Земельный фонд Саратовской области (стр. 2 )

По данным государственного земельного учета площадь земель, включенных в данную категорию, на 01.01.2012 составляет 549,5 тыс. га.

По сравнению с 2010 годом площадь земель лесного фонда в 2011 году увеличилась на 0,4 тыс. га в результате перевода земель из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда в целях создания, использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов и лесоразведения:

в Вольском районе, Распоряжение Правительства Саратовской области от 01.01.2001 №54-Пр; -Пр;

в Романовском районе, Распоряжение Правительства Саратовской области -Пр.

В г. г. проводилась работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, в составе земель сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего перевода их в категорию земель лесного фонда.

1.1.6  Земли водного фонда

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водными объектами, сосредоточенными в водных объектах, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Согласно Водному кодексу РФ водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши, в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Ведение водного кадастра поручено Министерству природных ресурсов Российской Федерации. Для целей ведения земельного кадастра прежде всего требуется информация о землях, занимаемых поверхностными водными объектами, к которым относятся: реки, водохранилища, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, озера, болота, пруды, ледники и снежники.

Земли водного фонда – это прежде всего водопокрытые земли. Другой составной частью этих земель является участки суши. К ним относятся земельные участки, расположенные в водоохранных зонах. Водоохраной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

По состоянию на 01.01.2012 г. земли водного фонда занимают 214,7 тыс. га. По сравнению с прошлым годом общая площадь этой категории земель не изменилась.

1.1.7  Земли запаса

Землями запаса являются земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам
, за исключением земель фонда перераспределения земель, которые согласно статье 80 относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли запаса – это неиспользуемые земли.

В состав земель запаса входят земельные участки различного целевого назначения, права на которые прекращены или не возникали.

По своему составу земли запаса неоднородны. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования, а также земли, на которых в результате антропогенных или природных факторов происходят устойчивые негативные процессы изменения состояния почв. В состав земель запаса входят земли, занятые обширными природными объектами, не вовлеченные в хозяйственный оборот, представляющие собой скалы, ледники, пески, галечники и т. п.

Ранее в состав категории земель запаса входил неиспользуемый фонд перераспределения земель, сформированный в результате бесплатной передачи земель от реорганизованных сельскохозяйственных предприятий в процессе земельной реформы. Сюда же вошли земли ликвидированных сельскохозяйственных предприятий и невостребованные земельные доли (в соответствии с ранее действовавшим постановлением Правительства РФ ).

С введением в действие Земельного кодекса правовой режим земель фонда перераспределения изменился. В соответствии с Кодексом фонд формируется в составе категории сельскохозяйственного назначения (ст. 80 ЗК РФ).

В связи с этим, ранее учитываемый в землях запаса неиспользуемый фонд перераспределения земель является составной частью этой категории земель. Перевод земель фонда перераспределения из данной категории в категорию земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основании решения компетентного органа власти. А также перевод земель фонда перераспределения из категории земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения может осуществляться по мере проведения мероприятий по разграничению государственной собственности на землю.

На 01.01.2012 г. площадь земель запаса составила 160,1 тыс. га. В данную категорию вошли земли, не учтенные в других категориях земель.

По сравнению с прошлым годом общая площадь этой категории земель уменьшилась на 12,1 тыс. га в результате перевода из земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства в Вольском районе области:

- Постановление администрации Вольского муниципального района Саратовской области (для формирования фонда перераспределения земель).

Доля с/х угодий в структуре земель запаса представлена в таблице 3.

Таблица 3 Наличие сельскохозяйственных угодий в категории земель запаса, тыс. га

Год	Общая площадь	В том числе сельскохозяйственные угодья
Площадь	%
2006	273,4	251,9	92,1
2007	271,5	250,0	92,0
2008	248,6	227,1	91,3
2009	206,7	185,3	89,6
2010	172,2	153,1	88,9
2011	160,1	140,9	88,0

1.2  РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА ПО УГОДЬЯМ

Земельные угодья являются основным элементом государственного учета земель и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Классификация земельных угодий осуществляется согласно действующему законодательству, государственным и ведомственным стандартам.

К сельскохозяйственным угодьям отнесены: пашня, кормовые угодья, многолетние плодовые насаждения, к несельскохозяйственным - земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (овраги, пески и т. д.).

