Средства массовой информации и общественное сознание (стр. 2 )

Власть предъявляет исключительные права на средства массовой информации, используя их как инструмент для достижения своих тех или иных целей.

«Власть всегда признавала, что для контроля над обществом она должна взять в свои руки информационное дело. Тот кто имеет

возможность первым сообщить новости или идеи, обретает политическую власть. Лидеры демократии не менее чем диктаторы оберегают свою власть над идеями и контролируют информацию с той же энергией, с какой они контролируют вооруженные силы»[41].

Столь пристальное внимание власти к средствам массовой информации не случайно, поскольку наряду с силой, богатством и авторитетом к источникам власти относятся знания и информация. Во все эпохи владение знанием, информацией создавало необходимую основу для выделения индивида из масс. Обладание знаниями и контроль над распространяющейся информацией позволяет осуществлять реальную власть во всех сферах жизни общества. А в современном обществе информация и знания (из-за своей бесконечности и доступности) подчинили силу и богатство и стали определяющим фактором. Информация является основным энергоносителем в системе государственного управления. Ее полнота, качество и доступность используются при принятии управленческих решений, определяют их эффективность и способствуют устойчивости и взаимосвязи уровней управления. Не случайно основным элементом коррупционных отношений во власти является возможность бесконтрольного использования чиновниками социально и экономически важной информации в личных интересах[42].

В различных политических системах властные структуры всегда тщательно отбирали информацию. Государственная власть является основным рычагом воздействия политической системы на общественное развитие, так как она создает правовые нормы, вырабатывает политику управления. Решения органов политической власти контролируются прямыми и косвенными методами, что помогает укреплять легитимность. Информация «сверху», как правило, содержит ряд искажений. Это побуждает необходимость разнообразить источники и каналы информации. Существует и поток информации «снизу», через неформальные каналы, который несет данные о мнении масс по тем или иным вопросам и проблемам.

Государство не может обойтись без средств массовой информации, поскольку они помогают осуществлять ему политическую власть. И в то же время, СМИ относительно самостоятельны как предприятия по производству информации и могут действовать автономно.

Но насколько свободными должны и могут быть средства массовой информации? Мировой опыт показывает, что свобода прессы в определенном смысле рождает больше проблем, чем ее несвобода. Все тот же опыт убеждает, что только принцип свободы прессы открывает реальную возможность контроля, воздействия граждан на власть, государство, их действительного участия в политике. Как общество нуждается в свободных и независимых СМИ, также и государство нуждается в средствах массовой информации, а также и в определенных механизмах воздействия на СМИ, причем таких, которые бы давали возможность ему противостоять тем действиям прессы, которые причиняют вред обществу, народу, общенациональным интересам.

Средства массовой информации обеспечивают и связь общества с внешней средой, политической системой и властными структурами. В современных условиях взаимоотношения с прессы и власти имеют ряд особенностей. К таковым относятся:

1)  общая нестабильность отношений власти и СМИ;

2)  плохая адаптация власти к новым медиа-системам;

3)  чрезвычайная закрытость власти от прессы;

4)  бесконтрольное злоупотребление информацией чиновниками в личных целях;

5)  желание прессы обладать максимум информации и быть при этом независимой;

6)  сочетание сотрудничества СМИ с государственными структурами с отстаиванием прав на их критику.

Особая роль СМИ в жизни общества проявляется в таких свойствах как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций первичных источников информации, применение информационных технологий и средств телекоммуникаций. Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом.

СМИ выполняют много различных функций. Каждый из политологов имеет свой взгляд на основную деятельность этого политического института.

Так, Г. Лассуэлл выделяет четыре основных функции СМИ: 1) наблюдение за миром, под которым подразумевается сбор и распространение информации; 2) редактирование, то есть отбор и комментирование информации; 3) формирование общественного мнения и 4) распространение культуры[43]. Другой политолог согласен с такой ролью прессы, радио и телевидения, но считает, что в новых условиях они выполняют еще функцию политизации общества и политического просвещения широких слоев населения[44].

, который занимается избирательной кампанией, выборами во власть и информационной экспансией во время выборов, оценивает функции средств массовой информации с позиции возможностей влияния на реципиента. По его мнению, роль СМИ: 1) информировать зрителя, 2) развлекать зрителя и 3) навязывать точку зрения своих хозяев зрителю[45].

