Сборник научных трудов по материалам VII научной конференции «Богомоловские чтения-2006» (стр. 5 )

2019 – создание искусственного глаза;

2020 – широкое распространение регенеративных медицинских технологий для выращивания утраченных органов тела из эмбриональных стволовых клеток;

-  создание в Японии космического корабля многоразового использования, запускаемого с высотного самолёта;

2021 – создание технологии безопасной утилизации твёрдых высокотоксичных радиоактивных отходов;

2023 – практическое использование компьютерной технологии, позволяющей управлять искусственными конечностями с помощью прямых мозговых импульсов, минуя спинной мозг и периферическую нервную систему;

-  выявление механизмов человеческого мозга, обеспечивающих логическое мышление;

2024 – создание технологии предсказывания за несколько дней крупных (выше 6 баллов) землетрясений;

2025 – высадка космической экспедиции на Марс с последующим её возвращением (некоторые оптимисты считают, что это станет возможным ещё в 2018 г.);

2027 – создание «интеллигентных» роботов, способных мыслить «по-человечески», самостоятельно принимать решения и претворять их в жизнь;

2029 – создание энергетических сетей с кабелями, обладающими способностью сверхпроводимости.

По мнению японских футурологов, с течением времени необходимость создания новых компьютерных технологий будет уменьшаться. Интерес учёных сместиться к робототехнике, в которой Япония и ныне держит мировое лидерство и с развитием которой в этой стране связывают перспективы решения ряда острых трудовых проблем. Сохранятся определённые стимулы освоения космического пространства. С некоторым опозданием по сравнению с США и Россией Япония готова присоединиться и к космической гонке. Но гораздо более насущными и востребованными станут новые достижения в медицине (в частности, геронтологии), биологии, генетической инженерии. Неуклонное старение населения Японии требует кардинальных и принципиально новых решений по обеспечению благосостояния пожилой части общества. Огромные усилия и средства будут сосредоточены на проблемах излечения недугов, особенно старческих, обеспечения надлежащего ухода за прикованными к постели больными, пусть даже с помощью роботов - санитаров, роботов-сиделок.

Экологическая политика

На протяжении десятилетий в Японии планомерно и целеустремлённо проводятся крупномасштабные природоохранные мероприятия, которые вполне можно назвать политикой особого рода – «экологической политикой». Решение каждой из экологических проблем в этой стране можно условно поделить на несколько этапов. Первый – ознакомление населения с конкретными задачами в данной сфере, проведение разъяснительных кампаний, для чего широко используются возможности телевидения, радио, печати, компьютерной сети.

Далее определяются источники финансирования. Ими могут быть госбюджет, средства общественных организаций и фондов, частные пожертвования. В 1997 финансовом году доля бюджетных средств в общих расходах на решение комплекса экологических проблем составила 18,1%. Важно отметить, что на протяжении последних лет этот показатель неуклонно рос: в 1985 году он составил 15,6%, в 1990 – 16,4, в 1995 – 17,0 и в 1996 году – 17,9 процента.

Ещё один этап – целевое распределение «экологических» средств. Прежде всего деньги направляются на научно-исследовательские работы. Наиболее дорогостоящие – фундаментальные – исследования проводятся в более, чем пятидесяти государственных НИИ, где прорабатываются свыше 130 тем по 15 экологическим направлениям.

По подсчётам японских экспертов невозобновляемых источников энергии, в частности нефти, газа и угля, человечеству хватит ещё от силы на 100 лет

Японские инженеры серьёзно занимаются проблемой предотвращения экологических катастроф на море. Уже построены 2 спецсудна, способных собирать нефть с поверхности моря; на их постройку государство затратило около 15 миллиардов иен. В настоящее время сооружается 3-е такое многоцелевое судно.

Решается проблема утилизации жидких неочищенных промышленных отходов, которые пока ещё сбрасываются Японией в океан. И хотя никакого документа, который ограничивал бы подобную практику нет, с будущего года сброс таких отходов в море будет в стране законодательно запрещён.

