Информация к оперативному докладу о ходе исполнения федерального бюджета за январь - август 2016 года (стр. 12 )

Счетная палата отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 признаны утратившими силу положения постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 о втором этапе указанного порядка, касающемся включения объектов капитального строительства юридических лиц в ФАИП в соответствии с правилами формирования и реализации ФАИП  и исключения информации о бюджетных ассигнованиях из отдельного приложения к ФАИП на основании принимаемых Правительством Российской Федерации решений о предоставлении бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам. Принятие данных изменений означает, что даже сформированные в отдельном приложении к инвестиционной программе бюджетные ассигнования в сумме 37,7 млрд. рублей, составляющие лишь 19,8 % общего объема бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам на осуществление капитальных вложений, не будут включены в ФАИП.

По оперативным данным Федерального казначейства кассовое исполнение бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по состоянию на 1 сентября 2016 года составило 324,5 млрд. рублей, или лишь 38,1 % объема доведенных лимитов бюджетных обязательств (850,8 млрд. рублей), что ниже показателя кассового исполнения бюджетных ассигнований на ФАИП по состоянию на 1 сентября 2015 года - 435,7 млрд. рублей, или 46,6 % объема доведенных ЛБО (934,1 млрд. рублей).

При этом расходы на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности в рамках государственного оборонного заказа осуществлены в объеме 110,5 млрд. рублей, или 55,3 % соответствующих ЛБО (на 1 сентября 2015 года – 180,5 млрд. рублей, или 60,8 %), в иные объекты государственной (муниципальной) собственности – 174,1 млрд. рублей, или 36 % (180,8 млрд. рублей, или 41 %). Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства иных юридических лиц – 4,0 млрд. рублей, или 25,7 % (9,6 млрд. рублей, или 53,2 %).

Кассовое исполнение средств субсидий на осуществление капитальных вложений составило 10,9 млрд. рублей, или 61,1 % (на 1 сентября 2015 года – 20,9 млрд. рублей, или 72,5 %), субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности – 24,9 млрд. рублей, или 18,7 % (44,0 млрд. рублей, или 29,4 %).

Следует отметить, что по итогам 8 месяцев 2016 года 6 главными распорядителями средств федерального бюджета не начато осуществление кассовых расходов в рамках ФАИП (Роскосмос, Федеральное казначейство, Минкавказ России, Росздравнадзор, ГФС России и ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет»), кассовое исполнение расходов на ФАИП на уровне менее 38,1 % осуществлено 31 главным распорядителем средств федерального бюджета.

В 2016 году продолжается снижение темпов ввода в эксплуатацию объектов ФАИП. Так, по информации Минэкономразвития России по итогам первого полугодия 2016 года введено в эксплуатацию лишь 10 из 502 объектов, или 2 % количества объектов, подлежащих вводу (по итогам первого полугодия 2015 года был осуществлен ввод 20 из 642 объектов, или 3,1 %).

6.8. Федеральный закон сформирован в программной структуре расходов на основе 39 государственных программ Российской Федерации (далее – госпрограммы), сводная роспись с изменениями – на основе 40 госпрограмм (открытая часть). По состоянию на 1 сентября 2016 года бюджетные ассигнования на их реализацию составляют 8 221,7 млрд. рублей, или 61,7 % общего объема расходов (открытая часть), что на 498,3 млрд. рублей, или на 6,5 %, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной росписью с изменениями на эти цели в аналогичном периоде 2015 года (7 723,4 млн. рублей).

Всего утверждено 40 из 44 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. (с изменениями). Не утверждены госпрограммы «Развитие пенсионной системы на 2017 – 2025 годы», «Обеспечение обороноспособности страны», сроки подготовки которых неоднократно корректируются, а также «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года». Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. перечень госпрограмм Российской Федерации дополнен государственной программой «Реализация государственной национальной политики». Бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» на 2016 год не предусмотрены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-8 утверждена госпрограмма «Развитие оборонно-промышленного комплекса». Бюджетные ассигнования на реализацию указанной госпрограммы предусмотрены сводной росписью с изменениями в сумме 7 681,4 млн. рублей.

