Сборник материалов студенческого научного кружка при кафедре административного и таможенного права (стр. 3 )

Для таможенных целей важное значение имеет также понятие прилежащей зоны. Согласно ст. 33 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в зоне, прилежащей к территориальному морю и называемой прилежащей зоной, прибрежное государство может осуществлять контроль, необходимый:

а) для предотвращения нарушений таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря;

б) для наказания за нарушение вышеуказанных законов и правил, совершенное в пределах его территории или территориального моря.

Соответственно таможенные органы государств могут применять меры по борьбе с пиратством также и в прилежащей зоне.

Предотвратить нарушение таможенного законодательства в пределах территориального моря и прилежащей зоны таможенные органы могут только с помощью имеющихся у них морских судов и летательных аппаратов.

В Российской Федерации существует Порядок использования морских (речных) судов таможенных органов Российской Федерации для целей таможенного контроля. В соответствии с данным порядком морские (речные) суда используются таможенными органами Российской Федерации для:

1.  осуществления в назначенном районе таможенной территории Российской Федерации таможенного наблюдения за перевозкой находящихся под таможенным контролем товаров, совершением с ними грузовых и иных операций;

2.  участия в мероприятиях по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений таможенных правил, а также в борьбе с контрабандой и иными преступлениями в области таможенного дела;

3.  обеспечения контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля;

4.  участия в таможенном сопровождении транспортных средств, перевозящих товары в соответствии с процедурой внутреннего таможенного транзита;

5.  остановки транспортного средства, если имеются достаточные основания считать, что на нем незаконно перемещаются товары, подлежащие таможенному контролю, и проведения его таможенного досмотра;

6.  доставки (высадки) досмотровых групп, должностных лиц таможенных органов, правоохранительных и других органов Российской Федерации к местам таможенного оформления и таможенного контроля;

7.  обеспечения защиты досмотровой группы от противоправных действий нарушителей таможенного законодательства Российской Федерации;

8.  взаимодействия с кораблями и судами Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в интересах охраны и защиты государственной границы Российской Федерации, сбора и передачи информации об обстановке в районе осуществления таможенного наблюдения, а также в пределах своей компетенции - о чрезвычайных происшествиях и конфликтных ситуациях;

9.  участия в совместных мероприятиях таможенных органов Российской Федерации, таможенных органов государств - участников Таможенного союза и международных таможенных организаций по борьбе с терроризмом, браконьерством и контрабандой морепродуктов;

10.выполнения иных функций, возложенных на таможенные органы законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Следует отметить, что к актам терроризма, по борьбе с которыми проводятся совместные действия с правоохранительными органами России и союзных государств, можно отнести также и акты морского пиратства. Кроме того, все вышеперечисленные основания для использования морских (речных) судов таможенных органов, могут быть сопряжены с пиратством и незаконным захватом морских пассажирских и грузовых судов.

Особый интерес представляет участие морских судов таможенных органов в таможенном сопровождении транспортных средств в соответствии с процедурой таможенного транзита. Представляется, что таможенное сопровождение может осуществляться и за пределами таможенной территории Российской Федерации, а, следовательно, расширяется предел полномочий таможенных органов в борьбе с морским пиратством.

Кроме того, ст. 20 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» также указывает на возможность действия таможенных органов за пределами таможенной территории Российской Федерации. Данная статья посвящена правам таможенных органов при осуществлении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов. Таможенные органы могут преследовать и задерживать за пределами территориального моря Российской Федерации водные суда, убывшие с территории Российской Федерации без разрешения таможенных органов, в прилежащей зоне Российской Федерации до захода их в территориальное море иностранного государства, если преследование было начато во внутренних водах, в территориальном море Российской Федерации после подачи зрительного или звукового сигнала об остановке с дистанции, позволяющей увидеть или услышать этот сигнал, и велось непрерывно.

Следует отметить, что борьба с морским пиратством не является основным направлением деятельности таможенных органов, однако своевременные действия таможенных морских и воздушных судов могут сыграть существенную роль в предотвращении и пресечении подобных международных преступлений. Кроме того, в ряде государств (в частности, в США) таможенные органы объединены с пограничными, а это предполагает наличие значительно более широких полномочий в области борьбы с морским пиратством и актами терроризма на море по сравнению с Россией и странами СНГ.