Интересны позиции и считающих, что вместе с пропагандой и развлечениями информация, которая распространяется прессой, радио, телевидением, должна способствовать согласованию работы различных структур общества и являться связью между различными поколениями. Таким образом они выделяют следующие функции СМИ:

1)  развлечение;

2)  наблюдение за окружающим миром;

3)  интерпретация событий и обеспечение взаимодействия структур общества с целью решения различных проблем;

4)  передача знаний об обществе от одного поколения к другому[46].

Роль СМИ в социально-политической жизни – сложное и противоречивое явление, обусловленное как спецификой социально-политической сферы общественной жизни, так и особенностями самих СМИ. Оценивая роль средств массовой информации в социально-политической сфере можно полагать, что они представляют сложный и многогранный институт, состоящий из множества элементов, обеспечивающих информирование населения. Акцентирование внимания на той или иной стороне деятельности прессы и телевидения приводят к выявлению их определенных функций. Если речь идет о просвещении населения, то выделяются такие функции, как информационная, образовательная, культурно-просветительская. Когда акцент делается на СМИ как на то, что связано непосредственно с политической системой общества, то речь идет о таких функциях, как политическая социализация, управление и организация, интеграция и мобилизация[47].

Существующие функции СМИ во многом схожи по смыслу. В политологической науке присутствует более десятка общественных назначений средств массовой информации. Таким образом, сделав анализ их роли в обществе, можно выделить следующую структуру их функций:

·  информационно-коммуникативная;

·  культурно-образовательная;

·  интеграционная;

·  организационно-управленческая;

·  функция политической социализации;

·  функция критики и контроля;

·  развлекательная и рекреационная.

Информационно-коммуникативная функция заключается в информировании средствами массовой информации публики о происходящих политических и общественно значимых событиях. Это их важнейшая функция. В идеале информирование должно происходить объективно и правдиво. Однако подобный подход является идеалистичным. Зачастую более важным обстоятельством становится преобладание количественного представления в СМИ над качественным о деятельности субъекта политического процесса.

Средства массовой информации формируют наше мнение и восприятие, особенно в отношении тех событий, с которыми мы не имеем непосредственной связи. При всей простоте подачи мы, однако, испытываем чувство участия в них. Получение и распространение сведений подразумевает не только беспристрастное, фотографическое освещение фактов, но и их комментирование и оценка. Сформировавшееся мнение и представление об окружающем мире у граждан во многом зависит от средств массовой информации.

Сила прессы не только в умении и возможности подать материал так или иначе, но и в том, какие слова, дела она определяет как новости. Дуглас Кейтор сформулировал, что «основная сила прессы в ее способности определять, что есть новость. Происходят десятки дюжин событий – и все они считаются важными, по мнению тех, кто их организует. Пресса обладает властью выбирать – решать какие у них пойдут на первую полосу, а какие будут проигнорированы»[48].

Исходя из социальной значимости общественного характера роли СМИ, они должны стараться предоставлять населению полную, объективную и полезную информацию о реальности. «Пресса, радио и телевидение претендуют на выполнение функций «сторожевой собаки общественных интересов», на то, чтобы быть «глазами и углами общества», предупреждая его о спаде в экономике, росте преступности, коррупции»[49].

Однако следует учитывать, что воздействие информации бывает как положительным, так и одновременно негативным. Например, известие о террористическом акте может сохранить человеческие жизни, но способно вызвать панику. Потоки информации состоят из множества противоречивых, несовместимых сообщений и материалов, что часто приводит к их нейтрализации. Чтобы нужная информация правильно дошла до аудитории, нужно знать и соблюдать все эти нюансы.

С информационной функцией тесно связана культурно-образовательная функция, которая представляет собой производство, утверждение и распространение культурных ценностей и норм данного общества. Несомненно, на формирование культуры человека влияют не только средства массовой информации, но также экономическая ситуация, политический режим, менталитет народа данной территории, окружающая среда, которые диктуют особые условия работы СМИ. И тем не менее пресса в современном мире несет большую ответственность за формирование нашей культуры, как социальной, так и политической.

Современные реалии выдвинули на передний план технические виды коммуникации и прессу тем самым значительно сократив традиционное общение (человека с человеком). Телевидение и Интернет заменили нам простое человеческое общение, посещение музеев, театров. Эти источники изобилуют различной информацией, в том числе и культурно-образовательной. Все это означает, что теперь ответственность в большей степени ложится на СМИ.

