Сборник материалов студенческого научного кружка при кафедре административного и таможенного права (стр. 1 )

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ»

Кафедра административного и таможенного права

Сборник материалов

Студенческого научного кружка

при кафедре административного и таможенного права

Выпуск I

Москва

2011

Ответственный за выпуск

, заведующий кафедрой административного и таможенного права, профессор, канд. юрид. наук

Сборник рекомендован к изданию кафедрой

административного и таможенного права

(Протокол от 23 июня 2011 г. № 13)

Сборник материалов Студенческого научного кружка при кафедре административного и таможенного права. Вып. 1 / Под общ. ред. ст. преподавателя – М.: Издательство Российской таможенной академии, 2011. – 217 с.

В сборник включены тезисы выступлений, доклады и иные материалы, подготовленные членами Студенческого научного кружка при кафедре административного и таможенного права Российской таможенной академии в 2010/2011 учебном году. Содержащиеся в сборнике материалы могут быть использованы в ходе самостоятельной работы студентов и аспирантов при изучении таких дисциплин как «Административное право», «Таможенное право», «Международное право», «Финансовое право» и других специальных дисциплин кафедры.

© Коллектив авторов, 2011

© Российская таможенная академия, 2011

СОЖЕРЖАНИЕ

Раздел 1. Актуальные проблемы национальной и

международной безопасности......................................................................... 4

Национальная и международная безопасность:

основы и проблемы в Российской Федерации. Коррупция как

угроза национальной безопасности ………………………………...……….. 4

Коррупция как угроза информационной

безопасности организации ………………………………………………….. 12

Госзаказ и государственные закупки …………………. 17

, Правовые аспекты

вступления России во Всемирную Торговую Организацию ………..…… 23

Проблемы обеспечения международной

экономической безопасности в условиях таможенной войны ………...…. 30

Полномочия таможенных органов

в борьбе с морским пиратством ………………………………………….… 38

, Революция для

«чайников»: технологии политических переворотов …………….………. 45

Раздел 2. Налоговое право ……………………………………...………….56

Способы повышения качества

налогового администрирования и налогового контроля ………………… 56

стоимость в современных экономических условиях ………………….….. 61

Нулевая ставка НДС как инструмент

реализации государственной налоговой политики ……………..………… 65

Влияние ставок акцизов на перспективу развития

и степень защищенности внутреннего товарного рынка РФ..…………… 72

Цель и порядок замены единого социального

налога страховыми взносами. Совершенствование

механизма исчисления и взимания страховых взносов в РФ ……………. 77

Новый федеральный налог – обоснование

целесообразности введения и порядок исчисления ……………...……….. 83

Налоговые льготы для физических лиц

как часть социальной политики государства ………………..……………. 92

Цели, принципы и особенности применения

упрощенной системы налогообложения в РФ ……………………….....…. 99

Раздел 3. Таможенное право …………………………………..………… 106

Таможенные платежи как источник

пополнения государственного бюджета ………………………………… 106

Обеспечение информационной

безопасности таможенных органов как основа

обеспечения экономической безопасности России ………………..…….. 114

«Роль и значение таможенного

права в современных условиях» ………………………………………….. 117

Раздел 4. Нарушения и ответственность в Российском праве ……

Справка РосФинНадзора к деловой

игре «Бюджетный процесс в РФ» ………………………………………… 119

, Финансовая ответственность …….……… 124

К вопросу об информатизации судов

и обеспечении их информационной безопасности ……………………… 133

Раздел 5. Наднационально-правовое регулирование

(на примере ЕС и ТС) ……………………………………………………. 146

И. И. Ем, Наднациональность

в праве Европейского Союза ……………………………………………… 146

А. Варфоломеева, И. Гриневский Влияние наднациональногоправа Таможенного союза на правовую систему Российской Федерации …..

, Понятие Таможенного

законодательства Таможенного союза ………………………………….