Ещё одна проблема, это сокращение выбросов в атмосферу двуокиси углерода, которая содержится в автомобильных выхлопах и промышленных дымах, что приводит к так называемому «парниковому эффекту». По данным специальной рабочей группы по этой проблеме, созданной при японском правительстве, в следующем столетии из-за «парникового эффекта» человечество будет терять 500 миллиардов долларов ежегодно. Не может не тревожить учёных и «утончение» озонового слоя в атмосфере над архипелагом. Так, в 1996 году было отмечено тридцатикратное уменьшение количества озона в атмосфере над островом Хоккайдо.

С учётом вклада общественных организаций и частных фирм в это дело можно с уверенностью говорить о том, что общие затраты на природоохранные мероприятия в стране весьма и весьма велики. Японцы идут на такие затраты, потому что знают: эти средства окупятся с лихвой. И дело не только в денежной выгоде – страна ныне вплотную подошла к созданию подлинно высококомфортной среды обитания, отвечающей самым высоким международным стандартам, о которой другие государства могут только мечтать. Кроме того, Япония превратилась в крупнейшего производителя и экспортёра экотехники и экотехнологий – от их продажи на внутреннем и мировом рынках страна получает доход в размере нескольких сотен миллиардов долларов ежегодно.

Список литературы.

1.  Ломакин экономика: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. – 735 с.

2.  Мир в XX веке./ Под ред. -Цюпы. – М.: Просвещение, 1999. – 318 с.

3.  XX век. Ступени научно-технического прогресса Японии. Взгляд в будущее // Япония сегодня: 2002. – июль, стр. 5-10.

4.  Япония // Мировая экономика и международные отношения: 2001.- №8, стр. 109-118.

5.  Гарантии безопасности в XXI веке. Японо-американские планы создания региональной системы ПВО // Япония сегодня: 2000.-февраль, стр. 2-3

6.  Чудес в экономике не бывает // Япония сегодня: 2002.- июль, стр.2-4.

7.  Японская фирма на пути к новой модели // Мировая экономика и международные отношения: 2001.-№9, стр. 81-89.

8.  Экологический аспект интеграции: [Япония] // Азия и Африка сегодня: 1999.-№7, стр. 30-33.

9.  Последний рецепт: Милитаризация в Японии // Эксперт: 2002.-№15, стр. 100-101.

10. Японская экономика серьёзна больна // Коммерсант: 2000.-15 ноября, стр. 7.

11. Самые большие валютные резервы у Японии // Эхо планеты: 2000.-№33.- август, стр. 4.

12. Японская модель роста: сбережения, кредитование, инвестирование // Мировая экономика и международные отношения: 2001.-№6, стр. 87-96.

Демографическая ситуация в России

В России складывается угрожающая демографическая ситуация.

Демографы предсказывают, что через 20 лет в России число пенсионеров сравняется с числом работающих.

Россия стоит перед лицом острого демографического кризиса - в предстоящие 50 лет ее население может сократиться вдвое. Единственное решение - стимулировать приток молодых иммигрантов из соседних перенаселенных азиатских государств-соседей, например, Китая - настолько чувствительно, что российские лидеры отказываются даже говорить об этом.

Стоящий перед Россией вызов имеет две стороны. Как и в большинстве развитых стран, в России уровень рождаемости упал до такой величины, которая не позволяет поддерживать численность населения на прежнем уровне. В то же время уровень смертности, в особенности среди мужчин работоспособного возраста, стремительно вырос из-за обнищания в постсоветскую эпоху, болезней и стрессов.

Население России, еще 10 лет назад составлявшее 149 млн. человек, ныне сократилось до 144 млн. Средняя продолжительность жизни мужчин составляет сейчас 59 лет, при том, что этот показатель для женщин - 72 года.

По данным специалистов, ежегодно население России сокращается на миллион человек, и темпы снижения численности увеличиваются.

"Целые регионы в Сибири и на российском Дальнем Востоке обезлюдели, и новые пустынные районы появляются даже в Черноземье", - говорит демограф Лев Гудков из независимого Центра исследования общественного мнения. "Мы близки к тому, чтобы оказаться неспособными поддерживать нашу промышленность, сельское хозяйство и вооруженные силы".

С развалом СССР уровень смертности среди молодых мужчин вырос до невиданного уровня в мирные периоды. Гудков предсказывает, что в течение 20 лет возникнет такое положение, когда на каждого работающего будет приходиться также один пенсионер. "Даже богатая экономика не сможет выдержать такую нагрузку", - отмечает Гудков.

