Экономико-математическое моделирование правового регулирования денежного довольствия военнослужащих (стр. 8 )

82.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2002 г. № ВКПИ 02-119 // Справочная правовая система «Гарант».

83.  Решение Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2002 г. № ВКПИ 02-101 // Справочная правовая система «Гарант».

84.  Решение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ВКПИ 02-33 // Справочная правовая система «Гарант».

85.  Определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № ГКПИ02-686 // Справочная правовая система «Гарант».

86.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 910‑р) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001. – № 31. – Ст. 3295.

87.  Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу ( годы) (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ) // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003. – № 34. – Ст. 3396.

88.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 244 «О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002. – № 33.

89.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 440 «О порядке выплаты процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил Российской Федерации, допущенных к государственной тайне» // Сборник нормативных несекретных приказов Министра обороны Российской Федерации ноябрь-декабрь 1994 года № 000/2/155. – М.: Управление делами Министерства обороны Российской Федерации, 1995.

90.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 450 «Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000. – № 42.

91.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 450 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки некоторым категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004. – № 4.

92.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

93.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 июля 2003 г. № 000 «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003. – № 48.

94.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 131 «Об установлении надбавки за особые условия военной службы некоторым категориям военнослужащих» // Российская газета, 2003. – 28 мая.

95.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 115 «Об установлении надбавки за ученую степень военнослужащим, проходящим военную службу по контракту» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003. – № 32.

96.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 87 «Об установлении ежемесячной надбавки за важность выполняемых задач некоторым категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003. – № 15.

97.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 68 «О дополнительных мерах материального стимулирования некоторых категорий военнослужащих Центра военно-стратегических исследований Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003. – № 15.

98.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 3 февраля 2003 г. № 33 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы некоторым категориям военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2003. – № 15.

99.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 389 «Об установлении ежемесячной надбавки за особые условия боевой подготовки некоторым категориям военнослужащих 76 гвардейской воздушно-десантной дивизии» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002. – № 45.

100.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 305 «О некоторых мерах по укреплению юридической службы Вооруженных Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001. – № 34.

101.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 492 «Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1999. – № 4.

102.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 233 «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2004. – № 34.

103.  Приказ от 01.01.01 г. № 280 «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г. № 000» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2001. – № 32.

104.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 9 июля 2000 г. № 000 «Об установлении надбавки за несение боевого дежурства и выполнение задач боевого патрулирования военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, экипажей ракетных подводных лодок стратегического назначения Военно-Морского Флота» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2000. – № 34.

105.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 33 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2002. – № 9.

106.  Приказ Министра обороны СССР от 01.01.01 г. № 075 «О введении в действие Положения о денежном довольствии военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота».

107.  Приказ Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 01.01.01 г. № 30 «О выплате окладов по воинским должностям военнослужащих центрального аппарата Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

108.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 210 «О Правилах ношения военной формы одежды военнослужащими Вооруженных Сил Российской Федерации».

109.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 243 «О выплате единовременного денежного вознаграждения за непрерывную службу, определении размера процентной надбавки за выслугу лет и о порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, служба которых связана с совершением прыжков с парашютом».

110.  Приказ Министра обороны СССР 1985 года № 000.

111.  Приказ Министра обороны СССР 1973 года № 80 «Об утверждении Положения о финансовом хозяйстве воинской части Советской Армии и Военно-Морского Флота».

112.  Приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 469 «Об упорядочении расходования наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий».

113.  Приказ Министра обороны Российской Федерации 1994 года № 000.

114.  Приказ Министра внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Типовых должностных инструкций по должностям государственных служащих центрального аппарата МВД России» // Бюллетень текущего законодательства, 1999. – Выпуск 16, книга II. С. – 59.

115.  Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 07/6883-ЮД о возвращении без рассмотрения директивы Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № Д-38 «О совершенствовании работы по ритуально-похоронному обеспечению и увековечению памяти погибших (умерших) военнослужащих, участников войны, ветеранов военной службы и боевых действий»" // Экономика и жизнь, 2002. – № 34.

116.  Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № КАС 03-25 // Бюллетень Министерства труда и социального развития Российской Федерации, 2003. № 6.

117.  Информационное письмо Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Министерства труда и социального развития Российской Федерации, Департамента доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Департамента организации назначения и выплаты пенсий Исполнительной дирекции Пенсионного фонда Российской Федерации от 19 мая, 9 июня 2003 г. №№ 000-9, 1199-16, 25-23/5995 // Социальный мир, 2003. – № 28.