Нормативно-правовая система Таможенного Союза ….. 167

, ёва Решения Комиссии Таможенного

союза в иерархии правовых актов Российской Федерации ……..……… 174

Наличие признаков субъекта международного

права у Комиссии таможенного союза в рамках ЕврАзЭС …………...… 180

Уполномоченный экономический оператор в ЕС …...….. 187

Раздел 6. Правовое положение женщин в национальном

и международном праве ……………………………………….………… 192

, Роль женщины в политике

и на государственной службе ……………………………………………

ёва Международная защита прав женщин

от насилия в семье и сексуального рабства …………………………...…. 200

, Социально-экономические

права женщин в международном праве ………………………….…….… 210

студент 5 курса юридического факультета

Национальная и международная безопасность:

основы и проблемы в Российской Федерации. Коррупция как угроза национальной безопасности

Национальная безопасность – это защищенность государства от внешних и внутренних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям извне, обеспечение таких внутренних и внешних условий существования страны, которые гарантируют возможность стабильного прогресса общества и его граждан.

Впервые в политическом лексиконе понятие национальной безопасности употребил в 1904 году американский президент Т. Рузвельт в послании конгрессу США, где он обосновал присоединение зоны Панамского канала интересами национальной безопасности.

Национальная безопасность Российской Федерации - это безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

·  стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

·  опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

·  укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

·  возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

·  распространение оружия массового поражения и средств его доставки;

·  ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

·  возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств - участников Содружества Независимых Государств;

·  притязания на территорию Российской Федерации.

В 2000—2008 гг. особенно заметно проявился структурный кризис систем как международной, так и национальной безопасности. В эти годы набрал силу ряд новых явлений, которые в середине 90-х годов проявлялись не столь очевидно, как сейчас. Здесь имеются в виду: глобализация; кризис национальной идентичности, поразивший не только Россию, но и такие страны, как США, Германия, Франция; кризис глобального управления; международный (а более точно — транснациональный) терроризм; натиск мирового ислама; деградация ООН и других международных организаций и др. Все эти явления «накладываются» на проблемы национальной и международной безопасности и требуют своего осмысления и анализа.

12 июля 2008 г. Президент Медведев утвердил новую Концепцию внешней политики Российской Федерации. Вкупе с его выступлениями в 2008 г. ее можно считать заявкой на новый этап не только внешнеполитической деятельности нашей страны, но и политики национальной и международной безопасности. 31 августа 2008 г., уже после кавказского военного конфликта России с Грузией, в интервью российским телеканалам Д. Медведев сформулировал пять основополагающих принципов российской внешней политики.

Первая позиция — Россия признает первенство основополагающих принципов международного права, которые определяют отношения между цивилизованными народами. И в рамках этих принципов, этой концепции международного права, мы и будем развивать наши отношения с другими государствами.

Второе — мир должен быть многополярным. Однополярность — неприемлема. Доминирование — недопустимо. Мы не можем принять такое мироустройство, в котором все решения принимаются одной страной, даже такой серьезной и авторитетной, как Соединенные Штаты Америки. Такой мир — неустойчив и грозит конфликтами.

Третье — Россия не хочет конфронтации ни с одной страной. Россия не собирается изолироваться. Мы будем развивать настолько, насколько это будет возможно наши дружеские отношения и с Европой, и с Соединенными Штатами Америки, и с другими странами мира.

Четвертое — безусловным приоритетом является для нас защита жизни и достоинства наших граждан, где бы они ни находились. Из этого мы будем исходить при осуществлении своей внешней политики. Мы будем также защищать интересы нашего предпринимательского сообщества за границей. И всем должно быть понятно, что если кто-то будет совершать агрессивные вылазки, тот будет получать на это ответ.

Пятое – у России, как и у других стран мира, есть регионы, в которых находятся привилегированные интересы. В этих регионах расположены страны, с которыми нас традиционно связывают дружеские добросердечные отношения, исторически особенные отношения. Мы будем очень внимательно работать в этих регионах. И развивать такие дружеские отношения с этими государствами, с нашими близкими соседями».

