Экономико-математическое моделирование правового регулирования денежного довольствия военнослужащих (стр. 7 )

В таблице в приложении 12 сведена информация о величине районных коэффициентов в ряде регионов Российской Федерации и превышение прожиточного минимума в них над средним по России. Из нее видно, что величины районных коэффициентов и превышения размера прожиточного минимума в данном субъекте Российской Федерации над размером прожиточного минимума по России суть величины, слабо связанные.

Следует также учитывать норму, закрепленную в преамбуле Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в соответствии с которой установленные данным законом государственные гарантии и компенсации, в том числе районный коэффициент, вводятся в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера. Исходя из этого, следует сделать вывод, что районные коэффициенты не имеют целью возместить более высокую стоимость жизни в данных районах, а лишь компенсируют сложности и неудобства, связанные с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Таким образом, военнослужащие, проживающие в местностях, где установлены районные коэффициенты, также имеют право на получение компенсации более высокой стоимости жизни в данных районах.

Убедившись в необходимости установления доплаты к денежному довольствию за службу в регионах с высокой стоимостью жизни, необходимо определиться, должна ли указанная надбавка индивидуализироваться, т. е. зависеть от должности, звания, выслуги лет и других параметров, присущих конкретному военнослужащему, либо ее размер должен быть одинаковым для всех.

Предположим, выбран первый вариант, и в регионах с высокой стоимостью жизни денежное довольствие увеличено в соответствии с превышением размера прожиточного минимума в регионе над средним по России. Например, в Москве установлен повышающий коэффициент к денежному довольствию, увеличивающий его размер в 1,5 раза. Для солдата-контрактника первого года службы это выглядит справедливо: его должностной оклад, установленный в соответствии с размером среднего по России прожиточного минимума, увеличивается до размера прожиточного минимума в месте его службы и жительства. Денежное довольствие (для простоты будем рассматривать его как «оклад по воинской должности + оклад по воинскому званию + процентная надбавка за выслугу лет») солдата, поступившего на службу по контракту, составит 5680 руб. (3850 + 1830), а при повышении его на 50 процентов в г. Москве – 8520 руб.

Однако для военнослужащих, имеющих более высокое звание, большую выслугу лет и занимающих высшую должность увеличение денежного довольствия в такой пропорции выглядит необоснованно завышенным. Например, командир роты (14-й тарифный разряд), капитан, имеющий выслугу 7 лет, в обычном регионе будет получать 13 570 руб. ([7780 + 4020] x 1,15), а в г. Москве – 20 355 руб. Командир полка (23-й тарифный разряд), полковник, с выслугой 20 лет в обычном регионе получит 21 756 руб. ([13200 + 4930] x 1,20), а в г. Москве – 32 634 руб., т. е. размер его денежного довольствия будет равен 5,6 прожиточного минимума трудоспособного человека в регионе.

Если размер денежного довольствия превышает в несколько раз прожиточный минимум, не все получаемое содержание идет на обеспечение минимальных потребностей военнослужащего. Следовательно, некорректно устанавливать увеличение денежного довольствия в той же пропорции, что и повышение стоимости товаров, составляющих минимальную потребительскую корзину.

По изложенным причинам представляется целесообразным выбор второго из рассмотренных выше вариантов, т. е. установление доплаты равной для всех военнослужащих вне зависимости от размера их денежного довольствия. Для расчета величины выплаты целесообразно взять за основу денежное довольствие, получаемое солдатом-контрактником первого года службы, поскольку именно для него как для получающего наименьшее в Вооруженных Силах денежное довольствие большая стоимость жизни в отдельных регионах имеет наиболее существенное значение. Остальным военнослужащим доплату за службу в регионах с высокой стоимостью жизни следует установить в том же абсолютном размере.

