Теоретические основы эффективности прокурорского надзора за исполнением законов (стр. 2 )

стадия вторая – выявления нарушений законов, включающая собственно выявление прокурором в ходе проводимой проверки правонарушений, установление обстоятельств (причин и условий), способствующих этим нарушениям, установление лиц, виновных в нарушении законов или способствующих этому;

стадия третья – устранения нарушений законов, включающая принятие прокурором мер по восстановлению нарушений законности, то есть возвращению сторон в первоначальное положение27, предшествующее нарушению закона, устранению обстоятельств, способствующих нарушениям законов, привлечению к ответственности виновных лиц, предупреждению в будущем подобных и иных нарушений законов как путем объявления предостережения о недопустимости нарушения закона, так и посредством проведения разного рода предупредительно-профилактических мероприятий (бесед, лекций, консультаций, разъяснений и т. д.);

стадия четвертая – контрольно-проверочная, выражающаяся в проведении контрольных проверок исполнения законных требований прокуроров, содержащихся в актах прокурорского реагирования (протестах, представлениях, постановлениях), направлении разного рода запросов, напоминаний должностным лицам, привлечении к ответственности виновных лиц, проигнорировавших требования прокуроров, направленных на укрепление законности28.

Прокурорско-надзорная деятельность по своему характеру является:

во-первых, общественно-необходимой, соответствующей национальным интересам России, интересам законопослушной части населения. Более того, прокурорско-надзорная деятельность является исключительно востребованной, учитывая, с одной стороны, разгул преступности в стране29, многочисленные нарушения прав и свобод граждан30, законных интересов юридических лиц31 и, с другой стороны, насущную необходимость противодействия этим антисоциальным и другим явлениям, чем, собственно, и занимается прокуратура, выявляя в процессе надзорной деятельности нарушения законов, и принимая меры к их устранению. И чем активнее, инициативнее и компетентнее действует прокуратура, своевременно и полно выявляя и устраняя нарушения законов, тем больший вклад она вносит в укрепление законности, в установление режима законности в стране.

Надзорная деятельность прокуратуры была востребована ранее, она востребована сейчас и будет востребована в будущем. Поэтому должно делаться все возможное для укрепления ее правозащитного потенциала, в том числе и путем предоставления прокурорам дополнительных полномочий, восстановления ранее изъятых из прокурорского арсенала правовых средств надзора, расширения оснований для применения существующих полномочий. Это будет благом для страны и ее народа.

Понятно, что и все другие институты защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц также должны совершенствоваться. Речь идет о совершенствовании правозащитной деятельности судов, следственных органов, адвокатуры, органов контроля, института уполномоченных (федерального и региональных) по правам человека и других органов. Чем больше эффективных правозащитных институтов, тем лучше для граждан, тем больше у них возможностей для защиты своих прав.

Каждый из названных и других органов решает свои задачи в области охраны прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, каждый из них занимает в этой области свою, как принято говорить, нишу, отличаясь при этом присущей только ему индивидуальностью. Ниша прокуратуры – надзор за исполнением законов, и в этом ее не может заменить ни один другой орган.

Всякое ограничение правозащитного потенциала прокуратуры общественно опасно, если не сказать преступно. Нужно очень ненавидеть Россию и ее народ, чтобы поступать так. Тот, кто это делает, напоминает человека, который рубит сук, на котором сидит;

во-вторых, общественно-полезной, преобразующей. С одной стороны, выявление прокурорами нарушений законов, установление им способствующих обстоятельств и принятие установленных законом мер к их устранению ведет не иначе как к укреплению законности, установлению твердого правопорядка, восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, что, бесспорно, общественно-полезно и востребовано, а, с другой стороны, подобная правозащитная деятельность прокуроров вселяет гражданам уверенность в силу закона, формирует у них твердое убеждение в способности правоохранительных органов и государства в целом реально защитить их права, интересы и это, пожалуй, главное.

