Стенограмма сотого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сотого заседания Совета Федерации

18 декабря 2002 года

Москва
2002 год

Исх. № Ст-100 от 18.12.200

Дом Совета Федерации. Зал заседаний
18 декабря 2002 года. 10 часов
Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Доброе утро, уважаемые коллеги! Прошу занять свои места и подготовиться к регистрации.

Прошу зарегистрироваться

Результаты регистрации (10 час. 02 мин. 49 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 140 чел. 78,7%

Отсутствует 38 чел. 21,3%

Решение: кворум есть

Кворум есть.

Сотое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги! Сегодня у нас с вами необычное заседание – юбилейное, сотое. Прежде всего хочу всех поздравить с этим событием и сообщить, что сегодня в нашем юбилейном заседании принимают участие:

– Председатель Совета Федерации первого созыва. Давайте поприветствуем его. (Аплодисменты.)

– заместитель Председателя Совета Федерации в 1996 – 2001 годах. (Аплодисменты.)

– заместитель Председателя Совета Федерации в 1996 – 2001 годах. (Аплодисменты.)

И, уважаемые коллеги, прежде чем приступить к утверждению повестки дня, хочу предоставить слово полномочному представителю Президента Российской Федерации в Совете Федерации Хижнякову Вячеславу Фадеевичу. Пожалуйста, Вячеслав Фадеевич.

Доброе утро, уважаемые члены Совета Федерации! Позвольте огласить приветствие Президента Российской Федерации по поводу сотого, юбилейного заседания Совета Федерации:

"Членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет Федерации подошел к юбилейному рубежу своей деятельности. Сегодня открывается сотое заседание верхней палаты Федерального Собрания. Поздравляю вас с этим знаменательным событием и желаю дальнейших успехов.

Все это время Совет Федерации активно работал в интересах укрепления законодательной базы страны, эффективного взаимодействия различных ветвей и уровней власти. Сегодня в вашей повестке дня один из ключевых вопросов дальнейшего поступательного развития России – обсуждение федерального бюджета на 2003 год. Уверен, что оно пройдет плодотворно и конструктивно.

Благодарю вас за сотрудничество! С наступающим Новым годом и Рождеством! Президент Российской Путин". (Аплодисменты.)

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Теперь, пожалуйста, проект повестки дня, документ № 866.

Предлагаю подготовиться к голосованию о принятии проекта повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 07 мин. 28 сек.)

За 140 чел. 78,7%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 140 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги! Будут ли добавления, предложения по повестке дня, по порядку работы? Нет.

Прошу подготовиться к голосованию по утверждению порядка работы и перечня вопросов повестки дня сотого заседания Совета Федерации. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 08 мин. 03 сек.)

За 141 чел. 79,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 141 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Миронову Сергею Михайловичу.

Уважаемые коллеги! Уважаемые участники сотого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации!

Сегодня мы проводим знаменательное заседание, оно является сотым, юбилейным, что позволяет подвести определенные итоги всего периода работы Федерального Собрания – парламента Российской Федерации, созданного на базе Конституции Российской Федерации, действующей с 12 декабря 1993 года.

В этой связи мы сегодня с особым вниманием перечитываем страницы, вписанные в летопись новейшей российской истории нашими предшественниками: депутатами Совета Федерации первого созыва (1994–1995 годы) и членами Совета Федерации, работавшими в период с 1996 по 2001 год.

Прямо скажем, это было непростое время. Вместе со страной Совет Федерации пережил период глубочайшей трансформации всего общественно-политического уклада, смены государственно-правового, экономического, социального устройства России.

Менялись и модели формирования Совета Федерации. Состав Совета Федерации образца 1994–1995 годов формировался прямыми выборами, в 1996–2001 годах – на основе принципа вхождения по должности и, наконец, с начала этого года мы полностью перешли на порядок избрания и назначения его членов органами соответственно законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Каждый вариант порядка формирования Совета Федерации является продуктом своего времени. Каждый из них, безусловно, имеет свои положительные стороны и какие-то недостатки. И вопрос оптимальной модели формирования Совета Федерации пока еще окончательно не закрыт.

Очевидно одно – во всех случаях Совет Федерации полностью соответствовал своему конституционному предназначению: постоянно, при любых обстоятельствах являлся институтом интеграции и консолидации регионов, обеспечивал баланс региональной и общегосударственной составляющих национальных интересов России, демонстрировал и даже символизировал взвешенность, стабильность и ответственность при принятии важнейших государственных решений.