,

студенты 4 курса юридического факультета

Революция для «чайников»: технологии

политических переворотов

Одним из основополагающих принципов международного права является принцип невмешательства во внутренние дела государства. В общей форме данный принцип зафиксирован в п. 7 ст. 2 Устава ООН и конкретизирован в авторитетных международных документах: Декларации о принципах международного права 1970 года, Заключительном акте СБСЕ, Декларации ООН о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств, об ограждении их независимости и суверенитета от 01.01.01 г. и др.

Международное право не регулирует вопросы внутриполитического положения государств, поэтому вмешательством считаются любые меры государств или международных организаций, с помощью которых они попытаются препятствовать субъекту международного права решать дела, входящие в его внутреннюю компетенцию.

В частности, каждое государство имеет неотъемлемое право выбирать свою политическую, экономическую, социальную и культурную систему без вмешательства в какой-либо форме со стороны какого бы то ни было другого государства и ни одно государство не должно организовывать, помогать, разжигать, финансировать, поощрять или допускать вооруженную, подрывную или террористическую деятельность, направленную на изменение строя другого государства путем насилия, а также вмешиваться во внутреннюю борьбу в другом государстве.

Исключением из этого общего правила является применение принудительных мер на основании главы VII Устава ООН, то есть действий, которые могут быть предприняты в случаях угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. В настоящее время многими специалистами в области международного права также признается, что глава VII Устава ООН может также использоваться для санкционирования Советом безопасности ООН гуманитарной интервенции в случае геноцида или гуманитарной катастрофы.

Сходным основополагающим принципом международного права является принцип территориальной целостности государств. Этот принцип утвердился с принятием Устава ООН, который запретил угрозу силой или ее применение против территориальной целостности (неприкосновенности) и политической независимости любого государства.

Важным этапом в развитии данного принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года, который содержит отдельную и наиболее полную формулировку принципа территориальной целостности государств: «Государства-участники будут уважать территориальную целостность каждого из государств-участников. В соответствии с этим они будут воздерживаться от любых действий, несовместимых с целями и принципами Устава Организации Объединённых Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства-участника и, в частности, от любых таких действий, представляющих собой применение силы или угрозу силой. Государства-участники будут равным образом воздерживаться от того, чтобы превратить территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Никакая оккупация или приобретение такого рода не будет признаваться законной».

В современном обществе мы привыкли считать данные принципы гарантом национальной и международной безопасности. Как известно, все основополагающие принципы связаны между собой и должны применяться в совокупности. Однако, мировые лидеры подчас подменяют одни принципы другими, приоритетно используя одни принципы в оправдание своих политических интересов. Это можно наглядно проследить в событиях, происходящих в Ливии в последние месяцы.

Ливия, Социалистическая Народная Ливийская Арабская Джамахирия, государство в Северной Африке. В последнее время весь мир является невольным свидетелем революционных процессов в этом африканском государстве. Кто-то говорит о восстании, кто-то о гражданской войне, кто-то – о тщательно спланированной американцами операции.

Восстание в Ливии — вооружённый конфликт между силами, подконтрольными находящемуся у власти с 1969 года лидеру страны полковнику Муаммару Каддафи, и вооружёнными отрядами его противников. Конфликт начался с волнений в феврале 2011 года, которые произошли после свержений правящих режимов в соседних Тунисе и Египте и быстро приняли форму гражданской войны. Противники полковника, заняв ряд городов преимущественно на востоке страны, ведут ожесточённые бои с армией Ливии, в том числе с наёмниками из разных стран (преимущественно из стран Чёрной Африки — Чада, Гвинеи, Нигерии, Кот-д’Ивуара), под контролем которых находится Триполи (столица страны)[36]. 5 марта повстанцы объявили о создании Переходного национального совета Ливии и провозгласили его единственным легитимным правительством страны.

Вопрос признания правительств в международном праве является дискуссионным и крайне субъективным. Признание может предоставляться правительству существующего государства, которое пришло к власти неконституционным путём — в результате гражданской войны или переворота.

Единых критериев признания такого рода правительств в международной практике не существует. Обычно исходят из того, что признание правительства является обоснованным, когда оно:

- эффективно осуществляет власть на территории своего государства, контролирует внутреннюю ситуацию,

- проводит политику соблюдения прав и основных свобод человека, уважения прав иностранных граждан,

-выражает готовность к мирному урегулированию внутригосударственных конфликтов, если таковые имеют место,

- заявляет о готовности соблюдать международные обязательства.