Вот почему, как нам представляется, именно оказание в процессе осуществления прокурорского надзора действенной правовой помощи малообеспеченным гражданам, которые не имеют материальной возможности воспользоваться услугами адвоката, в восстановлении их попранных прав и законных интересов должно стать приоритетным для прокуроров. Иными словами, защищать прокурору, конечно же, необходимо всех, кто пострадал от беззакония (включая публичные интересы государства, субъекта Российской Федерации, муниципального образования), но в первую очередь малоимущих, социально не защищенных. Богатые имеют неограниченные возможности пользоваться услугами адвокатов. И когда говорят о возвращении прокурорам необоснованно отнятых у них полномочий, имеют в виду повышение правозащитного потенциала прокуратуры в плане защиты интересов малоимущих граждан, которые как никто другой в этом нуждаются32. И если бы депутаты – единороссы не на словах, а на деле заботились об интересах так называемого ими «простого» народа, то вряд ли они могли бы принимать законы, ограничивающие возможности малоимущих граждан защищать свои права и интересы;

в-третьих, творческой, рассчитанной на прокуроров, отличающихся аналитическим складом ума, умеющих успешно, профессионально анализировать, сопоставлять, сравнивать и на этой основе принимать оптимальные решения или делать вполне обоснованные выводы, нередко в оперативном порядке. Понятно, что для этого необходимо обладать глубокими знаниями и солидным практическим опытом работы, которые приобретаются в результате упорного труда, неоднократного повторения разного рода технических, тактических и иных операций, совершенствования различных надзорно-проверочных действий, способов, приемов.

Многочисленность действующих законодательных актов, а их количество продолжает расти, их разнопрофильность, то есть регулирование ими разнобразных общественных отношений, многообразие нарушений этих актов как осознанно, так и неосознанно допускаемых широким кругом исполнителей, множественность способов сокрытия правонарушений, которые, к сожалению, совершенствуются, требуют от прокуроров применения адекватных наиболее эффективных, действенных мер, результативных организационных, тактических и методических приемов и способов, отвечающих требованиям современной практики;

в-четвертых, наиболее сложной и трудоемкой сферой деятельности прокуроров. Следует иметь в виду, что в связи с ослаблением в России деятельности органов контроля, вызванного неоправданными, нередко надуманными их реорганизациями (ликвидацией, объединением, разъединением, переименованием, сокращением штатной численности, перераспределением полномочий и т. д.), объем надзорной работы прокуроров возрастает, а потому возрастает роль и значение прокурорского надзора за исполнением законов как разновидности государственной деятельности, крайне необходимой Российской Федерации.

Предпосылки повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Такими предпосылками, по нашему мнению, являются, по крайней мере:

добросовестное отношение прокурора к исполнению служебных обязанностей, его высокое прилежание, инициативность, профессионализм, четкое знание первоочередных и перспективных задач, стоящих перед прокуратурой, и умение организовать работу по их исполнению на научной основе33. Иными словами, прокурор должен быть государственником в лучшем понимании этого слова;

четкое ориентирование прокурора в социально-экономической и политической обстановке, сложившейся в регионе (республике, крае, области, городе, районе, а также в военном округе, гарнизоне), в котором он позиционируется как представитель федерального надзорного органа на местах, и в негативных тенденциях, протекающих в регионе, проблемах, подлежащих разрешению, и, в частности, в криминогенной обстановке, состоянии работы правоохранительных органов по противодействию преступности, уровне законопослушности населения, угрозах (экологических, экономических, техногенных, продовольственных, демографических и многих других), занятости населения, качестве его жизни, степени расслоения по доходам, решении социальных вопросов (жилищных, пенсионных, образовательных, охраны здоровья и многих других).

Следует также иметь в виду, что все негативное, что происходит в обществе, в том числе и противоправные деяния (преступления и проступки), а также и многие чрезвычайные происшествия имеют свои причины, связанные с человеческим фактором34. Осведомленность о различных сторонах жизни региона помогает прокурору устанавливать в каждом конкретном случае обстоятельства, способствующие совершению нарушений законов, и избирать наиболее эффективные средства по устранению и предупреждению правонарушений, причин и условий им способствующих;

хорошее, прочное знание законодательства, в особенности того, за исполнением которого прокурор осуществляет надзор в соответствии с приказами о распределении служебных обязанностей в прокуратуре. Речь идет о федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, уставах муниципальных образований35, нормативных указах Президента России, постановлениях Правительства РФ, а также ведомственных актах. Во избежание ошибок при осуществлении надзорных мероприятий, а особенно при подписании актов реагирования прокурор должен быть в курсе всех изменений, вносимых в названные акты36;