Российские женщины, которые, подобно западным, стремятся получить образование и сделать карьеру, дают жизнь гораздо меньшему числу детей, чем в 1970-х. По статистике женщина теперь имеет в среднем 1,1 ребенка, тогда как для стабилизации народонаселения требуется, чтобы этот показатель составлял 2,4.

Русские националисты главную вину за демографический кризис возлагают именно на женщин, предлагая даже удалить их с рынка труда и заточить дома, чтобы они рожали больше детей.

Большинство западных стран компенсируют снижение уровня рождаемости разрешением на временную и постоянную иммиграцию, благодаря чему осуществляется приток как квалифицированной, так и неквалифицированной рабочей силы, обеспечивая рост экономики и налоговых поступлений.

Однако и после падения "железного занавеса" Россия сопротивляется такому решению проблемы.

"Единственным приемлемым источником иммиграции для нас является русскоязычное население бывших советских республик стран СНГ", - заявляет Евгений Красиньев, глава отдела по изучению проблем миграции московского Института социальных и демографических исследований.

Скорость падения численности населения России до последнего времени скрадывалась притоком иммигрантов - в основном этнических русских - из бывших советских государств Центральной Азии, Кавказа и Прибалтики, однако этот приток иссякает. Александр Беляков, прокремлевский парламентарий, глава думского комитета по ресурсам говорит: "Мы готовы содействовать переезду в Россию жителей стран СНГ, однако другие иммигранты нам не нужны".

Специалисты утверждают, что у России не только нет стратегии в области иммиграции, но нет и законодательства, которое бы регулировало этот процесс. "Существуют только запреты, - заявляет Виктор Воронков, директор петербургского Центра независимых социальных исследований. - Это приводит к тому, что большая часть иммигрантов оказывается вне закона. В результате растет "черный рынок" и криминализируется общество". Десятки тысяч мигрантов из Украины, Молдавии и других стран СНГ работают на стройках Москвы, обеспечивая жилищный бум в пригородах столицы, однако мало кто из них имеют легальный статус и платят налоги.

По мнению Воронкова, главным препятствием для выработки рациональных принципов иммиграции является страх, что Россию наводнят инородцы. "Ксенофобия по-прежнему имеет глубокие корни в сознании людей - не только тех, кого вы видите на улице, но и среди чиновников самого высокого ранга", - говорит он. Наибольший страх вызывает густонаселенный сибирский сосед - Китай. По оценкам специалистов, в России уже живет и работает примерно 200 тыс. китайцев, занятых в основном в торговле и малом производстве.

Даже наиболее широко мыслящие российские эксперты считают опасной идею пригласить китайских рабочих работать на заброшенных крестьянских хозяйствах в Сибири или находящихся в депрессии российских городах.

Ситуация на границе с Китаем уже вышла из-под контроля благодаря нелегальной иммиграции. Россия должна защитить себя", - заявляет Красиньев.

"Разрешить въезд большого числа китайских рабочих на первый взгляд кажется решением проблемы, но является ли оно таковым? - говорит Владимир Ионцев, московский профессор демографии. - Надо спросить себя: а останется ли тогда Россия Россией?".

Михаил Зурабов выступил с докладом о демографической ситуации в России в рамках правительственного часа в Государственной Думе.

В течение последних лет ситуация в сфере демографии наблюдаются определенные положительные тенденции, но они не приобретают системный характер, что не позволяет говорить о позитивных системных изменениях, заявил в рамках правительственного часа в Государственной Думе министр здравоохранения и социальной политики России Михаил Зурабов, передает корреспондент ИА REGNUM. Он отметил, что основной проблемой остается сокращение численности населения: в период с 1993 по 2005 год этот показатель составил 4% или 5,8 миллионов человек. В 2005 году показатель смертности составил 0,5% или 735 тысяч человек.

Высокий показатель смертности особенно в трудоспособном возрасте, намного превышает европейский. В итоге до пенсионного возраста не доживает треть трудоспособного населения. 46 тысяч россиян в 2005 году покончили с собой, 40 тысяч человек - погибли на транспорте, 36 тысяч - отравлены некачественным алкоголем, еще 35 тысяч - убиты. В то же время миграционный потенциал не позволяет компенсировать естественную убыль населения, признался Зурабов. На данный момент миграционные потоки позволяют восполнить лишь 12 % от умерших.

