Но если в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, такое законодательство действует на территории этого государства – члена Таможенного союза.
ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.
Также, например, к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза отнесены:
· порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
· правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс);
· ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реализации различных таможенных операций.
При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, которые действуют на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.
При перемещении товаров через таможенную границу с нарушениями требований, которые установлены таможенным законодательством Таможенного союза, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.
Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются таможенное законодательство Таможенного союза, меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств – членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день выявления нарушения установленных требований, если иное не установлено настоящим Кодексом и (или) в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза.
Подводя итог, следует отметить, что законодательство есть система динамичная. А в рассматриваемом таможенном союзе оно еще молодо и только начинает формироваться, ведь таможенный союз является ступенькой к экономической интеграции стран, поэтому и законодательство должно быть актуальным, четким и находиться в постоянном развитии.
студентка 3 курса факультета таможенного дела
Нормативно-правовая система Таможенного Союза
Формирование нормативно-правовой системы в Таможенном Союзе началось еще в начале 1995 года с подписанием Соглашения о Таможенном союзе между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан. Однако, можно сказать, что с подписанием Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 01.01.01 года фактически началось формирование существующей системы нормативно-правового регулирования в ТС.
Все законодательство, касающееся организации и функционирования Таможенного союза можно разделить на 8 блоков:
1) Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи;
2) Акты, определяющие единые меры таможенно-тарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран;
3) Акты, определяющие единые меры нетарифного регулирования во взаимной торговле стран-членов ТС и в отношении третьих стран;
4) Акты, касающиеся таможенного регулирования на единой таможенной территории ТС;
5) Акты, определяющие единый порядок надзора (контроля) за безопасностью товаров (продукции) во взаимной торговле и с третьими странами;
6) Акты, регулирующие вопросы взимания налогов во внутренней торговле государств-членов ТС;
7) Акты, определяющие ведение статистики внешней и внутренней торговли государств-членов ТС;
8) Акты, касающиеся органов ТС, в частности Комиссии ТС.[99]
Таким образом, нормативную базу таможенного союза составляют:
1) Международные договоры государств-членов таможенного союза трех уровней (межгосударственные, межправительственные и межведомственные);
2) Решения Комиссии таможенного союза (носящие нормативный характер и непосредственно принимаемые в государствах-членах таможенного союза).
Порядок применения актов таможенного законодательства таможенного союза:
1) Международные договоры и соглашения таможенного союза – применяются непосредственно и после ратификации имеют силу закона;
2) Решения Комиссии таможенного союза – применяются непосредственно и могут иметь силу различных актов;
3) Национальное законодательство – применяется по вопросам, отнесённым к его компетенции или урегулированным актам органов таможенного союза.
Базовые документы, определяющие суть и этапы создания ТС, его цели, задачи:
1) Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 01.01.01 года вступил в силу 23.12.1999г. в РБ, РК и 02.07.2001г. в РФ;
2) Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года (с изм. От 25.01.06 и от 06.10.07) вступил в силу 30.05.03, 28.08.06 и 21.11.08 (изм.);
3) Соглашения об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года вступило в силу 01.09.2010;
4) Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы таможенного союза, выхода из них и присоединение к ним от 01.01.01 года вступил в силу 11.12.2008г.
Договоры о ТС и ЕЭП, об учреждении ЕЭС определи стратегические планы работ по формированию ТС и Единого экономического пространства, Протокол - определил механизм вступления в силу международных договоров по формированию ТС. Соглашением определен механизм распределения взимаемых сумм ввозных таможенных пошлин и нормативы их распределения в следующих размерах:
Республика Беларусь – 4,70 %;
Республика Казахстан – 7,33 %;
Российская Федерация – 87,97 %.
Акты, определяющие единые меры таможенно-тарифного регулирования:
1) Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 01.01.01 года вступило в силу 01.01.2010;
2) Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров от 01.01.01 года вступило в силу 01.07.2010;
3) Соглашение об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза от 01.01.01 года вступило в силу 01.07.2010;
4) Соглашение о правилах определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран от 01.01.01 года – вступило в силу 01.01.2010.