Таким образом, надбавку следует выплачивать в размере разницы между величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения в субъекте Российской Федерации, в котором военнослужащий проходит службу, и величиной прожиточного минимума для трудоспособного населения в среднем по России. Из таблицы в приложении 11 видно, что, например, в Москве размер такой надбавки должен составлять 2200 руб. (с учетом округления до трех значащих цифр). Учитывая, что с 1 января 2005 г. величина прожиточного минимума в целом по России не устанавливалась, она оценивается на основе предположения о сохранении соотношения между величинами прожиточного минимума по России (ПМР) и в городе Москве (ПММ), имевшего место в течение 2004 года .

Целесообразно также установить аналогичную доплату на каждого несовершеннолетнего ребенка военнослужащего в размере половины разницы между величиной прожиточного минимума для детей в субъекте Российской Федерации, в котором военнослужащий проходит службу, и величиной прожиточного минимума для детей в России. Например, для Приморского края размер этой доплаты составит 520 руб. Предложение о выплате ее в половинном размере основано на том, что в нормальной семье у ребенка двое родителей, которые в равной степени несут обязанности по его содержанию. Для неполных семей предусмотрены иные социальные гарантии.

В случае если военнослужащий проходит службу в местности, где его жена не имеет возможности трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, доплату на несовершеннолетнего ребенка необходимо установить в размере 100 процентов разницы между величиной прожиточного минимума для детей в месте службы и величиной прожиточного минимума для детей в Российской Федерации. Кроме того, в этом случае целесообразно выплачивать соответствующую надбавку и на жену военнослужащего.

Целесообразно также определить некоторое «пороговое» значение превышения стоимости жизни в субъекте Российской Федерации над средним по России, после которого производится установление указанной надбавки, т. к. при незначительном превышении данной величины в доплате нет необходимости. Следует также принять во внимание, что большое число регионов имеют стоимость потребительской корзины меньшую, чем в среднем по стране. С учетом изложенного представляется целесообразным установить данное «пороговое» значение в 10 процентов, т. е. назначать надбавку лишь в тех регионах, где величина прожиточного минимума превышает аналогичный показатель для России не менее чем на 10 процентов.

Рассчитанные по изложенной выше методике размеры надбавок за службу в регионах с высокой стоимостью жизни приведены в таблице в приложении 13.

Как видно из таблиц в приложении 5, размеры средней заработной платы в регионе и прожиточного минимума – величины хотя и связанные между собой, но все же не находящиеся в прямой зависимости. Если ввести для каждого региона показатель, определяющий отношение средней заработной платы к величине прожиточного минимума в этом регионе, то его величина будет варьироваться от 1,4 в Агинском Бурятском автономном округе до 5,8 в Тюменской области. В определенных экономических условиях может оказаться более целесообразным определять размер надбавки исходя не из превышения прожиточного минимума в регионе над средним по стране, а из превышения средней заработной платы в регионе над средним по стране, или использовать некий интегрированный показатель (например, максимальную из сумм, полученных при расчете по двум методикам). Это будет способствовать повышению конкурентоспособности Министерства обороны Российской Федерации на рынке труда, и стимулировать поступление граждан на военную службу.

Хотелось бы также отметить необходимость введения в регионах с высокой стоимостью жизни аналогичной надбавки к пенсии военнослужащих.

3.2.3. Дополнительные выплаты военнослужащим, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет

Надбавка к денежному довольствию военнослужащим, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, была введена с 1 января 1998 г., а с 1 июля 2002 г. ее выплата прекращена. Цель выплаты данной надбавки достаточно очевидна: стимулирование продолжения военной службы военнослужащими, имеющими право на получение пенсии.

Данная выплата носит несколько конъюнктурный характер. Не случайно выплата упомянутой надбавки за всю 85-летнюю историю советской и российской армии имела место лишь в течение 4,5 лет. Имеются заслуживающие серьезного внимания доводы как в пользу ее выплаты, так и против нее.

Аргументы в пользу существования данной надбавки следующие: военнослужащий, получив право на получение пенсии за выслугу лет, может прекратить военную службу и, получая военную пенсию, иметь в дополнение к ней обычный заработок. В отсутствие указанной надбавки материальная привлекательность продолжения военной службы резко снижается, на бытовом уровне возникает даже иллюзия снижения платы за труд, т. к. военнослужащему естественно определять свой заработок как разницу между получаемым им денежным довольствием и средствами, которые он получал бы, если бы не служил (т. е. размером пенсии). Если заработок, который военнослужащий сможет получать, уволившись с военной службы, больше упомянутой разницы, прагматический человек предпочтет уволиться, поступить на работу и тем самым увеличить свой доход.