Однако министр отметил как положительную динамику рост рождаемости. На данный момент коэффициент составляет 1,34 промилле, однако для стабильного воспроизводства населения необходимо повысить этот показатель до 1,65 - 1,7 промилле. В связи с этим министерство разрабатывает и планирует предоставить в мае на рассмотрение правительства концепцию решения демографической проблемы в России до 2015 года. Государство намерено обратить внимание на проблемы семей, имеющих одного ребенка, но не способных решиться на рождение второго ребенка без социальной поддержки.

Согласно проводимым соцопросам, почти 3 млн. семей готовы к появлению второго ребенка, 60% из них способны пойти на этот шаг без господдержки. Государственное внимание к оставшимся 40% будет способствовать рождению 1,2 млн россиян, считает министр.

Кроме того, Зурабов обратил внимание депутатов на то, как мало живут россияне. По продолжительности жизни у мужчин Россия занимает 136 место в мире, у женщин - 91 место. Среднестатистический россиянин живет до 65,6 лет. необходимо продлить его жизнь до 70 лет, считает министр.

Женская смертность

Ожидаемая продолжительность жизни женщин в России на 13,7 лет больше, чем у мужчин и составляет более 70 лет. Об этом сообщил сегодня, 7 марта, в ходе круглого стола "Женщины в изменяющемся мире", состоявшегося в Москве, директор Центра демографии и экологии человека Анатолий Вишневский, сообщает корреспондент ИА REGNUM.

Однако, по словам и. о. представителя Всемирной организации здравоохранения в России Мэри Коллинз, продолжительность жизни российской женщины на 10 лет отстает от продолжительности жизни среднестатистической европейки. Кроме того, материнская смертность при родах в России в 6 раз выше, чем других западноевропейских странах.

Между тем, демографическая ситуация в России осложняется. "В настоящее время есть тенденция повышения женской смертности, она идёт быстрыми темпами, но менее заметна, чем у мужчин", - отметил Анатолий Вишневский. По его словам, женская смертность приобретает мужские черты. Так, женщины стали чаще умирать от сердечно-сосудистых заболеваний, отравления алкоголем и цирроза печени.

Мэри Коллинз назвала основными факторами преждевременной смертности неправильный образ жизни: чрезмерное употребление в пищу соли, алкоголя, нездоровое питание, а также курение. Так, согласно статистическим данным, образ курильщика в последние годы претерпел больших изменений: сегодня курильщик молод, и, как не странно, женского пола.

Справка ИА REGNUM:. В настоящее время продолжительность жизни женщин больше, чем у мужчин, во всех 25 странах ЕС. Больше всего различается продолжительность жизни мужчин и женщин в Литве, где женщины живут в среднем 77,7 года, а мужчины - 66,3 года. Меньше всего разница на Мальте - соответственно 80,7 и 76,7 года.

Лидер ЛДПР внес свои предложения по улучшению демографической ситуации.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЛИДЕРА ЛДПР В. В. ЖИРИНОВСКОГО ПО УЛУЧШЕНИЮ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ

1.  У нас 2 млн. абортов в год. Если мы будем вести пропаганду, разъяснительную работу, уговаривать девушек не делать аборт, а сохранить ребенка, отдать его государству – это уже будет плюс. А если мы еще пообещаем деньги, допустим, за рождение ребенка рублей – многие женщины согласятся сохранить, родить и отдать государству. Это уже начальный этап сохранения людей, потому что если мы не допустим 10% абортов в год, родится тысяч детей. А потом уже довести до 20-30%.

2.  Дети в неблагополучных семьях – смелей забирать их в детские приюты, иначе они становятся больными или преступниками – мы их теряем. Беспризорники - всех забрать с улицы, для этого открыть в каждом областном центре кадетское или суворовское училище. Чтобы все подростки находились там. Никакого конкурса, забирать в хороший коллектив воспитателей. Питание, учеба, тренировки, и мы тоже сохраняем их.

3.  Привлекать в армию молодежь из СНГ. Ребята из СНГ мечтают служить в нашей армии и существенно увеличат численность населения.

4.  Жилье – надо стимулировать переезд людей за Урал. Там дать реальную возможность для получения жилья молодыми семьями. Мы и вторично будем заселять Сибирь и Дальний Восток, и они смогут иметь больше детей, поскольку мы им обеспечим нормальные условия жизни.