знание прокурором практики исполнения законодательства в регионе, в особенности типичных нарушений законов, то есть тех нарушений, которые допускаются наиболее часто либо повторяются. Это помогает прокурору проводить соответствующие проверки более целенаправленно, продуманно, экономить рабочее время. В этих целях прокурорам настоятельно рекомендуется располагать Перечнем типичных нарушений того или иного закона или группы законодательных актов, который обычно разрабатывается на основе анализа актов прокурорского реагирования на нарушения законов, актов реагирования других правоохранительных органов и органов контроля. Нередко их разрабатывают аспиранты и соискатели, готовящие диссертации по прокурорской проблематике;

владение полноценной, достоверной и всеобъемлющей информацией (сведениями) о нарушении законов. Такую информацию прокурор обычно получает в ходе работы с обращениями граждан, из средств массовой информации, официальных сообщений правоохранительных органов, органов контроля, представительных и исполнительных органов, органов статистики, при изучении уголовных и иных дел и многих других источников37. Он обязан активно и инициативно использовать все доступные ему источники информации о нарушении законов, что позволяет строить работу прокуратуры с учетом состояния законности;

знание компетенции, интеллектуальных, технических, и иных возможностей органов, осуществляющих функцию контроля38, и постоянно взаимодействие с ними, в частности, по таким направлениям как: согласование планов работы прокуратуры с их планами работы, взаимный обмен информацией о нарушениях законов, принятых или принимаемых мерах по устранению этих нарушений, совместное или одновременное проведение проверок исполнения (соблюдения) законов, совместное участие в заседаниях коллегий и на оперативных совещаниях, проведение совместной учебы39. Прокурор обязан всячески способствовать активизации и совершенствованию деятельности органов контроля, памятуя о том, что основной объем контрольно-надзорной работы должен выполняться именно этими органами;

мастерское владение тактикой и методикой прокурорского надзора за исполнением законов40. Тактика прокурорского надзора – это определение и реализация прокурором путей (методов и приемов) наилучшей организации и осуществления прокурорского надзора и иной деятельности с учетом сложившейся обстановки (жизненной ситуации) в целях достижения наилучших конечных результатов. Что же касается методики прокурорского надзора, то под ней понимается совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств. Чтобы быть тактически и методически грамотными специалистами, прокурорам необходимо постоянно повышать свое профессиональное мастерство.

Понятно, что фундамент будущей успешной эффективной работы в качестве прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов, должен закладываться со студенческой скамьи в процессе изучения основных правовых дисциплин, прохождения ознакомительной и, в особенности, производственной практики. Задача преподавателей состоит и в том, чтобы привить студентам интерес и любовь к будущей профессии юриста. Замечено, что когда человек работает с интересом, с любовью – он достигает лучших результатов, работает более качественно и производительно. Сказанное относится и к прокурорам, осуществляющим надзор за исполнением законов.

***

Глава III. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНЕМ ЗАКОНОВ

Исходным моментом исследования проблем повышения эффективности прокурорского надзора является определения понятия «эффективность прокурорского надзора за исполнением законов». Термин «эффективность» происходит от латинского слова «effectus», означающего исполнение, действие, результат, следствие каких-либо причин, действий41. Эффективный, стало быть, действенный, дающий эффект42, производительный, доподлинно выгодный, реально полезный, связанный с достижением или извлечением выгоды43. В русском языке слово «эффективность» употребляется обычно в значении результата, следствия. Эффективность характеризует конечный результат деятельности. Наиболее распространенное понятие термина «эффективность» связано с действиями, приводящими к нужным результатам44, которые предусматривали, планировали и желали добиться. Иными словами, эффективным принято считать все то, что приводит к желаемым, непременно позитивным результатам, нужным обществу и положительно оцениваемым им.

Таким образом, эффективность, в том числе и прокурорского надзора за исполнением законов предполагает достижение не любого, а только положительного конечного результата, определенных качественных изменений, то есть, говоря иначе, результативность тех или иных действий, мероприятий, деятельности, работы. Следовательно, результативность – это основной признак эффективности, ее неотъемлемый составной элемент. Эффективность нередко означает скачок (рывок) вперед, переход количества в качество или достижение более высокой степени качества. В этом плане она, по нашему мнению, может рассматриваться и как категория философская.

