Постановление от 1 декабря 2014 г. N 447а Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области" (стр. 17 )

<*> Сведения соответствуют данным, размещенным в открытом доступе на сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ.

<**> Статистические данные на январь 2017 года (период внесения изменений в постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 N 447а "Об утверждении государственной программы "Социальная поддержка населения Томской области") не сформированы.

Вышеназванную статистику подтверждают также сведения Федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Томской области" Минтруда России за период 2013 - 2016 годов.

Год	Всего признано инвалидами, чел.	Первично	Из них, чел.:	Повторно, чел.	Из них, чел.:
1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инвалиды	1 группа	2 группа	3 группа	Дети-инвалиды
2013	13138	4435	651	1517	1884	383	8703	703	2272	3991	1737
2014	12710	4239	586	1539	1740	374	8471	730	2306	3723	1712
2015	12419	3883	645	1422	1494	322	8536	872	2423	3578	1663
2016	11955	3659	606	1226	1418	409	8296	806	2458	3421	1611

Среди инвалидов, проживающих в Томской области, 4485 граждан с заболеваниями опорно-двигательного аппарата, пользующихся для передвижения креслом-коляской, 1325 граждан с заболеваниями органов зрения, 6575 граждан с нарушениями слуха.

Содействие трудовой занятости инвалидов является приоритетным направлением в государственной политике, определенной Федеральным законом от 01.01.01 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и Федеральным законом от 01.01.01 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Актуальность мероприятий, направленных на повышение занятости инвалидов, подчеркнута Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Трудоустройство инвалида является важнейшим этапом его профессиональной реабилитации, работа позволяет инвалиду иметь достойный уровень жизни. Лица с инвалидностью относятся к представителям социальных групп, нуждающихся в дополнительной помощи и поддержке со стороны общества и государства.

Своевременная и эффективная реабилитация и абилитация инвалидов будет способствовать восстановлению трудовых и профессиональных навыков и (или) формированию новых трудовых и профессиональных навыков и, следовательно, повышению уровня занятости инвалидов, что в свою очередь повысит степень экономической активности инвалидов и, как следствие, объем потребительского спроса.

По данным Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томской области, на 01.09.2016 из 22,8 тыс. инвалидов трудоспособного возраста, проживающих в Томской области, работали 3,8 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста составил 16,5%. В центры занятости населения Томской области ежегодно за содействием в трудоустройстве обращаются около 1,3 тыс. граждан, имеющих инвалидность. Доля инвалидов в общей численности граждан, обратившихся в центры занятости населения, увеличилась с 3,1% в 2009 году до 3,6% в 2016 году.

Для выявления потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве, открытии собственного дела в Томской области, начиная с 2013 года, проводится выборочное анкетирование незанятых инвалидов, в котором ежегодно принимают участие более 1,0 тыс. инвалидов трудоспособного возраста. При этом наибольшая численность опрошенных инвалидов (более 60%) имеют III группу инвалидности, более 30% имеют II группу инвалидности.

По результатам мониторинга 2016 года потребность инвалидов трудоспособного возраста в трудоустройстве достаточно высока - 73,4% от численности опрошенных инвалидов нуждаются в трудоустройстве или смене работы; в том числе 27,4% изъявили желание пройти профессиональное обучение, 3,2% - желают открыть собственное дело; около 27% неработающих инвалидов не изъявили желания работать.

Вместе с тем из общего числа граждан, заявивших о потребности в трудоустройстве, около 20% перед трудоустройством желают пройти лечение и реабилитацию; около 10% - рассмотрят варианты трудоустройства после улучшения состояния здоровья.

Особенностью данной категории граждан является повышенная ориентация на частичную занятость: неполный рабочий день или неделю, работу на дому.

В Томской области реализуется государственная программа "Развитие рынка труда в Томской области", утвержденная постановлением Администрации Томской области от 01.01.2001 N 478а, в состав которой включены ведомственные целевые программы "Содействие занятости населения Томской области", "Регулирование рынка труда Томской области". В рамках указанных ведомственных целевых программ реализуются меры по содействию в трудоустройстве гражданам, имеющим инвалидность: профессиональная ориентация и профессиональная подготовка по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда; организация временных и общественных работ; оказание содействия самозанятости, трудоустройство в соответствии с индивидуальной программой реабилитации (абилитации) (далее - ИПРА).

Если для инвалидов III группы отсутствует необходимость в создании дополнительных преференций при трудоустройстве и они могут конкурировать на инклюзивном рынке труда, то для других категорий инвалидов, имеющих ограничения жизнедеятельности, необходимо создать условия, при которых они смогут трудоустроиться на адаптированные к их специальным потребностям рабочие места.

Оснащение рабочего места осуществляется с учетом характера выполняемых работ, имеющейся у инвалида квалификации, ограничений по состоянию здоровья в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации и абилитации.

За период 2010 - 2015 годов в Томской области оборудовано (оснащено) 507 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

С целью предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости, предусмотренных статьей 20 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в Томской области приняты следующие нормативные правовые акты:

постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 N 169а (ред. от 01.01.2001) "Об утверждении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов";

постановление Администрации Томской области от 01.01.2001 N 241а (ред. от 01.01.2001) "О резервировании рабочих мест для инвалидов";

распоряжение Администрации Томской области от 01.01.2001 N 843-ра "Об утверждении плана мероприятий по вовлечению инвалидов в трудовую деятельность в организациях бюджетной сферы и акционерных обществах с государственным участием на 2015 - 2016 годы";

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 01.01.2001 N 129 "Об утверждении Порядка предоставления работодателями информации о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в органы службы занятости населения Томской области";

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 01.01.2001 N 136 "Об организации работы по подготовке плана мероприятий ("дорожной карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг";

приказ Департамента труда и занятости населения Томской области от 01.01.2001 N 147 "Об утверждении порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Томской области";

распоряжение Департамента труда и занятости населения Томской области от 01.01.2001 N 15 "О проведении мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах".

Департаментом труда и занятости населения Томской области внесены изменения в административные регламенты предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения в части установления требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов и услуг.

Сотрудничество с социальными партнерами по вопросам развития эффективного рынка труда, обеспечения гарантий и учета интересов работников и работодателей, принятия мер по сохранению и созданию новых рабочих мест, в том числе для граждан, имеющих инвалидность, осуществляется в рамках Соглашения о социальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области, объединениями работодателей на 2017 - 2019 годы. В п. 2.11 раздела II "Рынок труда и содействие занятости населения" указанного Соглашения предусмотрено содействие интеграции в рынок труда граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью и испытывающих трудности в поиске работы через реализацию специальных мероприятий.

Однако уровень занятости инвалидов остается низким и составляет 16,5% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста (в целом по Российской Федерации - 30,4%). При содействии службы занятости трудоустраиваются 43,5% обратившихся инвалидов, уровень трудоустройства инвалидов в 1,4 раза ниже общего уровня трудоустройства граждан, ищущих работу (63,8%).

Учитывая низкий уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста, а также исходя из высокой социальной значимости мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, стоит задача повысить уровень трудоустройства инвалидов. Для этого требуется создать условия для инвалида, способного и желающего работать, при которых он сможет трудоустроиться на адаптированное к его специальным потребностям рабочее место.