5.  МЖК – молодежные жилищные кооперативы, зачем их приостановили? Это же всегда было – жилищное строительство. Я сам был молодой, купил в Теплом стане квартиру, первый взнос накопил за границей, в армии, а потом 15 лет платили из зарплаты. Сейчас их восстанавливают, нужно дать кредиты – на 50 лет, 1-2% годовых. И первый взнос за них вносить из наших стабилизационных фондов. Молодая семья, получив квартиру будет иметь и одного, и двух детей.

6.  Стимулировать рождаемость только в центре и на севере, на юге не надо, там и так хорошая рождаемость. Иначе большинство детских пособий будут уходить на юг.

7.  Назад в село - направить молодежь в деревни и села заниматься сельским хозяйством, дать им жилье, землю, кредит. На таких условиях переедут не только из малых, но и из больших городов.

8.  Создать культ семьи – давать больше пропаганды в этом направлении. В Госдуме нужно комитет по делам женщин, семьи и детей переименовать. У нас проблема с мужчинами, а не с женщинами. Женщины живут дольше, они более здоровые, более сильные, поэтому надо заботиться о мужской части населения. Мужчин сейчас гораздо меньше, это свойственно только России, но этому внимание не уделяется.

9.  Создать министерство по гуманитарным проблемам и поручить ему все проблемы демографии, семьи, женщин, разводов, беспризорников, переселенцев. Комплексно демографией сейчас никто не занимается. Тогда будет успех.

10.  Прекратить усыновление за рубеж, все дети должны оставаться в России, а мы же десятки тысяч детей отправляем за границу. Пускай лучше их усыновят наши губернаторы, депутаты, министры. Они имеют возможность прокормить еще одного ребенка, взяв его из приюта.

11.  Принимать на работу в первую очередь семейных и с детьми, повышение по службе – когда предъявишь второе свидетельство о рождении ребенка.

А Замглавы МИД Титов поддерживает идею увеличения населения Калининградской области за счет мигрантов

Министерство иностранных дел России считает одним из выходов увеличения численности населения Калининградской области идею губернатора Георгия Бооса о привлечении в региона мигрантов из Прибалтийских стран. Об этом, как передает корреспондент ИА REGNUM, заявил сегодня, 6 марта, заместитель министра иностранных дел , находясь с визитом в Калининграде.

"Вы знаете, что у нас с демографией не все хорошо складывается. Мы обсуждали, что у вас есть уже список тех профессий, в которых вы были бы заинтересованы, чтобы люди работали в вашей области. Мы будем информировать наших соотечественников. Естественно надо исходить из того, что число желающих будет зависеть и от условий, которые мы можем им на месте предоставить", - продолжил Титов.

Дипломаты также заявили о том, что российский МИД готов помочь Калининградской области с презентацией его достоинств на международной арене.

Ранее ИА REGNUM сообщало, что губернатор Калининградской области заявил о своем намерении увеличить население Калининградской области до 5 млн. человек к 2010 году. Боос планирует добиться двукратного увеличения численности населения региона за счет миграции область иногородних и иностранных граждан из стран Прибалтики.

Делегация МИД России прибыла в Калининград, чтобы обсудить актуальные вопросы развития международного сотрудничества в регионе Балтийского моря, - уточнили ИА REGNUM в пресс-службе правительства Калининградской области. Дипломаты - послы России в Литве, Латвии, Эстонии, Польше и Финляндии - посетили российско-польский погранпереход "Багратионовск-Безледы" и провели совещание в региональном правительстве.

В настоящее время делегация МИД намерена принять участие в круглом столе с участием представителей Балтийского делового клуба и Ассоциации иностранных инвесторов Калининградской области. Круглый стол посвящен проблемам ведения бизнеса в самом западном регионе России с учетом особого геополитического положения и в свете вступления в действие Федерального закона "Об особой экономической зоне в Калининградской области".

Однако, Путин заявил, что «миграция не влияет на демографическую ситуацию в РФ».

Миграция перестала влиять на улучшение демографической ситуации в России, заявил Владимир Путин, выступая на заседании Совета безопасности РФ.

"Иммиграционный приток сегодня уже не компенсирует естественную убыль населения, как это было у нас еще в середине 90-х годов", - отметил президент России.