По своему характеру прокурорский надзор за исполнением законов представляет собой разновидность деятельности, выражающейся в выявлении нарушений законов и установлении обстоятельств, способствующих им, принятии мер к устранению нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, а также в привлечении к ответственности соответствующих лиц, нарушивших законы, при наличии к тому законных оснований. Эта деятельность прокуроров, как и всякая другая деятельность, может быть эффективной или неэффективной, то есть ее результаты могут быть неодинаковыми. Категория «эффективность», следовательно, вполне применима к прокурорскому надзору за исполнением законов, а равно и ко всей остальной многогранной деятельности прокуратуры. Более того, эффективность выступает в роли основной оценочной категории рассматриваемой отрасли прокурорского надзора. Одной из основных оценочных категорий прокурорского надзора за исполнением законов является также качество.

Предполагается, что итогом любой преобразующей общественно полезной человеческой деятельности должно быть наступление определенных полезных результатов, изменение к лучшему. Это может быть какой-то качественный или количественный рост, а в отдельных случаях – приостановление, локализация отрицательных явлений. Не является исключением и надзорная деятельность прокуратуры. Она, как уже отмечалось, представляет собой разновидность установленной законодательством общественно необходимой, полезной, преобразующей человеческой деятельности. Результатом этой деятельности являются изменения к лучшему, то есть наступление положительных качественных или количественных изменений: устраняются нарушения законов, восстанавливаются нарушенные права и свободы, уменьшается количество правонарушений и тем самым укрепляется законность, что в свою очередь оказывает положительное влияние на состояние законности в районе, городе, регионе.

Прокурорский надзор за исполнением законов должен приводить к положительным результатам, которые могут выражаться, например, в частичном или полном выявлении нарушений законов как в отдельном органе, организации, учреждении, так и населенном пункте, районе, области, в частичном или полном устранении выявленных нарушений законов и обстоятельств, им способствующих, в уменьшении числа правонарушений за определенный период времени по сравнению с предшествующим периодом, более того, снижении вредных последствий правонарушений.

Об эффективности можно судить по конечному результату надзорной деятельности. Однако понятие «конечный результат прокурорского надзора за исполнением законов» понимается неоднозначно. Так, некоторые авторы под ним понимают фактическое устранение нарушений законов45. С этим согласиться нельзя. Действительно, задача добиться фактического устранения нарушений законов является одной из важнейших, выполняемых прокурором в процессе осуществления как надзора за исполнением законов, так и других отраслей прокурорского надзора. От того, как она решается, во многом зависит конечный результат надзорной деятельности прокурора. Поэтому достижение фактического устранения нарушений законов может рассматриваться как одно из необходимых условий достижения хорошего конечного результата. Выявив нарушения закона, прокурор принимает меры к их фактическому устранению. Но на этом не заканчивается его деятельность по укреплению законности. Он принимает меры по предупреждению правонарушений с тем, чтобы подобные и иные нарушения не совершались в будущем: информирует о совершенных правонарушениях и принятых мерах в отношении нарушителей законов руководителей вышестоящих органов, представительные и исполнительные органы власти, общественные, в том числе трудовые коллективы; на основе анализа причин правонарушений вносит обобщенные представления или направляет информации руководителям представительных или исполнительных органов, в которых предлагает меры по предупреждению нарушений законов; разъясняет различным категориям должностных лиц, гражданам, военнослужащим требования законов и т. д. Эта многогранная работа прокурора в немалой степени влияет на конечный результат.

Фактическое устранение нарушений законов не может рассматриваться и как основная цель прокурорского надзора за исполнением законов46. Это всего лишь одна из его задач, хотя и не второстепенная. Решение данной задачи служит одним из основных средств достижения цели надзорной деятельности – укрепления законности. Речь идет о реальном укреплении законности. Следовательно, конечный результат надзорной деятельности, как и всех правоохранительной деятельности прокуроров, будет выражаться в реально достигнутом уровне законности или фактическом состоянии законности, под которым нами понимается достигнутый уровень точного и единообразного исполнения законов всеми органами и должностными лицами, на которых распространяется действие прокурорского надзора. Думается, что работа прокуратуры должна оцениваться по фактически достигнутому состоянию законности в районе, городе, регионе. Роль прокуратуры в укреплении законности исключительно велика. Прокуроры, как известно, обладают серьезными рычагами воздействия на активизацию и совершенствование правоохранительной деятельности других органов (правоохранительных, контролирующих и иных).