Против введения данной надбавки говорит то, что государство, устанавливая для военнослужащих сокращенные по сравнению с прочими гражданами сроки получения права на пенсию и другие льготы, преследует цель привлечения на военную службу, в первую очередь, наиболее физически здорового и трудоспособного контингента: мужчин в возрасте до 45 лет. Стимулирование длительной службы может вступить в противоречие с указанной целью.

С учетом изложенного наиболее рациональным представляется компромиссный вариант, предусматривающий введение надбавки к должностному окладу военнослужащим, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, с дифференциацией ее размера по различным категориям военнослужащих. Так, представляется не только допустимым, но и необходимым стимулирование продолжительной службы преподавательского состава высших учебных заведений, т. к. соответствующие профессиональные способности с возрастом, как правило, не только не ослабевают, но, наоборот, повышаются. Рациональным представляется стимулирование продолжения военной службы медицинскими, финансовыми работниками, лицами, занимающими должности в центральном аппарате Министерства обороны и должности высшего офицерского состава (поскольку на такие должности, как правило, назначаются офицеры, имеющие большую продолжительность военной службы; наличие на них офицеров с малым служебным опытом нецелесообразно).

В отличие от других выплат, размер которых должен быть достаточно стабильным и мало изменяться под влиянием политической и экономической конъюнктуры, размер процентной надбавки к должностному окладу военнослужащим, имеющим право на получение пенсии за выслугу лет, может изменяться государством в зависимости от целей текущего момента. Например, при необходимости стимулировать продолжение военной службы военнослужащими старших возрастов (всех или в зависимости от определенных обстоятельств: занимающих конкретные должности, имеющих редкую специальность и т. п.) имеет смысл повысить процент данной надбавки (соответственно всем или определенным категориям военнослужащих). При этом, разумеется, ни при каких обстоятельствах размер надбавки не должен превышать размера пенсии, которую военнослужащий получал бы, уволившись с военной службы.

В определенные моменты может потребоваться, наоборот, стимулировать увольнение военнослужащих старших возрастов с военной службы, для чего можно будет снижать размер надбавки (в целом или по отдельным категориям военнослужащих).

3.3. Выплаты, от которых целесообразно отказаться

Ряд выплат, существующих в настоящее время, не в полной мере отвечают целям, для осуществления которых они вводились, либо имеют ту же природу, что и иные выплаты. К ним в первую очередь относятся ежемесячное денежное поощрение, надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями и за важность выполняемых задач по обучению слушателей.

3.3.1. Ежемесячное денежное поощрение и надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы

Надбавка за сложность, напряженность и специальный режим службы выплачивается в размере до 200 процентов должностного оклада военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в зависимости от места прохождения службы, воинского звания, предусмотренного в штатах для занимаемой должности, и некоторых других факторов. Реально данная выплата производится большинству военнослужащих в максимальном размере, что представляется вполне закономерным в отсутствие определенных в руководящих документах критериев установления ее размера. Надбавка за «сложность, напряженность и специальный режим военной службы» в существующем виде имеет ту же природу, что и оклад по воинской должности. Как отмечалось выше, данная надбавка представляет собой далекую от научного подхода попытку повысить размер денежного довольствия военнослужащих без повышения их должностных окладов (что повлекло бы за собой увеличение пенсий военных пенсионеров).

Учитывая, что целью настоящей работы является выработка предложений по созданию рациональной системы денежного довольствия, следует сделать вывод, что данная надбавка выплачиваться не должна. Разумеется, это не означает, что нужно отказаться от оплаты реального повышения интенсивности и напряженности воинского труда, связанных с особенностями несения службы отдельных категорий военнослужащих (например, при несении боевого дежурства, экипажам кораблей, зачисленных в кампанию, и др.).

