Информация к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь - август 2016 года (стр. 2 )

Стоимость условного (минимального) набора продуктов питания в расчете на месяц в среднем по России в конце августа 2016 года составила 3 715,0 рубля из расчета на месяц и с начала года выросла на 3,9 %, что соответствует уровню инфляции в августе 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года.

По состоянию на 12 сентября 2016 года по сравнению с декабрем 2015 года уровень инфляции составил 3,9 % (в сентябре 2015 года по сравнению с декабрем 2014 года – 10,4 %). Росстатом третью неделю подряд фиксируется нулевая инфляция, что связано с сезонным удешевлением плодоовощной продукции.

По расчетам Счетной палаты, при сохранении до конца сентября текущего года среднесуточного роста потребительских цен, сложившегося в период с 1 по 12 сентября (0,002 %), уровень инфляции может составить в сентябре 2016 года 0,04 %, а за период с начала года – 3,94 %. Для достижения установленного Федеральным законом уровня инфляции на 2016 год (6,4 %) за период с октября по декабрь 2016 года он должен составить не более 2,4 %, а среднемесячные темпы прироста потребительских цен должны быть не более 0,74 %, что представляется возможным при условии отсутствия внешних шоков.

Однако существуют определенные риски повышения уровня инфляции в последние месяцы 2016 года, обусловленные сезонным ростом цен на плодоовощную продукцию, а также с возможно более высокими темпами роста цен на продовольственные товары из-за существующей вероятности повышения цен на ряд продовольственных товаров на мировом рынке.

В августе текущего года наблюдался рост цен на ряд продовольственных товаров на мировых рынках, что выразилось в резком росте среднего значения индекса продовольственных цен, рассчитываемого продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (FAO)1, который в августе 2016 года составил 165,6 пунктов и увеличился на 3 пункта (на 1,9 %) по сравнению с показателем июля (162,5 пункта) и почти на 7 % выше соответствующего показателя прошлого года (август 2015 года – 155 пунктов). Значение индекса в августе является наивысшим с мая 2015 года. В августе показатели цен на все сырьевые товары, используемые при расчёте индекса продовольственных цен ФАО, кроме цен на зерновые, повысились; особенно выросли цены на молочную продукцию, масло и сахар. Среднее значение индекса цен на зерновые ФАО в августе составило 143,6 пункта, что на 4,5 пункта (3 %) ниже июльского показателя и на 7,4 % ниже уровня прошлого года. Динамика котировок пшеницы снижается в связи с прогнозируемым урожаем в Северном полушарии.

Кроме указанных, рисками для дальнейшего снижения уровня инфляции является возможное восстановление совокупного спроса, изменение сберегательного поведения потребителей и ряд внешних факторов, среди которых можно выделить ожидаемое повышение ставки ФРС, понижение цен на нефть и, как следствие, ослабление курса рубля.

Официальный курс доллара США к рублю в среднем за январь – август 2016 года составил 68,69 рубля за доллар США, что на 18,2 % выше уровня января – августа 2015 года (58,12 рубля за доллар США). При этом курс доллара США к рублю в январе –августе текущего года на 8,5 % превышает прогнозный уровень курса доллара США к рублю в целом на 2016 год (63,3 рубля за 1 доллар США), учтенный в расчетах к Федеральному закону .

Вместе с тем наблюдавшаяся с ноября прошлого года по февраль 2016 года тенденция ослабления курса рубля по отношению к доллару США в марте - июле текущего года сменилась на противоположную – укрепление курса национальной валюты. Однако в августе текущего года вновь зафиксировано незначительное ослабление курса национальной валюты.

Средний номинальный курс доллара США к рублю за соответствующий период представлен в следующей таблице.

(рублей за доллар США)

Январь	Февраль	Март	Апрель	Май	Июнь	Июль	Август
76,25	77,22	70,47	66,68	65,66	65,31	64,33	64,92

В среднем за период с 1 по 20 сентября 2016 года, по предварительным данным, курс доллара США к рублю составил 64,92 рубля за 1 доллар США.

По расчетам Счетной палаты, при условии сохранения курса доллара США к рублю в сентябре – декабре текущего года на уровне, сложившемся за период с 1 по 20 сентября 2016 года (64,92 рубля за 1 доллар США), среднегодовой номинальный курс доллара США к рублю может составить в 2016 году 67,54 рубля за 1 доллар США и на 4,24 рубля за 1 доллар США, или на 6,7 %, превысить уровень, учтенный в расчетах к Федеральному закону № 000­ФЗ.

Необходимо отметить, что основным риском для курса национальной валюты является ее зависимость от цен на энергоресурсы на мировых рынках.