Основными международными актами, регулирующими эти правоотношения являются вступившие в силу с 1 января 2010 года:
· Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 01.01.01 года;
· Протокол от условиях и порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного тарифа от 01.01.01 года;
· Протокол о единой системе тарифных преференций таможенного союза от 01.01.01 года;
· Протокол о предоставлении тарифных льгот от 01.01.01 года;
Далее Решениями Межгоссовета от 01.01.01 года № 18 и 19 утверждены:
· Единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ТН ВЭД ТС);
· Единый таможенный тариф таможенного союза;
Перечни необходимые для применения тарифных преференций – это:
· Перечень развивающихся стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;
· Перечень наименее развитых стран – пользователей системы тарифных преференций таможенного союза;
· Перечень товаров, происходящих и ввозимых из развивающихся и наименее развитых стран, при ввозе которых предоставляются тарифные преференции.
Кроме того, пунктом 7 Решения № 18, с даты его принятия (27 ноября 2009г.), Комиссии таможенного союза представлены полномочия по ведению Единого таможенного тарифа Таможенного союза.
Также значимым документом, регулирующим эти правоотношения, является Решение КТС от 01.01.01 года № 000 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».
Акты, определяющие единые меры нетарифного регулирования:
1) Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года – вступило в силу 21.12.2007;
2) Соглашение о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 01.01.01 года и Решение Комиссии ТС № 000 «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации», которыми определены:
· Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз;
· Положения о применении ограничений;
· Правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами;
· Порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами на единой таможенной территории в отношении третьих стран.
3) Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 01.01.01 года вступило в силу 01.01.2010;
4) Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 01.01.01 года.
Акты, касающиеся таможенного регулирования на единой таможенной территории:
1) Договор о Таможенном кодексе таможенного союза от 01.01.01 года вступил в силу для РФ и РК 01.07.2010, для РБ – 06.07.2010;
2) Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов таможенного союза от 01.01.01 года – временно применяется 01.07.2010;
3) Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств-членов таможенного союза от 01.01.01 года;
4) Соглашения об особенностях таможенного транзита товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом по таможенной территории таможенного союза о 21 мая 2010;
5) Соглашение о некоторых вопросах предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перевозимых в соответствии с процедурой таможенного транзита, особенностях взыскания таможенных пошлин, налогов и порядке перечисления взысканных сумм в отношении таких товаров от 01.01.01;
6) Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010;
7) Протокол об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории таможенного союза от 05 июля 2010;
8) Соглашение о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском от 01.01.01;
9) Решение КТС от 01.01.01 № 000 «О перечне товаров, в отношении которых не могут применяться специальные упрощения, предоставляемые уполномоченному экономическому оператору» - вступило в силу 01.07.2010;
10) Решение КТС от 01.01.01 года № 000 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации» - вступило в силу 01.01.2011;
11) Решение КТС от 01.01.01 года № 000 «Об Инструкции по заполнению таможенной декларации и формах таможенной декларации» - вступило в силу 01.01.2011.
Находятся в стадии доработки (2 Соглашения):
· Соглашение о порядке перемещения товаров по линиям электропередачи и трубопроводным транспортом;
· Соглашение об особенностях применения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (1975г.).
И еще более 20 решений Комиссии Таможенного союза, принятых в соответствии с ТК ТС и иными международными договорами государств-членов таможенного союза.
Можно подвести итог о том, что в течение 2010 года осуществлялась непрерывная работа по разработке таможенного законодательства Таможенного союза, включая Таможенный кодекс Таможенного союза, международные соглашения и решения КТС. 1 января 2010 года были введены единые меры таможенно-тарифного, нетарифного регулирования. 1 июля вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза – основополагающий документ, регулирующий таможенные правоотношения в Таможенной союзе. 29 декабря 2010 года вступил в силу Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации». [100]
Таможенный союз начал работать в условиях, когда подготовка нормативной базы ещё полностью не завершилась. И сейчас продолжаются процессы по внесению оперативных изменений в решения, требующие корректировки, а также доработка соглашений Комиссии ТС, которые по тем или иным причинам не были приняты в срок. Также готовятся изменения в Таможенный кодекс Таможенного союза, которые подготовлены по итогам годовой практики. То есть, происходит совершенствование и налаживание нормальной системы администрирования, уменьшения отсылочных норм (200 отсылок в ТК ТС), унификация с международным порядком таможенного оформления в связи с присоединением стран к Киотской конвенции.