Коррупция, как угроза национальной безопасности государства

На современном этапе развития Российской Федерации следует говорить о глобальной коррупционной деятельности, захлестнувшей нашу страну. Когда речь идёт о национальной безопасности, то в неё следует включать определённые проблемы в политической, экономической, военной и других областях. Все данные сферы на данный момент захватывает влияние коррупции. Считаю необходимым разделить коррупцию на два вида: явная и скрытая. О явной коррупции мы постоянно слышим из СМИ: взятки, использование служебного положения в корыстных целях, покупка голосов во время выборов. Под скрытой стоит понимать законную деятельность, но с использованием ресурсов, без которых можно было бы обойтись или использовать ресурсы своего государства, которое ничем не уступит иностранным образцам. Однако, сейчас существует множество примеров такого рода махинаций, которые по документам следуют букве закона, но очевидно используются с целью извлечения выгоды лицом, обладающим определёнными полномочиями. К примеру, закупка боевых машин пехоты из Италии и поддерживания тем самым ее промышленности, несмотря на то, что в Российской Федерации есть образцы, которые ничем не хуже. Данный факт укрепляет экономику государства-продавца и подрывает не только экономику нашего государства, но и его военно-промышленную составляющую.

Ещё одной проблемой коррупционной деятельности в целом является постоянная утечка большого количества средств за рубеж. Помимо этого, отмывая свои доходы за рубежом, российские коррупционеры поддаются определённому давлению и контролю со стороны иностранных государств, их служб безопасности и прочих лиц, которые заинтересованы в процветании лишь своего государства.

На мировой арене сейчас господствуют принципы дружественности и взаимопомощи, о чём свидетельствует институт международной безопасности в рамках которой государства объединены общими целями по борьбе с экономическими угрозами, терроризмом, экологическими катастрофами, но это не мешает развиваться отдельно взятым государствам и продвигать именно свою национальную безопасность. Основными принципами являются ненарушения международных правил, сформулированных в нормативно-правовых актах.

Следует сказать, что в сфере как национальной, так и международной безопасности было разработано и разрабатывается сейчас множество концепций, законопроектов, планов и других документов, но их реальное действие на данный момент не соответствует желаемой действительности. Одним из последних является стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года. В документе во многом верно уточняются угрозы и вызовы национальной безопасности, даются в целом грамотные дефиниции национальных интересов, больший акцент делается на органическую взаимосвязь проблем безопасности и развития. «Главную идею этого документа можно кратко определить как безопасность через развитие» — так сформулировал сущность Медведев на заседании Совета Безопасности 24 марта 2009 г. В тексте самой Стратегии сказано, что «концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года». В данном документе сформулировано множество позитивных положений, однако экономический кризис, очень высокий уровень коррупции и довольно низкий по сравнению с европейскими государствами уровень жизни не позволяет говорить даже о частичном выполнении плана. В прошлой концепции 1997 года был выдвинут похожий ряд улучшений в сфере государственной безопасности, уравнивания социальных слоёв населения и других положительных сторон, но прошло уже 15 лет, а никаких действительно существенных сдвигов не произошло. Все невыполненные задачи были перенесены в современную концепцию.

Выступая за укрепление «единства многонационального народа Российской Федерации», Стратегия даже не ставит такую важнейшую задачу, решение которой является важнейшей предпосылкой сохранения России, как формирование российской политической нации. Исчезло из текста новой Стратегии упоминание важности для национальной государственности развития русского языка и русской культуры (в Концепции 1997 г. написано, что «духовное обновление общества невозможно без сохранения русского языка»). Это также несомненный откат назад. Зато одной из угроз безопасности России объявлен национализм, усилению которого якобы «способствует неконтролируемая миграция».

В концепции до 2020 года обозначены «основные характеристики национальной безопасности»:

·  уровень безработицы (доля от экономически активного населения);

·  децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения);

·  уровень роста потребительских цен;

·  уровень государственного внешнего и внутреннего долга в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

·  уровень обеспеченности ресурсами здравоохранения, культуры, образования и науки в процентном отношении от валового внутреннего продукта;

·  уровень ежегодного обновления вооружения, военной и специальной техники;

·  уровень обеспеченности военными и инженерно-техническими кадрами.