Относительно политической власти, она заинтересована в распространении нужных ей политических и культурных ценностей, согласующихся с правящим режимом. Наиболее выгодно и удобно их транслировать через средства массовой информации, поскольку их аудитория – сотни миллионов читателей газет и журналов, слушателей радио и телезрителей.

Способность общества и государства достигать, утверждать и распространять культурные ценности при помощи СМИ имеет своей обратной стороной доминирование массовой культуры и стирание культурного многообразия. Так сейчас создание единого европейского пространства (на идеологическом уровне тоже) подвергает угрозе национальную неповторимость каждого государства в Европе, а пропагандирование западного образа западного образа жизни в России способствует коренному изменению русской культуры.

Обыкновенное распространение культурных ценностей и культуры вообще на массовую аудиторию еще не сплачивают общество. Каждый воспринимает наиболее понятную и близкую информацию, которая может быть различной по характеру и не соответствовать культуре данного общества. А потому средства массовой информации параллельно призваны выполнять интеграционную функцию, избирательно подходя к освещению материала. Она заключается в мобилизации социальных групп и граждан вокруг ценностей, составляющих социальную и политическую культуру.

В обществе всегда существует различие интересов составляющих его групп. Это зависит от многих факторов: социального и экономического положения той или иной категории населения; политических взглядов и предпочтений. Интеграция происходит на почве общих интересов, поэтому перед СМИ стоит трудная задача: выявить наиболее общие ценности для всего общества. СМИ в такой обстановке должны стать центром общего и гражданского согласия и помогать формированию у граждан необходимого уровня созидательной культуры.

Средства массовой информации отражают общество в целом, воспринимая все противоречия, существующие в нем. С одной стороны, они способны развивать, поддерживать и укреплять политическую систему общества, а с другой расшатывать. «В информационном мире пресса либо разрушительно способствует углублению раскола, занимая выгодную для себя позицию, либо минимизирует его, предоставляя площадку для диалога»[50].

Пресса должна служить инструментом удовлетворения интересов всех граждан, не сталкивая позиции различных социальных общностей, предоставляя им одинаковое место на информационной арене, стараясь найти способы прихода к согласию и примирению на почве общественного блага.

Совместное бытие людей во все эпохи нуждалось в организации их жизни, управление их деятельностью, а это невозможно без информации, передачу которой осуществляют СМИ. А потому не случайно они исполняют и организационно-управленческую функцию, означающую прямую включенность средств массовой информации в систему организационного воздействия на население, в пропаганду определенного образа жизни в соответствии с набором политических и духовно-нравственных ценностей.

Каждая социально-политическая сила стремится присутствовать в информационной среде, косвенно или непосредственно воздействуя на нее. Для этого она использует СМИ, которые имеют огромные возможности влиять на социально-политические процессы. Но пресса способна отражать подобные воздействия, сталкивая эти различные политические силы. Действительно в эпоху реформистских начинаний (апрельский пленум ЦК КПСС 1985 года) и в первые годы правления в России она была независимым институтом и обладала на фоне хаоса властью.

По мнению западных исследователей, активизация деятельности средств массовой информации способствовала эрозии организационной структуры политических партий, размыванию их социальной базы, особенно партийной приверженности. Это нашло отражение в формировании и распространении тезиса о том, что средства массовой информации заменяют политические партии, выступая в качестве основного механизма регулирования и реализации политического процесса.[51]

Однако СМИ выполняют лишь роль инструмента политического и хозяйственного управления, осуществляемое в формах обсуждения различных актуальных проблем и критики недостатков. Можно заметить, что средства массовой информации участвуют в управлении государством в случаях: 1) это когда они полагают довести до сведения народа тот или иной законопроект или указ и 2) если через них происходит обращение власти к народу и ее воздействие на общество. Во всех других случаях на лицо не управление, а манипулирование.

Средства массовой информации тесно связаны с политической жизнью общества. Свои основополагающие функции коммуникации они выполняют именно в сфере политики. С помощью ее организации, стихийные действия, отражающие стремление властвовать над всем обществом, обращаются в определенную форму взаимоотношений между людьми, формирующих авторитет правящих кругов. Таким образом, среди всех функций, выполняемых СМИ можно выделить функции политического характера.