Вышесказанное относится и к ежемесячному денежному поощрению.

3.3.2. Надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями

Рассматривая целесообразность выплаты данной надбавки, прежде всего, следует отметить существенную противоречивость регулирования порядка и размеров ее выплаты.

Данная выплата в размере от 300 до 500 рублей в месяц производится на основании Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих», постановления Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 г. № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» и приказа Министра обороны Российской Федерации № 200 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». Руководящим документом, наиболее детально регламентирующим выплату надбавки является раздел «Ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Анализ положений Указа Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 000 вызывает сомнения в обоснованности изложенных в приказе, определяющих размер надбавки. Величина выплаты определена как функция от двух параметров: численности личного состава и воинского звания, предусмотренного в штатах для занимаемой должности. Из содержания упомянутого Указа напрашивается вывод о том, что данная функция должна быть неубывающей по каждому из своих аргументов. Например, надбавка за командование подразделениями численностью 200 человек не может быть меньше, чем аналогичная надбавка за командование подразделениями численностью 100 человек. Аналогично, надбавка не может уменьшиться, в случае повышения штатно-должностной категории по занимаемой должности.

Однако рассматриваемая Инструкция предполагает такое уменьшение. Например, начальник отдела в воинской части Космических войск штатной численностью 15 человек при штатно-должностной категории «майор» будет получать надбавку за командование в размере 400 рублей, а в случае повышения звания, предусмотренного в штатах для его должности, до «подполковника» право на получение надбавки утрачивает. При этом оклад по воинскому званию увеличивается у него всего на 115 рублей и то лишь после присвоения воинского звания «подполковник».

Представляется несправедливым и то обстоятельство, что данная надбавка устанавливается только для должностей с штатно-должностной категорией не выше полковника, а также тот факт, что она не выплачивается командирам (начальникам) ряда подразделений, например, начальникам подразделений слушателей в высших военно-учебных заведениях.

Несомненно, что работа с подчиненным личным составом, особенно с военнослужащими срочной службы, требует от командиров частей и подразделений большого напряжения и самоотдачи, однако нельзя забывать, что такая работа входит в круг служебных обязанностей соответствующих должностных лиц. В главе 1 мы отмечали, что выплата данной надбавки представляется столь же нелогичной, как выглядело бы, например, установление преподавателям надбавки за проведение учебных занятий или научным сотрудникам – за ведение научной работы.

Как часто бывает, практика применения юридически не проработанной нормы выявила ее нелогичность и повлекла попытки устранить недоработки. Например, возникла проблема стимулирования прихода на преподавательскую работу военнослужащих с должностей командиров воинских частей и подразделений. Многие отказывались от такого перехода, поскольку теряли при этом право на получение рассматриваемой надбавки.

Для решения возникшей проблемы Министр обороны Российской Федерации был вынужден издать приказ от 01.01.01 г. № 87 «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих», которым установил ежемесячную надбавку за важность выполняемых задач по обучению слушателей военнослужащим, замещающим воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации, в Военно-воздушной академии и в Военно-морской академии в размере 20 процентов должностного оклада руководящему составу и 30 процентов должностного оклада профессорско-преподавательскому составу.

Логическим продолжением этой цепочки лишенных научной основы нормативных актов может стать документ об установлении аналогичной надбавки руководящему и преподавательскому составу других учебных заведений, а также военнослужащим аппарата органов военного управления (например, штабов военных округов), для которых также встанет проблема стимулирования перехода на штабную работу офицеров с должностей командиров частей и подразделений.

Однако правильным представляется отказаться от введения выплат, лишенных логического научного обоснования. Выполнение обязанностей по занимаемой должности должно оплачиваться должностным окладом. Введение дополнительных выплат за выполнение должностных обязанностей в штатном режиме представляется надуманным. В случае если Министерство обороны полагает, что размер должностного оклада не соответствует сложности задач, входящих в круг обязанностей должностного лица, следует повысить оклад по соответствующей должности.

