Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов (стр. 9 )

22 Ведь думающему прокурору далеко не безразлично, что проверять – исполнение закона, отвечающего духу времени, или безнадежно устаревшего либо противоречащего принципам справедливости законодательного акта. И известное римское изречение «Dura lex, sed lex» в современных условиях не может восприниматься как неоспоримая догма.

23 Словарь русского языка. М.: ОНИКС 21 век», «Мир и Образование», 2004, с. 207.

24 Теория управления: социально-технологический подход. Энциклопедический словарь /под ред. и . М., 2004, с. 105-106.

25 Названная работа.

26 Совет народных олигархов // Итоги, 2008, №13, с. 11; «Связанные с ней издержки велики» // Власть, 2008, №14, с. 23.

27 Понятно, что термин «первоначальное положение» обладает известной долей условности. Можно потребовать отмены незаконного приказа об увольнении и этим инцидент будет исчерпан. Однако, если мы говорим, например, о срубленном дереве, то здесь возврат к первоначальности в принципе невозможен.

28 Вопрос о стадиях общенадзорного процесса в свое время обстоятельно был разработан . См.: Основные направления совершенствования общего надзора советской прокуратуры: Автореферат дисс. на соискание учен. степ. доктора юрид. наук. М., 1977.

29 Полагаем, что озвучиваемые с высоких трибун выводы о снижении в последнее время индекса преступности, основанные на данных регистрационного учета, не должны вводить в заблуждение тех, кто сколько-нибудь свободно ориентируется в вопросах криминологии. Кроме того, сравнивать динамику и констатировать позитивные изменения нужно не по отношению к предшествовавшему аналогичному периоду, а за относительно продолжительный временной отрезок, например, за пять лет.

30 Ежегодно возрастающие цифры выявленных прокурорами правонарушений, отражаемых в форме «П» «Отчет о работе прокурора», не дают ни малейшей возможности усомниться в этом.

31 Творящийся в последние годы административный произвол чиновников разного ранга побудил бизнес-сообщество, ранее активно ратовавшее за отмену надзорной функции прокуратуры, обратиться к руководству прокуратуры с просьбой пресекать средствами прокурорского надзора широко распространенные факты бюрократизма, препятствующие добросовестной экономической деятельности. Не случайно в свое время еще приказом Генерального прокурора РФ от 01.01.2001 №29 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» перед нижестоящими прокурорами были поставлены задачи на этом важном для экономического развития страны направлении. Изданный ему на смену приказ от 01.01.2001 №53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» лишь подтвердил глубокую проблемность вопроса защиты представителей бизнес-сообщества, скорректировав деятельность прокуроров.

32 При этом мы, естественно, помним и о том, что изменения в процессуальном законодательстве значительно сузили возможность прокуроров защищать в исковом производстве публичные интересы, которые также часто нарушаются.

33 Профессиограмма прокурора – общенадзорника. В кн.: Профессиограмма современного юриста. М.: МосГУ, 2007, с. 24-27.

34 Например, нельзя предотвратить наступление зимы, но принять надлежащие меры по обеспечению бесперебойного отопительного сезона ответственные за это лица обязаны. И не случайно после серии имевших ранее место неприятных случаев, связанных с замерзанием отдельных населенных пунктов из-за нерадивости коммунальщиков, прокуроры держат этот вопрос под неусыпным контролем.

35 Уставы муниципальных образований в силу негосударственного статуса органов местного самоуправления, безусловно, к законодательству не относятся, однако значимость неукоснительного исполнения требований этих нормативных правовых актов с точки зрения поддержания надлежащего состояния законности в конкретном районе, городском округе, поселении достаточно велика. Не случайно в ст. 77 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением не только законов, но и уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и их должностными лицами..