Прежние составы Совета Федерации многое сделали для возрождения России. Они последовательно служили укреплению парламентской демократии, отстаивали целостность государства, выступая против суверенизации регионов и доведения до крайности договорной практики, укрепляли взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации.

Прошедший период изобиловал кризисными ситуациями, угрожающими целостности государства, политической и социально-экономической стабильности страны. Достаточно вспомнить попытки денонсации беловежских соглашений или возбуждения процедуры отстранения от должности Президента Российской Федерации, неоднократное обострение ситуации в Чеченской Республике, финансовый крах 1998 года.

В этих и во многих других подобных случаях обстановка в Государственной Думе накалялась до предела, но голос Совета Федерации всегда был авторитетным и взвешенным, способствовал политической стабилизации и конструктивному разрешению критических ситуаций.

Совет Федерации сыграл свою важную роль и в проведении взвешенной кадровой политики. С его непосредственным участием был сформирован состав судей нового Конституционного Суда Российской Федерации. Совет Федерации всегда ответственно и принципиально относился к вопросам назначения и отстранения от должности Генерального прокурора.

Мы также знаем, какую положительную роль сыграла позиция Совета Федерации при назначении на должность Председателя Правительства Российской Федерации в период финансового кризиса осени 1998 года. Этот ряд примеров может быть продолжен.

Членами Совета Федерации была заложена методология глубокого проникновения в сущность сложнейших явлений и проблем современной действительности, выработки собственного понимания перспективных направлений развития страны. Многие наработки, сделанные в нашей палате в области государственного строительства, социально-экономического развития России, до сих пор не утратили своего значения и актуальности. Достаточно сказать, что именно Совет Федерации в свое время предлагал ввести институт федерального вмешательства при нарушении руководителями субъектов Российской Федерации Конституции и федеральных законов, настаивал на укреплении вертикали государственной власти, последовательно проводил идею о разграничении сфер компетенции между уровнями государственной власти не договорами, а федеральными законами. И сейчас пришло время практической реализации этих и многих других наработок.

Предыдущие составы членов Совета Федерации учредили Санкт-Петербургский и Байкальский экономические форумы, установили обширные межпарламентские связи, ставшие важнейшими механизмами международного диалога в укреплении международного сотрудничества, во вхождении России в мировое политическое, экономическое и культурное сообщество.

Хотелось бы особенно отметить позитивную работу на посту Председателя Совета Федерации Владимира Филипповича Шумейко и Егора Семеновича Строева. Бережно и с благодарностью принимая из рук предшественников это богатейшее наследие, новый состав Совета Федерации хорошо понимал необходимость обеспечения стабильности и преемственности в работе палаты. Настало время новой политики, провозглашенной и проводимой Президентом России Владимиром Путиным, политики укрепления российской государственности, созидания эволюционного развития. Перед нами стояли новые сложные задачи, соответствующие требованиям нового времени.

В Конституции Российской Федерации важнейшие вопросы, входящие в компетенцию Совета Федерации, одновременно отнесены к ведению Президента России. Это означает, что Совет Федерации разделяет ответственность с главой государства за осуществление политического курса в важнейших областях жизнедеятельности страны, таких, как надлежащее обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности, режима конституционной и общей законности, стабильности федеративных и межнациональных отношений, а также политики территориального устройства России.

Новому корпусу членов Совета Федерации для выполнения этих масштабных задач необходимо было начать совершенствование внутренней организации деятельности палаты и ее внешних взаимодействий. Под все изменения мы подвели строгую нормативно-правовую базу, приняв новый Регламент Совета Федерации и целый ряд других необходимых нормативных и распорядительных документов. В сжатые сроки, буквально на ходу, мы изменили режим работы Совета Федерации, его интенсивность была существенно повышена и приведена в соответствие с динамикой законодательного процесса и масштабами иных задач, стоящих перед палатой.

Принципиальные изменения претерпела организация взаимоотношений Совета Федерации с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Установлено тесное взаимодействие палаты с Президентом Российской Федерации и его Администрации с Правительством Российской Федерации, Государственной Думой. Важнейшим направлением реализации конституционного статуса Совета Федерации как палаты регионов является укрепление его взаимодействия с органами законодательной власти субъектов Российской Федерации. Прорывным шагом в этом направлении стало создание Совета законодателей – органа, призванного координировать законодательную деятельность на федеральном и региональном уровнях. Под эгидой Совета Федерации и под девизом "Россия: Содружество Независимых Государств на пути устойчивого развития. Проблемы управления" в Санкт-Петербурге проведен шестой Петербургский экономический форум. Растущий авторитет этого представительного международного форума – в значительной мере заслуга подтверждения преемственности в работе Совета Федерации.