Способность людей оценивать действия правящей элиты возможна при наличии определенного объема знаний и информации и в случае, когда граждане имеют полную картину положения дел в стране. Тогда они могут судить о дальновидности и обоснованности действий политиков. Поэтому основной функцией СМИ в сфере политики, кроме управления, выступает политическая социализация.

Одним из главных объектов воздействия средств массовой информации является политическое сознание людей. Его формирование осуществляется разными путями. Это и практическое осмысление социальной действительности, постепенная рационализация чувственных представлений людей, обобщение имеющейся у них информации, осознание целей политических движений, примыкание к нормам и оценкам политического поведения, к вере в справедливость, политическим идеалам. Деятельность средств массовой информации позволяет людям объективно и адекватно судить о политических событиях, усваивать получаемые ими сведения и правильно ориентироваться в сложном, противоречивом потоке информации. Но если политическое образование предполагает системное приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности, политическая социализация означает интернализацию, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов поведения. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действительности.

Политическая социализация представляет собой двухсторонний процесс. С одной стороны, он включает в себя передачу индивиду политической информации, знаний, его приобщение к существующим политическим ценностям и ориентирам, усвоение им социального опыта, а с другой, это не просто воспроизводство, но и дальнейшее развитие человеком существующей системы общественных отношений за счет его активной деятельности. Поэтому политическая социализация способствует включению человека в систему политических связей путем его общественно-политической и социальной активности.

Средства массовой информации оказывают идеологическое влияние на общественное сознание людей. Они влияют на рост и развитие сознательности масс путем всесторонней ориентации в действительности. Иногда их используют для целенаправленной пропаганды, организации и агитации масс со стороны государства, в результате СМИ выступают как средство идеологического террора. Поэтому часто среди функций прессы выделяют идеологическую. Эта функция является органической частью образовательной, интеграционной, управленческой деятельности СМИ и в то же время согласуется с функцией политической социализации.

Включение граждан в сферу политики приобретает актуальность накануне и в разгар избирательной кампании. В данном случае пресса становится трибуной политической борьбы и основной ареной для кандидатов. Данный контекст определяет роль средств массовой информации. СМИ диктуют законы построения тех или иных мероприятий, которые предполагают непосредственное общение кандидата с избирателем. Насколько ярко, ангажировано будет представлен тот или иной политик, какое количество времени ему отведут на телевидении для рекламы самого себя, какие сообщения в процессе будут сопровождать его избирательную кампанию, возможен и результат выборов.

Так, данные опроса, проведенного в России накануне выборов года, показали, что при голосовании за ту или иную политическую партию и кандидата, избиратели полагались на информацию центрального телевидения (67%) и центральных газет (23%)[52].

Средства массовой информации являются общественным, а не политическим институтом, они выражают интересы общества. И потому пресса в демократическом государстве осуществляет функцию критики и контроля по отношению к государственным структурам и власти. Здесь велика роль авторитета общественного мнения. Средства массовой информации не могут применять административные и экономические санкции, но их деятельность бывает эффективна, поскольку они дают не только юридическую, но и моральную оценку возникающих и прошедших событий.

Главное могущество СМИ – общественное мнение. Она аккумулирует настроения и требования людей, оценивает состояние дел, происходящих в различных секторах социальной жизни, контролирует принятие властных решений. Часто несоответствие общественного мнения приводит к недовольству в народе властями, несогласию с их политикой. Хотя власть и обладает авторитетом, но на материалы разоблачающего характера, она, тем не менее, реагирует болезненно, опасаясь силы масс.

Роль средств массовой информации как общественного института заключается в обеспечении граждан объективной информацией и осуществлении общественного контроля над деятельностью органов государственной власти. Массы граждан наблюдают за деятельностью органов государственной власти именно через информацию в СМИ. Одновременно СМИ является и политическим институтом общества, предлагая населению возможность активно участвовать в политическом процессе, тем самым осуществлять борьбу за реализацию государственной властью его интересов. В этом процессе должны использовать систему СМИ не только разные политические группы, чтобы доводить до властей свои требования, но и простые граждане должны иметь возможность добиваться от них принятия важных и нужных решений.