118.  Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора ) – М.: Волтерс Клувер, 2004.

119.  Воробьев -экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения. С-Петербург: СПГУЭиФ, 2003.

120.  Брусилов воспоминания. М., 1983.

121.  Военная финансово-экономическая служба России. История и современность. М.: ИНЭС, 2003.

122.  Денежное довольствие и иные выплаты военнослужащим. М.: За права военнослужащих, 2001.

123.  Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны. М.: Воениздат, 1967.

124.  ,  Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. М.: ВФЭФ при ГФА, 1995. С. 94‑95.

125.  Ермаков С. М., Тиванов  вооруженных сил капиталистических государств. М.: ВФЭФ при МФИ, 1975.

126.  Экономическое стимулирование профессиональной службы в вооруженных силах США. М.: ВФЭФ при ГФА, 1992.

127.   Система оплаты труда персонала: проблемы и противоречия. М.: ВФЭУ, 2001.

128.   Финансы русской армии (XVIII век – начало XX века). М.: ВФЭФ при ГФА, 1993.

129.   Военно-экономический анализ затрат на создание автоматизированной системы управления финансовым обеспечением военного округа: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭФ при ГФА, 1986.

130.   Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВАЭФиП ВС РФ, 1992.

131.   Финансовые методы стимулирования профессиональной военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ярославль: ЯФВФЭУ, 2002.

132.  Волков -экономический механизм обеспечения воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих в условиях рынка: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ярославль: ЯФВФЭУ, 2001.

133.  Голобородько  и институциональное регулирование системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Ярославль: ЯФВФЭУ, 2003.

134.  Венедиктов  на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭУ, 2004.

135.  Смагин  на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭФ при ФА, 1983.

136.  Коломийцев  на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭФ при ГФА, 1992.

137.  Леванов  на соискание ученой степени кандидата экономических наук, М., ВФЭФ при МФИ. 1985.

138.  Климович  на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВАЭФиП ВС РФ, 1993.

139.  Уразов  и материальное обеспечение военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота и их совершенствование в современных условиях: Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭФ при МФИ, 1977.

140.  Серанов  на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: ВФЭФ при МФИ, 1986.

141.  Уровень жизни и его влияние на служебную деятельность офицерского состава Вооруженных Сил СССР (военно-экономическая оценка): Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М.: 1991.

142.  Ермаков  Вооруженных Сил СССР. М.: ВФЭФ при МФИ, 1989.

143.  Отчет по комплексной научно-исследовательской работе «Исследование основных проблем развития и совершенствования научно-информационной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в новых экономических и военно-политических условиях (шифр «Информ-2001»). М.: ВФЭУ, 2002.

144.  Интернет-сайт министерства обороны США: US Department of Defense official Web site // http://www. dod. mil/militarypay.

145.  Интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики: http://www. *****.

146.  Интернет-сайт Верховного Суда Российской Федерации: http://www. *****.

147.  Интернет-сайт Конституционного Суда Российской Федерации: http://www. *****.

148.  , Землин индексации денежного довольствия военнослужащих: тенденции развития законодательства и современное состояние // Право в Вооруженных Силах, 2006. – № 1.

149.   О некоторых противоречиях правового регулирования системы денежного довольствия военнослужащих // Право в Вооруженных Силах, 2004. – № 5.

150.   Российские офицеры – опора государства или источник нестабильности? // Социологические исследования, 1997. – № 5.

151.   Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение, 2002. – № 12.

152.  Отчет о НИР «Исследование основных проблем развития и совершенствования научно-информационной деятельности в Вооруженных Силах Российской Федерации в новых экономических и военно-политических условиях» (шифр «Информ-2001»). М.: ВФЭУ МО РФ, 2002.

153.  Венедиктов А. А., Жаров  системы нормативных правовых актов по вопросам денежного довольствия военнослужащих на основе логико-аналитического моделирования» // Вестник Военного финансово-экономического университета. 2004. № 1.

154.  Венедиктов  проблемы совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих // Вестник Военного финансово-экономического университета. 2004. № 1.

155.  Венедиктов соответствия нормативных правовых актов по вопросам денежного довольствия военнослужащих Конституции Российской Федерации // Сборник научных трудов Военного финансово-экономичес­ко­го университета. 2004. № 2.

156.  Сливков регулирование денежного довольствия военнослужащих: современное состояние и перспективы развития // Российский военно-правовой сборник. 2004. № 1.

157.  Статистический ежегодник 2004. М.: Госкомстат, 2004.

158.  Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году // Российская газета, 2004. – 29 августа.

