Сборник научных трудов по материалам VII научной конференции «Богомоловские чтения-2006» (стр. 13 )

Согласно проекту кредитно-денежной политики на 2006 год, ожидаемый рост наличных денег в обращении при ценах на нефть в 40-50 долл. за баррель составляет 19-20%, что в целом соответствует задаче достижения целевого уровня инфляции. Вместе с тем в случае более интенсивного притока валюты и дополнительного роста доходов населения денежное предложение может выйти за пределы, необходимые для достижения целевых показателей инфляции. По оценке Министерства Экономического Развития России, вклад роста денежных агрегатов в инфляцию 2006 года может при неблагоприятных тенденциях составить 5,4-5,6 процентных пункта, что примерно на 0,8 п. п. выше уровня, необходимого для достижения целевой инфляции. Эти риски придают особую актуальность стимулированию роста склонности населения к сбережению, что позволило бы снизить скорость обращения, сократить долю наличных денег в структуре денежной массы и уменьшить тем самым монетарное давление на рынок товаров и услуг.

При сохранении нефтяных цен «Urals» в 2006 году на уровне 50-55 долл./барр. становится достаточно вероятным более значительное укрепление курса рубля (рост номинального курса к концу 2006 года до примерно 27 руб./долл. и реального эффективного курса на 9-10%), что может понизить инфляцию на 0,3 процентных пункта. Вместе с тем дополнительное укрепление курса будет способствовать торможению темпов роста экономики.

В случае неблагоприятного воздействия монетарных и немонетарных факторов инфляция в 2006 году может превысить целевые значения и составить 9,5-10 процентов (декабрь к декабрю). Для удержания инфляции в пределах 8-9% необходимо принятие дополнительных антиинфляционных мер в сочетании с достижением высоких темпов роста предложения потребительских товаров и услуг.

Снижение инфляции рассматривается вместе с комплексом мер по стимулированию роста производства.

В условиях сложившегося дисбаланса спроса и предложения на потребительском рынке, повышение темпов роста социальных расходов бюджета по сравнению с уровнем, предусмотренным перспективным финансовым планом, неизбежно будет усиливать рост цен. В настоящее время номинальный прирост доходов населения в 2,5-3 раза опережает прирост предложения потребительских товаров (а предложение отечественных товаров в 9-10 раз). При этом на рынке мясомолочной продукции дисбаланс, даже при возобновлении роста импорта сохранится в значительных размерах в ближайшие три-четыре года. Этот дисбаланс приводит к тому, что даже при рекордном профиците бюджета и росте стабилизационного фонда резко понизить инфляцию не удается.

Наряду с проведением консервативной бюджетной и денежной политики для снижения инфляции до целевых ориентиров необходимо повышение темпов роста предложения товаров и услуг, а также повышение склонности населения к сбережению и инвестированию в финансовые активы. Правительство пытается задействовать антиинфляционный эффект экономики предложения, а не только политики ограничения спроса.

По мнению Минэкономразвития России, поддержание высоких темпов роста экономики, проведение модернизации социального и оборонного секторов требует определенного увеличения непроцентных расходов бюджета. Это может способствовать и увеличению темпов инфляции, однако инфляционных эффект текущих и инвестиционных расходов бюджета различен. При увеличении текущих социальных расходов на 1 процентный пункт ВВП (немногим более 200 млрд. долл. в 2005 году), по оценке Минэкономразвития России, инфляция повышается на 0,6-0,7 процентов, а рост ВВП – на 0,1-0,15 процентных пункта. При увеличении инвестиционных и других расходов развития на ту же величину инфляционный эффект оказывается ниже (около (0,3-0,4%), а вклад в рост ВВП выше (0,2 процентных пункта в первом и 0,3 процентных пункта в следующем году). Отсутствие эффективных мер по снижению налоговой нагрузки на экономку, а также сокращение непроцентных расходов бюджета относительно ВВП, особенно за счет инвестиционной компоненты, окажет слабое влияние на сдерживание инфляции, но неизбежно негативно скажется на темпах роста и затормозит структурные преобразования.

Рост реальных доходов населения и предложения товаров

( в % к предыдущему году)

	2005	2006	2007	2008
Реальные доходы населения	109,4	108,9	108,7	108,3
Предложение потребительских товаров	107,2	107,4	106,4	108,4
в том числе за счет:
отечественного производства	101,4	102,4	101,5	103,9
импорта потребительских товаров	116,3	114,2	112,2	113,4

Рост предложения мяса и мясопродуктов (в % к предыдущему году)

	2005	2006	2007	2008
Темп роста отечественного производства мяса	99,1	106,1	105,7	106,3
Темп роста импорта мяса и мясопродуктов*	100,5	101,9	101,9	102,2

* прогноз роста импорта учитывает ожидаемое изменение квот и пошлин на сверхквотный импорт.