3.3.3. Надбавка за важность выполняемых задач по обучению слушателей

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 87 военнослужащим, замещающим отдельные воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в Общевойсковой академии Вооруженных Сил Российской Федерации, в Военно-воздушной академии и в Военно-морской академии устанавливается ежемесячная надбавка за важность выполняемых задач по обучению слушателей для замещения воинских должностей, подлежащих комплектованию офицерами с высшей военной оперативно-тактической подготовкой. В результате руководящему составу выплачивается 20 процентов оклада по воинской должности, профессорско-преподавательскому составу – 30 процентов оклада.

Решение о введении данной выплаты весьма уязвимо для критики. По какой причине преподаватели одних и тех же дисциплин в учебных заведениях, расположенных в одном населенном пункте, должны получать за одинаковую работу разные выплаты? Из упомянутого приказа следует, что одни решают «важные» задачи, а другие, видимо, «неважные». Как отмечалось выше, необходимость ее введения, по всей видимости, связана с тем, что после введения надбавки за командование командиры воинских частей и подразделений стали отказываться от перехода на преподавательскую работу, т. к. теряли при этом право на указанную надбавку.

Представляется, что наличие указанной надбавки является одним из примеров того, как введение одной выплаты, лишенной логического научного обоснования, влечет за собой другие противоречивые решения. Это еще один аргумент в пользу системного подхода к формированию структуры денежного довольствия вместо существующей в настоящее время практики «латания зияющих дыр» в оплате воинского труда.

3.4. Расчет денежного довольствия по предлагаемой схеме для типовых должностей в различных регионах России

Проиллюстрируем изложенную выше методику примерами. Для ряда типовых соотношений между должностью, воинским званием, выслугой лет военнослужащего и на примере некоторых регионов России рассмотрим исчисленный в соответствии с предложенным порядком размер денежного довольствия. Результаты расчета приведены в приложении 9.

Какие основные выводы можно сделать по результатам рассмотрения приведенных примеров?

Во-первых, необходимо отметить, что даже предлагаемый уровень денежного довольствия в несколько раз меньше установленного в Вооруженных Силах экономически развитых стран (см. таблицы 1-3 в приложении 8).

Во-вторых, денежное довольствие при поступлении на службу лиц, занимающих должности рядового состава (от 5850 руб.) вряд ли может быть серьезным стимулом их прихода в Вооруженные Силы. Представляется, что данная проблема может быть решена следующими способами:

1. Установление порядка, в соответствии с которым поступление на службу по контракту на срок не менее трех лет являлось бы альтернативой службы по призыву.

2. Введение продуманной системы льгот для лиц, проходящих и проходивших военную службу. Основной акцент при этом должен быть сделан на установление льгот, привлекательных для молодых людей в возрасте до 25 лет: предоставление полной или частичной компенсации обучения в высшем учебном заведении, стоимости жилья, создание возможностей для роста образовательного уровня военнослужащих без оставления военной службы и по специальностям, необходимым для самих Вооруженных Сил. Обеспечение их адекватного должностного роста, соответствующего повышению образовательного уровня и воинского мастерства.

3. Реализация рассмотренного ранее предложения о базировании величины доплаты за службу в регионах с высокой стоимостью жизни не на величине прожиточного минимума в регионе, а на размере средней заработной платы.

4. Постепенное, по мере роста экономических возможностей государства, увеличение оклада по первому тарифному разряду до уровня, обеспечивающего конкурентоспособность Вооруженных Сил Российской Федерации на рынке труда.

Заключение

В ходе настоящего исследования проанализирована существующая система оплаты воинского труда. При этом выявлены две категории ее недостатков:

1. Отсутствие (или, по крайней мере, нечеткость) определения целей выплат, входящих в денежное довольствие, неопределенность конкретных частей воинского труда, оплачиваемых составляющими денежного довольствия, неадекватность уровня оплаты сложности, напряженности и государственной значимости служебной деятельности военнослужащих.

Проблема обеспечения обоснованного соответствия размера выплачиваемых военнослужащему за его труд денежных средств количеству и качеству этого труда может быть решена путем определения для каждой составной части денежного довольствия оплачиваемой ею части воинского труда, выявления и артикулирование целей выплаты.