36 В этой связи уместно вспомнить ситуацию, когда после принятия в конце 1995 года в новой редакции Закона о прокуратуре, которым была изменена нумерация статей, на протяжении нескольких месяцев прокуроры в своих протестах и представлениях продолжали по старинке ссылаться в обоснование своих требований на нормы утратившего силу законодательного акта, что выглядело курьезно и явно не добавляло авторитета надзорному органу. В мае 2008 г. одному из авторов пришлось принять участие в учебном семинаре в прокуратуре областного звена, на котором работникам райгорпрокуратур назывались выявляемые типичные нарушения Федерального закона «О государственном земельном кадастре», хотя сам законодательный акт к моменту проведения мероприятия утратил силу, а значит, актуальность подачи такого материала уже отсутствовала. Кроме того, выяснилось, что отдельные прокуроры районов не знали о том, что уже более двух лет отменена норма Федерального закона «Об охране окружающей среды», регламентирующая муниципальный экологический контроль, да и в порядок проведения муниципального земельного контроля почти год назад внесены коррективы. Понятно, что подобные примеры не требуют особых комментариев.

37 Здесь, однако, необходимо отметить, что получение информации из многочисленных источников отнюдь не означает владения ей. Известно много примеров, когда солидный накопительный материал не подвергается системному анализу, в результате чего планируемые мероприятия не отличаются остротой и актуальностью.

38 Это тем более важно в условиях, когда в системе федеральных органов исполнительной власти периодически происходят «новационные» преобразования, в организационном плане нередко парализующие работу таких структур, существенно снижающие их эффективность. Кроме того, прокуроры должны учитывать то обстоятельство, что в последние годы в рамках такого процесса как перераспределение полномочий все большее число сфер становится подконтрольными региональным и даже муниципальным органам.

39 См. Взаимодействие органов прокуратуры Российской Федерации и органов охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации по предупреждению экологических правонарушений: Проект Руководства. М.: МНЭПУ, 2000.

40 Подробнее об этом см. Тактика и методика прокурорского надзора. В кн.: Прокурорский надзор: Учебник /под ред. . М.: Юрайт, 2008, с. 106-114.

41 Советский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1980, с. 1575.

42 Словарь русского языка. М.: «ОНИКС 21 век», «Мир и образование», 2004, с. 1192.

43 Новейший словарь иностранных слов и выражений. Минск: Современный литератор, 2005, с. 968.

44 Эффективность и качество управленческой деятельности. Киев: Наукова думка, 1980, с. 25.

45 Эффективность деятельности прокуратуры // Советское государство и право, 1983, №12, с. 3.

46 Основная цель общего надзора – фактическое устранение нарушений законности // Информационный бюллетень ГВП, 1984, №3 (120), с. 23-27.

47 При этом мы отнюдь не игнорируем иные закрепленные в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре цели деятельности прокуратуры. По нашему мнению, вполне очевидно, что, принимая меры к обеспечению верховенства закона (а, по сути, к отмене либо изменению противоречащих законодательным актам подзаконных и иных актов), защите нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокурор в конечном итоге добивается именно укрепления законности, что и следует особо выделять среди иных целей как цель более высокого уровня.

48 Соч. Т. 21, с. 306.

49 Научное управление обществом. М.: Мысль, 1973, с. 125.

50 Управление и информация. М.: Наука, 1975, с. 26.

51 См. п. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

52 См., например, приказ Генерального прокурора РФ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

53 Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977, с. 23; Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980, с. 34.

54 Понятие и условия эффективности прокурорского надзора // Социалистическая законность, 1980, №5, с. 36.

55 Во избежание обвинений в пропаганде всеохватности прокурорского надзора оговоримся, что действующая редакция ст. 21 Закона о прокуратуре содержит такие весомые ограничители прокурорской активности как обязательное наличие информации о нарушении закона, требующем вмешательства именно прокурора, а также недопустимость подмены при осуществлении надзора контролирующих органов. Кроме того, ст. 22 этого законодательного акта уже дает право прокурору вызывать гражданина для дачи объяснений по поводу нарушения закона.

56 Ведомости Верховного Совета СССР. 1979. №49. ст. 843.

57 Соч., Т. 13. с. 7.