Принимаемые меры по сдерживанию инфляции

В соответствии с планом мер по снижению темпов роста потребительских цен (поручения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № МФ-П13-29 пр (п.2) и от 01.01.01 г. № МФ-П13-3187) разработаны следующие антиинфляционные меры:

1. Сдерживание роста цен на горюче-смазочные нефтепродукты, в том числе за счет снижения налоговой нагрузки и ослабления ее зависимости от динамики мировых цен, включает в себя:

·  Уточнение порядка установления ставок налога на добычу полезных ископаемых. Минэкономразвития России совместно с Минпроэнерго России рассматриваются варианты изменения формулы и шкалы исчисления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

·  Предусмотрено сохранение на 2006 год уровня ставок акцизов на моторные топлива и масла, действующих в 2005 году.

·  Банк России предлагает повышение ставок экспортных пошлин на бензин и дизельное топливо на 10%, но Минэкономразвития России не поддерживает это предложение.

·  Принят Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд». В соответствии с законом будет осуществлена организация биржевой торговли нефтепродуктами с внедрением механизма обязательности совершения сделок на бирже для отдельных потребителей, таких как Минобороны России, МВД России, РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД», а также закупок для государственных и муниципальных нужд.

2.  Рост предложения продовольственных товаров:

·  В целях совершенствование механизма квотирования импорта мяса и таможенно-тарифного регулирования продовольственной продукции с учетом оценки их влияния на темпы роста потребительских цен (п.5, срок - 4 квартал 2005 г.). Подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О регулировании импорта свежей, охлажденной и мороженой говядины, свинины и мяса домашней птицы в годах», облегчающий рост импорта и обеспечивающий стимулы к расширению отечественного производства. По мнению Банка России, необходимо идти на дополнительное снижение пошлин на сверхквотный импорт свинины.

·  Разработан комплекс мер по стимулированию производства и реализации отечественной продовольственной продукции. В частности приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» направлен на увеличение к 2008 году отечественного производства молока на 4,5%, мяса крупного рогатого скота – на 7 процентов.

3.  Повышение уровня конкуренции на продовольственных рынках:

·  Проведение мероприятий в регионах по увеличению предложения продукции местного производства путем развития местных продовольственных рынков и ярмарок, а также обеспечение равного доступа на них для всех производителей в целях снижения монополизации рынков, устранение межрегиональных барьеров. Во исполнение этого пункта Минсельхозом России совместно с субъектами РФ проведена работа по организации выездных ярмарок, выставок.

·  Развитие механизма закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для нужд предприятий всех уровней бюджетной сферы. Для реализации данного направления необходима разработка нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», которым предусматривается возможность проведения совместных биржевых или аукционных торгов части закупок сельхозпродукции.

4.  Сдерживание роста цен (тарифов) на продукцию естественных монополий, в том числе для населения:

·  Снижение издержек субъектов естественных монополий на основе анализа их финансовых планов и инвестиционных программ. На заседании Правительства Российской Федерации 6 октября 2005 года был рассмотрен подготовленный Минпромэнерго России совместно с Минэкономразвития России и ФСТ России доклад  "Об инвестиционных программах и финансовых планах «ЕЭС России», ЕЭС», -ЦДУ ЕЭС» и Концерна «Росэнергоатом» (Протокол заседания Правительства Российской Федерации от 6 октября 2005 г. № 39). Подготовлен для рассмотрения на заседании Правительства проект финансового плана и инвестиционной программы на 2006 год и на период до 2008 года. Вместе с тем предложенные инвестиционные программы естественных монополий не вскрывают в полной мере резервы снижения издержек.

·  Рост регулируемых на федеральном уровне тарифов естественных монополий в 2006 году не должен превышать предельных параметров, одобренных Правительством Российской Федерации (протокол от 01.01.2001г. N33): на газ природный -11%, в электроэнергетике -7,5%, грузовые железнодорожные перевозки - 7,5%.

5.  Ограничение роста регулируемых тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства:

·  Разработан регламент процесса установления тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства и порядка определения предельных параметров повышения регулируемых тарифов на услуги ЖКХ для населения.

·  Для ограничения темпов роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги Правительством Российской Федерации принято решение об установлении предельных уровней роста тарифов на услуги организаций жилищно-коммунального хозяйства не выше 15-20% в 2006 году.