Значимым явлением в экономической жизни Сибири и Дальнего Востока, страны в целом стал Байкальский экономический форум. В этом году он был проведен лишь второй раз, но уже очевидна его исключительно важная роль для выработки концептуальных предложений по роли и месту России, регионов Сибири и Дальнего Востока в развитии Азиатско-Тихоокеанского региона. Мы предприняли серьезные усилия по поднятию на качественно новый уровень деятельности Совета Федерации на международной парламентской арене. Новая стратегия развития сотрудничества с международными парламентскими организациями способствовала более эффективному продвижению интересов России в международных парламентских кругах и заметному росту авторитета Совета Федерации и его членов. Коренным образом изменилась стратегия двустороннего межпарламентского сотрудничества Совета Федерации. Постоянно провозглашавшиеся ранее приоритеты с отношениями со странами СНГ обрели практическое воплощение.

В целом можно сказать, что новый состав Совета Федерации оказался на уровне предъявляемых к нему требований и ожиданий. В основном те масштабные задачи, которые мы ставили перед собой, или уже решены, или находятся в стадии решения, но мы должны смотреть и двигаться вперед. Вектор дальнейшего совершенствования и развития деятельности Совета Федерации определяется, с одной стороны, характером и направленностью социальных политических процессов, протекающих как в России, так и в мировом сообществе в целом. С другой стороны, необходимостью полного, эффективного использования Советом Федерации своих конституционных полномочий и соответствующего политического ресурса.

Представляется необходимым окончательно определиться с правовым статусом представителей регионов в федеральном парламенте и соответствующей природой их мандата. Только в этом случае мы найдем оптимальное сочетание региональных и общегосударственных интересов, получим объективную основу для обсуждения перспективных и целесообразных изменений в порядке формирования Совета Федерации.

Необходимо подвести системную основу к формулированию принципиальных позиций Совета Федерации по важнейшим государственным проблемам, входящим в его компетенцию. Следует поставить серьезную аналитическую, правовую и организационную базу в разработку законодательных инициатив Совета Федерации.

Даже этот краткий обзор опыта и деятельности Совета Федерации позволяет нам с оптимизмом смотреть в будущее. Это относится и к судьбе Совета Федерации, и к судьбе нашей России. Не случайно именно на сотом юбилейном заседании Совета Федерации мы рассматриваем важнейший вопрос — закон о бюджете на 2003 год. Таким образом, даже юбилейное заседание мы проводим по-рабочему, в плановом режиме. Еще раз, уважаемые коллеги, поздравляю вас с этим событием – сотым, юбилейным заседанием Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги! Пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год". Докладчик – Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации – Министр финансов Российской Федерации .

Уважаемые члены Совета Федерации! Сегодня на ваше рассмотрение выносится проект федерального бюджета на 2003 год.

В отличие от предыдущих лет можно с полным правом сказать, что данный закон разрабатывался с участием членов Совета Федерации. Уже на стадии нулевого чтения представители Совета Федерации привлекались и к разработке налоговой политики. Вы помните, как в июле в достаточно жестком споре мы нашли разумный компромисс и обеспечиваем сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации. Позднее при определении распределения доходов по уровням бюджетной системы с участием Совета Федерации было принято решение об увеличении перераспределения доходов от акцизов на моторное топливо. Далее, с участием Совета Федерации было уточнено распределение средств субвенций дорожного фонда субъектов Российской Федерации, в том числе – и на увеличении самого фонда, который на заключительной стадии рассмотрения федерального бюджета был увеличен.

Таким образом, на всех стадиях работы и по общим вопросам налоговой, расходной политики, и по частным вопросам, связанным с объемом разделов и распределением средств по субъектам Российской Федерации, на трехсторонней комиссии с участием членов Совета Федерации были рассмотрены вопросы бюджета. И мы считаем, что сегодняшний проект бюджета, который внесен вам на рассмотрение, является плодом совместной работы. Мы думаем, что это первый шаг, это – позитивный опыт, который мы должны развить в следующем году. И уже на стадии разработки параметров бюджета в мае следующего года, на стадии подготовки основных положений до внесения бюджета в Государственную Думу мы должны систематизировать работу. И также с участием членов Совета Федерации проводить подготовку бюджета, что, на мой взгляд, позволит в большей степени сохранить его сбалансированность, прочность, целостность на всех стадиях рассмотрения, а самое главное – сэкономить время в Государственной Думе, поскольку все вопросы будут уже более ясны.