58 Исследование проблем эффективности прокурорского надзора. В кн.: Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. М., 1975, с. 6; Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977. с. 11.

59 Под «своевременностью» мы понимаем возможность принять меры к устранению допущенного нарушения закона, восстановлению нарушенной законности на момент выявления (а еще лучше совершения, как в случаях с изданием незаконного правового акта) правонарушения, а не по истечении длительного временного периода, когда утрачивается острота, а нередко и актуальность прокурорского реагирования.

60 Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977. с. 11.

61 Мы не случайно говорим о гражданах, исполнение законов которыми, как отмечалось выше, согласно Закону о прокуратуре не входит в предмет прокурорского надзора. Дело в том, что многие надзорные действия и решения прокурора адресованы именно им. Так, требуя от должностных лиц (руководителей) привлечения к установленной законом ответственности виновного работника, прокурор, таким образом, воздействует на последнего. Равно как и реализуя принцип гласности в средствах массовой информации или иным путем, прокурор стремится оказать должное воздействие на как можно более широкую аудиторию, основной составляющей которой выступают именно граждане.

62 Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980, с. 34.

63 О предмете общего надзора советской прокуратуры // Проблемы советского государства и права. Вып. 7. Иркутск, 1974, с. 87.

64 Ленин . собр. соч. Т. 9, с. 208.

65 Судебная психология для следователей. М., 1967, с. 165.

66 Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. Киев: Наукова думка, 1984, с. 146.

67 Курс прокурорского надзора. М.: «Зерцало», 1998, с. 393.

68 Понятие и критерии эффективности прокурорского надзора. В кн.: Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977, с. 21.

69 Направления прокурорского надзора не следует смешивать с основными направлениями деятельности прокуратуры. Так, одним из основных направлений деятельности прокуроров Генеральным прокурором России обозначена борьба с коррупцией.

70 Эффективность правосудия и проблема устранения судебных ошибок. Т. 1. М.: Изд-во Института государства и права АН СССР, 1975, с. 32; Понятие и условия эффективности прокурорского надзора // Соц. законность. 1980. №5. С. 55.

71 Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986, с. 587.

72 Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1981, с. 238.

73 Социальный эксперимент и проблем государства и права // Сов. государство и право. 1964. №10. с. 22.

74 Под термином «определение эффективности» мы понимаем ее измерение и оценку.

75 СПС «КонсультантПлюс».

76 К сожалению, организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры РФ не содержат критериев определения ни качества проверки, ни качества акта прокурорского реагирования. А это, в свою очередь, предопределяет расхождение при исполнении названного приказа в оценке качества соответствующей работы нижестоящих прокуроров со стороны прокуроров регионального уровня, что нельзя признать правильным. Работа должна оцениваться по единым критериям во всех органах прокуратуры, иначе трудно будет сравнивать ее результаты в целом по стране.

77 Основы философских знаний. М.: Мысль, 1987, с. 109.

78 Философский словарь. М.: Политиздат, 1987, с. 194.

79 Соч. Т. 20, с. 547.

80 Диалектический материализм. М.: Мысль, 1977, с. 155.

81 О проверках см.: Прокурорская проверка: понятие, содержание, проблемы // Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. М., 1981, №69. с. 126-133.

82 Капитал. Т. 1, с. 314.

83 Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986, с. 263.

84 Контроль за деятельностью органов государственно управления в СССР. М.: Наука, 1981, с. 240.

85 Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986, с. 474.

86 Исполнение процессуальных решений следователя. Правовые и организационные проблемы. Киев: Наукова думка, 1984, с. 149.

87 Оценка эффективности управления производством. М.: Экономика, 1984, с. 70.

88 Эффективность правовых норм. М.: Юрид. лит., 1980, с. 167.

89 Исследование проблем эффективности прокурорского надзора // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. М., 1975, с. 9.

90 Там же, с. 10.

91 Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977, с. 25.

92 Под «адекватностью» здесь понимается соответствие мер реагирования характеру нарушений законов.