Текущее состояние государства на 2011 год позволяет сделать вывод о том, что с такими темпами государство вряд ли сможет выполнить данные задачи к 2020 году, ведь одним из пунктов плана концепции является вхождение РФ в пятёрку стран с наивысшим ВВП.

Фактически, в стратегии отсутствует целенаправленный и чётких механизм государственной национальной безопасности.

Для разработки грамотной стратегии национальной безопасности следует использовать внутренние ресурсы страны, но делать это с пользой для государства, а не для интересов частных лиц, находящихся у власти или обладающих властными полномочиями. Необходимо развивать и вкладывать деньги в своё производство, а не поддерживать иностранное, так как эти действия только расшатывают и без того слабую систему национальной безопасности РФ.

Сейчас одной из базовых проблем является постоянное копирование с запада: система образования, моральные ценности. При этом государство должно понимать, что национальная система должна подразумевать стратегию именно Российской Федерации. Разумеется, что она должна быть выполнена без нарушения международных принципов, но это не значит, что документ должен быть безликим.

Говоря об институте проблем международной безопасности РАН, стоит отметить, что последняя новость на сайте датируется 12 января 2011 года, то есть по состоянию на сегодняшний день уже 4 месяца никак не информирует общественность о своей деятельности, несмотря на то, что основными направлениями деятельности являются:

- фундаментальные исследования комплекса экономических, политических и иных проблем международной безопасности;

- изучение региональных и глобальных систем международной безопасности и использование их возможностей в интересах России;

- проведение исследований на стыках различных научных дисциплин в тесном взаимодействии ученых-обществоведов и ученых естественнонаучного профиля;

- анализ проблем обеспечения стратегической стабильности в условиях расширения круга государств, обладающих оружием массового поражения, в том числе ядерным;

- разработка типологии международных кризисных ситуаций, теории управления такими кризисными ситуациями.

Следует задуматься о том, что в данный момент в государстве существует большое количество организаций, которые не имеют конкретных целей, но продолжают содержаться за счёт государства. Первым позитивным шагом явилась переаттестация органов МВД, но данные мероприятия необходимо провести во всех органах, а какие-то упразднить.

Подводя итог всему вышесказанному следует сказать, что Российская Федерация стоит на пороге перехода от экономического кризиса к постепенному развитию, но для того, чтобы оно было результативным и планомерным, необходимы чёткие цели и задачи в сфере национальной безопасности, которые не противоречили бы международным принципам безопасности. Стоит задуматься о том, что наша страна имеет огромную территорию и богата собственными ресурсами, в советское время имела мощную промышленность, а сейчас большинство товаров и услуг покупаются за рубежом. Необходим курс государства, направленный на патриотическое восприятие России, собственные стандарты системы образования и другие нововведения, укрепляющие безопасность.

аспирант кафедры административного и таможенного права

Коррупция как угроза информационной безопасности организации

В настоящее время коррупция представляет повышенную опасность для общества и государства, поскольку она препятствует социально-экономическому развитию государства, способствует нарушению прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Характерной особенностью современного состояния не только России, но и всего мирового сообщества является высокая динамика развития форм и методов преступности, рост числа преступлений с применением мощного интеллектуального потенциала и возможностей новейших информационных и иных технологий и средств[1].

Несмотря на противодействие со стороны государства, принятие различных профилактических, предупредительных и карательных мер, современная коррупция охватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности, негативно сказываясь, прежде всего, на политической устойчивости и экономической безопасности страны, а так же органов государственной власти и организаций, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности.

Исходя из вышесказанного, необходимо разрабатывать действенные средства и методы противодействия коррупции. Для профилактики и расследования коррупционной деятельности необходимо определить, в первую очередь, сферу деятельности, область воздействия и возможный «портрет» преступника.