2. Недостаточность юридической проработки отдельных правовых норм, регулирующих вопросы денежного довольствия военнослужащих, и связанные с этим противоречивость и неполнота обеспечиваемого ими регулирования.

В ходе исследования нормативной базы по вопросам денежного довольствия военнослужащих нашла подтверждение гипотеза о том, что существующая система действующих руководящих документов, регулирующих оплату воинского труда, неполна, противоречива и, следовательно, не полностью пригодна для корректного решения задачи создания универсального алгоритма начисления денежного довольствия.

В целях локализации имеющихся пробелов и противоречий разработана и научно обоснована формализованная методика анализа нормативных документов по вопросу начисления денежного довольствия. Ее применение к нормативному правовому акту (или к их совокупности), регулирующему порядок начисления конкретной выплаты, входящей в денежное довольствие, может дать один из двух результатов:

а) Если указанный документ (совокупность документов) непротиворечив и в обеспечиваемом им регулировании отсутствуют пробелы, итогом применения методики становится алгоритм начисления выплаты, оформленный в виде формулы, которая выражает зависимость ее размера от значений набора значащих для данной выплаты юридических фактов и временнóго параметра, имеющего поденную дискретизацию. Данный алгоритм пригоден для его реализации в виде программы для ЭВМ, автоматизирующей начисление денежного довольствия.

б) В случае противоречивости нормативного акта его ошибочные положения локализуются, т. е. определяются минимальные синтаксические единицы данного документа, не позволяющие достигнуть однозначности в его толковании. Если имеются пробелы в правовом регулировании, выявляются конкретные жизненные обстоятельства, при которых строгое (без использования аналогии закона и аналогии права) применение положений анализируемого акта не позволяет получить ответ на вопрос о величине выплаты.

Разработанные предложения являются существенным методическим подспорьем в выработке предложений по приведению указанного руководящего документа (совокупности документов) в вид, обеспечивающий его (их) полноту и непротиворечивость, поскольку в ходе разбора нормативного правового акта может быть построено дерево решений, наглядно показывающее, к каким последствиям приведет тот или иной вариант решения обнаруженной проблемы. В результате документ будет приведен в вид, делающий возможным его корректную алгоритмизацию.

В ходе исследования получены следующие научные результаты:

·  раскрыты сущность, содержание и организация процесса начисления денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в условиях действующей системы нормативных правовых актов, отмечены недостатки, которые связаны как с несоответствием отдельных принципов, положенных в основу тех или иных выплат, современным экономическим условиям, так и с недостаточной юридической проработкой отдельных руководящих документов по вопросам оплаты воинского труда;

·  научно обоснован и разработан общий методический подход к анализу нормативной правовой базы по вопросам начисления денежного довольствия, при этом в его основу положен принцип формального экономико-правового анализа руководящих документов, регулирующих порядок начисления отдельных выплат, без использования принципов аналогии закона и аналогии права;

·  разработаны принципы построения логико-аналитической модели правового регулирования денежного довольствия военнослужащих, на их основе смоделированы отдельные руководящие документы;

·  выработаны предложения по совершенствованию нормативной базы по вопросам оплаты воинского труда: обоснованы изменение порядка расчета отдельных составляющих денежного довольствия, введение некоторых новых выплат и исключение ряда существующих в целях обеспечения адекватности оплаты количеству и качеству воинского труда и реализации иных принципов, которые предлагается положить в основу реформируемой системы денежного довольствия;

·  выработаны рекомендации по организации работы по начислению денежного довольствия с учетом широкого распространения средств автоматизации этого процесса;

·  разработаны предложения по устранению пробелов и противоречий экономико-правового регулирования отдельных аспектов начисления денежного довольствия военнослужащих, выявленных в ходе анализа руководящих документов;

·  обоснована и разработана методика алгоритмизации процесса начисления денежного довольствия военнослужащих, позволяющая решить задачу автоматизации его начисления.