По предварительной оценке Банка России, в январе – августе 2016 года положительное сальдо счета текущих операций платежного баланса сократилось по сравнению с январем – августом 2015 года более чем в 3 раза и составило 14,8 млрд. долларов США. Определяющее влияние на величину сальдо счета текущих операций в январе – августе текущего года оказало значительное сжатие профицита торгового баланса под влиянием низких цен на сырьевые товары российского экспорта и наметившейся тенденции восстановления импорта.

По оценке Банка России чистый вывоз капитала частным сектором составил в январе – августе 2016 года 9,9 млрд. долларов США, что в 5,3 раза ниже, чем в соответствующем периоде 2015 года (52,2 млрд. долларов США).

В январе – августе 2016 года сохраняется негативная динамика ряда показателей, характеризующих жизненный уровень населения, что обусловлено наблюдаемым снижением общей экономической динамики, некоторым повышением уровня безработицы, а также отсутствием или пониженным уровнем (по сравнению с фактическим значением инфляции по итогам 2015 года) индексации социальных выплат в соответствии с положениями о публичных нормативных обязательствах, принятых в рамках Федерального закона № 000­ФЗ. В январе – августе 2016 года по сравнению с соответствующим периодом 2015 года реальные располагаемые денежные доходы населения снизились на 5,8 % (в январе – августе 2015 года – снижение на 4 %), реальная начисленная среднемесячная заработная плата – на 0,3 % (в январе-августе 2015 года – снижение на 8,9 %).

В сфере занятости наблюдалось незначительное увеличение общей численности безработных по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. Если в январе – августе 2015 года (в среднем за месяц) численность безработных составляла 4 252 тыс. человек, то в январе – августе 2016 года (в среднем за месяц) она увеличилась до 4 323 тыс. человек, или на 71 тыс. человек (на 1,7 %). При этом необходимо отметить, что в последние месяцы текущего года, как общая численность безработных, так и численность безработных, официально зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, имеют тенденцию к снижению.

Просроченная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности (не относящихся к субъектам малого предпринимательства) на 1 сентября 2016 года составила 3 531,0 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2016 года (3 572,0 млн. рублей) снизилась на 41,0 млн. рублей (на 1,1 %). При этом просроченная задолженность по заработной плате после значительного роста в начале текущего года снижается уже пятый месяц подряд и по состоянию на 1 сентября текущего года по сравнению с 1 августа уменьшилась на 135,0 млн. рублей (на 3,7 %).

В общем объеме просроченной задолженности по заработной плате 49 % приходится на обрабатывающие производства, 25 % - на строительство, по 6 % - на транспорт, добычу полезных ископаемых и на сельское хозяйство, охоту и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки, 3 % - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Из общей суммы невыплаченной заработной платы на долги, образовавшиеся в 2015 году, приходится 978,0 млн. рублей (27,7 %), в 2014 году и ранее – 620,0 млн. рублей (17,6 %).

Продолжающееся снижение реальных располагаемых доходов населения оказывает негативное влияние на уровень потребительского  спроса, снижение которого, в сочетании с продолжающимся падением инвестиционного спроса, негативно влияют на перспективы начала восстановительного роста экономики в текущем году.

2. В целях реализации Федерального закона до начала финансового года приняты постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 » (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 000) и соответствующие графики подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации (далее – графики подготовки НПА).

Количество нормативных правовых актов, принимаемых Правительством Российской Федерации для реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, отражено в следующей таблице.

Отчетный период	Количество нормативных правовых актов, предусмотренных графиком подготовки актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете	Количество нормативных правовых актов, принятых Правительством Российской Федерации в соответствии с графиком подготовки актов, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете	Количество непринятых нормативных правовых актов
всего	в т. ч. до начала финансового года	всего	(гр. 4/ гр.2 * 100), %	в т. ч. до начала финансового года	(гр. 6/ гр.3 * 100), %	всего
1	2	3	4	5	6	7	8
2013 год	104	63	104	100,0	59	93,7	0
2014 год	68	38	68	100,0	25	65,8	0
2015 год	116	43	114	98,3	30	69,8	2
2016 год	103	44	92	89,3	28	63,6	11
с учетом исключенных	96	41	92	95,8	28	68,3	4
в том числе по состоянию на 1 сентября 2016 года	103	44	92	89,3	28	63,6	11
с учетом исключенных	96	41	92	95,8	28	68,3	4

Формирование нормативной правовой базы, необходимой для реализации текстовых статей Федерального закона , осуществляется в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2015 г. № ИШ-П13-7553 и от 01.01.01 г. № ИШ-П13-685, предусматривающими принятие 103 нормативных правовых актов, в том числе 44 – до начала финансового года.