Вы знаете, что бюджет на следующий год особенный. Главная политика Правительства, которую мы объявили два года назад в части экономической политики, – упрощение налоговой системы, снижение налогового бремени – продолжается и в 2003 году.

Среди основных решений, которые в части налоговой политики будут предусмотрены в следующем году по налоговой системе, по которой мы заработаем в 2003 году, мы можем отметить полную отмену налога с оборота, который собирался в виде налога на пользователей автодорог. Отмена налога с владельцев транспортных средств и создание нового транспортного налога. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого предпринимательства путем введения упрощенной системы налогообложения и снижения налогового бремени для малых предприятий. Отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Индексация специфических ставок акцизов в целях сохранения относительного уровня поступления акцизов в бюджет в условиях роста среднего уровня цен на потребительские товары в предшествующие периоды и прогнозируемого уровня инфляции на 2002 год. Индексация ставок земельного налога и арендной платы на землю в 1,8 раза.

Вы помните, как мы не просто решали вопрос о замещении отменяемого налога с оборота и пришли к согласованной концепции модели такого замещения с участием передачи части налога на моторное топливо субъектам Российской Федерации в размере 60 процентов, передачи 1,5 процента налога на прибыль, создания транспортного налога, индексации земельных ставок и распределения их 50 на 50 между бюджетами субъектов и муниципалитетами и другие меры, в том числе завершающие платежи по налогу на пользователя автодорог, которые придут на январь. Тем самым мы можем сказать, что мы сбалансировали и в целом по субъектам Российской Федерации заместили выпадающие налоги. С другой стороны, мы прекрасно понимаем, что география получения новых налогов в новой структуре налогов не всегда позволит каждому региону компенсировать эти выпадающие доходы, в связи с чем политика компенсации продолжается и в нашей политике трансфертов, и в создании резервного фонда для тех субъектов, в которых в течение года налоговая база окажется несколько ниже запланированного, и тем самым могут возникнуть сложности. Такой резервный фонд запланирован и предусмотрен в федеральном бюджете.

Мы можем сказать, что наша политика сокращения налогового бремени вызывает снижение общих доходов расширенного Правительства в следующем году. Это означает, что на рубль произведенной продукции мы будем изымать в среднем меньше налогов в бюджет. И таким образом мы проводим объявленную политику. С другой стороны, в части расходной политики мы не должны уменьшать расходы в реальном выражении. То есть с учетом расширения налоговой базы, роста ВВП страны, объем самих налогов будет достаточным, чтобы не снизить финансирование основных направлений бюджетной политики, но даже нарастить на 2–4 процента в реальном выражении, то есть сверх инфляции, и таким образом обеспечить поступательное улучшение состояния бюджетной сферы прежде всего в приоритетных отраслях, таких, как образование, судебная деятельность, обороноспособность страны, правоохранительная деятельность, наука. Особо мы уделяем внимание и вопросам поддержки материнства и детства.

Политика в области расходов, кроме тех приоритетов, которые я сейчас назвал, предусматривает и целый ряд других решений, связанных с повышением эффективности бюджетных расходов, улучшением социального положения тех людей, которые финансируются из бюджета. Это можно говорить и о дальнейшем запланированном повышении заработной платы на треть в следующем году с 1 октября для федеральной сферы, и мы ожидаем, что будет уточнена система заработной платы, которую будут вводить в субъектах Российской Федерации, и таким образом с учетом местных индексов потребительских цен, с учетом местных индексов бюджетных расходов будут осуществляться более дифференцированно выплаты в бюджетах субъектов Российской Федерации.

Мы прекрасно знаем, что в бюджетной сфере финансирование и повышение заработной платы на треть в северных регионах, где нефтяники получают существенные высокие средства, а бюджетный работник 5–6 тыс. рублей – в три раза меньше, чем в среднем, это одно. На юге, где в основном сельскохозяйственные регионы, 5–6 тыс. рублей – это существенная сумма. Поэтому нам нужно дифференцировать подход по субъектам Российской Федерации и создать механизмы, которые позволяют субъектам Российской Федерации самим осуществлять полномочия в области заработной платы. Такая политика в следующем году, я уверен, будет закреплена в соответствующем законе, который мы примем до 1 октября и тем самым более мягко и гибко перейдем к повышению окладов по всей системе бюджетной сферы в стране.