Порой прессу называют «четвертой властью», основываясь на ее роли контролера и критика. В данном случае пресса должна уметь воздействовать на власть, видеть возможности своей силы, не преуменьшая и не преувеличивая свои полномочия. Однако современные условия трансформируют существование СМИ. Пресса все более становится зависимой от власти и капитала.

Помимо политических функций, связанных с властью и управлением, СМИ выполняют развлекательную и рекреативную функцию.

В сложной политической и экономической ситуации, развлекательная сторона массовой коммуникации позволяет людям отдыхать, помогает восстановить силы и одновременно культивировать стремление к удовольствиям. В этом нам зачастую помогают фильмы и развлекательные передачи, способствуя тем самым снятию социального напряжения.

Однако не все фильмы и передачи способствуют развитию положительных эмоций. Зачастую пропаганда насилия, алчности и жестокости вызывает в нас поток негатива, поэтому необходим жесткий отбор и цензура развлекательного материала. Также можно выделить и идеологический подтекст в развлекательном материале, так как управление сознанием осуществляется и на этом уровне.

В современных условиях продукция телевидения, радио и печати четко вырисовывается в человеческое сознание. Неведения о событиях в мире и окружающей среде рассматривается как незнание. СМИ воздействуют на характер мышления, модель поведения тем самым изменяя и дополняя их. Становится привычной необходимостью потребления содержания информации.

Подводя итог можно констатировать, что в условиях развития цивилизации информационного общества информация имеет огромное значение и обмен информацией необходим для полноценного развития общества. Средства массовой информации претерпевают сегодня глобальные изменения, интенсивно развиваясь на основе использования новых информационных технологий. При этом важны ее не количественные, а качественные показатели, в особенности для такого вида информации как массовая, предназначенная для коллективного потребления.

Средства массовой информации, будучи в центре политических событий связаны тем самым с политической сферой. Они являются не только гражданским, но и политическим институтом, выступая сегментом ее информационно-коммуникативной подсистемы. СМИ обладают специальными механизмами для передачи сообщений, в результате этого они могут влиять на огромную аудиторию.

Функции средств массовой информации различны, но в итоге все они сводятся к одному: возможности распространения прессой социально значимой информации. Во всем многообразии функций можно выделить основные: информационно-коммуникативную, культурно-образовательную, интеграционную, развлекательно-рекреационную, организационно-управленческую, политическую социализацию, функцию критики и контроля, из которых последние три напрямую связаны с политической сферой. СМИ начинают играть доминирующую роль в обществе, являясь главным инструментом выражения и формирования общественного мнения.

1.2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКИХ СМИ

В процессе перехода от авторитарного общества к демократическому очень важны проводимые реформы. Они должны затрагивать все сферы и структуры. Недостаточно объявить хозрасчет, самофинансирование, приватизацию и провозгласить частную собственность, чтобы шагнуть в мир рыночной экономики, надо сначала изменить мировоззрение людей, подготовить идейную базу. Так же недостаточно будет провозгласить свободу слова, не предоставив этому законодательное подкрепление[53].

Момент провозглашения новых идей до их внедрения на практике требует определенного периода времени. А правовое закрепление изменений в какой-либо сфере общества характеризуется еще более длительным сроком. Помимо всего данный процесс может тормозиться старыми идеологическими представлениями о механизмах управления государственной власти, которые мешают внедрению и реальному воплощению демократических принципов. Таким образом, правовое поле деятельности российских СМИ представляет собой сложное переплетение поддержки свободы слова и стремления руководства страны сохранить контроль над этим мощным политическим оружием. Особенно болезненно происходит законодательное закрепление экономических преобразований, новизна которых требует их апробации. А потому средства массовой информации часто становятся жертвой финансовых отношений.

В перестроечные годы пресса стала объектом пристального внимания самых разнообразных общественных сил и принимала активное участие во всех переменах. Вопрос о гласности, поставленный в середине 80-х г. г., непосредственно касался средств массовой информации, а экономические реформы также затрагивали информационную сферу. Пресса требовала от государства новых изменений во взаимоотношениях. Однако на протяжении почти шести лет законодательно самостоятельность СМИ закреплена не была. Проект постановления 1990 г. о печати и средствах массовой информации, о котором мало кто помнит, не претендовал на полноценный универсальный закон.