Вернёмся к ситуации в Ливии. По итогам переговоров между Белым Домом и представителями Национального переходного совета Ливии, Соединенные Штаты отказали мятежному правительству в дипломатическом признании. Об этом сообщает Agence France-Presse. В распространенном по итогам беседы заявлении Белого Дома говорится, что Донилон признал Национальный переходный совет Ливии «легитимным и заслуживающим доверия» партнером. Советник также заявил, что ливийский лидер Муаммар Каддафи легитимность утратил.

Кроме того, американское руководство заверило Джибриля, что обсуждает с Конгрессом возможность передать повстанцам 30 миллиардов долларов из замороженных в США активов функционеров режима Каддафи. Однако американская сторона дала понять, что дипломатического признания своего правительства со стороны США повстанцам в ближайшее время ждать не следует. Можно с уверенностью сказать, что лидеры США имеют своё мнение относительно будущего ливийского правительства.

Однако, как отмечает AFP, ранее несколько стран (среди них Франция, Италия, Катар и Гамбия) признали Национальный совет Ливии единственным законным представителем интересов населения страны. 11 мая о намерении открыть представительство в столице мятежников, городе Бенгази, объявили в Евросоюзе.

Вспомним доктрины Тобара и Эстрада. Согласно первой, правительство, возникшее неконституционным путем, не должно признаваться, пока не будет признано населением своей страны. Что, в ситуации с Ливией, вопрос достаточно спорный. С этих позиций, можно сказать, что в настоящее время удобнее руководствоваться доктриной Эстрада, которая не предполагает особого признания.

Международное сообщество, за исключением нескольких стран, осудило действия Каддафи и верных ему войск. Международный уголовный суд заявил, что действия Каддафи могут быть сочтены преступлением против человечности. [37]26 февраля Совет Безопасности ООН единогласно (за исключением 5 воздержавшихся) принял Резолюцию 1970, вводившую санкции против Каддафи и его приближённых. Позже, в ночь на 18 марта 2011 года, Совет Безопасности принял резолюцию 1, установившую над Ливией бесполётную зону и разрешившую применение любых средств для защиты мирного населения, за исключением «возможности пребывания иностранных оккупационных сил в любой форме на любой части ливийской территории»[38]. После этого объекты, контролируемые силами Каддафи, были подвергнуты ударам с воздуха[39]. Эта операция не получила всеобщего одобрения в мире[40]. Ряд стран Латинской Америки сочли её агрессией[41], в частности президент Боливии Эво Моралес.

Часто проводят аналогии между событиями в Ливии и революциями в соседних Тунисе и Египте. При этом данные события интерпретируются как выступления, вызванные ужасающей бедностью подавляющей части населения. Однако специалисты, в частности президент Института Ближнего и бывший посол в Ливии, ведущий научный сотрудник Центра арабских исследований Института востоковедения РАН Алексей Подцероб, оценивают ситуацию по-другому: социально-экономическая ситуация в этой стране значительно лучше, чем в других арабских странах Северной Африки, в Ливии нет значительного социального расслоения, основную же роль играют противоречия между племенами[42], а Муаммар Каддафи продолжает пользоваться поддержкой населения. В Ливии наблюдается в основном вооруженная борьба за власть под прикрытием лозунгов борьбы за свободу и демократию[43].

Игорь Юргенс, председатель правления института современного развития, считает, что Ливия с древнейших времён существовала как три разделённых географически племени, при этом Каддафи за последнее время нанёс серьёзный удар по двум из трёх частей Ливии, поэтому фактически остаётся лидером только одной части — Триполитании. Две других части фактически распавшегося ливийского государства теперь относятся к личности полковника негативно. Другие эксперты указывают существенно другой расклад сил: весь запад Ливии (Триполитания) и центр не менее чем на 80 % поддерживают Каддафи, восток же оппозиционен.

Бывший посол России в считает, что на востоке Ливии всегда существовала мощная оппозиция Каддафи, недовольная распределением не в свою пользу средств внутри страны, которое стало происходить после прихода полковника к власти. События в Тунисе и Египте простимулировали эти настроения, на это наложились племенные отличия. В настоящее время возможность воссоединения страны он оценивает как маловероятную, в частности, из-за того, что оппозиционный восток начал пользоваться вооружённой поддержкой международной коалиции[44].