Я бы отметил и повышение денежного довольствия по окладам по званию с 1 января следующего года. Кроме того, повышение денежного довольствия и повышение заработной платы госслужащим с 1 октября следующего года, но уже не больше, чем в рамках роста инфляции 11–12 процентов, что также запланировано и заложено в федеральном бюджете. С 1 сентября увеличение стипендий в два раза, с 1 января увеличение выплат научным работникам за кандидатские, докторские звания в три раза.

Еще бы я отметил самую существенную статью увеличения социальных расходов – это существенное повышение пенсий, которые выплачиваются из бюджета. Прежде всего это пенсии военнослужащим. Общее повышение составляет по ряду групп пенсионеров полтора-два раза роста пенсии.

Таким образом, мы сохранили социальную направленность бюджета в следующем году, прошли по самым необходимым, острым вопросам по улучшению финансирования отдельных сфер. Например, на такие отрасли, как образование, научные работы, рост расходов увеличен больше, чем на 21 процент (существенно больше, чем инфляция), на такие отрасли, как судебная система, – больше, чем на 30 процентов, такие отрасли, как обороноспособность, – на 26 процентов. В связи с особой ситуацией, связанной с необходимостью укрепить наши правоохранительные органы в борьбе с терроризмом, на 47 процентов увеличен раздел "Правоохранительная деятельность и безопасность государства".

Таким образом, этот бюджет несет в себе те приоритеты, которые сегодня оценивает и общество как свои приоритеты. Мы изучили эти вопросы на всех стадиях рассмотрения бюджета и сегодня можем сказать – это плод совместного труда, он максимально ответит на вопросы и простых граждан.

Конечно, у нас есть особые вопросы в области межбюджетных отношений и сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. В ходе реформы налоговой системы и перераспределения, закрепления отдельных налогов, отдельных новых ставок за различными уровнями бюджетной системы нам приходится несколько менять нормативы и менять закрепленные доходы за субъектами, что вызывает беспокойство субъектов, особенно у "доноров".

Могу сказать, что несмотря на отмену налога с оборота и неравномерное замещение этого налога для "доноров" и дотационных территорий, тем не менее сохраняется разрыв в бюджетной обеспеченности на одного человека в территориях так называемых "доноров" (конечно, я условно привожу этот термин) и в тех субъектах, которые мы называем дотационными, или "реципиентами". Конечно, даже при том перечислении своих доходов, своих средств территорий -"доноров" у них сохраняется существенное превышение бюджетной обеспеченности на одного человека.

Я могу сказать на сегодняшнем заседании Совета Федерации, что политика на 2003 год в основном сбалансирована, но здесь мы чувствуем беспокойство, чувствуем риски, которые сможем решать в течение года в пределах полномочий, которые есть у Правительства.

На 2004 и 2005 годы (здесь я согласен) мы должны рассматривать вопрос о создании долгосрочных нормативов, долгосрочных ориентиров для субъектов Российской Федерации, не пересматривать так часто сами нормативы. И думаю, что к маю 2003 года, когда мы выйдем на параметры бюджета 2004 года и основные показатели социально-экономического развития на 2004 год, мы сможем представить такие окончательные предложения. Соответствующее решение Правительство уже приняло и соответствующее поручение Министерству финансов и Министерству экономического развития уже дано – в части налоговой политики определиться с составом налогов и их распределением на 2004–2005 годы к 1 февраля и в части расходной политики и расходных полномочий, включая изменения и вступление в силу, как мы ожидаем, закона о местном самоуправлении, закона об исполнительных и представительных органах власти с 1 января 2005 года. Такое распределение мы должны сделать и на 2005 год. Таким образом, к маю мы должны определиться по налоговой и расходной политике для всех субъектов Российской Федерации заранее, как минимум, на два года вперед.

При благоприятном стечении обстоятельств, при нормальном планировании мы сможем дальше на каждые три года планировать такие стабильные нормативы.

