Информация к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь - август 2016 года (стр. 10 )

В январе - августе 2016 года не осуществлялось перечисление межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации 2 главными распорядителями (Росавиация, Минкавказ России), что свидетельствует о низком качестве управления государственными финансами.

На низком уровне исполнены расходы межбюджетных трансфертов следующими главными распорядителями: Минкомсвязью России – 0,9 % сводной росписи (в январе-августе 2015 года – 3,6 %), Минприроды России – 1,8 % (18,5 %), МЧС России – 3,6 % (35,9 %), Рособрнадзором – 3,9 % (в 2015 году бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов Рособрнадзору не предусматривались), Росрыболовством – 7,5 % (в 2015 году бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов Росрыболовству не предусматривались), Минэкономразвития России – 11,2 % (3,7 %), ФАДН России – 13,6 % (в 2015 году кассовое исполнение не осуществлялось), Росприроднадзором – 14,4 % (в 2015 году бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов Росприроднадзору не предусматривались), Росреестром – 16,2 % (18,8 %), Минспортом России – 16,4 % (93,9 %), Росмолодежью и Минпромторгом России – 17 % (100 % и 46,4 % соответственно), Росимуществом – 17,8 % (в 2015 году кассовое исполнение не осуществлялось), Росавтодором – 21,4 % (66,7 %), Минобрнауки России – 28,9 % (85,1 %), МВД России – 30,1 % (в 2015 году бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов МВД России не предусматривались).

Анализ исполнения межбюджетных трансфертов за ряд лет показывает неравномерное предоставление главными распорядителями межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации. Так, например, в январе - августе 2016 года межбюджетные трансферты по субсидиям исполнены только на 41,6 % сводной бюджетной росписи, по иным межбюджетным трансфертам – на 38,5 %.

Из 26 главных распорядителей  предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации 22 главными распорядителями (84,6 %). Из них по 13 главным распорядителям исполнение составило менее 20 % показателя сводной росписи (Минкомсвязью России – 0,9 %, Минприроды России – 1,8 %, МЧС России – 3,6 %, Рособрнадзором – 3,9 %, Минэкономразвития России – 4,7 %, МВД России – 6,6 %, Росрыболовством – 7,5 %, ФАДН России – 10,5 %, Росавтодором – 14,9 %, Росмолодежью и Минпромторгом России – 17 %, Рострудом – 18 %, Минспортом России – 19,2 %).

Более 39 % общего объема субсидий на 2016 год приходится на субсидии, предоставляемые Минсельхозом России. Федеральным законом Минсельхозу России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации (субсидий) в объеме 172 744,0 млн. рублей (сводная бюджетная роспись по состоянию на 1 сентября 2016 года составила 171 189,0 млн. рублей).

Кассовое исполнение межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставляемых Минсельхозом России, за январь - август 2016 года составило 115 501,5 млн. рублей, или 66,9 % объема межбюджетных трансфертов, предусмотренных Федеральным законом , и 67,5 % показателя сводной росписи (в январе - августе 2015 года – 72,3 % и 63,7 % соответственно). По сравнению с январем - августом 2015 года объем предоставленных межбюджетных трансфертов субъектам увеличился на 10,7 %.

Позднее принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации по предоставлению и распределению субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области развития производства семенного картофеля и овощей открытого грунта создает риски несвоевременного перечисления бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов и неисполнения бюджетных ассигнований субъектами Российской Федерации.

Так, распределение между субъектами Российской Федерации указанной субсидии законодательно утверждено в сумме 500,0 млн. рублей (приложение 21 к Федеральному закону ). Однако постановление Правительства Российской Федерации № 000 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» принято только 17 мая 2016 года.

По состоянию на 1 сентября 2016 года Минсельхозом России указанная субсидия перечислена бюджетам субъектов Российской Федерации на уровне только 13 % (64,9 млн. рублей).

Вместе с тем данная мера господдержки направлена на повышение уровня потребления и самообеспеченности овощами и семенным картофелем и является одной из приоритетных для целей импортозамещения.

Также в январе - августе 2016 года Минсельхозом России на низком уровне осуществлялось исполнение субсидий на поддержку производства и реализации тонкорунной и полутонкорунной шерсти: 1,2 %, или 1,8 млн. рублей.

В январе - августе 2016 года по 3 из 18 главных распорядителей исполнение по субвенциям составило менее 30 % показателя сводной росписи (Росприроднадзор – 14,4 %, Росимущество – 17,8 %, Росводресурсы – 23,4 %).

В январе - августе 2016 года по 16 из 17 главных распорядителей предоставлены иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации. Из них по 5 главным распорядителям исполнение составило менее 30 % показателя сводной росписи (Минспортом России – 4,5 %, Минэкономразвития России – 17,9 %, ФАДН России – 21,8 %, Росавтодором – 24,5 %, Минобрнауки России – 29,5 %).

В январе - августе 2016 года Минстроем России не осуществлялось перечисление иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации.

6.5. Анализ исполнения расходов федерального бюджета за январь - август в 2015 − 2016 годах по группам видов расходов бюджетной классификации расходов представлен в следующей таблице.

(млрд. рублей)

Наименование показателя	КБК	2015 год	2016 год
утверждено сводной росписью с изменениями	исполнено за январь - август	утверждено сводной росписью с изменениями	исполнено за январь - август
сумма	в % к сводной росписи с изме-нениями	сумма	в % к
сводной росписи  с изме-нениями	январю-августу 2015 года  (гр.7/ гр.4*100)
1	2	3	4	5	6	7	8	9
Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами	100	2 549,9	1 580,1	62,0	2 608,7	1 613,8	61,9	102,1
Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд	200	3 538,9	2 347,0	66,3	3 451,8	1 931,2	55,9	82,3
Социальное обеспечение и иные выплаты населению	300	867,5	545,3	62,9	898,6	614,5	68,4	112,7
Капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности	400	1 068,7	551,4	51,6	925,3	381,6	41,2	69,2
Межбюджетные трансферты	500	4 611,1	3 073,8	66,7	4 935,2	3 264,1	66,1	106,2
Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям	600	1 023,5	708,5	69,2	1 070,4	703,6	65,7	99,3
Обслуживание государственного (муниципального) долга	700	585,3	370,6	63,3	645,8	450,2	69,7	121,5
Иные бюджетные ассигнования	800	1 221,8	681,6	55,8	1 773,7	673,2	38,0	98,8

В январе - августе 2016 года самый высокий уровень исполнения наблюдается по группе видов расходов – обслуживание государственного (муниципального) долга, который составил 69,7 % показателя сводной росписи с изменениями (в январе - августе 2015 года – 63,3 %), социальное обеспечение и иные выплаты населению – 68,4 % (в январе - августе 2015 года – 62,9 %) и межбюджетные трансферты – 66,1 % (в январе - августе 2015 года – 66,7 %).

Наибольший прирост исполнения за январь - август 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года наблюдается по расходам на обслуживание государственного (муниципального) долга (21,5 %).

За январь - август 2016 года самый низкий уровень исполнения наблюдается по группам видов расходов – иные бюджетные ассигнования – 38 % показателя сводной росписи с изменениями и капитальные вложения в объекты недвижимого имущества государственной (муниципальной) собственности – 41,2 %. Снижение исполнения за январь - август 2016 года по сравнению с аналогичным периодом 2015 года по данным группам видов расходов составило 1,2 % и 30,8 % соответственно.

6.6. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2016 год бюджетные ассигнования установлены 101 главному распорядителю средств федерального бюджета (открытая часть).