Информация к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь - август 2016 года (стр. 20 )

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «Об утверждении перечня крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния, подлежащих мониторингу» (далее – Перечень, утвержденный распоряжением ) в указанный перечень включены 3 из 12 инфраструктурных проектов из Перечня инфраструктурных проектов:

1) Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей (далее – БАМ);

2) Приобретение тягового подвижного состава;

3) центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область) (далее – ЦКАД).

Уполномоченными органами, осуществляющими контроль реализации указанных проектов и целевого использования средств ФНБ, являются Минтранс России и Росжелдор.

При этом проект ЦКАД представлен как два самостоятельных проекта – пункт 63 Перечня, утвержденного распоряжением , – Пусковой комплекс (этап строительства) № 1, первый строительный участок (первая очередь строительства), а также пункт 65 –  Пусковой комплекс (этап строительства) № 5.

В докладе Минэкономразвития России «О мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния за I квартал 2016 года» информация о мониторинге указанных проектов отсутствовала, так как Минтранс России и Росжелдор информацию в Минэкономразвития России не представили в срок до 25 апреля 2016 года (установленный срок представления – 15 апреля 2016 года).

Согласно докладу Минэкономразвития России «О мониторинге реализации крупных проектов с государственным участием, в том числе инфраструктурных проектов, финансируемых в рамках федеральных целевых программ и за счет средств Фонда национального благосостояния за I полугодие 2016 года» информация о мониторинге данных проектов представлена.

Вместе с тем, при указании источников и объемов финансирования проектов в графе «Предусмотрено на 2016 год» указаны объемы за счет средств ФНБ, утвержденные паспортами указанных инвестиционных проектов, а не фактически выделенные за счет средств ФНБ.

Также следует отметить, отчет по ЦКАД представлен в целом по проекту.

Кроме того, в указанном докладе объем финансирования за весь период реализации за счет средств ФНБ представлен в объеме 150 195,5 млн. рублей, что на 195,5 млн. рублей больше утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 г. , а по проекту БАМ объем предусмотренных на 2016 год средств за счет ФНБ указан в объеме 52 147,4 млн. рублей, что на 2 147,4 млн. рублей больше утвержденного паспортом указанного проекта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ).

Таким образом, указанные расхождения свидетельствует о необходимости дополнительной проработки подходов к мониторингу указанных проектов.

Минфином России 17 февраля 2016 года подан судебный иск против Украины в Высокий суд г. Лондона в целях взыскания задолженности по принадлежащим России облигациям внешних государственных займов Украины и возмещения судебных расходов Российской Федерации.

По информации Минфина России, судебный иск содержит требование к Украине выплатить номинальную стоимость облигаций в сумме 3,0 млрд. долл. США, приобретенных Минфином России за счет средств ФНБ, сумму неосуществленного в декабре 2015 года купонного платежа в размере 75,0 млн. долл. США и дополнительные проценты, начисляемые на сумму задолженности по облигациям с 20 декабря 2015 года, а также возместить судебные расходы Российской Федерации. 28 июля 2016 года в Высокий суд г. Лондона подано ходатайство о вынесении в ускоренном порядке решения по иску, поданному в связи с неисполнением Украиной обязательств по этим облигациям.

13. Государственный долг Российской Федерации за отчетный период уменьшился на 305 385,4 млн. рублей, или на 2,8 %, и на 1 сентября 2016 года составил 10 646 529,7 млн. рублей (13,5 % утвержденного объема ВВП).

Государственный внутренний долг Российской Федерации за отчетный период увеличился на 37 440,5 млн. рублей, или на 0,5 % и составил 7 345 051,2 млн. рублей, или 83,3 % законодательно установленного верхнего предела на 1 января 2017 года (8 817 760,9 млн. рублей).

При этом государственный внутренний долг, выраженный в ценных бумагах, увеличился на 253 644,0 млн. рублей и составил 5 826 738,6 млн. рублей.

Доля государственного внутреннего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации увеличилась с 66,7 % до 69 %.

В 2016 году в объеме государственного внутреннего долга Российской Федерации по видам долговых обязательствах преобладают ОФЗ-ПД со сроками погашения в 2017 – 2031 годах (48,8 %), ОФЗ-ПК со сроками погашения в 2017 – 2034 годах (26,9 %) и ОФЗ-АД со сроками погашения в 2016 – 2036 годах (12,8 %).

За отчетный период задолженность по государственным гарантиям в валюте Российской Федерации сократилась на общую сумму 216 203,5 млн. рублей, или на 12,5 %. Изменение задолженности обусловлено исполнением обязательств гаранта, а также полным или частичным прекращением обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации.

Государственный внешний долг увеличился на 862,3 млн. долларов США (на 1,7 %) и составил 50 864,6 млн. долларов США, или 92,3 % установленного верхнего предела на 1 января 2017 года (55,1 млрд. долларов США).