93 О критериях и методике оценки работы прокурора района, его заместителей и помощников // Научная организация труда в органах прокуратуры. Воронеж, 1970, с. 80; Об эффективности прокурорского надзора за соблюдением законности в местах лишения свободы // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 2. М., 1975, с. 105.

94 Эффективность деятельности прокуратуры // Сов. государство и право. 1983. №12. с. 4.

95 , Прокурорский надзор за соблюдением законности в государственном управлении // Сов. государство и право. 1976. №2. С. 16.

96 Предвидя возражения оппонентов, мотивированные ссылками на нормы Закона о прокуратуре, презюмирующие письменный характер внесения актов прокурорского реагирования, тем не менее, позволим высказать себе подтвержденное неединичными примерами из практики мнение о том, что в повседневной работе прокуроры далеко не всегда в обязательном порядке, особенно когда обстоятельства не терпят отлагательств, оформляют свои требования об устранении нарушений в форме письменных актов прокурорского реагирования. Нередко нарушения законов устраняются по устному требованию прокуроров непосредственно в ходе проверки. Конечно, действующая методология учета работы прокурора не позволяет включать подобные результаты в форму статистического наблюдения «П», поскольку они не подтверждаются письменно, однако для прокурора с большой буквы, если он ставит своей целью не работу на фиксируемые показатели, а реальное устранение выявленных нарушений закона, важным является, прежде всего, сам факт реагирования на правонарушение и неукоснительное исполнение его требований. Кроме того никто не мешает ему по окончании проверки, что называется в спокойной обстановке оформить свои требования как того и предписывает Закон о прокуратуре. Устный характер реагирования важен хотя бы в силу того, что надзорные проверки, как правило, проводят помощники прокуроров и иные прокурорские работники, не наделенные правом подписывать акты прокурорского реагирования, но могущие силой своего авторитета способствовать принятию мер к устранению нарушений законов. В любом случае в целях учета каждый факт устного реагирования и его результаты необходимо фиксировать в справках (докладных записках).

Достаточно нередки случаи подобного реагирования прокуроров в сфере пресечения фактов незаконного административного задержания граждан органами внутренних дел. Официальная же статистика по этому поводу ежегодно выдает «сухие» и явно не отвечающие масштабам проблемы цифры в несколько сотен (400-700)! освобожденных по письменным постановлениям прокуроров на всю Россию.

97 Словарь русского языка. М.: Русский язык, 1986, с. 418.

98 Применение термина «методика» в данном случае мы считаем правомерным, поскольку определение эффективности представляет собой систему определенных действий прокурора, процесс.

99 Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977, с. 26-29.

100 Проблемы эффективности прокурорского надзора. М.: Юрид. лит., 1977, с. 84.

101 К слову, ведущаяся в органах прокуратуры форма статистической отчетности «П» свидетельствует, что на протяжении последних лет средний «коэффициент удовлетворяемости» разрешенных прокурорами жалоб и обращений не превышает 0,3, то есть более двух третей проводимых прокурорских проверок не находят подтверждения доводов заявителей.

102 Нужно учитывать, что отдельные доводы заявителей могут при обращении в вышестоящие прокуратуры или в суды в последующем находить свое подтверждение, что свидетельствует о браке в работе с первичными материалами в прокуратурах районного звена, однако доля таких заявлений в соотношении с изначально удовлетворенными полностью или частично заявлениями и жалобами в принципе невысока, да и в органах прокуратуры факты недобросовестного (формального, поверхностного и тем более предвзятого) отношения прокурорских работников к исполнению обязанностей по проверке обращений строго пресекаются дисциплинарной практикой. В то же время можно предполагать, что определенный процент заявителей после получения «отрицательного» ответа на свои обращения не предпринимают в дальнейшем попыток «поиска истины» и не обращаются в вышестоящие органы прокуратуры либо в суды, хотя, возможно, нарушения их прав и имели место в действительности.