Я, конечно, должен показать отдельные особенности федерального бюджета на следующий год, пики платежей по внешнему долгу и политику в управлении внешним долгом и государственным долгом в целом в Российской Федерации в следующем году. В следующем году нам предстоит выплатить 17,2 млрд. долларов, в том числе платежи по погашению основной части долга 10,8 млрд. рублей. Таким образом, это существенно выше, чем в этом году. Вместе с тем представленный проект бюджета, сформированный финансовый резерв на конец года, включая то, что мы получаем за счет продажи пакета акций "ЛУКОЙЛа", пакета акций "Славнефти", позволит решить проблему пика платежей в следующем году.

Мы понимаем, что у нашего бюджета всегда есть риски, потому что наша страна еще кроме того зависит от внешнеэкономической конъюнктуры и цен на сырьевые товары, экспортируемые из России, составляющие более 80 процентов нашего экспорта, обеспечивающие положительный платежный баланс нашей страны и стабильность нашей валюты. Мы должны быть готовы и к таким рискам, которые связаны с возможным сокращением цен на нефть и другие сырьевые товары. Уверен, что бюджет, который мы принимаем сегодня, позволит решить эти проблемы.

В результате уже в преддверии даже сегодняшнего заседания вчера рейтинговое агентство "Мудис", которое является одним из основных агентств, которое определяет как независимый оценщик экономическую политику разных стран и крупнейших компаний, в очередной раз повысило рейтинг России. Это означает, что в глазах специалистов, аналитиков, мирового сообщества, инвестиционных групп мы обеспечиваем стабильное развитие и сохранение основных положительных тенденций, достигнутых за последние два года в области экономического роста, в области снижения инфляции, в области повышения реальных доходов населения.

Я уверен, что бюджет, являясь ядром экономической политики, сегодня, можно сказать с полным правом, обеспечивает стабильность этих позитивных тенденций. Спасибо. Я готов ответить на вопросы.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, пожалуйста, записывайтесь на вопросы Алексею Леонидовичу. Пожалуйста, Виктор Николаевич Степанов, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от Правительства Республики Карелия.

, у меня один вопрос, очень короткий. Как вы относитесь к заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона?

На проект данного федерального закона? Я нормально отношусь к заключению Счетной палаты.

У нас есть всегда споры по ряду вопросов, но скорее не принципиального характера. А там, где нам нужно улучшать свою работу, мы вместе со Счетной палатой это видим. Поэтому я сам теперь каждые 2–3 месяца бываю на коллегии Счетной палаты, и мы стараемся, чтобы работа Счетной палаты стала действенным механизмом подсказывания, где нам улучшать свою работу.

Председательствующий. Владимир Сергеевич Германенко, пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от администрации Алтайского края.

, я хотел бы Вас попросить объяснить такую ситуацию, которая может сложиться при исполнении бюджета следующего года, связанную с тем, что Госдума приняла во втором чтении закон о железнодорожном транспорте, и там появляются дополнительные расходы, связанные с прекращением перекрестного субсидирования по пригородным перевозкам. Они будут составлять примерно 30 млрд. рублей.

Наши попытки убедить тех, кто представляет и принимает эти законы, что надо бы по примеру Министерства связи создать резерв для того, чтобы компенсировать эти убытки, которые создаются сейчас в связи с законом о связи, не дает результатов, хотя в базе расходов Министерства путей сообщения эти расходы имеются.

Я хотел бы Вам задать вопрос. Не желает ли Министерство финансов более активно подключиться к этой проблеме при выпуске этих документов, то есть в постановлении Правительства по бюджету, и в исполнительных документах по исполнению этих законов о железнодорожном транспорте предусмотреть такой резерв? Потому что регионы не потянут такие расходы.

И второй вопрос я хотел бы сразу задать. Как Правительство намечает завершить работу по утверждению ФАИП – Федеральной адресной инвестиционной программы, каким документом будет утверждено и когда?

Прежде всего мы готовы более активно подключиться, хотя мы и подключены, к работе по закону о железнодорожном транспорте. И здесь, я думаю, та линия, которая прописана в этом законе, правильная. Мы должны постепенно уходить от взаимного субсидирования грузовых и пассажирских перевозок, потому что мы возлагаем дополнительное бремя, считайте, что дополнительное налоговое бремя на наших производителей, что снижает эффективность их работы и зачастую рентабельность, делает даже иногда невозможными определенные перевозки. Мы знаем, что зачастую на перевозки в нашей стране приходится тратить больше, чем на производство.

