Земельные ресурсы (стр. 1 )

3. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ

Земли, находящиеся в пределах административных границ Нижегородской области, составляют земельный фонд области. В  административных границах Нижегородской области имеются земли запредельного  пользования Владимирской области – 6,0 тыс. га и  Чувашской Республики - 0,7 тыс. га.

Земли запредельного пользования  Нижегородской области имеются в следующих субъектах РФ:

- Владимирская область – 1,3 тыс. га, из них кормовых угодий – 0,9 тыс. га;

- Чувашская республика – 3,3 тыс. га, из них пашни – 0,4 тыс. га, под кормовыми угодьями – 1,4 тыс. га.

Согласно действующему законодательству и сложившейся практике, государственный учет земель осуществляется по категориям  земель, угодьям и  формам собственности, обобщенные сведения, которого отражаются в государственной статистической отчетности. Отнесение земель к категориям осуществляется в соответствии с их целевым назначением и правовым режимом.

Земельным Кодексом РФ предусмотрено подразделять земли по целевому назначению на семь категорий земель:

земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В состав категорий земель в зависимости от использования и культуртехнического состояния  входят те или иные виды земельных угодий.

Земельные угодья – это часть поверхности земли, обладающая определенными естественноисторическими свойствами, позволяющими использовать ее для конкретных хозяйственных целей. В отличие от категории земель, которая является понятием  собирательным и условным, угодье имеет определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь.

Угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья в соответствии с действующими нормами и правилами, принимаемыми на государственном и ведомственном уровнях.

Сельскохозяйственное угодье – земельное угодье, систематически используемое для получения сельскохозяйственной продукции (ГОСТ 26640-85). Сельскохозяйственные угодья в зависимости от использования и их состояния подразделяются на:

пашню, залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища.

Несельскохозяйственные угодья принято подразделять на:

земли под поверхностными водными объектами, включая болота, лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески, полигоны отходов, свалки и другие земли).

С учетом состояния и использования земельные угодья могут быть трансформированы из одного вида в другой вид угодья.

Отчет о наличии земель и их распределении формируется на основе данных, ранее учтенных в документах государственного земельного кадастра (в том числе до 2000 года) в результате внесения сведений о состоянии и использовании земельных участков, их площади, местоположении, экономических и качественных характеристиках на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 01.01.01 года «О государственном кадастре недвижимости» государственный кадастровый учет объектов недвижимости (земельных участков), проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до его вступления в силу, признан юридически действительным. Следовательно, считаются юридически действительными сведения о землях и земельных участках, внесенные в Единый государственный реестр земель и  документы ГЗК, действовавшие ранее: книги учета земель различного уровня (земельнокадастровая книга предприятия, государственная земельнокадастровая книга района (города) и др.), содержащие сведения о регистрации землевладения (землепользования), количестве и качестве земель в экспликациях по каждому объекту учета. А также считаются юридически действительными сведения о земельном фонде (прежде всего его официальная общая площадь в границе административного образования), утвержденные  органами власти в составе  годовых статистических отчетов в соответствии с законодательством, действовавшим до момента принятия Федерального закона «О государственном земельном кадастре».

Таким образом, в статистическом отчете о наличии и распределении земель отражаются сведения о землях и земельных участках:

1) учтенные в документах государственного земельного кадастра, действовавших до 2000 года;

2) полученные в результате проведения государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков и внесения изменений в характеристики земельных участков в ЕГРЗ согласно Федеральному закону «О государственном земельном кадастре»;

3) учтенные в государственном кадастре недвижимости согласно Федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» в связи с образованием или созданием объекта недвижимости либо изменением его уникальных или других установленных законом характеристик.

Актуализация данных о распределении земель по угодьям и их качестве осуществляется на основе обработки данных, получаемых в ходе выполнения работ по инвентаризации и государственному мониторингу земель. При этом источником необходимых сведений служат землеустроительная, градостроительная, лесоустроительная документации, утвержденные в установленном порядке, а также решения и акты комиссий, содержащие сведения о состоянии и использовании земель.

Отражаемые изменения отчетных данных, характеризующих земельный фонд по категориям земель, видам использования, формам собственности (видам вещных прав), являются результатом обобщения сведений о всех земельных участках, расположенных на соответствующей территории, у которых данные характеристики в течение отчетного года претерпели изменения при ведении государственного кадастра недвижимости. На уровне районов и городов области сформированы  отчеты о земельном фонде 48 административных районов и 11 городов. На региональном уровне путем свода данных сформирован отчет о земельном фонде Нижегородской области.

По данным государственного кадастра недвижимости общая площадь земельного фонда Нижегородской области составила на 1 января 2016 года 7662,4 тыс. га.

3.1. РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО КАТЕГОРИЯМ

Земли вышеуказанных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Отнесение земель к определенной категории осуществляется в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую проводится в случаях изменения основного целевого назначения этих земель в соответствии со ст. 8 Земельного Кодекса РФ, федеральными законами.

Согласно нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации и Водного кодекса Российской Федерации, по сравнению с ранее действующим земельным законодательством, изменился порядок формирования категорий земель лесного фонда, водного фонда и земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации земли фонда перераспределения, сформированного в период проведения земельной реформы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.91г № 000 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», необходимо учитывать в категории земель сельскохозяйственного назначения.

В Нижегородской области указанные земли фонда перераспределения учитываются в составе земель запаса. Постановления Правительства Нижегородской области по переводу их из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в области не принимались, поскольку для перевода их в категорию земель сельскохозяйственного назначения необходимо провести инвентаризацию, которая необходима для уточнения площадей и видов угодий.

Согласно п. 6 ст. 47 Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» участок лесного фонда соответствует лесному участку. Вступивший в силу с 1 января 2007 года Лесной кодекс Российской Федерации в ст. 7, установил, что лесной участок является земельным участком. Сведения о лесных участках в формах отчетности отражались после документирования соответствующей информации о лесных участках - внесения изменений в сведения о них в ЕГРП, а также в государственный кадастр недвижимости. Необходимым условием обобщения данных о принадлежности лесных участков Российской Федерации является осуществление органом кадастрового учета в установленном порядке учетных действий в отношении таких участков, в том числе по описанию границ земельных участков и внесению соответствующих изменений в ранее учтенные сведения.

В соответствии со ст.102 Земельного Кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 01.01.2001 №73-ФЗ «О введении Водного кодекса Российской Федерации» земли занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах относятся к категории земель - земли водного фонда. Сведения об участках водного фонда в формах отчетности отражались после внесения соответствующей информации о них в ЕГРП, а так же в государственный кадастр недвижимости. 

Данные  результатов обобщения годовых земельных отчетов административных районов и городов области свидетельствует об изменениях  площадей некоторых категорий земель. Изменения площадей категорий земель в 2015 году произошли в соответствии с принятыми актами органов государственной власти области и органов местного самоуправления: