Стенограмма сотого заседания Совета Федерации (стр. 5 )

Одним словом, складывается впечатление, что, когда у государства плохо с финансами, вся тягость решения перекладывается на самые обездоленные и незащищенные слои населения.

В ответ мы получаем ответные действия. Это мы видели по Воронежу, по Камчатке, по Иркутску. Нельзя пройти мимо выступления командующего Воздушно-десантными войсками Шпака, который заявил, что не могут даже набрать ребят по контракту, потому что низкая заработная плата и плохие бытовые условия.

Если принять во внимание, что уже объявлено о повышении тарифов на электроэнергию, газ, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт с 1 января будущего года, то нетрудно предположить, что нас ждет в будущем году. А все конфликты, которые возникают на местах, гасят на федеральном уровне.

И мне тоже непонятно, почему в бюджете закладывается изъятие средств из федерального бюджета. Мы видим, как у нас отбирают налог на землю, у нас отобрали практически внебюджетный дорожный фонд, у нас изъяли акцизы на табачные изделия. Принятие закона о малом и среднем бизнесе сократило финансовую базу. И, наконец, общий объем финансирования регионов, если брать 2002–2003 годы, не в пользу будущего года.

Здесь уже выступал Председатель Счетной палаты, я могу сослаться на мнение еще некоторых аудиторов Счетной палаты и многих академиков Российской академии наук, которые утверждают, что в бюджете 2003 года слишком, даже чрезвычайно слишком, занижена доходная часть. И вот при таком положении, имея резервы в доходной части, нам предлагают бюджет.

Я считаю, что бюджет сегодня принимать не нужно, его надо вернуть в Государственную Думу, в первое чтение, определиться с доходной частью так, как рекомендуют специалисты, и в течение ближайшего месяца его принять вновь.

Если ситуация на мировых рынках изменится в худшую сторону, то, я думаю, ничего не мешает Правительству обратиться к Федеральному Собранию с тем, чтобы внести коррективы, и мы это сделаем, если здесь вины Правительства нет.

Председательствующий. Пожалуйста, слово – Виктору Алексеевичу Озерову.

, председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности.

, уважаемые коллеги! Комитет по обороне и безопасности с первых шагов работы Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации над федеральным бюджетом на 2003 год принял самое активное участие в обсуждении проекта и формировании его настоящей редакции. Результатом этой работы явилась реализация целого ряда предложений комитета, отражающих интересы военных министерств и ведомств, других органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, объединенных ответственностью за обеспечение важнейшей сферы в жизнедеятельности нашего государства и общества, именуемой национальной безопасностью.

Вместе с тем комитетом констатируется проявление в разделах "Национальная оборона" и "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" федерального бюджета на 2003 год целого ряда как позитивных, так и негативных факторов. К позитивным можно было бы отнести следующее. Во-первых, укрепляющаяся тенденция приведения научного и производственного потенциалов, экономической и бюджетной политики российского государства в соответствие с интересом обеспечения ее безопасности. Надо отдать должное, государство в современных условиях делает все для обеспечения своей обороны и безопасности, используя слово генерала из фильма "Горячий снег" по принципу: "Все, что могу". И у нас нет сомнений в том, что когда эти возможности станут все более основательными, это выразится, в первую очередь, в его самой приоритетной сфере – национальной безопасности.

Во-вторых, устойчивой закономерностью проявляется развитие открытости и прозрачности в закрытой части бюджета как фактора укрепления демократических основ российской государственности и непосредственным участием общества в его управлении, об этом сегодня уже говорилось.

В-третьих, заслуживает позитивной оценки определенная федеральным бюджетом расстановка приоритетов в расходах на обеспечение обороны и правоохранительную деятельность. К примеру, увеличение расходов по разделу "Военная реформа" наконец-то связана не с сокращением Вооруженных Сил, а с их реформированием в военной организации.

В-четвертых, комитетом отмечается положительная тенденция оптимизация структуры расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил в части финансирования текущего содержания войск и их оснащения вооружением и военной техникой.

В-пятых, мы являемся не только свидетелями, но и участниками так долго ожидаемого людьми в погонах перелома приоритетности финансирования социальной сферы. Мы отмечаем, что впервые за последние годы увеличение денежных доходов военнослужащих опередит инфляцию, чего мы не могли достичь последние годы.

В-шестых, реализованные единые подходы и логика в определении расходов на национальную оборону и правоохранительную деятельность, базирующихся на установках Президента, Совета Безопасности, Федерального Собрания; объективных потребностях силовых министерств и ведомств. Можно сказать, что в данном контексте времена басни Крылова "Про лебедя, рака и щуку" прошли. К негативным результатам, нашедшим отражение, к сожалению, в бюджете, Комитет по обороне и безопасности отмечает, во-первых, далеко нереализованный потенциал бюджетной политики государства в отношении наращивания боевой мощи Вооруженных Сил. Оценка бюджета на 2003 год как военно-полевого не имеет под собой никаких оснований. Хотя объективности ради необходимо отметить, что в разделах, касающихся национальной безопасности, так и должно быть. Командир и начальник должен думать о том, как использовать предоставленные ему средства, а не там, где их взять. Во-вторых, с сожалением следует констатировать, что многие проблемы финансирования социальной сферы в обсуждаемом бюджете не решены. Не только обозначение, но и формальное перечисление этих проблем заняло бы ни один час.

По образному выражению одного из моих коллег по комитету, армия, к сожалению, у нас раздета, голодна, больна и не может передвигаться к месту проведения отпуска и обратно.

Наконец, позволю себе напомнить слова великого немецкого мыслителя Гегеля: "История учит тому, что она никого ничему не научила". Это выражение в некоторой степени относится к проблеме финансирования борьбы с терроризмом. К сожалению, с хронологическим удалением во времени от известного террористического акта в Москве ослабевает внимание к вопросу финансирования как раз этой борьбы с терроризмом. И есть над чем поработать и Правительству, и Федеральному Собранию.

Комитет по обороне и безопасности, осознавая, что разрешение всех финансовых проблем в бюджете на 2003 год невозможно, но, вспоминая слова Александра Македонского, что нельзя перейти мост, не подойдя к нему, отмечает, что сделан очередной шаг в реализации государственной стратегии России по надежному обеспечению своей национальной безопасности. Исходя из вышеизложенного, Комитет по обороне и безопасности предлагает одобрить Федеральный закон "О Федеральном бюджете на 2003 год". Конкретные замечания по реализации этого бюджета нами будут переданы в профильный комитет Совета Федерации. И просьба к Правительству учесть эти замечания при исполнении бюджета.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прежде чем я предоставлю слово Галине Семеновне, я еще раз, напоминаю вам, обращаю внимание, у кого есть заготовленные письменные выступления: 5 минут – это ровно 2,5 страницы. Вы пока готовьтесь. Коллеги, немножко можно подредактировать, мы же регламент нарушаем.

Пожалуйста. Галина Семеновна, вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

Уважаемый председательствующий, уважаемые коллеги! Представленный федеральный закон по сравнению с первоначальным проектом бюджета претерпел значительные изменения. Эти изменения, конечно, можно отнести к положительным, в том числе и в области межбюджетных отношений.

Вместе с тем необходимо отметить, что в нем не учтены некоторые рекомендации, содержащиеся в постановлении Совета Федерации от 01.01.01 года , в частности, конкретные предложения, направленные на укрепление финансово-экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации, распределение налоговых доходов между уровнями бюджетной системы в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации компенсацию потерь доходов территорий, увеличение базы формирования Федерального бюджетного фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации за счет включения в нее всех налоговых доходов федерального бюджета.

В бюджете на 2003 год существенно изменяются источники и нормативы распределения налоговых доходов между бюджетами разных уровней. Это вызвано прежде всего отменой налога на пользователей автодорог, введением транспортного налога и необходимостью в связи с этим найти источники наполнения региональных дорожных фондов.

Беспокоит и то, что в целом сохраняется тенденция к снижению налогового бюджета страны. Доля регионов в налоговых доходах консолидированного бюджета страны составляет в 2003 году 41,3 процента. Для сравнения: в 1998 году этот показатель составлял 54 процента, в 1999 году – 48 процентов, в 2000 году – 43,5 процента. В результате сокращается обеспеченность территории финансовыми ресурсами. Уровень обеспеченности расходов региональных бюджетов с собственными доходами снизился в 2002 году с 94 процентов в 2000 году до 78 процентов в 2002 году.

По существующим оценкам, более 80 процентов налоговых доходов региональных и местных бюджетов формируются за счет отчислений от федеральных налогов. Подобная ситуация противоречит целевым установкам Программы развития межбюджетных отношений до 2005 года, где одной из основных задач является укрепление самостоятельности региональных бюджетов.

Негативное влияние на стабильность региональных бюджетов оказывают ежегодно вносимые изменения по распределению налоговых доходов, что противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации, где статья 50 говорит, что они должны утверждаться на срок не менее трех лет.

Следует отметить, что в будущем году будет остро ставиться вопрос по выплате заработной платы. В бюджете на 2003 год индексация оплаты труда в регионах не может быть в полной мере компенсирована федеральной помощью, поскольку уровень федеральных трансфертов в регионах сокращается.

В 2003 году общий объем финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы составит 714,6 млрд. рублей. Однако впервые в будущем году в эту сумму включены средства, передаваемые государственным и бюджетным фондам в объеме 416,9 млрд. рублей, что составляет 58,6 процента общего объема финансовой помощи. Таким образом, реальный объем финансовой помощи в бюджетах других уровней составит 258,4 млрд. рублей.

Обращает на себя внимание, что уже не первый год не решается вопрос об исключении расходов на государственную поддержку северного завоза и компенсацию тарифов на электроэнергию из состава фонда финансовой поддержки регионам и выделение их в бюджете отдельными целевыми видами расходов, как это было до 2002 года и соответствует статье 7 Федерального закона "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", а это приводит к значительному искажению расчетов распределения средств фонда финансовой поддержки по многим северным регионам.

Не совсем понятно по детским пособиям, на которые предусмотрено 22 млрд. рублей, что на 1,7 млрд. рублей меньше выделенного на эти цели в 2002 году. По оценкам Правительства, эта сумма соответствует реальной потребности на текущие выплаты, а в то же время она не учитывает необходимость погашения задолженности детских пособий за прошлые годы. Положительно то, что многие значительные разделы бюджета увеличены по сравнению с 2002 годом.

Мы все понимаем, что бюджет на 2003 год осложняется приходящимися на будущий год пиковыми нагрузками выплат по внешним долгам. Однако ежегодное нахождение в определенной степени компромиссных решений в сфере межбюджетных отношений не снимает с повестки дня вопрос о необходимости изменений идеологии, лежащей в основе межбюджетных отношений. Нам представляется, что только при решении этой главной задачи центр сможет эффективно исполнять свои обязанности перед страной в целом, а нижестоящие уровни власти решат задачи регионального развития.

С учетом всех положительных и отрицательных моментов Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Хочется положительно отметить огромную работу Комитета по бюджету и трехсторонней рабочей группы над бюджетом 2003 года.

Председательствующий. Константин Алексеевич Маркелов, Вам слово. Коллеги, старайтесь более динамично.

, уважаемые коллеги! Я хочу свое выступление построить из двух частей: первая – это позиция Комитета по делам СНГ, вторая – региональный аспект.

Комитет по делам СНГ внимательно рассматривал проект бюджета еще с нулевого чтения. Мы собирались дважды с профильным комитетом Государственной Думы и рассматривали все позиции, касающиеся финансирования проблем СНГ. И на последнем своем заседании мы согласились с теми параметрами, которые предложило Министерство финансов, но высказали ряд замечаний. Одно из них я хотел бы сегодня подчеркнуть – это вопрос, связанный с федеральной программой "Граница".

Вы знаете, что по нашему и Совета Федерации настоянию в бюджет включено финансирование в размере 800 млн. рублей на данную программу. Но данная программа на сегодня Правительством не принята, и не известно, когда по срокам она будет рассмотрена. Все это может подорвать финансирование и эту программу на следующий год. Поэтому мы хотели бы, чтобы Правительство обратило внимание на эту программу и рассмотрело ее в ближайшее время.

Что касается регионального аспекта. Нам, представителям Астраханской области, сегодня придется принимать очень сложное решение. С одной стороны, мы понимаем, что страна не должна вступать в новый год без бюджета, и закон о бюджете сегодня необходимо одобрить. Но, с другой стороны, как нам (депутатам Государственной Думы, членам Совета Федерации, губернатору нашей области) объяснить жителям области, почему мы не смогли убедить и доказать Правительству, что налоговый потенциал Астраханской области, рассчитанный по методике Министерства финансов, выше реально обоснованного прогноза сбора налогов на 2 млрд. 150 млн. рублей, или на 46 процентов доходных возможностей региона? Почему территория по объему финансовой помощи из федерального бюджета переместилась в 2003 году на 70 место из 71 субъекта Российской Федерации, получающих указанные платежи? Почему в результате всего этого областной бюджет на 2003 год будет сформирован с дефицитом более 30 процентов? И как пояснить, что в бюджетной сфере Астраханской области произойдет хроническое недофинансирование первоочередных социально значимых расходов, в том числе (и, наверное, в первую очередь) заработной платы, которая в будущем бюджете будет составлять более 50 процентов?