Как уже говорилось, существуют разные точки зрения относительно событий в Ливии. Ряд специалистов считает, что события в Ливии спровоцированы внутренними силами, вызваны недовольством политикой Каддафи отдельных этнических групп, другие склонны утверждать, что революции в Северной Африке – это тщательно спланированная операция США. И если первая позиция является широко известной, часто транслируется в средствах массовой информации, другая поддерживается рядом авторитетных политологов и исследователей, например и М. Леонтьевым.

Основываясь на исследованиях данных ученых, можно проследить технологию современных политических переворотов.

Кургинян говорит о нескольких уровнях данной проблематики.

Что касается первого уровня, то политолог считает, что узловая, болевая точка авторитарных режимов заключается в том, насколько они, во-первых, коррумпированы и, во-вторых, насколько эта коррупция носит особый характер, который Кургинян называет «счетократия».

Если бы коррупционеры авторитарных режимов держали свои деньги во внутренних банках, то это было бы полбеды. Но они же деньги вывозят. Если большие деньги, то чаще всего они их вывозят не на «черные оффшоры», так как там много не спрячешь. Они вывозят их в достаточно «белые» места, которые полностью подконтрольны двум странам: американцам, если это не Гонконг, и Китаю, если это Гонконг.

Китайцы платят неплохие проценты, но трудно отпускают деньги со своей территории, особенно, если обнаруживаются проблемы, а это неизбежно случается. Поэтому данные зоны в большей степени подконтрольны американцам.

Если бы все арабские деньги в итоге начали переходить в Китай, то для американцев - это полная катастрофа. Поскольку, если это все арабские деньги - то это триллион долларов в год. И это крах финансовой системы. Но это внешнее. Что касается внутреннего, если люди переводят эти деньги в зоны, подконтрольные американцам, то американцы рано или поздно это обнаруживают, поскольку это большие деньги. Тут начинается самое интересное.

К владельцам счетов приходят заинтересованные люди и выдвигают свои требования, можно даже сказать – ультиматум. Он заключается в следующем: или ты парализуешь действия репрессивного аппарата (и тогда твои счета и будущее твоих детей в полном порядке) или твои счета будут арестованы (со всеми вытекающими отсюда последствиями).

Если режим счетократический, то репрессивный аппарат очень быстро переводится из-под власти местного правительства, диктатора - под власть американцев и всех других. А вот дальше начинается главное. Когда этот аппарат полностью переведен под власть американцев и перестает быть местным репрессивным аппаратом, а становится таким обществом на паях, «джойнт венчури» - совместным предприятием (сп), а потом долю перекупают полностью американцы, то они обесточивают аппарат и говорят двум группам, с которыми они ведут разного рода контакты.

С либеральной группой общаются открыто. В нее входят люди, существующие в рамках американской глобальной системы ценностей. Посол США готовит спецсекретные депеши для данной группы, раскрывающие, как собственно и будет происходить революция, с подробнейшей инструкцией.

Другая группа – это организации подобные «Братьям – мусульманам». С ними контакты ведутся гораздо более закрыто, потому что если они обнаружатся, то народ, несомненно, огорчится.

Египет продемонстрировал соединение фундаменталистов и либералов, Барадеи и «Братьев-мусульман» против авторитаризма - светского авторитаризма, полусветского, авторитаризма Мубарака. Репрессивный аппарат отключен и тогда американцы говорят и первым и вторым: «Ребята, можно! Выводите своих людей, противодействия не будет». А вывести 30, 40, 50 тысяч всегда можно.

А когда выясняется, что режим боится, поджимает хвост – а он поджал хвост, когда начали выводить людей и репрессивный аппарат оказался парализован - в этот момент может выйти и сто, двести тысяч, это может быть и десять миллионов, и пять миллионов. Тут уже не важно сколько… «Уже можно!». И тогда вся эта двойная либерально–фундаменталистская смесь сносит авторитарный режим. А дальше его заводят назад в стойло.

Итак, самая больная точка - является ли репрессивный аппарат авторитарного режима счетократическим? Вот в Китае не является - там есть власть партии. Во Вьетнаме не является. У Каддафи произошло 50 на 50.