Сегодня значительная часть деятельности любой организации, так или иначе, сводится к работе с информацией, ее анализом, дальнейшим планированием и т. д. В результате накапливаемая внутри компании информация становится все более и более ценной. В связи с этим возрастает количество желающих воспользоваться информацией организации для своих целей и количество и качество угроз, которым она подвергается.

Все угрозы можно условно разделить на две группы: внешние и внутренние. К внешним относятся атаки хакеров, заражение вирусами и червями через web-страницы и электронную почту и т. д. Внутренние угрозы включают в себя деятельность (ненамеренную или умышленную) бывших сотрудников компании, сотрудников, работающих в данный момент времени, и партнеров, в результате которой происходят утечки конфиденциальной информации и компания несет убытки[2].

Несмотря на то, что сегодня достаточно широко распространены такие угрозы, как вирусы, черви, спам и т. д., большой опасности для информационной безопасности они уже не несут. Существующие на рынке средства достаточно эффективно защищают от них ИТ-инфраструктуру (инфраструктуру информационных систем) компании, необходимо только осознать важность их применения и выделить на их внедрение соответствующие ресурсы. Гораздо больший риск несут угрозы, исходящие изнутри самой компании. Особенно в зоне риска находятся кредитно-финансовые учреждения. Утечки кредитных историй банков, в крайнем случае, могут повлечь за собой потерю клиентов, изымание средств владельцами со счетов банка, кризис ликвидности и банкротство банков[3].

Здесь нужно обязательно разграничить два понятия: сознательные утечки информации и случайные. В зависимости от этого могут варьироваться и каналы утечки, но остается неизменным: началом данного процесса всегда является человек.

Говоря о сознательной деятельности злоумышленников, можно выделять три вида внутреннего мошенничества, которые характеризуются такими признаками как незаконное присвоение активов, коррупция и мошеннические утверждения[4].

Коррупция внутри предприятия заключается в том, что должностное лицо, менеджер или сотрудник фирмы вступает в сговор с теми, кто в данной организации не работает. В большинстве случаев коррупционные процессы обусловлены экономическими интересами тех или иных слоев общества, социальных групп или отдельных лиц.

Когда мы говорим о потенциальном ущербе организации, на первый план выходят проблемы обеспечения внутренней безопасности. Сотрудники компании уже находятся внутри периметра сети, имеют легитимный доступ к ее информационным ресурсам и могут оценить ценность той или иной информации для компании. Инсайдеры или просто неаккуратные сотрудники, не осведомленные о правилах работы с конфиденциальной информацией, для некоторых компаний могут стать причиной потери бизнеса.

Если же производить эти оценки в категориях риска финансовых потерь, то можно с уверенностью говорить, что угрозы внутренние, связанные, прежде всего, с утечкой конфиденциальных данных, наиболее опасные и серьезные на сегодняшний день.

Это может быть совершенно любая информация – как данные, связанные с непосредственной деятельностью организации, так и информация личного характера, которая, например, может быть использована для дискредитации и организации в целом, и отдельных ее сотрудников.

Информационный бюллетень IDC «Insider Risk Management: A Framework Approach to Internal Security» («Управление внутренними рисками: общий подход к обеспечению внутренней безопасности») посвящен вопросам потенциальных внутренних рисков, которые исходят от сотрудников, имеющих доступ к критически важным системам и секретной информации. Хотя руководители осознают существование таких рисков, забота о внешней информационной безопасности часто перевешивает остальные вопросы. Исследование показало, насколько мало внимания уделяется вопросам внутренней защиты при значительном количестве нарушений, случаев несанкционированного доступа и использования информации самими сотрудниками, что ставит под угрозу основу бизнеса многих компаний[5].