Это сложные и неоднозначные вопросы, и поэтому я хотел бы, чтобы сегодня протокольно было записано несколько просьб к Правительству.

Первое. Еще раз внимательно посмотреть проблемы Астраханской области и тех регионов, экономика которых сформирована по моноэкономическому принципу. И по которым естественные монополисты принимают сегодня решения, резко изменяющие правила игры, в том числе, в первую очередь, наверное, такой монополист, как "Газпром".

Второе. Я хотел бы, чтобы было записано поручение Президента Российской Федерации по итогам поездки в Астраханскую область.

Это по программе, связанной с ликвидацией ветхого и аварийного жилья, где было запланировано финансирование четырех регионов из тех средств, которые были добавлены в федеральном бюджете. Это протокольно записали и было подтверждено. Сегодня просьба к Совету Федерации учесть в первую очередь эти регионы.

По федеральной программе о транспортном коридоре "Север – Юг" и о поддержке строительства порта Аля. Хотя бы сохранить на уровне 2002 года с учетом инфляции. Ведь никак мы не объясним жителям Астраханской области, почему Президент сказал о том, что это приоритетное направление, а в результате в федеральном бюджете записана строка в 2 раза меньше, чем это записано в 2002 году. Я хотел бы обратиться к коллегам поддержать данную просьбу и протокольно это отметить в нашем решении.

Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово.

Уважаемые коллеги, я хотел бы в который раз уже обратить внимание на одну тенденцию, которая имеет прямое отношение к принимаемому нами документу.

Речь идет о том, что Правительство с упорством, с моей точки зрения, которому можно было бы найти более достойное применение, занимается активным вытягиванием, уменьшением доходной базы регионов, с одной стороны, а с другой стороны, увеличением их расходов. При этом, хотя это впрямую запрещено Бюджетным кодексом, по существу, никаких компенсаций для регионов при этом не поступает.

Давайте посмотрим, как это происходит. Совсем недавно, два дня назад, был принят во втором чтении пакет законов о реформе МПС, об этом уже говорил мой коллега Германенко. Там в скрытой форме резко увеличиваются расходы территорий, в частности, на пригородные перевозки. Ни о какой компенсации расходов речи не идет.

Другой пример. В этом году мы с вами обсуждали вопрос о выпадающих доходах в связи с изъятием акцизов на табак. Казалось бы, вроде цивилизованный способ решения вопросов, но тем не менее компенсацию получили (и то не полностью) только те регионы, в которых доля выпадающих доходов более 1 процента. Спрашивается: почему нарушается Бюджетный кодекс? Где остальные доходы для территорий, у которых эта часть менее 1 процента?

С моей точки зрения, совсем уже цинично поступили в 2001 году, когда увеличили решением федеральных органов власти заработную плату в 11,9 раза, при этом никаких доходных источников в качестве компенсации не было предоставлено. При этом учтите, что все это происходит на фоне профицита федерального бюджета и дефицитов всех региональных бюджетов. Мне кажется, что такая позиция просто недопустима. Создается полное впечатление, что Правительство считает, что вся жизнь в Российской Федерации находится где-то в районе Садового кольца, а вся остальная Россия, которая вне его, она как-нибудь сама по себе выкрутится. При этом, учитывая сегодня ответы Алексея Леонидовича Кудрина, Правительство и не предполагает заниматься системно предписаниями Бюджетного кодекса в части компенсации этих расходов.

Комитет по бюджету, с моей точки зрения, принял очень взвешенное решение, когда предлагал поправки по заработной плате к третьему чтению. Во-первых, пролонгировать выплату ссуд, а затем рассмотреть вопрос о реструктуризации, учитывая то, что для каждой территории можно посчитать конкретную часть, которую она потратила именно на выплату заработной платы. Тем не менее Правительство категорически с этим не согласилось и, с моей точки зрения, поставило всех нас в достаточно сложное положение по голосованию по бюджету.