159.  Финансы Вооруженных Сил СССС. (под ред. Героя Социалистического Труда генерал-полковника ). М.: Воениздат, 1986.

160.  Математический энциклопедический словарь. (Гл. ред. ). – М.: Советская энциклопедия, 1988.

161.  Военный бюджет государства. Методы обоснования и анализа (под ред. ). – М.: Военное издательство, 2000.

162.  , , Ермаков экономика: учебник. – М.: Военное издательство, 2003.

163.  Финансовое право: Учебник (отв. ред. ). – М.: Юристъ, 2000.

Приложение 1

Пример применения методики разбора нормативного правового акта
к приказу Министра обороны Российской Федерации 2002 года № 33[74]

Рассмотрим первый абзац приказа.

«В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" ("Российская газета" от 01.01.01 г. № 000) и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 г. № 4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями" ("Российская газета" от 01.01.01 г. № 5) приказываю…»

1.1. Данный текст каких-либо предписаний не содержит, лишь указывая на те руководящие документы, которые поручают Министру обороны Российской Федерации издать данный приказ. Таким образом, сразу переходим к анализу следующего абзаца:

«1. Выплачивать с 1 января 2002 г. военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями в соответствии с прилагаемой Инструкцией.»

К данному абзацу имеется сноска:

«Перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим выплачивается надбавка за командование (далее именуется – Перечень), утверждается Министром обороны Российской Федерации.»

1.1. Анализ данного текста показывает, что он содержит в себе два обязательных для исполнения предписания. Во-первых, указывается, что выплата производится лишь командирам подразделений и воинских частей, имеющим в подчинении личный состав, должности которых внесены в Перечень. Во-вторых, устанавливается, что выплата производится с 1 января 2002 года.

Норма о том, что выплата производится военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не учитывается нами в алгоритме, поскольку в настоящей работе мы рассматриваем исключительно денежное довольствие военнослужащих-контрактников. В постоянном повторении этого факта нет необходимости.

1.2. Административные предписания, выявленные в ходе выполнения пункта 1.1, адресованы финансовым органам, командирам воинских частей и должностным лицам Вооруженных Сил Российской Федерации, перечень которых индивидуально не определен.

1.3. Действие положений документа рассчитано на неоднократное применение и продолжительный, не ограниченный в тексте акта, период времени.

1.4. На основе выводов, сделанных на подэтапах 1.1-1.3, выявленные административные предписания следует отнести к нормативным положениям.

1.5. Обе нормы являются изменяющими алгоритм расчета выплаты.

Анализируем первую норму.

2.1. Приведенный текст позволяет установить жизненные обстоятельства, с которыми руководящий документ связывает установление выплаты:

- назначение на должность командира подразделения или воинской части (обозначим этот юридический факт c1);

- наличие в подчинении личного состава (c2);

- наличие должности военнослужащего в Перечне (c3).

Дальнейшие подэтапы выполняем для каждого из перечисленных юридических фактов. Рассматриваем c1:

2.2. Учитывая, что данный документ является первым разбираемым нами нормативным правовым актом, перечень типов юридических фактов пока пуст, следовательно, однотипные факты не обнаружены и выполнение этапа 2 продолжается.

2.3.1. Очевидно, что данный факт является относящимся к конкретной должности. Таким образом, целесообразно обозначать через c1 не должность командира подразделения или воинской части, а вообще воинскую должность. Обстоятельство, является ли она должностью командира подразделения или воинской части, следует рассматривать как признак данного факта. Будем обозначать его следующим образом:

c1.командир_подразделения_или_воинской_части.

2.3.2. Природой данного признака в модели является логическая величина, которая принимает значение «истина», если данная должность является должностью командира подразделения или воинской части, и «ложь» в противном случае.

2.3.3. Учитывая, что рассматриваемое жизненное обстоятельство является не самостоятельным юридическим фактом, а признаком другого факта, данный пункт не выполняется.

2.3.4. Отмечаем, что юридический факт «воинская должность» имеет признак «командир подразделения или воинской части».

Рассмотрение факта c1 закончено, переходим к выполнению этапа 2 для факта c2:

2.2. Однотипные жизненные обстоятельства в перечне не найдены (поскольку единственным фактом, занесенным в перечень, пока является «воинская должность»).

2.3.1. Факт является относящимся к конкретному военнослужащему.

2.3.2. Индивидуальной характеристикой юридического факта является информация о том, имеется ли в подчинении у данного военнослужащего личный состав. По своей природе в модели она является логической величиной, принимающей значение «истина» при наличии в подчинении военнослужащего личного состава и значение «ложь» в противном случае.