, ёва
студенты 4 курса юридического факультета
Решения Комиссии Таможенного союза в иерархии
правовых актов Российской Федерации
Перед правительствами России, Белоруссии и Казахстана поставлена амбициозная задача по формированию единого экономического пространства к 1 января 2012 г. Аналогичная работа в Евросоюзе заняла десятилетия. Три государства постсоветского пространства планируют успешно выполнить это менее чем за два года, и основная часть работы уже проведена.
В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация сформировали Таможенный Союз.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
Таможенный союз (далее – ТС) России, Белоруссии и Казахстана ныне действует. Проводится действительно масштабная работа, и еще не все таможенные правоотношения в ТС урегулированы. В настоящее время готова основа правовой базы — приняты Таможенный кодекс ТС и ряд межправительственных соглашений. 27 ноября 2010 года принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который должен заменить ТК РФ.
Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.
Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.
Комиссия таможенного союза (далее – КТС) — единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Комиссия учреждена Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года. Местом пребывания Комиссии таможенного союза является город Москва. Комиссия издает нормативно-правовые акты — решения, которые подписываются всем составом Комиссии, состоящим из 3 лиц.
Комиссия состоит из председателя комиссии и её членов:
1. — председатель Комиссии таможенного союза — Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации.
2. — член Комиссии таможенного союза - Заместитель Премьер-министра Республики Беларусь
3. Шукеев Умирзак Естаевич — член Комиссии таможенного союза — Первый заместитель Председателя Правительства Республики Казахстан
Существует ряд нормативных актов, касающиеся органов ТС, в частности, регулирующих деятельность Комиссии Таможенного Союза:
1. Договор о Комиссии Таможенного Союза от 6 октября 2007 года - вступил в силу 10.10.2008.
2. Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного Союза от 01.01.2001 - вступил в силу 12.12.2008.
3. Решение комиссии таможенного союза «О документах по техническому ведению единой ТН ВЭД ТС – вступил в силу 01.07.2010.
4. Решение комиссии таможенного союза «О положении о порядке принятия комиссией ТС решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров» - вступил в силу 01.07.2010.
Комиссия ТС осуществляет следующие функции:
1. разрабатывает при участии правительств Сторон рекомендации для высшего органа таможенного союза по вопросам формирования и функционирования таможенного союза;
2. обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза;
3. оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках таможенного союза до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;
В соответствии с Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. «комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера».
Таким образом, можно заметить, что Комиссия Таможенного союза наделяется наднациональными полномочиями. В связи с этим приобретает особое значение вопрос о взаимодействии этого международного органа с органами публичной власти государства, в частности Российской Федерации. Статья 79 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
При этом следует отметить, что решения Комиссии не являются международными договорами, а соответственно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами РФ. Однако Договор о Комиссии Таможенного союза есть международный договор и посредством этого Договора решения Комиссии входят в «ткань» национального правопорядка.
Решения Комиссии обязательны для государств - участников Договора, органы исполнительной власти должны согласовывать свои решения с решениями, принимаемыми Комиссией Таможенного союза.
Как показывает практика, большая часть норм международного права реализуется на внутригосударственном уровне. В данном случае, как справедливо подчеркивает , «существует проблема координации взаимодействия законодательной и исполнительной ветвей власти, направленная на повышение удельного веса имплементированных в национальное законодательство международно-правовых норм и стандартов, разрабатываемых и принимаемых различными международными организациями с учетом формирования специальной имплементационной политики внедрения международно-правовых норм». В этом плане не будут являться исключением и решения Комиссии, в связи с чем потребуется координация и взаимодействие Комиссии Таможенного союза с национальными органами публичной власти, выработка организационно-правовых мер реализации ее решений.