Итак, у нас складывается очень интересная ситуация. И Госдума, и Правительство последовательно нарушают интересы регионов, причем в полном противоречии с федеральным законодательством. Надо было приостановить действие соответствующих статей Бюджетного кодекса, если уж поступать таким образом. Поэтому, мне представляется, защитить регионы можем только мы, Совет Федерации, это наша прямая обязанность. С такой порочной практикой нужно кончать.

Мое предложение заключается в следующем: отклонить бюджет с созданием согласительной комиссии. В согласительной комиссии выступить с единственным предложением: принять поправку Комитета Совета Федерации по бюджету (это можно сделать в течение одной недели), 27 числа спокойно принять бюджет на следующий год под фанфары и тем самым вступить в новый год с бюджетом. Я другого выхода не вижу.

Председательствующий. Андрей Константинович Шмелев, пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Свердловской области.

, уважаемые коллеги! Подробное заключение Комитета по социальной политике находится у вас в материалах заседания. С целью экономии времени позвольте мне остановиться на тех параметрах бюджета по разделу "Социальная политика", которые вызвали наиболее острые дискуссии и отмечены членами комитета, как негативные факторы.

Первое, что касается доходов населения. Мы понимаем, что доходы населения – это тот индикатор социальной стабильности (вернее, в наше время индикатор социальной напряженности), который влияет на многие факторы и развитие российской экономики. Однако статья 89 рассматриваемого документа устанавливает отрицательную динамику расчетного соотношения среднегодовой величины минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума, что противоречит и Трудовому кодексу, и федеральному закону о прожиточном минимуме, которым установлена норма о поэтапном выравнивании минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума. Реально этот разрыв еще больше, так как уровень прожиточного минимума в настоящее время явно занижен в связи с тем, что растут цены на лекарства, тарифы на жилищно-коммунальное хозяйство, на транспорт.

Второе. Повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 33 процента с 1 октября будущего года на деле означает, что в среднегодовом исчислении увеличение составит лишь 8 процентов, что меньше планируемого уровня инфляции. По нашему мнению, это вряд ли является социально справедливой нормой. Как минимум индексация зарплаты должна покрывать уровень инфляции.

Комитет отмечает также, что дотации из фонда софинансирования социальных расходов проектом бюджета не предусмотрены. А это означает, что исполнительная и законодательная власть субъектов остается один на один с населением при решении важнейших социальных программ.

Третье. Выплаты социальных пособий гражданам, имеющим детей, уменьшены на 1,7 млрд. рублей. В результате пособие на одного ребенка составит 70 рублей. С одной стороны, мы говорим о демографии как о критической проблеме страны, с другой – ликвидируем слабо стимулирующий фактор рождаемости.

Четвертое. Продолжается практика приостановления действия ряда законодательных актов России социального блока, в том числе компенсационные выплаты на питание школьникам, льготы на проезд студентам. Ответ Правительства – это задача субъектов, которые и так сегодня несут на себе 75 процентов социальной нагрузки. Нам такая позиция кажется необоснованной. Если в рамках государственной задачи не будет поставлена программа формирования здорового и образованного поколения, вряд ли можно говорить о построении эффективного государства.

Следующий момент. Нам не удалось добиться решения о погашении задолженности Фонда социального страхования федеральному бюджету, что поставило под сомнение (в условиях сложного формирования бюджета фонда) выплаты на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

Уменьшены общие расходы на мероприятия по содействию занятости. В условиях реструктуризации экономики страны, бюджетной сферы, административных ресурсов высвобождаются люди. И, по нашему мнению, снижение расходов на эту сферу не рационально.

В то же время комитет отмечает, что базовые характеристики социального блока удовлетворительные. В частности, достигнута сбалансированность между доходами и расходами, включая пенсионное, социальное страхование. Достигнута стабилизация и постепенное развитие социальной сферы в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Предусмотрены возрастающие расходы – 37 процентов с учетом инфляции по отношению к текущему году. Причем как положительный фактор комитет отмечает, что основной рост направлен на пенсии и пособия военнослужащим и работникам правоохранительных органов.

Кроме того, комитет принял во внимание, что бюджет формировался в условиях снижения налогового бремени с учетом возросших объемов погашения внешнего долга, и на своем заседании принял решение рекомендовать Совету Федерации одобрить Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Председательствующий. , пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Кабинета Министров Чувашской Республики.

Коллеги, у нас, я чувствую, обсуждение затягивается. Причем внимание к этому обсуждению постепенно теряется. Сергей Михайлович, я хотел бы предложить сократить выступления.