Отметим, что военнослужащий может иметь как лиц, находящихся в его прямом подчинении, так и подчиненных ему по воинскому званию (например, офицеры являются начальниками по воинскому званию для всех солдат, матросов, сержантов и старшин)[75]. По смыслу рассматриваемого документа можно сделать вывод, что при определении размера надбавки следует учитывать лишь лиц, находящихся в прямом подчинении военнослужащего. Однако соответствующее указание в разбираемом приказе отсутствует, в результате чего буквальное толкование данного положения лишает его какого-либо смысла (каждый офицер Вооруженных Сил России имеет в подчинении личный состав).

2.3.3. Отмечаем, что порядок документирования данного обстоятельства пока установить невозможно, ответ на этот вопрос может быть найден при разборе дальнейших положений нормативного акта.

2.3.4. Заносим юридический факт «наличие в подчинении личного состава» в перечень юридических фактов.

Рассмотрение факта c2 закончено, переходим к факту c3 (наличие должности военнослужащего в Перечне):

2.2. Однотипные жизненные обстоятельства в перечне не найдены.

2.3.1. Очевидно, что данный факт является относящимся к конкретной должности. Таким образом, это не самостоятельный факт, а признак факта c1 («воинская должность»). Обозначим его c1.включена_в_Перечень1. Под Перечнем № 1 будем понимать перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим выплачивается надбавка за командование.

2.3.2. Природой данного признака в модели является логическая величина, которая принимает значение «истина», если данная должность включена в Перечень и «ложь» в противном случае.

2.3.3. Учитывая, что рассматриваемое жизненное обстоятельство является не самостоятельным юридическим фактом, а признаком другого факта, данный пункт не выполняется.

2.3.4. Отмечаем, что юридический факт «воинская должность» имеет признак «включена в Перечень».

Рассмотрение факта c3 закончено.

3.1, 3.2. Учитывая, что разбираемое положение является первым, а какой-либо алгоритм пока отсутствует, данные пункты не выполняются.

3.3. В математической форме данная норма может быть записана следующим образом:

Здесь запись следует понимать как значение соответствующего признака юридического факта c1. Одноместная операция «!» означает отрицание следующего за ней логического выражения (например, !«истина» = «ложь»). Таким образом, первая строка в записи функции означает «если должность военнослужащего не является должностью командира воинской части или подразделения, то f(C,t)=0».

В целях повышения наглядности и сокращения записи формул, здесь и далее целесообразно использовать несколько отличающийся от общепринятого формат их представления. Будем полагать, что функция принимает то значение, которое записано слева от первого подходящего условия из объединенных фигурной скобкой при их просмотре сверху вниз.

3.4. Включаем полученное на предыдущем подэтапе выражение в запись функции (алгоритма). Учитывая, что это первая норма, алгоритм приобретает вид, приведенный в пункте 3.3.

Анализ первой нормы закончен, переходим к анализу следующей (о том, что надбавка выплачивается с 1 января 2002 года).

2. Указаний на значащие для рассматриваемой выплаты юридические факты данная норма не содержит, следовательно, этап 2 для нее не выполняется. Строго говоря, наступление определенной даты (в данном случае – 1 января 2002 года) может быть расценено как формально подходящее под предложенное выше определение юридического факта, однако, учитывая, что одним из параметров функции f(C,t) является дата, в рассмотрении временной характеристики как юридического факта нет необходимости.

3.1. В алгоритме, сформированном в ходе анализа предшествующих предложений руководящего документа, положений, подлежащих корректировке в связи с добавлением данной нормы, не имеется.

3.2. По характеру взаимосвязи с разобранными ранее нормами данная норма является дополняющей, модификация алгоритма на ее основе будет корректной.

3.3. Математически записать данную норму можно следующим образом: если , то f(C,t)=0.

3.4. После внесения соответствующих данной норме изменений и дополнений в существующую формулу (алгоритм) она примет вид:

Рассмотрим следующие два абзаца приказа:

«2. Заместителям Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующим видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующим родами войск Вооруженных Сил Российской Федерации, начальникам главных и центральных управлений Министерства обороны Российской Федерации разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и Главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны Российской Федерации предложения по перечням воинских должностей командиров воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается надбавка, указанная в пункте 1 настоящего приказа, в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых ими задач.

3. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации и Главное финансово-экономическое управление Министерства обороны Российской Федерации.»