Рублевый эквивалент государственного внешнего долга уменьшился на 342 825,9 млн. рублей, или на 9,4 %, и составил 3 301 478,5 млн. рублей.

Доля государственного внешнего долга в общем объеме государственного долга Российской Федерации уменьшилась с 33,3 % до 31 %.

Сведения об изменении объемов государственного долга Российской Федерации в январе – августе 2016 года представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)

Наименование показателя	на 1 января 2016 года	на 1 сентября 2016 года	Изменение за январь – август
2016 года (+, -)
сумма	%
Государственный долг - всего	10 951 915,1	10 646 529,7	-305 385,4	-2,8
из него государственные гарантии	2 600 063,0	2 287 846,1	-312 216,9	-12,0
в том числе:
государственный внутренний долг Российской Федерации	7 307 610,7	7 345 051,2	37 440,5	0,5
из него государственные гарантии в валюте Российской Федерации	1 734 516,1	1 518 312,6	-216 203,5	-12,5
государственный внешний долг	3 644 304,4	3 301 478,5	-342 825,9	-9,4
из него государственные гарантии в иностранной валюте	865 546,9	769 533,5	-96 013,4	-11,1

15. В 2016 году государственный долг субъектов Российской Федерации уменьшился по сравнению с началом года на 51,6 млрд. рублей, или на 2,2 %, и по состоянию на 1 сентября 2016 года составил 2 266,9 млрд. рублей.

Анализ структуры долговых обязательств регионов на указанную дату показывает, что доля бюджетных кредитов, привлеченных в бюджеты субъектов Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, увеличилась на 14,1 процентных пункта в общем объеме и составила 49 %, при этом доля кредитов от кредитных организаций уменьшилась на 12,4 процентных пункта и составила 29,2 %.

Изменение объема и структуры долговых обязательств субъектов Российской Федерации в 2016 году представлены в следующей таблице.

Показатель	По состоянию на 1 января 2016 года	По состоянию на 1 сентября 2016 года	Увеличение/ уменьшение
объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)	объем (млрд. рублей)	доля в общем объеме долга (%)	млрд. рублей	доли в общем объеме долга (процентные пункты)
Государственный долг субъектов Российской Федерации	2 318,6		2 266,9		-51,6
	в том числе:
	Государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации	432,8	18,7	388,8	17,1	-43,9	-1,5
	Кредиты, полученные субъектом Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	965,4	41,6	662,5	29,2	-303,0	-12,4
	Государственные гарантии субъекта Российской Федерации	103,0	4,4	97,3	4,3	-5,7	-0,1
	Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	808,7	34,9	1 109,7	49,0	301,0	+14,1
	Иные долговые обязательства субъекта Российской Федерации	8,8	0,4	8,7	0,4	-0,1	-0,1

Несмотря на уменьшение долга субъектов по итогам исполнения за январь – август 2016 года, увеличение объемов долговых обязательств субъектов Российской Федерации за 2016 год отмечается в 39 субъектах Российской Федерации, в том числе в Ненецком автономном округе – в 3 раза, Тюменской области – на 45,8 %, Республике Хакасия – на 28,1 %, Республике Калмыкия – 24 %, Республика Северная Осетия – Алания – 20,5 %.

Несмотря на сокращение в целом в структуре долга доли кредитов, полученных субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, в 13 регионах их объем увеличился, в том числе в Ненецком автономном округе – в 3 раза, Республике Коми – в 2,1 раза, Республике Хакасия – в 1,7 раза, Республике Северная Осетия – Алания – в 1,4 раза, Республике Мордовия – в 1,3 раза, Республике Марий Эл и Кировской области – в 1,2 раза соответственно.

При этом по 37 субъектам Российской Федерации доля кредитов от кредитных организаций выше среднероссийского уровня (29,2 %), из них по 12 субъектам Российской Федерации указанная доля в структуре долга составляет более 50 %.

Рост бюджетных кредитов за отчетный период наблюдается по 66 субъектам, из которых наибольший рост (более чем в 2 раза) сложился по 13 субъектам, из них по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре рост составил 4,3 раза, Магаданской области – в 3,6 раза, Омской области – в 3,3 раза, Томской области – 3,0 раза, Челябинской области – в 2,9 раза, Новосибирской области – в 2,8 раза, Республике Саха (Якутия) – в 2,5 раза.

16. Расходы федерального бюджета на обслуживание государственного долга Российской Федерации за январь – август 2016 года составили 451 361,3 млн.

рублей, или 69,9 % показателя сводной росписи и превышают объем расходов за аналогичный период 2015 и 2014 года на 80 788,3 млн. рублей и на 167 998,7 млн. рублей соответственно.

1 При анализе использовалась информация продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, www. fao. org/

2 в количество главных распорядителей не включена Росграница, которая упразднена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 г. № 40

3 минимальное значение (0,1 %) в Роскосмосе, упраздненном в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.