·  Подготовлены изменения и дополнения в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 01.01.2001г., регламентирующего данный процесс. Данными изменениями устанавливается, что федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов ежегодно до принятия Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса на основе предельных индексов изменения указанных цен (тарифов) по России, с разбивкой по субъектам Российской Федерации; субъекты Российской Федерации устанавливают на очередной финансовый год до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни цен (тарифов) на товары (услуги) организаций коммунального комплекса и (или) предельные (минимальные и (или) максимальные) индексы изменения указанных цен (тарифов) с разбивкой по муниципальным образованиям. Законодательством будет определен перечень коммунальных услуг, на которые будут устанавливаться предельные тарифы и в 2006 году предполагается определить основные принципы ценообразования на них. Одновременно в регионах рекомендуется усилить контроль за затратами предприятий жилищно-коммунального хозяйства и определением нормативов потребления (предоставления) коммунальных услуг. Дополнительным фактором сдерживания роста тарифов ЖКХ может стать принятие законопроекта «О финансовом оздоровлении предприятий и организаций ЖКХ», в увязке с активизацией процесса реформирования в сфере ЖКХ и усилением начал конкуренции.

Дополнительные меры по сдерживанию роста цен

1. Обеспечение финансовой устойчивости.

·  Правительство Российской Федерации должно не допустить роста социальных расходов выше, чем предусмотрено в проекте бюджета на 2006 год и перспективном финансовом плане.

·  Субъекты бюджетного планирования обязаны обеспечить равномерное расходование средств федерального бюджета в течение года.

·  По мнению Минфина России и Банка России, необходимо не допустить превышения непроцентных расходов федерального бюджета уровня, определенного в трехлетнем финансовом плане.

·  По мнению Минфина России и Банка России, нельзя допустить повышения цены
отсечения для формирования стабилизационного фонда (выше уровня 27 долл. за барр.) и целесообразно рассмотреть возможность ее снижения. Для увеличения стабилизационного фонда предлагается с 1 января 2007 года зачислять в стабилизационный фонд экспортные пошлины на нефтепродукты и газ. Средства стабилизационного фонда сверх базового объема в период благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры направлять исключительно на досрочное погашение внешнего государственного долга.

·  По мнению Минфина России и Банка России, в целях снижения притока валюты необходимо ограничить внешние заимствования государственных компаний и предприятий со значительной долей государства, стимулировать замещение их внутренними заимствованиями.

2. Меры по стимулированию экономического роста

·  Минэкономразвития России, Минфин России и другие федеральным ведомствам готовят план по реализации комплекса мер, направленных на ускорение экономического роста и увеличение экспорта, подготовленных в соответствии с Поручениями Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № МФ-П13-4598 и 6 октября 2005 г. № МФ-П13-5093.

·  Утверждение Среднесрочной программы Правительства Российской Федерации.

3. Меры по сдерживанию инфляции в краткосрочной перспективе

Для сдерживания роста цен на ГСМ и продовольственных товаров

·  Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России Минпромэнерго России разработаны предложения: по уточнению шкалы ставок налога на добычу полезных ископаемых на нефть, ставкам акцизов и экспортным пошлинам на нефтепродукты.

·  Подготовлены нормативные акты для организации биржевой торговли нефтепродуктами с внедрением механизма обязательности совершения сделок на бирже для отдельных потребителей, таких как Минобороны России, МВД России, РАО «ЕЭС России», РАО «РЖД», а также закупок для государственных и муниципальных нужд.

·  Для повышения уровня конкуренции на продовольственных рынках подготовлены нормативные акты о перечне товаров, работ и услуг, размещении заказов на поставки, выполнение которых осуществляется путем проведения аукциона.

Ограничение роста тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства

·  Приняты изменения и дополнения к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального хозяйства» от 01.01.2001г. Определён перечень услуг, на которые устанавливаются предельные тарифы.

С целью сдерживания роста тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий

·  Правительство Российской Федерации рассматривает программы естественных монополий по сокращению издержек

·  Разработан перечень видов услуг субъектов естественных монополий, которые оказываются ими по нерегулируемым тарифам. Создать механизм мониторинга, и при необходимости, ограничения роста этих тарифов.

Проведение консервативной денежной политики

·  Банку России ограничивает в соответствии с «Основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики на 2006 год» и проектом бюджета на 2006 год рост наличных денег в обращении в пределах не выше 20% и повышения реального курса рубля не более 4-4,5 процента. При стабилизации мировых цен на уровне не ниже 45-50 долл. за барр. может стать необходимым более сильное укрепление курса рубля.

4. Стимулирование спроса на деньги и создание условий для расширения частных инвестиций в финансовые инструменты
.