Говоря о решениях Комиссии ТС, для начала следует рассмотреть иерархию всех нормативно-правовых актов в сфере таможенного дела, которыми будет руководствоваться РФ. Они расположены таким образом:
1) Конституция Россиийской Федерации;
2) Таможенный кодекс Таможенного союза;
3) принятые в соответствии с ним международные соглашения государств-членов Таможенного союза и решения Комиссии Таможенного союза;
4) Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
5) принятые в соответствии с ним федеральные законы и законы РФ;
6) подзаконные нормативные правовые акты РФ;
7) ведомственные нормативные акты.
Голоса между Сторонами в Комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь – 21,5; Республика Казахстан – 21,5; Российская Федерация – 57. (ст. 7 Договора о Комиссии Таможенного союза).
Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. При этом решение считается принятым, если государство – член таможенного союза, которое не согласно с принимаемым решением, не заявило о необходимости рассмотрения данного вопроса на очередном заседании Высшего органа таможенного союза.
Если одно из государств – членов таможенного союза не согласно с принимаемым решением, вопрос вносится Комиссией на рассмотрение Высшего органа таможенного союза на уровне глав государств, который принимает решение консенсусом.
При этом заявление государства-члена таможенного союза о необходимости рассмотрения вопроса на очередном заседании Высшего органа таможенного союза должно быть представлено в письменной форме и приложено к решению Комиссии о передаче вопроса на рассмотрение Высшего органа таможенного союза.
Если при принятии решения не было набрано необходимое число голосов, Комиссия своим решением вправе передать вопрос на рассмотрение Высшего органа таможенного союза.
Комиссия принимает решения консенсусом, если это предусмотрено международными договорами, формирующими договорно-правовую базу таможенного союза.
По процедурным вопросам решения принимаются простым большинством голосов.
Принятые решения оформляются в письменном виде на специальных бланках в одном экземпляре и в обязательном порядке скрепляются подписями всех членов Комиссии.
Решения Комиссии Таможенного Союза, если в них не указан срок вступления в силу, вступают в силу в порядке, определенном Правилами процедуры Комиссии таможенного союза, утвержденными Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 01.01.01 г. № 15.
В соответствии с пунктом 39 этих Правил решения КТС, имеющие обязательный характер, вступают в силу не ранее чем через месяц с даты их официального опубликования.
Датой официального опубликования решения КТС является дата его размещения на официальном Интернет – сайте КТС (п.37 Правил). При исчислении процессуальных сроков применяется законодательство страны пребывания КТС. В соответствии с Договором о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года местом пребывания КТС является город Москва. Таким образом, порядок исчисления срока вступления в силу решений КТС определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, решение КТС, если в нем не предусмотрено иное, вступает в силу в день следующего месяца, следующий за днем с датой, аналогичной дню опубликования решения КТС.[101]
студент 4 курса юридического факультета
Наличие признаков субъекта международного права
у Комиссии таможенного союза в рамках ЕврАзЭС
Импульс развитию Таможенного союза был дан в мае 2009 г, а 28 ноября главы трех государств Д. Медведев, А. Лукашенко и Н. Назарбаев уже подписали в Минске договор о создании с 1 января 2010 г. на территории России, Белоруссии и Казахстана единого таможенного пространства. В настоящее время политики отмечают успешное и стремительное начало деятельности Таможенного союза и продуктивный ход работы по формированию Единого экономического пространства трех стран. В условиях усиливающейся интеграции важно понимать правовой статус Комиссии таможенного союза как единого постоянно действующего регулирующего органа таможенного союза, а также теоретические и практические аспекты, характеризующие основания и пределы её международной правосубъектности.
Понятие «субъект права», выработанное общей теорией права, тесно связано с понятием правоотношения, что предполагает наличие у сторон юридических прав и обязанностей. Субъект права – это неотъемлемая составная часть правоотношений, их обязательный компонент. В этом понятии сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в правоотношениях и реальное участие в них. Это относится как к нормам внутригосударственного, так и к нормам международного права. При всех различиях этих двух правовых систем признаки субъекта международного права принципиально те же.