1.1. Данный текст содержит в себе два обязательных для исполнения предписания.

1.2. Административные предписания, выявленные в ходе выполнения пункта 1.1, адресованы конкретным должностным лицам, следовательно, данный текст не содержит норм. Он является достаточно типичным для актов органов исполнительной власти «смешением жанров», когда в одном документе имеются как нормативные положения, так и административно-распоряди­тель­ные предписания, не являющиеся нормами.

Таким образом, остальные пункты методики к данным предложениям не применяются.

Анализ собственно приказа закончен, переходим к разбору текста прилагаемой к нему Инструкции о порядке выплаты ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (далее – Инструкция):

«1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее именуются – военнослужащие), замещающим воинские должности командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, в зависимости от установленного в штате по занимаемой воинской должности штатного воинского звания и численности личного состава, находящегося в подчинении, выплачивается надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями (далее именуется – надбавка за командование) в следующих размерах:»

В целях экономии времени и места при разборе этого и последующих положений анализируемого документа будем описывать применение не каждого пункта методики, а лишь наиболее важных и имеющих значение для последующих выводов.

2.1. Исходя из приведенного текста, определяем два новых вида значащих для данной выплаты юридических фактов:

- установленное в штате для занимаемой должности воинское звание (c4);

- численность личного состава, находящегося в подчинении (c5).

Рассматриваем факт c4:

2.3.1. Данный факт относится к конкретной должности. Таким образом, это не самостоятельный факт, а признак факта «воинская должность». Обозначим его с1.ШДК.

2.3.2. Природой данного признака в модели является перечислимая величина, имеющая своим значением одно из перечня воинских званий, установленных для военнослужащих[76].

3. Модификация алгоритма в связи с добавлением новой нормы не требуется.

Переходим к рассмотрению факта c5:

2.3.1. По объектному признаку данный юридический факт относится к конкретному военнослужащему.

2.3.2. Его индивидуальной характеристикой является величина, характеризующая численность подчиненного данному военнослужащему личного состава. По своей природе в математической модели этот признак является целым числом.

2.3.3. Установить порядок документирования данного признака все еще не представляется возможным.

3. Модификация алгоритма в связи с добавлением рассматриваемой нормы не является обязательной. Однако отметим, что значение юридического факта c2 зависит от значения юридического факта c5. Действительно,

,

т. е. . Взаимная независимость содержания значащих юридических фактов не была обозначена нами в качестве обязательного требования, но представляется вполне разумной для сокращения их перечня, повышения наглядности математического представления и облегчения анализа нормативных правовых актов. По указанным причинам здесь и далее мы будем стремиться к минимизации числа значащих юридических фактов за счет исключения из их перечня тех, значения которых могут быть представлены как функция от значений других фактов. С учетом изложенного запись «0, !c2» целесообразно заменить на «0, c5>0», а вся формула при этом примет вид:

Продолжаем рассмотрение текста документа:

Штатные воинские звания по замещаемой воинской должности	Штатная численность должностей личного состава ракетных полков, технических ракетных баз и их подразделений Ракетных войск стратегического назначения, центров, комплексов и отделов воинских частей Космических войск, воинских частей и подразделений войсковой противовоздушной обороны, воинских частей и подразделений зенитно-ракетных войск Военно-воздушных сил и кораблей Военно-Морского Флота	Штатная численность должностей личного состава других воинских подразделений и воинских частей	Размер надбавки (руб.)
Полковник (капитан 1 ранга)	Не менее 80	Не менее 200	500
Полковник (капитан 1 ранга), подполковник (капитан 2 ранга)	Не менее 25	Не менее 100	450
Подполковник (капитан 2 ранга), майор (капитан 3 ранга)	Не менее 15	Не менее 60	400
Майор (капитан 3 ранга), капитан (капитан-лейте­нант)	Не менее 10	Не менее 30	350*
Капитан, старший лейтенант, старший прапорщик (старший мичман), прапорщик (мичман)	Не менее 3	Не менее 9	300**

«Для целей настоящей Инструкции под кораблями Военно-Морского Флота подразумеваются боевые корабли, боевые катера и корабли специального назначения.

*) Надбавка за командование в размере 350 руб. выплачивается также военнослужащим, замещающим поименованные в Перечне воинские должности командиров авиационных звеньев, командиров кораблей в авиационных воинских частях и подразделениях стратегических и тяжелых самолетов, имеющим в подчинении личный состав.