И второе – насколько слабонервен авторитарный политик, которому начинают ставить такие условия? Готов ли он идти до конца? Ломается ли он где-то посередине? Удастся ли им сломать Каддафи? Сколько раз уже говорили, что Каддафи бежал, а Каддафи сказал, что хочет умереть на своей земле. Есть люди вообще, и в таком возрасте в особенности, которые действительно хотят умереть. Вот тогда, если они идут до конца, за ними есть народная поддержка и есть поддержка хотя бы части военного аппарата, то у американцев оказываются очень тягостные проблемы - должны посылать авианосцы.

А дальше возникает следующий вопрос: всеми ли средствами можно поддерживать революцию? Любой режим можно скомпрометировать. Говорят, например, что Каддафи бомбил массовые демонстрации. Многие исследователи до сих удивляются, почему именно бомбил. А не расстреливал, к примеру, и склоняются к мнению, что все это выдумки.

Второй уровень: американцы с 2003г. при Буше начали разрабатывать программу Большого Ближнего Востока (Сев. Африка + Ближний Восток). Они заявляли о падении авторитаризма, о том, что заставят работать там «тяжёлые силы демократии». Одним из авторов данной программы являлась бывший республиканский гос. секретарь Кандализа Райс. И эта же программа как по наследству перешла от Джорджа Буша Бараку Обаме. В частности, был создан комитет по цифровой поддержке революций в этом регионе, а также другие структуры. Причем американцы сами очень подробно об этом рассказывают.

Личность Каддафи противоречива во всех отношениях. Однако существует ли альтернатива? Предположим, что в обществе есть очень плохой диктатор. Единственная ему альтернатива – ещё более страшный диктатор. Будете ли вы уничтожать этого диктатора, зная точно, что власть перейдёт в руки другого диктатора?

Две силы, которые борются с Каддафи – клан варфала и орден синусия, который открыто поддерживает ваххабитов. Но эти силы слабы. И есть много мелких групп, которые в сумме составляют Аль-Каиду.

В тот момент, когда американцы уничтожают Каддафи, они мгновенно поднимают Аль-Каиду и другие радикально настроенные организации. Работа «тяжёлых сил демократии» в исламском регионе означает усиление исламского радикализма и готовность строить новый альянс с исламским радикализмом.

Всё это - часть большой игры, при которой действительно происходит смена глобальной архитектуры мира. Кому-то нужно, чтобы определенные зоны не развивались вообще, чтобы прекратилось их развитие. И американцы строят этот Большой Юг, в котором развития не будет, и который будет бурлить, и который можно будет направить в основном сейчас на развивающийся Большой Восток. Индия, Китай, Южная Корея, во все эти страны, которые дают высокие темпы роста, и которые опасны для американцев. Потому что Китай вот-вот обгонит США и т. д. Походу захватят и нас, но в основном как транзитную зону, по которой Юг должен пройти на Восток.

А неразвитие могут обеспечить только радикалы. Поэтому американцы сознательно идут на союз с радикалами, так же, как шли они с ними в эпоху войны в Афганистане. Они прекрасно понимали, кто такой Бен Ладен, он был их картотекой, он и воевал с Россией. Теперь возможно всю эту энергию хотят направить на Китай и на быстро развивающийся Дальний Восток – на эти страны Большого Дальнего Востока, страны модерна, в которых развитие происходит по классической схеме. Может быть, цель в этом, может быть цель в том, чтобы построить новый мир по законам неразвития – пусть ядро будет «золотой миллиард», а вокруг будет малая деревня.

По мнению Кургиняна, как только к власти придёт Варфалаа, то она будет резать всех, в отличие от Каддафи, который держит баланс между различными племенами.

Теперь как интересно как просто остановить процесс. Нужен один человек, который не испугается. Вот нашёлся Каддафи. Репрессивный аппарат поддержал Каддафи (армия, полиция). Потому что репрессивный аппарат только тогда не поддерживает диктатора, когда его счета находятся в Лихтенштейне и он боится за эти счета. Вот тогда он вдруг обнаруживает в себе гуманиста, юриста-цивилиста и всё прочее. В противном случае репрессивный аппарат становится на сторону вождя, вождь говорит, что он будет счастлив умереть на этой территории. Ему плевать на все эти американские посулы, люди собираются. Мобилизуются. И вдруг оказывается, что малюсенькая страна, конечно расколотая, как и другая любая страна, которую собирали из племён, вдруг оказывается как кость в горле у гигантской коалиции стран. Они бомбят её, они демонстрируют гангстерское лицо своё, а страна держится и ничего сделать с ней невозможно. Ну что они сделают? Наземная операция – всё, конец Обаме и конец всему. Нет наземной операции, когда отбомбят до конца, тогда снова наступит время Каддафи. В случае наземной операции Каддафи уйдёт к очень благодарным ему государствам.