103 На практике могут возникать и иные, можно сказать обратные ситуации. Например, в ходе проверки доводов обращения, которые могли найти, а могли и не найти своего подтверждения, прокурор как юрист-профессионал вскрывает значительно более серьезные нарушения законов, чем это отражено в жалобе, в том числе не затрагивающие права и свободы непосредственно заявителя, но имеющие неплохие перспективы для последующего возбуждения уголовного дела либо обращения в суд. В принципе здесь возникает определенная дилемма. Во-первых, прокурор своей проверкой подтвердил доводы собственно заявителя и может считать свою задачу выполненной, то есть можно было бы по общим критериям назвать проведенную им проверку эффективной. Во-вторых, то, что он дополнительно вскрыл в ходе проверки по жалобе, может не иметь к ней непосредственного отношения и, кроме того, если строго следовать букве Закона о прокуратуре, к выявлению «дополнительных» нарушений его не побуждало наличие информации именно о них. Представляется, что в подобных ситуациях необходимо избегать излишней демагогии, уместной лишь в околонаучных диспутах о правовой природе вмешательства прокурора. Поскольку прокурор уже пришел с проверкой в связи с имеющейся информацией о нарушении закона, всякое последующее выявление в ходе этой проверки иных, ранее не заявленных нарушений, не противоречит закону. Более того, прокурор обязан предпринять все от него зависящее для полного выявления вскрытых правонарушений, а также способствующих им обстоятельств, не откладывая по возможности решение этого вопроса на потом, поскольку ежедневная рутина в последующем просто сведет на нет всякие благие начинания. Реагирование на нарушения должно быть своевременным и адекватным сложившейся ситуации. Иначе, о каком укреплении законности можно вести речь вообще.

Приведенная ситуация заставляет в очередной раз вернуться к обсуждаемой в научных кругах и практиками проблеме закрепления в Законе о прокуратуре такого основания для проведения проверки как визуальное выявление собственно прокурором нарушений законов, когда безотказно и неоспоримо должен действовать принцип «сам увидел нарушение – сам отреагировал».

104 К сожалению, новый период истории российской прокуратуры помимо полезных новаций, отвечающих духу времени, принес и незаслуженное забвение оправдавших себя десятилетиями практики наработок, к числу которых можно отнести специально разработанные, утвержденные высшим руководством Прокуратуры и успешно применявшиеся в советское время инструкции (руководства) по общему надзору. Это обеспечивало единообразие подходов к реализации рассматриваемой отрасли надзорной функции. Сегодня в условиях регулярного обновления ключевой прослойки прокурорских работников – помощников прокуроров районного звена, а также существенного «омоложения» собственно прокуроров-руководителей такая инструкция просто необходима, а ее нет.

105 Здесь, безусловно, необходимо иметь в виду, что план (программа), хотя и является основой любой проверки, не может рассматриваться как догма в случаях, когда с учетом конкретных условий проверки возникает необходимость в его корректировке. Заранее все предусмотреть нельзя, однако есть вопросы, которые в принципе не могут быть проигнорированы добросовестным и обладающим соответствующими навыками прокурорским работником при непосредственном планировании проверочных мероприятий.

106 На примере контрольной проверки исполнения экологического законодательства.

107 В этой связи хотелось бы отметить, что авторам при чтении лекций по правовым вопросам управленческому персоналу и юрисконсультам
промышленных предприятий, а также работникам контролирующих органов периодически приходится отвечать на «неудобные» вопросы, суть которых сводится к тому, а насколько правомерно внесение прокурором представления об устранении нарушений закона, если в описательной части акта прокурорского реагирования говорится о выявлении в ходе надзорной проверки нарушений положений санитарных правил и норм, строительных норм и правил и прочих технико-правовых документов. Естественно, в ответе с изрядной долей демагогии приходится указывать на то, что если сам факт совершения правонарушения адресатом представления не оспаривается, то прокурор обязан был реагировать на него. А поскольку названные технико-правовые акты издаются в развитие положений законов, то ошибка прокурора состоит лишь в том, что он не сослался на статью базового законодательного акта.