Первым перестроечным законом о прессе стал закон 1991 года «О средствах массовой информации», действующий с небольшими дополнениями до сих пор и породивший массу вопросов и противоречий. Вместе с ним и последующими постановлениями средства массовой информации не избавились, а приобрели ряд существенных проблем.

Пожалуй, главная проблема правового поля функционирования российских СМИ в области средств массовой коммуникации заключается в неурегулированном имущественном вопросе и отношениях с государством. Начавшиеся в 1991 году экономические преобразования выявили основные «критические точки» соотношения и воздействия экономики и права в новых политических условиях.

Стихийное переструктурирование системы отечественной прессы не сопровождалось передачей редакциям основных фондов в собственность. Оргтехника, помещения были отчуждены от творческих коллективов, что изначально поставило журналистов в подчиненное от крупных финансовых и промышленных корпораций положение. Логично было бы при начавшейся в начале 90-х г. г. приватизации передать имущество печатных и электронных СМИ в собственность их творческих коллективов, но неорганизованность самого рынка и финансовый кризис внесли свои коррективы.

В законе о средствах массовой информации нет понятия «собственника». Есть «редакция», «издатель», «распространитель» и «учредитель». Кто из них являлся владельцем СМИ? По-видимому тот, кто выступает в качестве обладателя имущества редакции. Следуя закону «хозяин» не существует, но все знают, кому принадлежит канал А и газета В. Коллектив редакции, как правило, нанимается на работу, а вся собственность принадлежит учредителю, который вкладывает деньги в развитие и функционирование средств массовой информации. Он утверждает устав редакции и заключает с ней договор, определяющий имущественные и финансовые отношения между ними, порядок выполнения и использования средств на содержание редакции, распределение прибыли, образование фондов и возмещение убытков, обязательства учредителя по обеспечению надлежащих производственных и социально-бытовых условий жизни и труда редакции. Учредитель может выступать в качестве издателя и распространителя и вправе обязать редакцию поместить бесплатное сообщение от его имени[54]. По закону финансирование не делает его полноправным владельцем, так как учредитель не вправе вмешиваться в деятельность СМИ, если не предусмотрено уставом, хотя на практике это и не соблюдается. Вот как шутят журналисты, «Борис Абрамович действительно не вмешивается: все, что творилось на ОРТ, проистекает из-за любви сотрудников к своему учредителю»[55]. Лицо учредителя может нигде не фигурировать и в случае конфликта в суде редакцию представляет главный редактор.

Призрачность фигуры владельца выявляет негативные последствия правового, экономического и политического характера. «Теневой» собственник не несет никакой ответственности ни перед обществом, ни перед журналистами. И не случайно в нынешней ситуации заметно усилилась борьба за передел информационного рынка, контроль над ведущими газетами, теле - и радиокомпаниями со стороны наиболее влиятельных группировок политической и финансово-промышленной элиты. Активная политика финансово-промышленных корпораций в отношении СМИ стала возможной благодаря решению предоставить прессе свободу в юридическом плане, а материальную базу сохранить за государством, так как последовавшее затем акционирование государственных издательств, передача в частные руки типографий заставили прессу искать средства где угодно. СМИ получали необходимые для выживания и развития капитал и меняли государственную зависимость на новых хозяев. Одна из характерных черт, присущих средствам массовой информации в сложившейся ситуации – их медиатизация – была обусловлена, кроме всего, неурегулированным вопросом собственности, который напрямую связан с резкими экономическими изменениями в стране.

Законодательство запрещает монополизацию средств массовой информации, но при этом данный принцип не распространяется на организации, владеющими средствами производства (типографиями, телестудиями) или средствами распространения и передачи информации[56].

Возможно, где-то существуют средства массовой информации, главной задачей и, пожалуй, единственной является исключительное удовлетворение потребностей населения в информации. Однако, в условиях тотальной концентрации капитала и прессы в руках нескольких информационных корпораций СМИ удаляются от этого идеала и становятся врагами активной политической культуры.

Современные тенденции развития общества превратили СМИ в прибыльную отрасль бизнеса. Как у власти, так и у бизнеса существуют широкие возможности управления средствами массовой информации. Так можно назвать различные формы государственной поддержки средств массовой информации. Действующая система такой поддержки хаотична и социально неэффективна. Ее основные недостатки - с одной стороны, отсутствие адресности и, с другой, в условиях такого отсутствия помощь, прежде всего «своим», «социально-близким».