Кто-то пророчит третью мировую войну с Китаем, войну на новом уровне. Но, что бы не случилось в будущем, важно понять одно: мир в 21 веке стабильным не будет, это не мир глобализации и идеалов демократии, это мир мощнейших конфликтов, эти конфликты будут давить извне на нашу страну, даже если мы сами прямо не вступим в конфликт, и надо готовиться к гораздо более серьёзным нагрузкам в первой половине 21 века.

студент 4 курса юридического факультета

Способы повышения качества налогового

администрирования и налогового контроля

Ни одно государство не может нормально существовать без взимания налогов; в свою очередь налоги – это один из признаков государства[45].

В настоящее время, несмотря на то, что налоговое законодательство активно развивается и совершенствуется, имеет место массовое уклонение от уплаты налогов.

Недостатки в законодательстве, регулирующем налоговые отношения, не только способствуют, но зачастую и провоцируют совершение правонарушений.[46]

Эффективность функционирования налоговой системы зависит от качества управления ею. Деятельность государства по управлению налоговой системой определяется характером и задачами налоговой политики соответствующего этапа развития.

Недостатки налогового администрирования приводят к резкому снижению поступлений налогов в бюджет, увеличивают вероятность налоговых правонарушений, нарушают баланс межбюджетных отношений регионов с федеральным центром и, в конечном итоге, нагнетают социальную напряженность в обществе.

Налоговое администрирование есть ни что иное, как управление налоговой системой. Такое управление можно рассматривать как деятельность государства по управлению каждым элементом, входящим в понятие налоговой системы.

Налоговое администрирование — это деятельность государственных органов управления в налоговой сфере, направленная, прежде всего, на обеспечение и реализацию контроля за соблюдением налогового законодательства всеми участниками налоговых отношений. Налоговое администрирование как управленческая деятельность государственных органов направлено на реализацию законодательных норм.

Субъектами, осуществляющими налоговое администрирование являются: финансовые органы, налоговые органы, таможенные органы, а также органы государственных внебюджетных фондов.

Управление базируется на трех основах: налоговое законодательство, организационные основы деятельности субъектов налоговых отношений и налоговый контроль.

Основными элементами налогового администрирования выступает:

  – контроль за соблюдением налогового законодательства налогоплательщиками;

  – контроль за реализацией и исполнением налогового законодательства налоговыми органами;

  – организационное, методическое и аналитическое обеспечение контрольной деятельности.

Налоговому администрированию присуще те же недостатки, что и всей налоговой системе, а в частности:

  – наличие пробелов и недоработок в общих принципах управления налоговой системой и соответственно налогового администрирования;

  – недостаточной уровень проработанности законов, регулирующих исчисление отдельных налогов;

  – недостатки в управлении налоговых органов, в том числе при взаимодействии их с другими государственными органами управления и контроля.

Недопоступление налоговых платежей в бюджетную систему может сигнализировать о том, что:

  – действующие нормы налогового законодательства перестали отвечать потребностям экономического развития и их следует изменить;

  – применяемые методы контроля налоговых органов утратили свою значимость и эффективность;

  – усилились международные интеграционные процессы и возникла необходимость координации действий не только отечественных, но и зарубежных налоговых органов с учетом особенностей национальных налоговых законодательств.

В свою очередь, проблемы, которые должны быть решены можно представить следующим образом:

– слабый контроль за крупнейшими налогоплательщиками – физическими лицами;

– слабая организация взаимодействия с правоохранительными органами;

–отсутствие налогового контроля за доходами от сдачи квартир в аренду;

– проблема взаимодействия и взаимопомощи между налоговыми органами при проведение налогового контроля;

– длительные сроки проведения выездных проверок;

– необходимость разделение функций налогового контроля по двум направлениям, а именно проверка методологии и выявление налоговых схем;

– отсутствие полного доступа проверяющих к документам налогоплательщиков и другие.