Тем самым решена научная задача настоящего исследования, которая состояла в разработке комплексной методики экономико-правового анализа нормативной базы по вопросам начисления денежного довольствия военнослужащих, исследовании на ее основе нормативных правовых актов, регулирующих указанную область, обосновании подхода к развитию финансового права применительно к достижению целей эффективного функционирования механизма оплаты воинского труда в существующих экономических условиях и решения задачи автоматизации данного процесса.

Таким образом, в работе на системной основе исследованы и выработаны военно-экономические основы разработки универсального алгоритма расчета денежного довольствия военнослужащих, выявлены противоречивость и неполнота существующей нормативно-правовой базы по вопросам оплаты воинского труда, локализован ряд имеющихся в руководящих документах пробелов и противоречий, не позволяющих в полном объеме решить задачу создания универсального алгоритма начисления денежного довольствия. Обоснованы направления дальнейшего совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих.

Разработанная в настоящей диссертации методика оценки полноты и непротиворечивости нормативных правовых актов может быть использована при проведении экономико-правовой экспертизы проектов руководящих документов как по вопросам начисления денежного довольствия военнослужащих, так и по ряду разделов финансового права.

Представляется, что обоснованные предложения имеют определенную практическую значимость, и их реализация могла бы способствовать развитию социальной защиты военнослужащих и членов их семей, повышению престижа военной службы, обеспечению рационального уровня оплаты воинского труда на современном этапе.

Список литературы

1.  Конституция Российской Федерации // Российская газета, 1993. – 25 декабря.

2.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. № 19-П «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 25. – Ст. 2304.

3.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2002 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 13 и 14 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина , а также запросами Верховного Суда Российской Федерации и Законодательного Собрания Красноярского края» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 16. – Ст. 1601.

4.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений федеральных законов "О федеральном бюджете на 2002 год", "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" и приложений к ним в связи с запросом группы членов Совета Федерации и жалобой гражданина » // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 19 (часть II). – Ст. 1923.

5.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июня 1998 г. «По делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 25. – Ст. 3004.

6.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобами граждан и » // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. – № 22. – Ст. 2276.

7.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. «По делу о проверке конституционности положения абзаца второго пункта 4 статьи 11 Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" в связи с жалобой гражданина » // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. – № 1. – Ст. 152.

8.  Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 6. – Ст. 450.

9.  Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2003 г. «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности части первой статьи 128 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и подпункта 16 пункта 1 приложения 20 к данному Федеральному закону» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 2. – Ст. 162.

10.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 31. – Ст. 3823.

11.  Налоговый кодекс Российской Федерации, часть вторая от 5 августа 2000 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000. – № 32. – Ст. 3340.

12.  Трудовой кодекс Российской Федерации от 01.01.01 г. // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 1 (часть I). – Ст. 3.

13.  Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 46. Ст. 4532.

14.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 22. – Ст. 2331.

15.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г. – № 23. – Ст. 2750.

16.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 13. – Ст. 1475.

17.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. – № 52 (часть I). – Ст. 5038.

18.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2003 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 52 (часть I). – Ст. 5132.

19.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2002 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. – № 53 (часть I). – Ст. 5030.

20.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О федеральном бюджете на 2001 год» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. – № 1 (часть I). – Ст. 2.

21.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 35. – Ст. 3607.

22.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Российская газета, 1997. – 29 октября.

23.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – № 47. – Ст. 5619.

24.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации в 2004 году» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 31. – Ст. 3218.

25.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. – № 34. – Ст. 4029.

26.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. – № 31. – Ст. 2990.

27.  Федеральный закон от 7 мая 2002 г. «"О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 19. – Ст. 1794.

28.  Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. – № 40. – Ст. 3822.

29.  Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – № 42. – Ст. 5005.

30.  Федеральный закон от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрании законодательства Российской Федерации, 1994. – № 2. – Ст. 74.

31.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета, 1993. – 16 апреля.

32.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основах обязательного социального страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – № 29. – Ст. 3686.

33.  Федеральный закон от 01.01.01 г. «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995. – № 3. Ст. 167.

34.  Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Сборник законодательных актов Российской Федерации, 1993. – Выпуск VIII. – Ст. 117.