По состоянию на 01.01.2012г. сельскохозяйственные угодья, находящиеся во всех категориях земель, составили 8554,6 тыс. га или 84,5 % от земельного фонда области. На долю несельскохозяйственных угодий пришлось 1569,4 тыс. га или 15,5 %.

1.2.1  Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья - это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Перевод их в другие категории и предоставление для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Большая часть сельскохозяйственных угодий относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (8153,6 тыс. га или 95,3 %). В категории земель населенных пунктов 202,0 тыс. га сельскохозяйственных угодий или 2,4 %, в землях запаса 140,9 тыс. га с/х угодий или 1,6 %.

Рис. 4 Структура сельскохозяйственных угодий Саратовской области на 01.01.2012г.

Пашня является наиболее важным видом сельскохозяйственных угодий. К ней относятся земли, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур. По состоянию на 01.01.2012г. площадь пашни в целом по области составила 5948,0 тыс. га или 69,5 % всех сельскохозяйственных угодий.

Кормовые угодья (сенокосы и пастбища) – сельскохозяйственные угодья, покрытые многолетней травянистой растительностью, пригодные и используемые, соответственно, для сенокошения и пастьбы скота. В целом по области площадь сенокосов составила 122,2 тыс. га или 1,4 % всех сельхозугодий, площадь пастбищ 2444,5 тыс. га или 28,6 %.

Многолетние насаждения – сельскохозяйственное угодье, используемое под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции. Многолетние плодовые насаждения в структуре сельскохозяйственных угодий имеют небольшую долю – 39,9 тыс. га или 0,5 %. Это земли, занятые садами, плодовыми питомниками.

1.2.2  Земли под водой, включая болота

Площади земель под поверхностными водными объектами, включая болота, составили на 01.01.2012г. 377,1 тыс. га или 3,7 % от земельного фонда области. Из них: под реками, ручьями, озерами, водохранилищами, прудами – 357,9 тыс. га, под болотами – 19,2 тыс. га.

Земли под поверхностными водными объектами и болотами присутствуют во всех категориях земель. Наибольшая площадь под водными объектами в категории земель водного фонда – 210,5 тыс. га, наибольшая площадь под болотами в категории земель сельскохозяйственного назначения – 12,1 тыс. га.

1.2.3  Земли застройки

В земли застройки включаются территории под зданиями и сооружениями, а также земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания. По данным государственного учета, на 01.01.2012г. земли застройки занимают 110,1 тыс. га. Наибольшая доля застроенных площадей приходится на земли поселений – 65,8 тыс. га (59,8 %), где эти земли сосредоточены в основном: в жилой, общественно-деловой и производственных зонах.

1.2.4  Земли под дорогами

Площадь земель под дорогами на 1 января 2012 года в целом по области составила 149,3 тыс. га.

В эти угодья включены земли, расположенные в полосах отвода автомобильных и железных дорог, а также скотопрогоны, улицы, проезды, проспекты, переулки, площади и иные пути сообщения.

Наибольшая доля земель под дорогами относится к категории земель сельскохозяйственного назначения – 63,7 тыс. га. В населенных пунктах – 36,8 тыс. га, в землях промышленности - 42,0 тыс. га, в лесном фонде – 4,3 тыс. га.

1.2.5  Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

По данным государственного земельного учета на 01.01.2012 г. лесные площади и древесно-кустарниковая растительность, не входящая в лесной фонд, занимают 734,6 тыс. га (7,2 % от всего земельного фонда области), из них лесные площади составляют 613,3 тыс. га. Эти земли присутствуют во всех категориях земель. Наибольшие площади лесных угодий в категории земель лесного фонда – 483,9 тыс. га, в категории земель сельскохозяйственного назначения – 72,2 тыс. га, на землях особо охраняемых территорий – 23,6 тыс. га.

Площадь под древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд, составляет 121,3 тыс. га. Наибольшие площади расположены на землях сельскохозяйственного назначения, что составляет 94,2 тыс. га.

В ряде районов области проведена работа по переводу земель древесно-кустарниковой растительности, не входящей в лесной фонд, в лесные площади категории земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с материалами лесоустройства.