Понимаем, что наше предложение относительно оценки деятельности прокуратуры по фактически достигнутому состоянию законности может вызвать возражения со стороны представителей прокуратуры. Но мы исходим из того, что пока еще прокуратура остается в России основным, главным и единственным координирующим надзорным надведомственным органом. В связи с этим ее правозащитный, законоохранный потенциал следовало бы повышать, а не ослаблять, как это делается в настоящее время. Не следовало бы рубить сук, на котором сидишь. Всякое ограничение полномочий прокуроров, оснований применения ими полномочий не соответствует национальным интересам России, а стало быть, на руку ее врагам, о чем мы уже говорили выше.

Эффективность всегда связана с достижением определенных целей, решением конкретных задач. Надзорная деятельность, как и любая другая государственная деятельность, как уже отмечалось, является целенаправленной, планируемой. Организуя и осуществляя ее, прокуроры ставят определенные цели, задачи. Строго говоря, цель прокурорского надзора за исполнением законов одна – укрепление законности47. Она достигается решением ряда частных задач. Однако в дальнейшем в интересах соблюдения терминологического единства эти частные задачи будем называть также целями.

В обществе «ничего не делается без сознательного намерения, без желаемой цели»48, отмечал К. Маркс. Процесс социального управления, как справедливо замечал , «начинается с постановки целей, задач и заканчивается выполнением этих задач, достижением определенного результата»49.

Под целью обычно понимается состояние или результат, которых в настоящее время еще нет, но которые намечено достигнуть, а также которые уже достигнуты, но их желательно сохранить50. Цель – главное исходное понятие, характеризующее направленность надзорной деятельности. Реализация целей выступает основным содержанием эффективности прокурорского надзора за исполнением законов. Цели этой отрасли надзора, достижение которых ставят прокуроры, неодинаковы и неравнозначны. Надзорная деятельность многогранна по своим целям.

Цели прокурорского надзора за исполнением законов в общем виде находят закрепление в законодательстве, регулирующем деятельность органов прокуратуры51. Они конкретизируются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ52, прокуроров регионального уровня. Цели могут уточняться в прокуратурах с учетом задач, решаемых ими и поднадзорными органами, состояния законности в обслуживаемых органах, организациях и учреждениях, а также с учетом возможности той или иной прокуратуры.

В юридической литературе цели обычно подразделяются по степени их значимости на цели более высокого и более низкого уровня53. Что же является высшим уровнем целей прокурорского надзора за исполнением законов? Иными словами, какова его высшая цель?

Высшая цель рассматриваемой отрасли прокурорского надзора – это достижение такого результата, когда законы и изданные в строгом соответствии с ними подзаконные акты точно и единообразно исполняются всеми без исключения субъектами, перечисленными в ст. ст. 1, 21, 26 и других Закона о прокуратуре. Иначе говоря, достижение этой цели означает, что полностью соблюдаются права и свободы всех категорий граждан, права и законные интересы всех юридических лиц. Это означает также создание условий, исключающих совершение противоправных деяний и антиобщественных проявлений, влекущих применение принудительных мер воздействия54 и вообще вмешательство правоохранительных органов в правовую сферу деятельности субъектов. Имеется в виду достижение такого высокого уровня правосознания субъектов, для которых точное исполнением законов становится жизненной потребностью. Следует отметить, что достижения этой цели добиваются также органы представительной и исполнительной власти, другие правоохранительные органы, суды, органы контроля, общественные организации и иные институты гражданского общества. Наибольший удельный вес в достижении высшей цели принадлежит органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность обеспечения законности в тех отраслях и сферах общественных отношений, на которые распространяется их юрисдикция.

Исходя из сказанного, высший уровень целей прокурорского надзора за исполнением законов можно сформулировать как реальное достижение точного и единообразного исполнения законов всеми органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, правоохранительными органами, их должностными лицами, руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, гражданами. Иными словами, высший уровень целей – это достижение высшего уровня эффективности этой отрасли надзора, означающего полное выполнение ее цели – точного исполнения законов всеми названными субъектами.