Правовое обоснование этого направления деятельности государства характеризуется следующими моментами.

Основополагающий закон в этой сфере общественных отношений - Федеральный закон "О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации" был принят в 1995году. Именно этим законом для продукции СМИ устанавливался льготный режим налогообложения. Закон имел фиксированный срок действия, на три года, но в 1998 году срок его действия был продлен до 1 января 2002 года.

Согласно этому закону, освобождались от налога на добавленную стоимость обороты по реализации продукции СМИ, редакционная, издательская и полиграфическая деятельность по производству газетной и журнальной продукции, а также услуги по транспортировке, погрузке, разгрузке, перегрузке продукции печатных СМИ.

Кроме того, не подлежала налогообложению прибыль, полученная от производства и распространения продукции СМИ, а также от оказания услуг по ее производству в части, зачисляемой в федеральный бюджет.

Наряду с этим, аналогичный правовой режим действовал и в отношении таможенных сборов и пошлин на продукцию печатных СМИ, импортируемую бумагу, полиграфические материалы и носители, информацию и оборудование, используемые для производства продукции СМИ, а также оплат услуг связи (до первого января две тысячи первого года они оплачивались по тарифам, предусмотренным для бюджетных организаций).

После принятия российским парламентом Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополнений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 28.12.01. (конкретно - c 01.01.02.г.) Федеральный закон "О государственной поддержке СМИ", который в течение последних восьми лет обеспечивал им ряд серьезных налоговых, таможенных и других льгот, фактически утратил свое значение.

Новая редакция ст.164 Налогового кодекса, установила льготную (10% в отличие от общей в 20%) ставку НДС для продукции периодических печатных изданий, за исключением:

·  периодических печатных изданий рекламного или эротического характера;

·  учебной и научной книжной продукции;

·  услуг по экспедированию и доставке периодических печатных изданий;

·  редакционных и издательских услуг, связанных с производством периодических печатных изданий;

·  услуг по размещению рекламы и информационных сообщений в периодических печатных изданиях;

·  услуг по оформлению и исполнению договора подписки на периодические печатные издания, в том числе услуг по доставке периодического печатного издания подписчику, если доставка предусмотрена в договоре подписки.

При этом, в рамках применения новой правовой нормы под периодическим печатным изданием следует понимать газету, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год, а к периодическим печатным изданиям рекламного характера следует относить периодические печатные издания, в которых реклама превышает 40 процентов объема одного номера периодического печатного издания;

Действие Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации от 28.12.01.№ 000 по общему правилу распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2002 года.

При этом стоит подчеркнуть, что суммы авансовых платежей, полученные организациями в 2001 году в счет реализации периодических печатных изданий через подписку на 2002 год, не должны облагаться налогом на добавленную стоимость.

Следует не забывать и о существующей правовой возможности того, чтобы редакции СМИ вообще не выплачивали НДС, причем на вполне законных основаниях.

Дело в том, что при наличии определенных обстоятельств Налоговый кодекс предусматривает освобождение от уплаты НДС (ст. 145 части второй Налогового кодекса). Это возможно в случае, если за три предшествующих последовательных календарных месяца сумма выручки от реализации продукции СМИ без учета самого НДС и налога с продаж не превысила в совокупности один миллион рублей.

Существующий у нас с первого января две тысячи второго года правовой налоговый режим в этой сфере налоговых отношений ненамного отличается от соответствующего зарубежного. Так, по данным Гильдии издателей периодической печати России, ставки НДС на печатную продукцию в странах Европейского Союза также отличаются в меньшую сторону от существующей в этих странах стандартной ставки НДС. В частности, в Великобритании действует нулевая ставка НДС на печатную продукцию при стандартной ставке этого налога семнадцать с половиной процентов. В Италии ставка НДС на печатную продукцию установлена на уровне четырех процентов, в то время как стандартная ставка - тридцать шесть процентов. Во Франции ставка НДС составляет двадцать целых и шесть десятых процента, в то время как для печатных СМИ действует ставка НДС два целых одна десятая процента. Германия установила для периодики и газет ставку НДС в размере семи процентов, в то время как стандартная ставка действует на уровне пятнадцати процентов. В Австрии же ставка НДС для продукции печатных СМИ составляет, также как и у нас, десять процентов при стандартной ставке двадцать процентов[57].