицензии от 01.01.2001 № ЛО-55-01-002093.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 4.2 Устава Учреждение вправе заключать договоры с юридическими и физическими лицами в порядке, установленном федеральным законодательством.
Место нахождения Учреждения: Российская Федерация, 644110,
Б.
Учреждение имеет обособленные структурные подразделения:
- педиатрическое отделение, расположенное г. Омск, ул. 2-я Поселковая, д. 51;
- отделение ортопедической стоматологии, расположенное г. Омск, просп. Менделеева, д. 24Б.
В Единый государственный реестр юридических лиц Учреждение внесено 13.01.2012 под основным государственным регистрационным номером 1025500535565. Согласно свидетельству о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения Учреждению присвоены , .
В проверяемом периоде право подписи финансовых документов принадлежало:
- ###, назначенной на должность главного врача Учреждения (далее – главный врач) распоряжением Министерства -к;
- ###, назначенному на должность главного бухгалтера Учреждения приказом главного врача л/с.
Согласно Уставу главный врач при осуществлении трудовой функции действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы на территории Российской Федерации и за ее пределами, в пределах своей компетенции утверждает регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и распоряжения.
В целях организации деятельности Учреждения при осуществлении закупок для собственных нужд в соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона приказом главного врача от 01.01.2001
№ 000б (далее – приказ № 000б) ответственным за осуществление закупок (контрактный управляющий), включая исполнение каждого контракта, назначена ведущий экономист учреждения ###.
Приказом № 000б на ### возложены полномочия по разработке плана закупок, плана-графика закупок (далее – план-график), осуществление подготовки изменений для внесения в план закупок, план-график, размещение в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) плана закупок, плана-графика и внесенных в них изменений.
Проверка соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки (извещение № 000), в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график
Частью 1 статьи 16 Федерального закона установлено, что планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Федерального закона целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.
Согласно данным ЕИС в целях реализации государственной программы Омской области «Развитие здравоохранения Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области -п, Учреждением 11.01.2018 в план закупок включена закупка «вывоз и утилизация отходов».
В план-график заказчиком 19.01.2018 включена закупка «вывоз медицинских отходов класса Б» с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) 148 200 рублей.
Форма плана-графика на 2018 год составлена с учетом положений Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Омской области, утвержденного постановлением Правительства Омской области -п, и соответствует требованиям к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации (далее – постановление № 000).
В соответствии с подпунктом «и» пункта 1 требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных постановлением
№ 000, рассматриваемая позиция плана-графика содержит информацию о единице измерения. Согласно плану-графику единица измерения названной закупки – «условная единица», что не соответствует положениям Общероссийского классификатора единиц измерения ОК 015-94 (МК 002-97), утвержденного постановлением Госстандарта России , так как услуга по вывозу медицинских отходов класса «Б» может быть количественно измерена в единицах массы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона
, разделом III Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), для обоснования НМЦК при включении в план-график закупки «вывоз медицинских отходов класса Б» Учреждение применяло метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).
В целях получения ценовой информации для расчета НМЦК, включенной в план-график, Учреждением составлено информационное письмо . Названное письмо о предоставлении ценовой информации содержит следующую формулировку услуги: «вывоз, транспортировка и обезвреживание в 2018 году медицинских отходов класса Б, контейнер объемом 0,75 мі (разовый вывоз не более 25 кг)». Согласно письменным пояснениям ведущего экономиста ### вышеуказанное информационное письмо было направлено «трем потенциальным участникам курьерской доставкой».
Согласно положениям пункта 3.7.1 Методических рекомендаций в целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для определения НМЦК рекомендуется направить запросы о предоставлении ценовой информации не менее пяти поставщикам (подрядчикам, исполнителям), обладающим опытом поставок соответствующих товаров, работ, услуг. Однако Учреждение направило запрос в адреса троих потенциальных исполнителей, то есть без учета Методических рекомендаций.
Для расчета включенной в план-график НМЦК заказчик использовал ценовую информацию коммерческих предложений, поступивших от потенциальных исполнителей:
- ООО ### (от 01.01.2001 б/н) с ценовым предложением
600 рублей/один вывоз за «сбор, транспортирование и сдачу на обезвреживание (термическое уничтожение) медицинских отходов класса Б»;
- ООО ### с ценовым предложением 600 рублей за «транспортирование и передачу на обезвреживание/размещение/накопление 1 металлического контейнера объемом 0,75 мі»;
- ООО ### (от 01.01.2001 б/н) с ценовым предложением
750 рублей/контейнер 0,75 мі за «сбор, транспортирование и сдачу на обезвреживание (термическое уничтожение) медицинских отходов класса Б».
Следует отметить, что заказчиком не учтены положения пункта 3.12 Методических рекомендаций в части регистрации в делопроизводстве полученных документов, содержащих ценовую информацию и используемых в расчетах НМЦК.
Согласно положениям пункта 3.21 Методических рекомендаций НМЦК при использовании метода сопоставимых рыночных цен определяется как средняя от цены коммерческих предложений. Вместе с тем НМЦК для включения в план-график определена Учреждением по наименьшей цене
(600 рублей), то есть без учета Методических рекомендаций и составила 148 200 рублей (600*247).
В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 01.01.2001
«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские отходы (классов «А», «Б», «В», «Г», «Д») подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации (далее – СанПиН 2.1.7.2790-10). Исходя из определений терминов, приведенных в СанПиН 2.1.7.2790-10, очевидно, что сбор, транспортирование и обезвреживание имеют различное значение и не являются идентичными услугами:
- сбор отходов – прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
- транспортирование отходов – перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
- обезвреживание отходов – обработка отходов с применением технологий, ведущих к утрате всех опасных свойств отходов в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду.
Согласно части 13 статьи 22 Федерального закона , пункту 3.5.2 Методических рекомендаций идентичными признаются услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками, в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, оказываемые исполнителями с сопоставимой квалификацией.
Исходя из содержания полученных коммерческих предложений следует, что потенциальные исполнители собирают, транспортируют и сдают на обезвреживание отходы класса Б, что не соответствует запросу Учреждения «вывоз, транспортировка и обезвреживание в 2018 году медицинских отходов класса Б, контейнер объемом 0,75 мі» и не может быть признано идентичными услугами в сравнении с коммерческими предложениями потенциальных исполнителей.
Таким образом, используя для обоснования включенной в план-график НМЦК на оказание услуги «вывоз медицинских отходов класса Б» информацию коммерческих предложений, не отвечающую требованиям частей 2, 3 статьи 22 Федерального закона об идентичности услуг и о сопоставимости полученной информации с условиями планируемой закупки, заказчик в нарушение требований статьи 22 Федерального закона
сформировал НМЦК в сумме 148 200 рублей.
Действия должностного лица содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
С целью проведения электронного аукциона на оказание услуги по вывозу медицинских отходов класса «Б» Учреждением 30.01.2018 в ЕИС размещено извещение № 000 с НМЦК 148 200 рублей. При подготовке извещения и документации о закупке Учреждением использовалось то же обоснование НМЦК, что и при включении в план-график.
Согласно данным ЕИС закупка № 000 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.01.2001 № ИО1 автоматически переведена на этап «Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено». Заказчиком 26.02.2018 в план-график внесены изменения в отношении рассматриваемой закупки в части изменения наименования объекта закупки «оказание услуг по сбору, вывозу и обезвреживанию медицинских отходов класса Б» и планируемого срока начала осуществления закупки.
Начальник отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ### «__» мая 2018 года |
Главный специалист отдела финансового контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Главного управления финансового контроля Омской области | _______ ### «__» мая 2018 года |