В качестве субъектов прокурорского надзора в действующем Законе о прокуратуре не называются граждане. Но ч. 2 ст. 15 Конституции РФ обязывает их наряду с органами государственной власти и местного самоуправления, должностными лицами соблюдать Основной закон и иные законодательные акты. Поэтому при нарушениях гражданами законов прокурор, как представляется, должен принимать меры к привлечению их к установленной законом ответственности. Из этого следует, что граждане в случаях нарушения ими законов, то есть при совершении правонарушений, также могут являться субъектами прокурорского надзора, положение о чем и требуется закрепить в Законе о прокуратуре55. К слову, в Законе о прокуратуре СССР, принятом Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г.56, в круг субъектов прокурорского надзора совершенно обоснованно включались и граждане.

Совершенно очевидно, что сформулированная нами высшая цель прокурорского надзора за исполнением законов в настоящее время может рассматриваться как идеальная, желаемая и в обозримом будущем недостижимая. Назовем ее высшей перспективной целью. Она выступает, собственно, в качестве эталона, к которому стремятся прокуроры, осуществляя надзорную деятельность. Поэтому ее необходимо ставить перед собой прокурорам, стремиться к ее достижению. Более того, они обязаны делать все возможное для достижения высшей перспективной цели. Ведь цель – это обозначенная перспектива будущей деятельности, средство мобилизации прокурорских кадров. Реальное уменьшение количества правонарушений, любое, даже незначительное, укрепление законности – это конкретные шаги к достижению высшей перспективной цели. Чем выше достигнутые результаты, тем весомее приближаются прокуроры к ней.

К. Маркс писал, что «человечество ставит себе только такие задачи, которые оно может разрешить»57. Аналогичным образом поступают и прокуроры. Исходя из имеющихся возможностей, они ставят реальные, достижимые в данных конкретных условиях цели, такие, например, как: добиться снижения правонарушений или их конкретных видов, то есть реального укрепления законности, имея в виду в перспективе через несколько лет или даже более поздний период времени достигнуть высшей перспективной цели. Прокуроры как бы поэтапно, постепенно добиваются ее достижения. Но такие цели, то есть ближайшего периода (обычно цели года) для любой прокуратуры на данном этапе ее деятельности выступают в качестве высших. Назовем их высшими текущими целями. Высшая текущая цель – это реальное укрепление законности

Теперь попытаемся сформулировать цели более низкого уровня, иначе говоря, промежуточных уровней, включая и цели первого уровня. Первым уровнем целей прокурорского надзора за исполнением законов, по мнению , является принятие прокурором мер по устранению нарушений законов, мер воздействия на нарушителей, а также мер по устранению обстоятельств, способствующих нарушениям законов58. Да, такая цель ставится перед прокурорским надзором. Но ее нельзя отнести к первому уровню целей. Достижению этой цели предшествует реализация другой цели. Прокурорский надзор за исполнением законов специфичен, отличен в значительной мере от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. Известно, что принятию мер по устранению нарушений законов предшествует их выявление и установление обстоятельств, способствующих этим нарушениям. Без этого просто не может быть поставлена, а значит и достигнута цель – принятие мер по устранению нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

В связи с этим мы полагаем, что первым, самым низким уровнем целей прокурорского надзора за исполнением законов является выявление нарушений законов, установление причин нарушений, условий, способствующих им, и лиц, нарушивших законы, а также определение вредных последствий, к которым привело правонарушение. Принятие же прокурором мер по фактическому устранению нарушений законов, причин и условий, им способствующих, привлечению к ответственности виновных лиц, а также устранению последствий нарушений (например, путем подачи искового заявления в суд) в связи с этим является вторым, более высоким уровнем целей. Предполагается своевременное59 и полное устранение нарушений законов и способствующих им обстоятельств, реальное, фактическое восстановление нарушенных прав и свобод любых физических лиц, включая не имеющих российского гражданства, прав и законных интересов юридических лиц, на которых распространяются прокурорские полномочия, а также общественных и публичных интересов, привлечение к установленной законом ответственности виновных.