·  Банк России, ФСФР России, Минфину России и Минэкономразвития России разрабатывают комплекс мер по развитию финансовых институтов и инструментов, обеспечивающих инвестирование средств населения в государственные и корпоративные ценные бумаги (в т. ч. акции компаний с государственным участием). К такого рода мерам можно, в частности, отнести следующие:

a.  В целях повышения доверия населения к банковской системе необходимо повысить сумму страхового возмещения по вкладам граждан с 100 до 200 тыс. руб.

b.  Кредитным организациям следует предоставить право определять в договоре банковского вклада различные условия досрочного возврата вклада.

c.  В целях повышения надежности банковской системы необходимо ускорить подготовку федерального закона «О регистрации уведомления и залоге и иных обременениях движимого имущества» и закона «О потребительском кредитовании».

d.  Для развития розничной инфраструктуры финансовых рынков целесообразно осуществить выпуск в обращение государственных ценных бумаг для населения, а также рассмотреть вопрос стимулирования создания фондовых магазинов.

e.  В целях повышения доверия к институтам коллективного инвестирования создать компенсационные механизмы, направленные на защиту прав неквалифицированных инвесторов.

f.  С целью расширения финансовых инструментов, являющихся привлекательными объектами инвестирования, осуществить приватизацию пакетов крупных государственных компаний с размещением акций среди широкого круга инвесторов.

g.  Разработать и реализовать программу повышения информированности населения о возможностях инвестирования в различные финансовые активы через посредничество частных институтов коллективного инвестирования.

·  Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России и Минобрнауки России разрабатывают комплекс мер, направленных на стимулирование участия граждан в различного рода добровольных страховых системах (медицинских и пенсионных), основанных на накопительных принципах, а также финансировании отложенных расходов, связанных с образованием, приобретением жилья.

5. О дополнительных мерах по борьбе с инфляцией.

Однако, несмотря на все меры правительства Президент Российской Путин 6 марта 2006 года подверг деятельность правительства жёсткой критике и потребовал не допустить роста инфляции и тарифов в сфере ЖКХ. "Одна из самых главный целей - обеспечить темпы экономического роста при снижении инфляции", - сказал президент на встрече в с членами правительства.

Между тем, отметил президент, вопреки заложенному на этот год показателю инфляции в 8,5%, за январь-февраль его рост уже составил 4%.

"Разговоров много, а результат пока не тот, который мы ожидаем. Прошу также обратить внимание правительства на проблему роста тарифов на ЖКХ", - сказал В. Путин. "Правительство приняло соответствующие решения - нужно добиваться их исполнения", - подчеркнул глава государства.

В связи с этим на заседании Правительства РФ 15.03.06 г. Министром Министерства Экономического Развития и Торговли Германом Оскаровичем Грефом был зачитан доклад «О дополнительных мерах по борьбе с инфляцией», основные положения которого представлены далее.

Как отметил в прошлом году удалось добиться определенных успехов в борьбе с инфляцией. Ее темпы существенно замедлились ­– с 11,7% в 2004 г. до 10,9% в 2005 году. Однако, это превысило целевой параметр, установленный на прошлый год (8,5%). В начале текущего года рост потребительских цен вновь ускорился. За январь-февраль цены повысились на 4,1%, что выше показателей прошлого года, ожидается, что рост цен в первом квартале лишь незначительно уступит уровню прошлого года и составит 5,0-5,2%.

Эти тенденции создают угрозу снижению инфляции в 2006 году до целевого уровня в 8-9%. Тем не менее, невозможно отказываться от поставленных целевых ориентиров. Для того, чтобы уложиться в целевые параметры инфляции необходимо реализовать дополнительный комплекс антиинфляционных мер. Тогда, по словам правительства, то, что потеряно на старте года можно наверстать во втором полугодии. Главное, что реализация этих мер – забота не только экономического блока Правительства и Банка России, но и всех отраслевых ведомств и Антимонопольной службы.

Внутригодовая динамика потребительских цен в годах

целевой вариант

	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	год
2006	2005	2006	2005	2006	2005	2006	2005	2006	2005
ИПЦ (инфля­ция)	5.0-5.2	5.3	2.1	2.6	-0.3	0.6	1.8	2.1	9.0	10.9
БИПЦ (базовая инфляция)	3.0	2.4	1.8	2.0	1.5	1.8	1.8	1.9	8.3	8.3
Товары	4.3	3.3	2.1	2.6	-1.0	0	1.8	2.1	7.3	8.2
Продовольст­венные товары	6.8	4.9	2.9	3.5	-3.3	-1.4	1.9	2.4	8.3	9.6
Плодоовощная продукция	30	24	10	13.3	-20	-24.4	9	7.7	25	14.3
Непродовольст­венные товары	1.4	1.1	1.2	1.3	1.9	2.1	1.6	1.8	6.2	6.4
Платные услуги населению	8.2	12.6	2.1	2.6	1.9	2.6	1.9	2.1	14.7	21
Услуги ЖКХ	15	26.4	1.0	2.1	1.0	1.7	1.5	1.2	19.1	32.7
Услуги без ЖКХ	3.7	4.6	2.8	2.9	2.5	3.2	2.2	2.8	11.6	14.2

В условиях рыночной экономики набор инструментов для воздействия государства на инфляцию включает в себя не только меры денежной и бюджетной политики, но и меры структурного плана, направленные на регулирование импорта, активизацию действия сил конкуренции и ограничение монополизма на отдельных рынках.