В 2011 году в области проводилась работа по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, занятых лесами, в составе земель сельскохозяйственного назначения с целью дальнейшего перевода их в категорию земель лесного фонда.

1.2.6  Прочие земли

По данным государственного учета земель, по состоянию на 01.01.2012 г. площадь прочих земель составляет 186,9 тыс. га. К прочим землям относятся полигоны отходов, свалки, овраги, пески, территории консервации и другие неиспользуемые земли. Площадь прочих земель по сравнению с прошлым годом не изменилась.

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В государственной собственности находятся земли, не переданные в собственность граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная собственность состоит из земель, находящихся в собственности Российской Федерации и земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

В федеральной собственности находятся земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Земли, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, являются муниципальной собственностью. В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований (статья 19 Земельного кодекса РФ).

По данным государственной статистической земельной отчетности на 01.01.2012г. в государственной и муниципальной собственности находится 3834,2 тыс. га или 37,9% всего земельного фонда области. Из них в собственности Российской Федерации 752,7 тыс. га; в собственности Саратовской области 2,2 - тыс. га; в муниципальной собственности 99,2тыс. га. Следует отметить, что распределение земель по формам собственности в области проводилось по данным свидетельств о государственной регистрации, подтверждающих право собственности (федеральная, областная, муниципальная).

Таблица 4 Распределение земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности в 2011 г.

тыс. га

Категории земель	земли с/х назначения	земли населенных пунктов	Земли промыш., транспорта, связи и т. д.	земли особо охраняемых территорий и объектов	земли лесного фонда	земли водного фонда	Земли запаса
Собственность РФ	337,3	14,7	133,7	25,4	235,1	6,5	-
Областная собственность	1,1	0,3	0,8	-	-	-	-
Муниципальная собственность	92,1	6,5	0,6	-	-	-	-

В областную собственность на территории области, по данным Комитета по управлению имуществом Саратовской области, зарегистрировано 2215,0 га.

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами по состоянию на 01.01.2012 г. в собственности граждан находится 5521,7 тыс. га или 54,5 % земельного фонда области, в собственности юридических лиц находится 768,1 тыс. га или 7,6 % земельного фонда области.

По сравнению с прошлым годом площадь земель, находящихся в частной собственности граждан уменьшилась на 64,6 тыс. га. Основная причина уменьшения - выкуп юридическими лицами доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения у граждан - собственников земельных долей. Кроме того, следует отметить, что уже с 2007 года в области идет процесс передачи невостребованных земельных долей, по решению суда, в муниципальную собственность, что официально подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В области идет процесс перерегистрации прав на землю в соответствии с п.2 статьи 3  137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ». Однако данный процесс в области происходит крайне медленно из-за низкой активности землепользователей.

Рис. 5 Структура собственности на землю в Саратовской области, на 01.01.2012 г.

Рис. 6 Распределение земель, находящихся в государственной

и муниципальной собственности по категориям, на 01.01.2012 г.

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

Проводимые в России земельные преобразования в большей степени коснулись земель сельскохозяйственного назначе­ния. По данным на 1 января 2012 г. доля земель сельскохозяйственного назначения в составе всех земель Саратовской области, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, составила 99,1 % (6234,6 тыс. га).

В области с 2007 года идет процесс передачи невостребованных земельных долей, по решению суда, в муниципальную собственность, что официально подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

По состоянию на 1 января 2012 г. земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в собственности граждан составили 5476,0 тыс. га (63,8% площади категории), в собственности юридических лиц – 758,6 тыс. га (8,8 % площади категории).

В государственной и муниципальной собственности находится 2352,9 тыс. га (27,4%), при этом следует отметить, что происходит постепенное разграничение земель государственной собственности в этой категории земель.

1.3.2 Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 1 января 2012 г. земли населенных пунктов приватизированы на площади 51,7 тыс. га, из них в собственности граждан находится 45,4 тыс. га, в собственности юридических лиц – 6,3 тыс. га. В государственной и муниципальной собственности 85,9 % всех земель категории (316,4 тыс. га).