Председательствующий. Валентин Георгиевич, пожалуйста, по ведению.

, председатель Комитета Совета Федерации по промышленной политике.

По предложению коллеги Слуцкера предлагаю определиться голосованием, учитывая, что выступающие не выступают, а зачитывают тексты. Действительно, по 5–6 минут текст слушать, причем учитывая 5-месячную работу перед этим, наверное, неправильно.

Председательствующий. Коллеги, я бы предложил определиться, у нас осталось 3 минуты до перерыва. В 16 часов у нас "правительственный час" и еще 12 вопросов повестки дня.

По состоянию на сейчас, 8 человек еще записаны. Это даже если по 3 минуты, то полчаса.

Коллеги, какие будут предложения? (Шум в зале.) Пожалуйста, включите микрофон коллеге Ковальскому.

, представитель в Совете Федерации от Самарской Губернской Думы.

Уважаемые коллеги! Государственная Дума приняла бюджет, мы сегодня его обсуждаем. Я бы просил вас (мы повторяемся в разговорах) сегодня проголосовать сразу после перерыва и принять бюджет. Или сейчас проголосовать, создать комиссию с участием Правительства, Государственной Думы и Совета Федерации, и в течение всего периода эта комиссия должна работать и те замечания, которые высказаны, рассматривать.

Председательствующий. Коллеги, я бы предложил сейчас на ваше рассмотрение два варианта нашего решения. Первый – мы продлеваем сейчас время заседания на перерыв минут на 20, только ограничимся 20 минутами, и даем выступить всем. Это первое предложение. Второе – прекращаем прения и ставим вопрос на голосование.

Были предложения по ведению именно второе предложение сначала поставить на голосование, то есть прекратить прения. Пожалуйста, Николай Петрович Тулаев.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Уважаемые коллеги, в соответствии с нашим Регламентом поступило предложение прекратить прения. Председательствующий обязан поставить этот вопрос на голосование, и по результатам его потом уже продолжить принятие решения.

Председательствующий. Я поэтому и хочу поставить сначала этот вопрос. Валерий Тотразович, пожалуйста.

Если Государственная Дума 4 месяца обсуждает бюджет, то, наверное, Совет Федерации тоже имеет право хотя бы 2 часа поработать над ним, другой у него возможности нет. Поэтому я и хочу сказать: никто не вправе ограничивать участие сенаторов в обсуждении.

Председательствующий. Валерий Тотразович, абсолютно согласен с Вами, но любой коллега имеет право поставить любой вопрос, а я обязан поставить на голосование.

Коллеги, определяйтесь голосованием, я вам альтернативу указал. Мы можем пойти другим путем.

Итак, поступило предложение прекратить прения и приступить к голосованию по бюджету. Прошу подготовиться по этому вопросу. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 00 мин. 48 сек.)

За 107 чел. 78,1%

Против 24 чел. 17,5%

Воздержалось 6 чел. 4,4%

Голосовало 137 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, полагаю, первое, что мы сделаем: те комитеты, которые не выступили, у которых готовы выступления, в стенограмму их обязательно включим. Все это в документах, в вопросах обсуждения бюджета на 2003 год останется.

Коллеги, а сейчас в соответствии с принятым решением я прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 37 сек.)

За 127 чел. 71,3%

Против 7 чел. 3,9%

Воздержалось 5 чел. 2,8%

Голосовало 139 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" принят.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв.

Слово – Заместителю Председателя Правительства. Алексей Леонидович, пожалуйста.

Уважаемые члены Совета Федерации, я хочу поблагодарить вас за большую совместную работу по принятию такого непростого бюджета. Я уверен, что он сохранит свою прочность, и мы пройдем следующий год достаточно уверенно.

Я хочу также поздравить вас с наступающим Новым годом. Успехов вам и счастья вашим семьям! (Аплодисменты.)

Председательствующий. Коллеги, спасибо. Объявление, прежде чем уйти на перерыв. В 14 часов в зале прессы на втором этаже состоится открытие концерта детского театра моды "Искусство игры" под руководством Людмилы Звонаревой. Прошу принять участие.

Итак, до 16 часов перерыв.

(После перерыва)

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Пожалуйста, занимайте свои места и подготовьтесь к регистрации. Идет регистрация.

Результаты регистрации (16 час. 01 мин. 18 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 134 чел. 75,3%

Отсутствует 44 чел. 24,7%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Мы можем работать.