**) Надбавка за командование в размере 300 руб. выплачивается также военнослужащим, замещающим поименованные в Перечне воинские должности командиров кораблей (кроме стратегических и тяжелых самолетов) и командиров вертолетов в авиационных воинских частях и подразделениях, имеющим в подчинении личный состав.»

1. Данный текст носит нормативный характер, поскольку содержит обязательные для выполнения властные предписания, адресованные не определенному индивидуально кругу лиц и рассчитанные на неоднократное применение.

2.1. Анализируя заголовки столбцов 2 и 3 таблицы, устанавливаем еще два значащих для данной выплаты факта:

- штатная численность должностей личного состава подчиненной части (подразделения) (c6);

- категория части (подразделения), т. е. сведения о том, относится ли данная воинская часть к ракетным полкам, техническим ракетным базам и их подразделениям Ракетных войск стратегического назначения, центрам, комплексам и отделам воинских частей Космических войск, воинских частей и подразделений войсковой противовоздушной обороны, воинских частей и подразделений зенитно-ракетных войск Военно-воздушных сил, а также боевых кораблей, боевых катеров и специального назначения кораблей Военно-Морского Флота (c7).

Кроме того, установлены два дополнительных признака воинской должности, характеризующих, является ли она должностью:

- командира авиационного звена, командира корабля в авиационных воинских частях и подразделениях стратегических и тяжелых самолетов (обозначим этот признак c1.командир_авиазвена);

- командира корабля (кроме стратегических и тяжелых самолетов), командира вертолета в авиационных воинских частях и подразделениях (обозначим его c1.командир_вертолета).

Для факта c6:

2.3.2. Штатная численность должностей личного состава подчиненной части (подразделения) характеризуется целым числом.

2.3.3. Документом, определяющим штатную численность должностей личного состава части (подразделения) является штат части (подразделения), утвержденный в установленном порядке.

Для факта c7:

2.3.2. Категория части (подразделения) характеризуется логической величиной, принимающей значение «истина», если данная воинская часть относится к ракетным полкам, техническим ракетным базам и их подразделениям Ракетных войск стратегического назначения, центрам, комплексам и отделам воинских частей Космических войск, воинских частей и подразделений войсковой противовоздушной обороны, воинских частей и подразделений зенитно-ракетных войск Военно-воздушных сил, а также боевых кораблей, боевых катеров и специального назначения кораблей Военно-Морского Флота и значение «ложь» в противном случае.

Для признаков c1.командир_авиазвена и c1.командир_вертолета:

2.3.2. Указанные признаки юридического факта «воинская должность» по своей природе в модели являются логическими величинами, принимающими значение «истина» в случае, если должность военнослужащего относится к категориям, перечисленным в сноске *) или **) к таблице 1, и значение «ложь» в противном случае.

3.2. Анализируя корректность модификации алгоритма на основе данной нормы, выясняем, что по характеру взаимосвязи с разобранными ранее положениями данная норма является конфликтующей. Действительно, из 1-го абзаца Инструкции мы определили, что значащим юридическим фактом является численность личного состава, находящегося в подчинении военнослужащего, а в заголовках столбцов 2 и 3 таблицы таким фактом объявляется штатная численность подразделения (воинской части)[77].

Численность подчиненного личного состава и штатная численность подразделения – суть несовпадающие величины. Во-первых, в штатную численность подразделения входит сам командир (начальник), который, очевидно, не входит в численность подчиненного ему личного состава. Во‑вторых, штат подразделения может быть не полностью укомплектован, встречаются ситуации, когда, кроме начальника, все должности в подразделении являются вакантными, т. е. численность подчиненного личного состава равна нулю. В‑третьих, к воинской части (подразделению) могут быть прикомандированы отдельные военнослужащие и целые подразделения, которые входят в численность подчиненного личного состава, но не включаются в штатную численность подразделения. В-четвертых, понятие «личный состав» включает в себя как военнослужащих, так и лиц гражданского персонала[78], а последние могут работать на условиях неполной рабочей недели, т. е. имеют место ситуации, когда одну штатную должность занимают несколько человек. Таким образом, численность личного состава, находящегося в подчинении военнослужащего, как правило, не равна штатной численности возглавляемого им подразделения.

Попытка разрешить указанное противоречие путем анализа руководящих документов, послуживших основанием для утверждения анализируемой Инструкции, приводит лишь к выводу о том, что приказ Министра обороны Российской Федерации 2002 года № 33 в этой части противоречит актам более высокого уровня, поскольку упомянутые выше Указ Президента Российской Федерации и постановление Правительства Российской Федерации предписывают установить надбавку в зависимости от численности личного состава, находящегося в подчинении у командиров (начальников) частей и подразделений. Соответствующая норма Инструкции нарушает права ряда военнослужащих, у которых численность подчиненного личного состава превышает штатную численность подразделения, и может привести к оспариванию данного приказа в судебном порядке.