35.  Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) (утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992. – № 5. – Ст. 180.

36.  Заключение Комитета конституционного надзора СССР от 01.01.01 г. №«О правилах, допускающих применение неопубликованных нормативных актов о правах, свободах и обязанностях граждан» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990. – № 50. – Ст. 1080.

37.  Закон г. Москвы от 01.01.01 г. № 14-60 «О статусе депутата Московской городской Думы» // Московская правда, 1994 г. – 23 августа.

38.  Закон Московской области от 01.01.01 г. № 7/97-ОЗ «О государственной службе Московской области» // Народная газета, 1997. – 12 февраля.

39.  Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (утвержден постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 01.01.01 г. № 2134-II ГД) // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 7. – Ст. 801.

40.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000. – № 17. – Ст. 1852.

41.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. – № 22. – Ст. 2663.

42.  Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 000 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 24. – Ст. 2395.

43.  Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. № 000 «О денежном довольствии военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 23. – Ст. 2132.

44.  Указ Президента Российской Федерации от 4 марта 2002 г. № 000 «О мерах по совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002. – № 10. – Ст. 991.

45.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 (часть II). – № 53. – Ст. 5151.

46.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации, и лиц, заменяющих отдельные государственные должности федеральной государственной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 15. – Ст. 1396.

47.  Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 000 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 10. – Ст. 1164.

48.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – № 38. – Ст. 4534.

49.  Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. – № 51. – Ст. 4931.

50.  Указ Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 000 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. – № 20. – Ст. 2000.

51.  Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 года (утверждены Президентом Российской Федерации 17 августа 2002 г.).

52.  Программа перехода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов к единой системе воинского воспитания (утверждена Президентом Российской Федерации 22 августа 2002 года) // Военный железнодорожник, 2002. – № 45.

53.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. – № 33. – Ст. 3895.

54.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. – № 31. – Ст. 3258.

55.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 524 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2000. – № 30. – Ст. 3145.

56.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 32. Ст. 3902.

57.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // Российская газета, 1994. – 22 февраля.

58.  Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1998 г. № 000 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) должностных обязанностей по итогам календарного года» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998. – № 6. – Ст. 749.

59.  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 280 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996. – № 13. – Ст. 1352.

60.  Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1994 г. № 1349 «О дополнительных мерах по усилению социальной защиты личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и органов внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997. – № 43. – Ст. 4985.

61.  Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1999. – № 22. – Ст. 2760.

62.  Постановление Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 г. № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 (часть II). – № 1. – Ст. 54.

63.  Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2004 г. № 000 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2004 года» // Российская газета, 2004. – 7 сентября.

64.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 98-110 // Справочная правовая система «Гарант».

65.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 01-66 // Справочная правовая система «Гарант».

66.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 9 октября 2001 г. № ГКПИ // Справочная правовая система «Гарант».

67.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 99-216 // Справочная правовая система «Гарант».

68.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. «О признании недействующим и не подлежащим применению разъяснения заместителя Генерального прокурора Российской Федерации от 6 декабря 1996 г. № 6/4-23и-96 "О порядке исчисления выслуги лет прокурорским работникам органов прокуратуры Чеченской Республики (Республики Ичкерия)"» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2001. – № 12.

69.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 03-91 // Справочная правовая система «Гарант».

70.  Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 53-Г01-9 // Справочная правовая система «Гарант».

71.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 98-110 // Справочная правовая система «Гарант».

72.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 97-319 // Справочная правовая система «Гарант».

73.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. // Справочная правовая система «Гарант».

74.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 00-43 // Справочная правовая система «Гарант».

75.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 00-26 // Справочная правовая система «Гарант».

76.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 00-27 // Справочная правовая система «Гарант».

77.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 00-25 // Справочная правовая система «Гарант».

78.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 98-283 // Справочная правовая система «Гарант».

79.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 1998 г. № СП-4/98 // Справочная правовая система «Гарант».

80.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ 97-156 // Справочная правовая система «Гарант».

81.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 02-23 по жалобе // Справочная правовая система «Гарант».