Коллеги, в 12 часов 30 минут мы не смогли соблюсти традицию – поздравить наших именинников. Сейчас мы это сделаем. На прошедшей неделе у нас два именинника. День рождения был у Соломонова Владимира Каримулловича. Мы его поздравляем и желаем ему успехов и всего самого доброго. (Аплодисменты.) 14 декабря был день рождения у Сивкова Юрия Сергеевича. Поздравляем его, желаем счастья и успехов. (Аплодисменты.)

Сейчас у нас "правительственный час". Я обращаю ваше внимание, коллеги, на то, что мы должны уложиться ровно в час, потому что у нас еще 12 вопросов повестки дня. Это я объявляю заранее для того, чтобы при обсуждении и ответах на вопросы все могли ориентироваться по времени.

В рамках "правительственного часа" – информация Счетной палаты Российской Федерации о ходе финансирования федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы, в том числе федеральных целевых программ "Дети – инвалиды", "Дети – сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 000 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы", имеющих статус президентских программ.

Слово предоставляется аудитору Счетной палаты Российской Федерации Батанову Геннадию Николаевичу.

Уважаемый председательствующий, уважаемые члены Совета Федерации! Во-первых, я хотел поздравить вас с праздником – сотым, юбилейным заседанием Совета Федерации – и представить вам доклад, объявленный Председателем Совета Федерации.

Уважаемые члены Совета Федерации, в соответствии с постановлением Совета Федерации № 000, которое было принято в феврале 2002 года (о поручении Счетной палате Российской Федерации) и планом работы Счетной палаты осуществлены проверки целевого, эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых для реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации на
2001–2002 годы, входящих в президентскую программу "Дети России".

Результаты работы, которые я вам сегодня представлю, подготовлены аудиторами Счетной палаты Российской Федерации Ворониным, Рябухиным, Сурковым и Батановым. В Счетной палате Российской Федерации контроль за исполнением и финансированием федеральных целевых программ разделен между аудиторами Счетной палаты Российской Федерации.

Мы закончили работу по поручению Совета Федерации в августе 2002 года. В сентябре 2002 года результаты этой работы мы рассмотрели на коллеги Счетной палаты Российской Федерации, по итогам которой мы направили соответствующие представления и письма по этому вопросу Председателю Правительства Российской Федерации, министрам Шевченко, Шойгу, Филиппову и Починку.

Должен доложить членам Совета Федерации и Правительству Российской Федерации , что соответствующие министры очень четко и быстро отреагировали на наши замечания, которые были изложены в этих документах.

На сегодняшний день имеется серьезное поручение министерствам, которые работают по этим программам, письменное поручение Валентины Ивановны Матвиенко. Мы в Счетной палате получили ответы на наши документы, подписанные Министром Шойгу, Министром Шевченко, заместителем Министра труда и социального развития Кареловой. Сейчас на подходе ответ, что делается по нашим замечаниям, от Министра Филиппова.

Уважаемые члены Совета Федерации! Федеральным законом от 01.01.01 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся, в том числе формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства и определение ответственных за исполнение таких программ органов государственной власти. Финансирование федеральных мероприятий по реализации государственной политики в интересах детей за счет средств федерального бюджета, внебюджетных источников и иных не запрещенных законом источников.

В 2001 и 2002 годах в целях улучшения положения детей в Российской Федерации, создания благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития исполнялась Федеральная программа "Дети России", которая имела и имеет до сих пор статус президентской.

В состав указанной программы входили 10 федеральных целевых программ: "Дети – инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Одаренные дети", "Дети – сироты", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Безопасное материнство", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Итого 10 подпрограмм в Федеральной целевой программе "Дети России".

Программа, как было сказано, была утверждена соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации, и ей был придан статус президентской программы Российской Федерации.

В реализации данной программы и подпрограмм участвовали 7 федеральных министерств: Минтруд, Минздрав, Минобразования, МВД, Минфедерации, МЧС, Минюст России. В течение 2001 года на обеспечение финансирования президентской программы "Дети России" из средств федерального бюджета было выделено 2 млрд. 143,8 млн. рублей, из них за счет дополнительных доходов – 768 млн. рублей, и за счет средств Резервного фонда Президента Российской Федерации – 145 млн. рублей. То есть фактическое финансирование превысило в полтора раза первоначальные бюджетные назначения, предусмотренные Федеральным законом "О Федеральном бюджете на 2001 год".