Если же называть вещи своими именами, то подобные факты имеют распространенный характер и, к сожалению, такая порочная практика не корректируется порой длительное время вышестоящими прокуратурами регионального звена. В каждой значимой сфере общественных отношений есть свои контрольно-надзорные органы, на которые собственно и возложена задача «поиска истины» на подзаконном, в том числе ведомственном уровне. То есть в приведенном примере речь можно вести о нарушении прокурорами требований ст. 21 Закона о прокуратуре, запрещающей подменять в надзорной работе органы контроля. Иначе говоря, прокурор сам действует незаконно, нарушая тем самым один из важнейших принципов организации и деятельности прокуратуры – принцип законности. И никого не должно вводить в заблуждение то обстоятельство, что прокуроры нередко, очевидно с целью камуфляжа, в названии представлений вместо слова «закон» пишут «законодательство» либо «законность», что нарушает требования к такому акту реагирования, предъявляемому ст. 24 Закона о прокуратуре.

К сожалению, расхождения с буквой закона при подготовке актов прокурорского реагирования встречаются не только у прокуроров районного звена. Авторы были «приятно» удивлены при ознакомлении с обобщенным представлением об устранении нарушений земельного законодательства, подписанном первым заместителем Генерального прокурора РФ и датированным 2005 г., которое адресовалось руководителю одного из федеральных органов исполнительной власти и при объеме в 4 (четыре) полноценные страницы не содержало ни одной ссылки на закон, кроме собственно ст. 24 Закона о прокуратуре.

108 Имеется в виду определение эффективности не акта прокурорского реагирования как документа, а всего процесса реагирования на конкретное нарушение закона, приведшего к определенным результатам.

109 Определение эффективности общенадзорных представлений прокуроров // Вопросы применения нового законодательства о прокуратуре. Свердловск, 1983, с. 78.

110 Как показывает анализ вносимых прокурорами представлений об устранении нарушений законов, достаточно часто, ставя вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных в нарушении законов, они не требуют в актах прокурорского реагирования предоставить вместе с ответами на них копии приказов руководителей о наложении взысканий. В силу этого, указание в ответе на то, что нарушитель наказан, далеко не всегда соответствует действительности, а проверяют реальное исполнение своих требований прокуроры не часто.

Вместе с тем авторы знакомы с имеющими место на практике случаями своеобразного «договора» прокурора и руководителя органа – адресата представления, согласно которому руководитель «фиктивным» (то есть не проходящим по официальному регистрационному учету) приказом «наказывает» N-ное количество работников, прилагая копию такого документа к своему ответу. Как говорится и волки сыты, и овцы целы.

111 Авторам известна позиция руководства Генеральной прокуратуры РФ, особенно активно высказываемая в адресованных нижестоящим прокурорам организационно-распорядительных документах во второй половине 1990-х гг. по вопросу о необходимости жесткой постановки вопросов в актах прокурорского реагирования и избегании при этом таких слов как «прошу» и «предлагаю». Мы согласны с тем, что слово «прошу» допустимо использовать только в резолютивной части исков и заявлений, направляемых в судебные органы. Что же касается термина «предлагаю», то, по нашему мнению, он вполне приемлем в отдельно взятых случаях, например, при адресации документа в представительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Сущность изложенных прокурором требований от этого, как представляется, принципиально не меняется. Более того, в случае с тем же протестом даже если прокурор хоть трижды напишет слово «требую», адресат может вполне безболезненно для себя и, главное, не мотивируя свою позицию, не удовлетворить прокурорские требования (см. об этом подробнее . Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. 2006. №4).). Другое дело, в повседневной практике не следует «злоупотреблять» подобной «дипломатичностью», а это, к сожалению, имеет место, что обусловлено, как представляется, во многом тесной, основанной на партийной составляющей связью местных и региональных властей с федеральным центром, когда чрезмерная настойчивость беспартийного прокурора может поставить крест на его карьере, чему есть неединичные примеры в новейшей истории.