«Субъект международного права:
а) может вместе с другими субъектами создавать нормы международного права путем заключения международных договоров и участия в них;
б) в состоянии добровольно и добросовестно выполнять принятые на себя обязательства – нормы международного права, и добиваться от других субъектов их выполнения, распоряжаясь средствами международного принуждения;
в) обладает самостоятельностью и независимостью в международных правоотношениях.
Таким образом, субъект международного права – это независимый участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, предусмотренными для него международными договорами[102]».
Субъекты международного права – это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. «Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся:
· известная внешняя обособленность;
· персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица);
· способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю;
· участвовать в принятии норм международного права»[103].
Все субъекты международного права – это лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Существует два вида субъектов международного права: первичные (к ним относятся государства, а также нации и народы, борющиеся за свое самоопределение) и производные (межправительственные организации и государственно подобные образования).
Для того чтобы установить, является ли Комиссия таможенного союза (Комиссия) субъектом международного права, необходимо рассмотреть признаки производных субъектов, так как они создаются первичными субъектами, которые наделяют их международной правоспособностью в определенном объеме. Следовательно, необходимо установить, что Комиссия в рамках ЕврАзЭС является международной межправительственной организацией или указать на признаки обратного.
«Юридическим источником правосубъектности для производных (несуверенных) субъектов международного права служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного права (прежде всего, первичными) в форме международного договора»[104].
«Кроме того, международные организации своими действиями могут приобретать права и брать на себя обязательства; они несут международно-правовую ответственность. Согласно своим уставам, международные организации могут заключать международные договоры, что является основным критерием международной правосубъектности. Международные организации и их должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами» [105].
«Чтобы быть субъектом международного права, международная организация должна соответствовать следующим критериям:
а) иметь собственные права и обязанности по отношению к государствам, вытекающие для нее из учредительного акта или из международного договора, одной из сторон которого она является;
б) цели и принципы международной организации должны отвечать основным принципам международного права;
в) для выполнения своих функций она должна обладать соответствующими привилегиями и иммунитетами»[106].
Рассмотрим положение Комиссии таможенного союза относительно каждого из указанных пунктов.
Согласно договору о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года[107] стороны учреждают Комиссию таможенного союза как единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития таможенного союза.
Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:
· добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон;
· обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон;
· экономическая обоснованность принимаемых решений;
· открытость, гласность и объективность.
Указанные задачи и принципы соответствуют основополагающим принципам международного права, а также принципам международного экономического и таможенного права.
Что касается особых прав и обязанностей по отношению к государствам, то Договором о Комиссии таможенного союза предусмотрены функции Комиссии, например, обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий может принимать решения, которые являются обязательными для всех сторон, а также носящие рекомендательный характер.
Важно отметить, что должностные лица и сотрудники секретариата Комиссии таможенного союза пользуются на территориях сторон привилегиями и иммунитетами, установленными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года[108] для должностных лиц и сотрудников органов Евразийского экономического сообщества (в соответствии с Соглашением о секретариате Комиссии таможенного союза от 01.01.01 года).
На первый взгляд может показаться, что Комиссия таможенного союза в рамках ЕврАзЭс обладает всеми признаками международной организации, а, следовательно, является производным субъектом международного права. Однако существуют факты, свидетельствующие об обратном.
Например, то, что в Договоре о Комиссии таможенного союза указано, что Комиссия является единым постоянно действующим регулирующим органом таможенного союза. В этом договоре не идет речи о создании новой международной организации, как в Договоре об учреждении Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года[109], статья первая которого гласит: «Настоящим Договаривающиеся Стороны учреждают международную организацию «Евразийское экономическое сообщество». ЕврАзЭС обладает полномочиями, добровольно передаваемыми ему Договаривающимися Сторонами в соответствии с положениями настоящего Договора. Договаривающиеся Стороны остаются суверенными и равноправными субъектами международного права».
Важное значение имеет и сила актов, принимаемых Комиссией. В соответствии с Договором о Комиссии Таможенного союза от 6 октября 2007 г. «Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон. Комиссия может принимать рекомендации, не носящие обязательного характера».