Демографическую ситуацию в РФ обсудят 27 мая 2006 года на конференции в Москве. Научно-практическая конференция «Демографический кризис в России» пройдет в Москве сообщили в пресс-службе в ЦК КПРФ.

«В центре внимания конференции — оценка масштабов демографического кризиса в России и его последствий, анализ причин сверхсмертности, падения рождаемости и кризиса семьи, пути выхода из демографического кризиса», — отметили в пресс-службе. В работе конференции примут участие известные ученые и специалисты в области демографии, статистики, экономики, социологии, государственного управления и политики.

Организатором мероприятия выступили Межрегиональное общественное движение «За возрождение отечественной науки» совместно с Международной Славянской Академией наук, образования, искусств и культуры.

,

К вопросу о дальнейшей актуализации государственного финансового контроля в современных условиях

Исходя из классической теории управления, контроль – это неотъемлемая составная часть деятельности государства по управлению экономикой, функция, внутренне присущая управлению, подчиненная решению задач, стоящих перед управляющей системой. Контроль соответствует целям управления, которые, в свою очередь, определяются экономическими и политическими закономерностями развития общества.

Контроль является основным источником информации для выявления причин нарушений, возникающих в процессе реализации отношений общественного воспроизводства, и методом преобразования этих отношений в соответствии с целями дальнейшего их развития.

Лимская декларация руководящих принципов контроля (статья 1 Общих положений) содержит следующее определение контроля: «Контроль не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов законности, эффективности и экономного расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб и осуществить мероприятия по предотвращению таких нарушений в будущем».

Таким образом, контроль – это важнейшая составляющая управленческого цикла, позволяющая построить адекватную модель воздействия на управляемый объект, а при выявлении отклонений установить их причины и осуществить необходимую коррекцию рассматриваемой модели с помощью управленческих решений. Для того чтобы эффективно выполнять эту функцию управления, контроль должен быть интерактивным, т. е. он не должен ограничиваться выявлением отклонений от ожидаемых показателей, а, используя принцип обратной связи, поддерживать динамическое равновесие всей управляемой системы.

В настоящее время среди российских ученых существует несколько подходов к вопросам контроля. Одна группа склоняемся к определению контроля как одной из форм управленческой деятельности.

Как отмечает Е. Кочерин, "взгляд на контроль как на завершающий этап управленческой деятельности, позволяющий сопоставить достигнутые результаты с запланированными и является прочно установившейся точкой зрения в научной литературе. Контроль сводится к сравнению фактических результатов с установленными показателями и к принятию в случае необходимости мер"[1]. Это означает, что контроль следует рассматривать как самостоятельную функцию управления, т. е. особый вид деятельности, имеющий целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления.

Наряду с этим считает, что "финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов"[2].

Другие ученые предпочитают рассматривать контроль как процесс. пишет, что "контроль в сфере финансов можно определить как совокупность регулярных и непрерывных процессов, посредством которых их участники в легитимной форме обеспечивают эффективное функционирование государственного сектора, а также деятельность иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности"[3]. Обращает на себя внимание, что данное определение является чрезмерно широким и не отражает ни содержание, ни атрибутов контроля.

Бесспорно, что одним из важнейших мест и показателей управленческой деятельности государства является контроль за финансами и финансовыми потоками. Поэтому создание эффективной системы государственного финансового контроля в период трансформации экономической системы, адекватной происходящим экономическим процессам, которая позволила бы отслеживать эффективность вложения средств, а также предупреждать расхищение национальных ресурсов, является одной из важнейших и приоритетных задач государственной политики.

Государственный финансовый контроль (ГФК) – одна из важнейших функций государственного управления. В широком смысле ГФК – это установленная законодательством деятельность органов государственной власти и управления всех уровней по выявлению, предупреждению и пресечению:

- ошибок и злоупотреблений в управлении государственными денежными и иными материальными ресурсами (капиталами), а также используемыми в хозяйственной деятельности и отчуждаемыми нематериальными объектами государственной собственности, влекущих прямой или косвенный финансовый и/или материальный ущерб государству;

- несоблюдения финансово-хозяйственного, в том числе бюджетного, законодательства;

- недостатков в организации системы управления финансово-хозяйственной деятельностью государственных органов, предприятий, организаций (в том числе внутреннего контроля) с полным или частичным государственным участием или особо связанных с государством.