Минимальными синтаксическими единицами документа, при соответствующей корректировке которых будет устранено выявленное противоречие, являются заголовки столбцов 2 и 3, т. е. следующие предложения: «Штатная численность должностей личного состава ракетных полков, технических ракетных баз и их подразделений Ракетных войск стратегического назначения, центров, комплексов и отделов воинских частей Космических войск, воинских частей и подразделений войсковой противовоздушной обороны, воинских частей и подразделений зенитно-ракетных войск Военно-воздушных сил и кораблей Военно-Морского Флота» и «Штатная численность должностей личного состава других воинских подразделений и воинских частей».

Наличие указанного неустранимого противоречия не позволяет продолжить построение алгоритма. Однако основной целью рассмотрения данного нормативного акта является не столько построение корректной формулы (алгоритма), описывающей порядок начисления указанной выплаты, сколько демонстрация применения методики. Учитывая это, предположим, что данное несоответствие устранено и в заголовке таблицы указана не штатная численность подразделения, а численность личного состава, находящегося в подчинении военнослужащего. Ранее мы обозначали этот юридический факт c5.

3.4. Формула принимает вид:

Здесь символы «&» и «|» означают запись двуместных операций «логическое И» (конъюнкция) и «логическое ИЛИ» (дизъюнкция) соответственно. В выражении наиболее высокий приоритет (т. е. выполняются в первую очередь) имеют одноместные операции (логическое отрицание, обозначаемое знаком «!»), затем операция конъюнкции и наименьший приоритет у операции дизъюнкции.

Запись следует понимать следующим образом: «Если военнослужащий занимает должность, для которой в штате предусмотрено воинское звание «полковник» и выполняется хотя бы одно из следующих условий:

1) часть (подразделение) относится к категории ракетных полков, технических ракетных баз и их подразделений Ракетных войск стратегического назначения, центров, комплексов и отделов воинских частей Космических войск, воинских частей и подразделений войсковой противовоздушной обороны, воинских частей и подразделений зенитно-ракетных войск Военно-воздушных сил, а также боевых кораблей, боевых катеров и специального назначения кораблей Военно-Морского Флота и численность подчиненного личного состава составляет не менее 80 человек;

2) часть (подразделение) не относится к перечисленным выше категориям и численность подчиненного личного состава составляет не менее 200 человек».

Продолжим разбор документа в целях анализа его содержания и построения перечня значащих юридических фактов.

«2. Военнослужащим, замещающим воинские должности начальников военных комендатур на территории Чеченской Республики, надбавка за командование выплачивается в размере 500 рублей, а военнослужащим, замещающим воинские должности командиров (начальников) структурных подразделений указанных комендатур и воинские должности командиров отделений (со штатным воинским званием сержант, старшина 1 статьи) основных подразделений и подразделений обеспечения воинских частей, выполняющих задачи на территории Чеченской Республики, имеющим в подчинении личный состав, – в размере 300 рублей.»

Определяем новые типы значащих юридических фактов:

- занятие военнослужащим должности начальника военной комендатуры на территории Чеченской Республики (c8);

- занятие должности командира (начальника) структурного подразделения указанной комендатуры (c9);

- занятие должности командира отделения (со штатным воинским званием сержант, старшина 1 статьи) основных подразделений и подразделений обеспечения воинских частей (c10);

- выполнение воинской частью (подразделением) задач на территории Чеченской Республики (c11).

Рассматриваем c8 и c9:

2.3.1. При попытке классифицировать данные факты по объектному признаку выясняем, что они представляют из себя сложные объекты, которые не могут быть признаны ни относящимися к конкретной должности, ни к конкретному военнослужащему, поскольку состоят из двух логически независимых частей:

- занятие должности начальника военной комендатуры (структурного подразделения военной комендатуры);

- нахождение комендатуры на территории Чеченской Республики.

Очевидно, что первый из них является признаком факта «воинская должность» (соответственно, c1.начальник_военной_комендатуры или c1.начальник_подразделения_военной_комендатуры), а второй – характеристикой военнослужащего (обозначим этот факт c12).

2.3.2. По своей математической природе данные признаки являются логической величиной.

Для c10:

2.3.1. По объектному признаку является признаком факта «воинская должность» (c1.командир_отделения).