И в этой связи перекрестное субсидирование на железнодорожном транспорте нужно убирать. С другой стороны, основную нагрузку должны взять на себя субъекты Российской Федерации. Это их полномочия, это их областные вопросы, связанные с пригородным транспортом.

Должен вам сказать, как бывший вице-губернатор крупного региона, именно этим я занимался и брал из бюджета эти расходы. Но, согласен, что нужно делать это поэтапно, по мере наращивания возможностей бюджетов субъектов.

Поэтому выработать эту гибкую линию – поэтапность, может быть, даже возможность поддержки федерального бюджета, мы готовы на переходный период, чтобы такая определенная поддержка была. Но сейчас на 2003 год мы уже не можем это сегодня решить. Мы должны

при заключительном принятии данных законов отметить поэтапность решения этого вопроса, чтобы бюджеты субъектов Российской Федерации не были разбалансированы с введением этого закона.

Второй вопрос – утверждение Федеральной адресной инвестиционной программы. Я могу сказать, что Государственная Дума прислушалась к нашей просьбе не утверждать в этом году Федеральную адресную инвестиционную программу, поскольку голосованием в зале большинством голосов проходили объекты, которые не прошли никакого обоснования. Зачастую в ряде субъектов попадали несколько объектов одного рода фактически за счет федеральных средств, выполняющих федеральные нужды.

В этой связи мы должны существенно скорректировать порядок разработки ФАИП. В этом году мы сделали первый шаг, нам не удалось полностью сделать более стройной эту программу, на мой взгляд, но со следующего года с учетом опыта этого года мы сможем это сделать. Но считаю, что она будет существенно лучше, чем в прошлом году. Она будет утверждаться постановлением Правительства Российской Федерации.

Председательствующий. Евгений Павлович Ильюшкин, пожалуйста, Вам слово.

, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Владимирской области.

Сергей Михайлович, у меня и выступление, и вопрос. Поэтому я задам вопрос, а выступление – потом.

Алексей Леонидович, Вы сказали, что в бюджете 2003 года просматривается социальная направленность. И в то же время, когда мы рассматривали цифры, оказалось, что темпы роста расходов на социальную политику в 2003 году предусматриваются на 22,8 процента ниже, чем, скажем, в 2002 году. Чем это объяснить?

Повторите вопрос, потому что ваши цифры меня как бы немножко насторожили.

Я еще раз повторяю свой вопрос. Темпы роста расходов на социальную политику, заложенные в 2003 году, на 22,8 процента ниже, чем были заложены темпы роста в 2002 году.

Понял. Спасибо за вопрос.

Хочу обратить внимание, что спрашивается: темпы роста, темпы прироста за один год меньше, чем были темпы прироста в предыдущем году. А это объективно и логично, потому что у нас снизилась в реальном выражении заработная плата и соответственно цена социальных выплат после кризиса 1998 года. И за последние 2 года мы более быстрыми темпами пытались восстановить этот платежеспособный уровень в реальном выражении, чтобы за счет одного рубля или зарплаты можно было покупать такое же количество продуктов, как и до кризиса.

И после того, как это восстановим, мы не должны такими же темпами продолжать наращивать этот уровень. У нас производительность труда в стране еще не настолько быстро растет, чтобы позволить себе такими же темпами наращивать социальные выплаты. Социальные выплаты могут впоследствии наращиваться только такими же темпами, которыми растет ВВП страны. Тогда мы не выйдем, скажем, за рамки, не подкосим в том числе и наши предприятия, не придется увеличивать налоги в стране.

В этой связи темпы все равно сохраняются достаточно высокими, выше, чем инфляция. То есть мы и в последующие годы в реальном выражении наращиваем наш потенциал социальных выплат, но не такими темпами. Это, безусловно, так. И я должен сказать об этом прямо.

Председательствующий. Валерий Клавдиевич Быков, пожалуйста, Ваш вопрос.

, представитель в Совете Федерации от администрации Камчатской области.

, скажите, пожалуйста, не считаете ли Вы возможным средства, полученные от реализации имущества, обращенного в государственную собственность, рассматривать не только как источник формирования доходов федерального бюджета, а одновременно и как часть доходов бюджетов субъектов Российской Федерации?

И в связи с этим пункт 19 статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в части распределения этих средств зачислять в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в следующем объеме: в федеральный бюджет 50 процентов и в бюджеты субъектов Российской Федерации 50 процентов, а не все 100 процентов в федеральный бюджет, как это предусмотрено сейчас Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".