Следует отметить, что госпрограмма «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации лишь 18 мая 2016 года (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000), таким образом, до указанного срока осуществлялась реализация проекта госпрограммы «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами».

Федеральным законом от 01.01.01 г. действие положений абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации о приведении госпрограмм в соответствие с законом о бюджете не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу приостановлено до 1 января 2017 года.

Вместе с тем постановлениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 – 2020 годы», от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года», от 01.01.01 г. № 000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Юстиция», от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами», от 2 августа 2016 г. № 000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики» и от 9 августа 2016 г. № 000 «О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», указанные госпрограммы приведены в соответствие с законом о бюджете по общей сумме расходов.

В отчетном периоде расходы на реализацию госпрограмм исполнены в сумме 4 708,6 млрд. рублей, или 57,3 % показателя сводной росписи с изменениями (открытая часть), что на 6,1 процентных пункта ниже уровня исполнения указанных расходов за аналогичный период предыдущего года (4 894,5 млрд. рублей, или 63,4 % показателя сводной росписи с изменениями).

В январе – августе 2016 года на уровне 0,2 % - 30 % исполнены расходы по 7 госпрограммам (17,5 % общего количества), на уровне 30,1 % - 55 % - по 14 госпрограммам (35 %), на уровне 55,1 % - 65 % - по 12 госпрограммам (30 %), на уровне 65 % - 70 % по 6 госпрограммам (15 %), на уровне более 70 % - 1 госпрограмма (2,5 %).

В январе – августе 2016 года на низком уровне (менее 30 %) исполнены расходы (открытая часть) по следующим госпрограммам: «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы» - 0,2 % показателя сводной росписи с изменениями (в аналогичном периоде прошлого года исполнение составило 61,6 %), «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» - 15 % (24,9 %), «Социально-экономическое развитие Калининградской области до 2020 года» - 20,4 % (8,9 %), «Космическая деятельность России на 2013 – 2020 годы» - 22,9 % (35,5 %), «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 26,5 % (40,8 %), «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013 - 2020 годы – 27 % (40,3 %), а также по ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года» - 26,6 % (63,4 %).

Выше уровня 70 % исполнены расходы по госпрограмме «Внешнеполитическая деятельность» (74,7 %). По основному мероприятию «Обеспечение участия Российской Федерации в деятельности международных организаций» указанной госпрограммы исполнение расходов на осуществление взносов в международные организации составило 31,7 млрд. рублей, или 91 % показателя сводной росписи с изменениями.

Следует отметить, что по состоянию на 1 сентября 2016 года отдельными ответственными исполнителями, соисполнителями и участниками не осуществлялись расходы на реализацию госпрограмм, или осуществлялись на низком уровне.

В рамках реализации госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» из 12 главных распорядителей средств федерального бюджета не осуществлялись расходы по 4 (Рострудом, ФТС России, Минобороны России, ФСИН России).

В рамках реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года» из 11 главных распорядителей средств федерального бюджета не осуществлялись расходы по 3 (Минкомсвязью России, Минтрансом России, Росавиацией), на низком уровне исполнены расходы Минэкономразвития России – ответственного исполнителя (1,5 %), Роскомнадзором (0,6 %), Минобрнауки России (1,3 %).

В рамках реализации госпрограммы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» из 6 главных распорядителей средств федерального бюджета не осуществлялись расходы по 2 (Минэнерго России и МЧС России), на низком уровне исполнены расходы Росморречфлотом (4,4 %), Росавиацией (8,6 %), Минвостокразвития России – ответственным исполнителем (14,3 %).

В рамках реализации госпрограммы «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года из 8 главных распорядителей средств федерального бюджета не осуществлялись расходы по 2 (Минфином России, Минэкономразвития России), на низком уровне исполнены расходы Минкавказом России – ответственным исполнителем (9 %).