Таким образом, можно заметить, что Комиссия Таможенного союза наделяется наднациональными полномочиями. В связи с этим приобретает особое значение вопрос о взаимодействии этого международного органа с органами публичной власти государства, в частности Российской Федерации. Статья 79 Конституции Российской Федерации[110] предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
При этом следует отметить, что решения Комиссии не являются международными договорами, а соответственно, не входят в российскую правовую систему и не обладают приоритетом применения в случае коллизии с законами РФ. Однако Договор о Комиссии Таможенного союза есть международный договор и посредством этого Договора решения Комиссии входят в «ткань» национального правопорядка.
Еще одним важным фактором является невозможность Комиссии таможенного союза выступать в международных отношениях от имени единого лица. Комиссия как важнейший орган Таможенного союза выражает на международной арене его интересы. Не обладает она также и известной внешней обособленностью.
Комиссия таможенного союза создана для обеспечения функционирования Таможенного союза. Целью ЕврАзЭС является эффективное продвижение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, в том числе путем создания наднациональных органов (таких как Комиссия таможенного союза).
Нельзя однозначно говорить о том, является ли Комиссия таможенного союза международной организацией, субъектом международного права. Комиссия таможенного союза – это орган, созданный для эффективного функционирования таможенного союза в рамках крупной международной организации – ЕврАзЭс.
Таблица 1.
Сравнительная характеристика КТС и ЕврАзЭс по основным признакам, характерным для производных субъектов международного права
Признаки для сравнения | ЕврАзЭс | КТС |
Наличие учредительных документов, выражающих волю государств участников | Договор об учреждении евразийского экономического сообщества от 01.01.01 г. | Договор о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 года |
Собственные права и обязанности по отношению к государствам, вытекающие из учредительного акта или из международного договора, одной из сторон которого она является | ЕврАзЭС пользуется на территории каждой Договаривающейся Стороны правоспособностью, необходимой для реализации его целей и задач. ЕврАзЭС может устанавливать отношения с государствами и международными организациями и заключать с ними договоры. ЕврАзЭС пользуется правами юридического лица своих целей и задач может, в частности: - заключать договоры; - приобретать имущество и распоряжаться им; - выступать в суде; - открывать счета и совершать операции с денежными средствами. | Договором о Комиссии таможенного союза предусмотрены функции Комиссии, например, обеспечение в пределах своих полномочий реализации международных договоров, формирующих договорно-правовую базу таможенного союза. Комиссия в пределах своих полномочий может принимать решения, которые являются обязательными для всех сторон, а также носящие рекомендательный характер. |
Цели и принципы международной организации должны отвечать основным принципам международного права | Преамбула вышеуказанного Договора гласит: «подтверждая свою приверженность принципам Устава Организации Объединенных Наций, а также общепризнанным принципам и нормам международного права» | Статья 2 Договора о Комиссии таможенного союза: Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов: добровольная поэтапная передача Комиссии части полномочий государственных органов Сторон; обеспечение взаимной выгоды и учет национальных интересов Сторон; экономическая обоснованность принимаемых решений; открытость, гласность и объективность. |
Обладание соответствующими привилегиями и иммунитетами | Сообщество и его должностные лица пользуются привилегиями ииммунитетами, которые необходимы для выполнения функций и достижения целей, предусмотренных настоящим Договором и договорами, действующими в рамках ЕврАзЭС. Объем привилегий и иммунитетов Сообщества и его должностных лиц, персонала Секретариата и Представительств Интеграционного Комитета, а также Постпредов Договаривающихся Сторон при Сообществе определяется отдельными документами (ст.16 Договора об учреждении ЕврАзЭс) | |
Статус принимаемых актов | Являются международными договорами | Не являются международными договорами |
Персонификация | Выступление в международных отношениях в виде единого лица | Выступление в международных отношениях от имени Таможенного союза в рамках ЕврАзЭс |
Способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю | Вытекает из правоспособности ЕврАзЭс | Вытекает из правоспособности КТС в соответствии с Договором |
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