По результатам данного исследования было выявлено, что из 400 руководителей крупнейших компаний из области ИТ, принявших участие в исследовании, большинство не знают источников и причин возникновения внутренних угроз. При этом компании пытаются оценить потенциальный финансовый ущерб от этих угроз и их влияние на операционную деятельность. 52% всех опрошенных считают, что большинство внутренних угроз создается неумышленно, и только 19% считают угрозы умышленными; 26% считают, что умышленных и неумышленных угроз примерно поровну, а 3% затруднились с ответом. Однако в пункте, где предлагалось перечислить самые крупные угрозы по их важности, почти 82% респондентов не могли точно сказать, были ли намеренными или случайными внутренние инциденты, спровоцированные подрядчиками или временными сотрудниками.

Исследование также показало, что примерно раз в месяц в компаниях случается один инцидент, который можно отнести к одному из 11 возможных типов угроз. Больше всего происходит случаев ненамеренной утери данных из-за небрежности сотрудников – таких инцидентов происходит 14 в год. Внутренние злонамеренные атаки и шпионство – 13 случаев в год. Злоупотребление доступом к информации – 13 случаев в год[6].

Портрет типового мошенника, согласно данным европейского союза, таков: 92% – мужчины, 78% – с высшим образованием. Потери от мошеннической деятельности со стороны мужчин в четыре раза больше потерь, причиняемых женщинами. Средний ущерб, нанесенный мошенниками с высшим образованием, более чем в пять раз превышает ущерб, наносимый махинаторами со средним.

Если продолжить рисовать образ среднестатистического офисного мошенника, то получим следующий портрет: мужчина в возрасте от 36 до 55 лет, работающий в компании как минимум шесть лет. Если он не генеральный директор, то, скорее всего, работает в финансовом департаменте (по данным специального исследования аудиторской компании KPMG, которая проанализировала 360 реальных случаев корпоративного мошенничества в Европе).

По данным аудитора, руководители компаний – главные корпоративные мошенники – на их долю приходится почти три четверти всех случаев незаконного присвоения активов и средств фирмы (российские топ-менеджеры более «стыдливые» – только 50%). При этом каждый десятый вор является членом совета директоров[7].

Топ-менеджмент наносит самый большой ущерб компании, так как имеет полный доступ и к финансовым, и к информационным активам. Кроме того, многие из руководителей работают несколько лет в фирме и прекрасно знают все наиболее уязвимые места и слабо контролируемые направления деятельности, пользуются доверием и располагают большими полномочиями.

Служебное положение высокопоставленного махинатора дает ему возможность закамуфлировать свои действия и принятые в ущерб интересам собственника решения.

В России встречаются и такие случаи, когда преступная группа, орудующая в компании, целиком состоит из руководителей. Так, в январе 2007 года «Юниаструмбанк» объявил о выявлении в Нижегородском филиале группы мошенников, в которую входил весь топ-менеджмент отделения, включая руководителя филиала[8].

Результаты исследования свидетельствуют о том, что универсального решения для устранения внутренних рисков не существует. Каждая организация должна выработать собственный комплексный подход с учетом особенностей своей структуры и специфики деятельности.

Еще раз отметим, что именно внутренние угрозы, связанные прежде всего с злонамеренной утечкой конфиденциальных данных, которые чаще всего являются следствием коррупционной деятельности лиц, наиболее опасные и серьезные на сегодняшний день для любой организации и государства в целом. Наличие средств информационной безопасности для предотвращения утечки корпоративных данных уже является для компании важным активом и конкурентным преимуществом. Однако если преступление совершено, сотрудникам уполномоченных органов государственной власти при проведении расследования данного преступления коррупционной направленности стоит в первую очередь обратить внимание на лиц, которые имеют сходство с обозначенным «портретом» преступника.

студент 4 курса юридического факультета

Госзаказ и государственные закупки

Понятия «госзаказ и госзакупки» все чаще встречаются в последнее время. Госзаказ всегда размещается в форме тендера – конкурсных торгов. Размещением госзаказа занимается госзаказчик или уполномоченный орган. Госзаказ позволяет экономить бюджетные средства и получать при этом качественные услуги/работы/товары. Совершенствованию системы госзакупок уделяется огромное внимание. Госзакупки – приобретение товара/услуги для государственных нужд. Основой регулирования данного вопроса является Федеральный закон -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов.