Таким образом, целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности. В соответствии с этим основными его задачами являются:

- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также подготовка предложений, направленных на их устранение, и на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета;

- оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств;

- контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;

- улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;

- выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета;

- контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений;

- проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях;

- контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;

- пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;

- выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений;

- проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины[4].

ГФК реализуется, главным образом, в регламентированной законодательством деятельности специальных государственных органов: Счетной палаты Российской Федерации, Главного контрольного управления Президента, Департамента государственного финансового контроля и аудита Минфина России, Казначейства России, Федеральной налоговой службы, Росфиннадзора, Росифинмониторинга, органов банковского контроля России, а также различных государственных органов, осуществляющих ведомственный финансовый контроль в пределах своих полномочий.

В настоящее время в Российской Федерации действует более 60 федеральных контролирующих органов различной ведомственной подчиненности, при этом вопросами финансового контроля занимаются более 10 федеральных органов.

Эти органы осуществляют деятельность по оценке государственных программ и аспектов бюджетного процесса, а также по надзору и проверке органов государственной власти, организаций и их объединений с оценкой соответствия их целевому назначению, рациональности, полноты и своевременности направления и использования государственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов в их формировании, выявления фактов несоблюдения законности финансово-хозяйственных операций и неправильного их отражения в отчетности, установления полноты и своевременности расчетов с государственным бюджетом и внебюджетными фондами, а также выявления резервов повышения эффективности их текущей деятельности и роста доходов государственного бюджета. Очевидно, что от эффективности ГФК в конечном итоге зависит экономическое и политическое благополучие государства[5].

В принципе, ГФК можно представить как сложную социально ориентированную систему. В системе ГФК можно выделить следующие основные элементы:

- организационная структура (включая ее звенья - органы контроля, статус и порядок их взаимосвязей);

- методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды ГФК);

- нормативно-правовая база;

- научно-исследовательская и учебная база, кадровое обеспечение;

- материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, техника, помещения и т. д.);

- информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций).

Состояние и качественная характеристика элементов ГФК, а также характер связей между ними формирует качественную характеристику всей системы в совокупности и определяет суммарную эффективность ее деятельности в реализации своей функции.

Снижение трансакционных издержек внутри системы ГФК путем оптимальной организации связей между элементами создает предпосылки к повышению эффективности ГФК. Качественное изменение самих элементов ГФК, изменение их организационной структуры влияет на эффективность работы всей системы, при этом наблюдается синергетический эффект.

Вопрос организации государственного финансового контроля

На сегодняшний день необходимо признать, что отсутствие правильной и четкой стратегии реформирования органов контроля, несовершенство нормативной правой базы не позволят создать эффективно функционирующую, адекватную современным условиям систему государственного контроля в Российской Федерации. На наш взгляд, в Российской Федерации отсутствует четкая официальная позиция по вопросу государственного контроля.

Отсутствует концепция системы ГФК – не говорится ни слова о данной системе не только в Конституции Российской Федерации, но даже в федеральных законах. В Конституции лишь определен орган, осуществляющий контроль за исполнением федерального бюджета – Счетная палата Российской Федерации и порядок избрания аудиторов (ст. 101, п. 5; ст. 102, п. 1 (и), ст. 103, п. 1 (г)). Хотя попытки создания Концепции ГФК были – существует 2 версии – Счетной палаты РФ и Минфина России, однако на сегодняшний день ни одна из них на принята и законодательно не утверждена. Не принят также Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», хотя проект такого закона уже около 8 лет находится в разработке. По нашему мнению, основные положения (как минимум – статус и компетенция основных органов, их система) должны быть закреплены конституционно или в специальном законе.

Статус и полномочия контрольных органов различной ведомственной подчиненности определяют свыше 260 законодательных и нормативных ак­тов, которые зачастую допускают дублирование и параллелизм в осуществлении финансового контроля. Бесспорно, что такое состояние нормативно-правовой базы контроля оказывает негативное воздействие и сдерживает динамичное развитие российской экономики.

Совершенно очевидно, что такое положение нельзя считать нормальным – это значительно ослабляет российскую государственность и является одной из основных причин ее кризиса, снижает эффективность проводимых реформ.