На 1 января 2012 г. земли городов и поселков составили 129,8 тыс. га. В пределах городской и поселковой черты в соб­ственности граждан находится 10,7 тыс. га, что составило 8,2 % общей площади, в собственности юридических лиц – 4,0 тыс. га (3,1%). В государственной и муниципальной собственности находится 115,1 тыс. га - это 88,7% городских и поселковых земель. Из них предоставлено гражданам в аренду - 0,6 тыс. га. Юридическим лицам предоставлено в пользование – 9,0 тыс. га и в аренду – 8,6 тыс. га.

В городах и поселках передача земель в собственность в большей степени коснулась земель, предназначенных для инди­видуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства
. Из 22,2 тыс. га площади этих земель в собственности граждан 9,0 тыс. га. В 2011 году площадь таких земель в собственности граждан увеличилась на 0,4 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного использования включают в основном сельскохозяйственные угодья, земли, занятые зданиями и сооружениями, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства, а также земли, предоставленные для ведения личного подсобного хозяйства. На территории городов и поселков таких земель 35,2 тыс. га, из них 5,0 тыс. га находится в собственности граждан, в собственности юридических лиц – 1,6 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности 28,6 тыс. га.

По отчетным данным на 1 января 2012 г. сельские населенные пункты занимают площадь в 238,3 тыс. га. Из них в собственности граждан находится 34,7 тыс. га (14,5 %) земель, в собственности юридических лиц 2,3 тыс. га (1,0 %), в государственной и муниципальной собственности 201,3 тыс. га (84,5 %). Из государственной и муниципальной собственности юридическим лицам в пользование предоставлено 0,6 тыс. га.

Наибольшую часть земель сельских населенных пунктов занимают земли сельскохозяйственного использования 157,1 тыс. га. Это земли, используемые крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, с/х предприятиями, садоводческими объединениями и индивидуальными садоводами, огородническими объединениями и индивидуальными огородниками, личными подсобными хозяйствами и др. Из них в собственности граждан находится 33,8 тыс. га, в собственности юридических лиц – 1,7 тыс. га.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Эти земли расположены за чертой поселений, используются для обеспечения деятельности предприятий и организаций, эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения и составляют 211,3 тыс. га.

Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По состоянию на 1 января 2012г. в собственности юридических лиц находится 3,2 тыс. га (1,5%) этих земель. Земли в государственной и муниципальной собственности составили 207,9 тыс. га (98,4%), из них проведено разграничение по формам собственности 135,1 тыс. га., большая часть которых составляют земли железнодорожного транспорта, обороны и безопасности.

1.3.4 Распределение земель особо охраняемых территорий

В соответствии с Земельным кодексом РФ к землям особо охраняемых территорий и объектов относятся земли: особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; природоохранного значения; рекреационного назначения; историко-культурного назначения и иные особо ценные земли.

Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Из 32,8 тыс. га особо охраняемых территорий и объектов по отчетным данным на 1 января 2012 г. 25,4 тыс. га отнесено к собственности Российской Федерации.

1.3.5 Распределение земель лесного фонда

Все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.

Непосредственными фондодержателями лесного фонда являются лесхозы и лесничества, за которыми закрепляются определенные участки лесного фонда с целью осуществления конкретной деятельности по управлению лесным фондом на подведомственной территории. В соответствии с Лесным кодексом РФ участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам.

В составе земель лесного фонда кроме земель под объектами служебного назначения, предусмотренных для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности, учитываются земельные участки, предоставленные предприятиям организациям, учреждениям и гражданам, занимающимся производством сельхозпродукции, и для иных целей.

Природные парки, заповедники а также земли «лесных» поселков, не изъятые из состава земель лесного фонда в установленном порядке, входят в состав категории земель лесного фонда.

Площадь земель данной категории по состоянию на 1 января 2012 г. составила 549,5 тыс. га.

1.3.6 Распределение земель водного фонда

Согласно Водному кодексу РФ водный объект – это сосредоточение вод на поверхности суши, в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Для целей ведения земельного кадастра прежде всего требуется информация о землях, занимаемых поверхностными водными объектами, к которым относятся: реки, водохранилища, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов, озера, болота, пруды, ледники и снежники.

Земли водного фонда – это прежде всего водопокрытые земли. Другой составной частью этих земель являются участки суши. К ним относятся земельные участки, расположенные в водоохранных зонах.