Налоговое администрирование по своей природе должно быть направлено на соблюдение баланса интересов государства и налогоплательщиков. Налоговое законодательство должно исполняться и самими налоговыми органами, в том числе при проведении контрольных мероприятий. Выполнение контрольных действий налоговыми органами невозможно без организационного, методологического и методического обеспечения их деятельности.

Налоговое администрирование должно базироваться на реализации принципа эффективности построения налоговой системы, а именно обеспечения максимального поступления налогов и сборов в бюджет при минимальных издержках. Т. е. одним из показателей эффективности налогового администрирования будет является минимизация административных расходов по сбору налогов и соблюдению налогового законодательства, в том числе на содержание налогового аппарата.

Более эффективное администрирование налогов и создание экономически стимулов для их уплаты являются основными направлениями решения проблемы уклонения от налогообложения. Существует два направления. Первый – ужесточение мер по сбору налогов. Второй — снижение уровня налогообложения.

Методы взаимодействия налоговых органов и налогоплательщиков могут быть достаточно разнообразными. Можно выделить три основных вида: административного принуждения, регулируемых альтернатив, дружественного партнерства.

Также существует метод регулируемых альтернатив – налогоплательщикам предоставлена свобода выбора между разрешенными законом разными вариантами юридической формы ведения деятельности, порядка ведения и составления учета и отчетности, способа исполнения обязательства по уплате налога, применением или отказом от налоговых льгот и т. д.

Задача налогового администрирования в условиях развития рыночных отношений состоит и в оперативном реагировании на различные изменения в экономических и налоговых отношениях.

Важнейшими условиями повышения качества налогового администрирования выступают: совершенствование организационной структуры налоговых органов, укрепление их материально-технической базы, использование новых технологий контрольной работы, в том числе и по отбору налогоплательщиков для проведения выездных проверок, изменение концепции взаимоотношений налоговых органов и налогоплательщиков, поднятие на принципиально новый уровень информационно-технологического обеспечения аналитической работы, повышение квалификации кадров, разработка качественных профессиональных стандартов деятельности работников налоговых органов.

Сокращение числа налогов, снижение налоговой нагрузки и совершенствование механизма налогообложения привели к тому, что вопросы налогового администрирования приобрели особую важность для государства в целом.

Эффективность налогового контроля напрямую зависит от его обоснованности, четкости и определенности. Поэтому при изменении налогового законодательства должны быть учтены как отрицательные моменты, так и положительные нормы действующих налоговых законов.

В результате анализа причин недопоступления налоговых платежей может потребоваться изменение структуры и функций налоговых органов, направлений налоговой политики и методических основ налогообложения.

студент 4 курса юридического факультета

Цели и перспективы взимания налога на добавленную стоимость в современных экономических условиях

Налог на добавленную стоимость (далее НДС) обычно относят к категории универсальных косвенных налогов, которыми облагаются весь товарооборот на внутреннем рынке и товарооборот, складывающийся при осуществлении внешнеэкономической деятельности. НДС перечисляют в доходы бюджета все производители товаров (работ, услуг) и продавцы, участвующие в сбыте товаров (работ, услуг).

Налог на добавленную стоимость играет ведущую роль в косвенном налогообложении. Поступления от него занимают значительное место в доходной части бюджета не только Российской Федерации, но и многих других государств мира.

НДС взимается более чем в 50 странах, опыт которых свидетельствует, что налоговые системы, построенные на базе НДС, обеспечивают высокую стабильность и эффективность поступлений в государственные бюджеты.

Причем доля таких поступлений в общих налоговых доходах государств неуклонно возрастает. Так, на протяжении годов доля НДС в налоговых доходах бюджета Российской Федерации увеличилась с 42 до 46 %.

Специалисты в области налогообложения выделяют три основные группы причин, делающих НДС одним из наиболее распространенных косвенных налогов: он обеспечивает высокие процентные государственные доходы, ему свойственны нейтральность и, конечно же, эффективность.

Более того НДС имеет преимущества как для государства, так и для налогоплательщика. Во-первых, от него труднее уклониться. Во-вторых, с ним связано меньше экономических нарушений. В-третьих, он в большей степени повышает заинтересованность в росте доходов

Важнейшее свойство НДС выражается в том, что данный налог включается в издержки производства либо в цену облагаемых товаров (работ, услуг), что обеспечивает применение дозированного порядка уплаты НДС для реального налогоплательщика.