Согласно этому нормативно-правовому акту, государственный заказ – это совокупность всех закупок, проводимых государственными заказчиками на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

Закупки товаров, работ и услуг, именуемые «государственными, муниципальными нуждами», в зависимости от уровня заказчика финансируются из бюджетов страны, отдельного региона или города.

Также законодатель поясняет (ч. 1 ст. 3 ФЗ ): под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Говоря о заказчиках, необходимо выделить конкретные субъекты данных общественных отношений. Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Закупки товаров, работ и услуг, в зависимости от уровня заказчика финансируются из бюджетов страны, отдельного региона или города.

По способам закупок госзаказ распределяется на:

 Открытый конкурс;

 Открытый аукцион;

 Запрос котировок;

 Открытый аукцион в электронной форме;

 Предварительный отбор.

В процентном отношении самым популярным способом госзакупок является запрос котировок. Однако с введением главы 3.1 Закона 94-ФЗ предполагается, что основным видом конкурентных закупок вскоре станут электронные аукционы.[9]

К сожалению, сфера размещения государственного и муниципального заказа не всегда соответствует букве закона, что подтверждается сегодня рядом практических примеров. Заказчики, выступая главными распорядителями бюджетных средств, зачастую проводят закупки с нарушением требований Федерального закона , Федерального закона от 01.01.01 года «О защите конкуренции» (далее — ФЗ № 000), а также иных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность госзаказа. Такие закупки, не лишенные даже порой коррупционной составляющей, безусловно не могут не отразиться на участниках размещения заказа, заинтересованных принять участие в них. Проводя закупки с нарушением законодательства, заказчик зачастую дает шанс «своему» поставщику. Такие способы получили своё название в современной России – «распил и откат». Хоть эти понятия и пришли в госзакупки из бизнес-сферы, распил, по сути является способом «отмывать» деньги из компании и увеличить свой профит на величину гешефта, всё же такие сомнительные способы заработка относят и к нанесению ущерба государству путем уклонения от налогов и расхищения («распила») бюджета.

Существует несколько распространенных способов использования заказчиком платформы предоставляемой государством для госзакупок в своих интересах. Рассмотрим их подробнее:

Например, заказчики недостаточно подробно, а зачастую совершенно не расписывают технические характеристики закупаемых товаров, работ, услуг, в результате чего поставщик не всегда понимает, какие конкретно товары, работы, услуги заказчик планирует закупить.

Или иногда в наименовании заказа заказчик чаще всего ненамеренно, по невнимательности или в силу своей безграмотности допускает орфографические ошибки, описки, а иногда специально, с целью затруднить поиск такой закупки на Официальном сайте для «чужих» участников. Очень часто на Официальном сайте по госзакупкам можно встретить такие формулировки, как: закупка картриджей, программного обеспечения, приобретение аккумулятора.

Такую закупку не составит труда найти «своему» поставщику (подрядчику, исполнителю), тогда как все остальные участники госзаказа, используя поиск по контекстному наименованию закупки, вводя наименование правильно, найти ее не смогут.

Безусловно, понять, намеренно или не специально заказчик допустил ту или иную ошибку (описку), невозможно, но если подобные ошибки (описки) повторяются постоянно, то это наводит на размышления.

Кроме этого, на Официальном сайте госзакупок очень часто можно встретить закупки, где заказчик требует предоставления документов, наличие которых не требуется для осуществления указанных в документации видов деятельности, как правило, это лицензии, допуски СРО. Чаще всего заказчик делает это из-за того, что не сведущ в вопросе и действует по принципу «лучше подстраховаться». На практике нам неоднократно встречались подобные закупки. Так, в одной из них требовался допуск СРО на генподряд, хотя осуществлялся текущий ремонт объектов не капитального строительства, в другой обязательным требованием для участия в электронном аукционе было предоставление лицензии на осуществление работ, связанных со сведениями, составляющими государственную тайну, хотя в таком случае должен был быть объявлен закрытый аукцион.