2.3.2. По природе в модели – это логическая величина.

Для фактов c11 и с12:

2.3.1. По объектному признаку являются самостоятельными фактами.

2.3.2. По математической природе – логические величины.

Одновременно отмечаем неоднозначность фразы «командиров отделений основных подразделений и подразделений обеспечения воинских частей, выполняющих задачи на территории Чеченской Республики». Неясно, должна ли выполнять задачи на территории Чеченской Республики вся воинская часть или конкретное подразделение, т. е. идет ли речь о «подразделении воинской части, выполняющей задачи на территории Чеченской Республики» или о «подразделении воинской части, выполняющем задачи на территории Чеченской Республики».

Минимальной синтаксической единицей документа, содержащей неоднозначно интерпретируемую норму, в данном случае является фраза «командиры отделений основных подразделений и подразделений обеспечения воинских частей, выполняющих задачи на территории Чеченской Республики».

Кроме того, буквальное содержание документа предполагает, что надбавка должна выплачиваться даже тем командирам отделений, которые по каким-либо причинам не принимали участие в выполнении задач на территории Чеченской Республики, например, на момент направления подразделения (части) в Чеченскую Республику находились в отпуске, на излечении в госпитале и т. п. Таким образом, содержание документа вновь вступает в определенное противоречие с целями установления данной надбавки.

3.4. С учетом разобранных положений формула примет вид:

Выплата надбавки начальникам военных комендатур на территории Чеченской Республики и командирам (начальникам) структурных подразделений указанных комендатур не зависит от штатного воинского звания по соответствующей должности и численности подчиненного личного состава.

Однако общее требование пункта 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 2002 года № 33 о необходимости наличия подчиненных сохраняет свою силу и для этих категорий военнослужащих.

Следующий абзац документа определяет порядок оформления назначения надбавки и отражения в алгоритме не требует:

«3. Основанием для выплаты военнослужащим надбавки за командование являются приказы командира воинской части (для командира воинской части – приказ вышестоящего командира, начальника), которые издаются в строгом соответствии с настоящей Инструкцией.»

Анализируем пункт 4 Инструкции:

«4. При назначении военнослужащих на воинские должности, по которым установлена выплата надбавки за командование, эта надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от ее исполнения включительно. В таком же порядке выплачивается надбавка за командование военнослужащим, состоящим в распоряжении, допущенным в установленном порядке к временному исполнению обязанностей по вакантным воинским должностям, по которым установлена выплата этой надбавки.»

Из приведенного текста устанавливаем очередные значащие факты:

- вступление в исполнение обязанностей по должности;

- освобождение от ее исполнения;

- допуск к временному исполнению обязанностей по вакантной воинской должности;

- прекращение ее исполнения.

При временном исполнении обязанностей по невакантной должности надбавка не выплачивается. С учетом того, что объем обязанностей при временном исполнении вакантной и невакантной должностей одинаков, данное положение не может быть признано справедливым.

2.3.1. Все четыре перечисленных обстоятельства являются признаками юридического факта «воинская должность». Обозначим их соответственно:

·  c1.дата_вступления,

·  c1.дата_освобождения,

·  c1.дата_допуска_к_врио,

·  c1.дата_прекращения_врио.

2.3.2. По своей математической природе данные сведения являются датой.

3.4. После внесения соответствующих изменений и дополнений формула примет следующий окончательный вид:

,

где с1 – «воинская должность», с5 – численность личного состава, находящегося в подчинении, с7 – категория воинской части, с11 – выполнение воинской частью (подразделением) задач на территории Чеченской Республики, с12 – нахождение военной комендатуры на территории Чеченской Республики.

– множество значащих юридических фактов для данной выплаты.

Отметим, что Инструкцией не урегулирован вопрос о том, изменяется ли размер надбавки, если в результате проведения организационно-штатных мероприятий изменилась штатная численность подразделения (части).

Кроме того, представляется более корректным дополнить положение о том, что надбавка выплачивается со дня вступления военнослужащего в исполнение обязанностей по воинской должности, словами «но не ранее 1 января 2002 года». Тем самым будет обеспечено полное соответствие пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации 2002 года № 33 и устранена возможная неоднозначность толкования соответствующей нормы.

Последний пункт Инструкции посвящен порядку выплаты надбавки и на начисление денежного довольствия не влияет:

«5. Надбавка за командование выплачивается военнослужащим одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц и отражается в раздаточных ведомостях в отдельной графе.»

По результатам анализа нормативных правовых актов, регулирующих начисление надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, можно сделать следующие выводы: