Земельный фонд Саратовской области (стр. 8 )

В результате проведения работ по государственной кадастровой оценке земель определяется кадастровая стоимость земельных участков для целей налогообложения и других целей, установленных действующим законодательством, которая является экономической характеристикой земельного участка, подлежащей внесению в государственный кадастр недвижимости.

В соответствии с п. 10 Административного регламента «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли РФ , утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ (Правительством Саратовской области).

В соответствии с Правилами проведения оценки земель, утвержденными Правительством РФ, работы в области выполнялись с использованием единых методических, нормативно-технических документов и программных средств. Единство подходов, применяемых к оценке однородных видов объектов для получения сопоставимых показателей кадастровой стоимости земель на территории области, является одним из главных принципов оценки для целей налогообложения.

В тесном взаимодействии подрядных организаций с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, в части организации получения исходных данных для проведения оценки земель, рассматривалось выполнение работ и их результаты. Для этого были созданы соответствующие комиссии.

В настоящее время на территории муниципальных образований Саратовской области Решениями районных Советов ОМО, Решениями Собраний ОМО, Решениями муниципальных Собраний и Решениями Советов депутатов установлены ставки земельного налога для земельных участков в процентах от кадастровой стоимости.

В 2011 году актуализации кадастровой стоимости земель не осуществлялось, поскольку Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Правительством Саратовской области не планировалось осуществление очередной государственной кадастровой оценки земель в 2011 году на территории Саратовской области.

В 2011 году в органе исполнительной власти субъекта РФ (Правительство Саратовской области) находятся на утверждении результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений расположенных за чертой населенных пунктов в составе земель сельскохозяйственного назначения по состоянию на 01.01.2008, которые планируются к утверждению в 2012 году.

В течение 2011 года в соответствии с Административным регламентом "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель", утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 01.01.2001 N 215 (далее – Административный регламент) осуществлялась процедура проверки Отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель промышленности и иного специального назначения и об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов по состоянию на 01.01.2008.

В августе 2011 года исполнитель работ - ГУП «Сартехинвентаризация» устранил замечания.

Доработанные Отчеты, протоколы предварительной проверки данных Отчетов, были направлены в Росреестр для прохождения их дальнейшей проверки, в соответствии с Административным регламентом.

В сентябре и октябре 2011 года в Управление поступили письма Росреестра с приложением Актов проверки вышеуказанных Отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков, содержащие информацию о соответствии данных Отчетов Методическим указаниям.

В соответствии с Административным регламентом были подготовлены проекты постановлений Правительства Саратовской области об утверждении результатов государственной кадастровой оценки вышеуказанных категорий земель, и результаты государственной кадастровой оценки земель направлены на утверждение Правительству Саратовской области с приложением Актов проверки Отчетов.

Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения, а также земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов, планируются к утверждению в 2012 году, что, соответственно, является положительным результатом в сфере государственной кадастровой оценки земель на территории Саратовской области.

В 2004 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель водного фонда. Работы были осуществлены по 549 земельным участкам, общей площадью 10,34 тыс. га.

В 2006 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения. Указанные работы были осуществлены по 43720 земельных участков общей площадью 7290,6 тыс. га.

В 2007 году на территории Саратовской области были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Указанные работы были осуществлены по 357871 земельных участков общей площадью 102,75 тыс. га.

В 2008 году были осуществлены работы по государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, а также работы по государственной кадастровой оценке земель особо охраняемых территорий и объектов и земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за чертой населенных пунктов в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Работы были осуществлены:

- по 63910 земельным участкам в составе земель промышленности и земель иного специального назначения общей площадью 150,62 тыс. га;

- по 252 земельным участкам в составе земель особо охраняемых территорий и объектов общей площадью 33,01 тыс. га;

- по 80488 земельным участкам садоводческих, огороднических и дачных объединений общей площадью 10,23 тыс. га.

3.4.2  Результаты государственной кадастровой оценки земель

В настоящее время на территории Саратовской области применяются результаты государственной кадастровой оценки различных категорий земель, утвержденные следующими постановлениями Правительства Саратовской области:

Земли сельскохозяйственного назначения.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области».

Земельные участки садоводческих, огороднических и дачных объединений в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков садоводческих, огороднических и дачных объединений утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (с изменениями от 01.01.01 г., 16 ноября 2010 г.).

Земли населенных пунктов.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области» (с изменениями от 3, 26 августа 2009 г., 22 марта, 22 апреля, 25 мая, 14 июля, 25 октября, 16 ноября 2010 г., 13 января 2011 г.).

Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Результаты государственной кадастровой оценки земель промышленности и иного специального назначения утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (с изменениями от 01.01.01 г., 16 ноября 2010 г.).

Земли особо охраняемых территорий и объектов.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель особо охраняемых территорий и объектов утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (с изменениями от 01.01.01 г., 16 ноября 2010 г.).

Земли лесного фонда.

Результаты государственной кадастровой оценки земель лесного фонда утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной оценки земель лесного фонда в Саратовской области».

Земли водного фонда.

Результаты государственной кадастровой оценки земель водного фонда утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области» (с изменениями от 01.01.01 г., 16 ноября 2010 г.).

Что касается земель запаса, то они не являются объектом государственной кадастровой оценки, т. к. эта категория находится в государственной и муниципальной собственности, не участвует в гражданском обороте и, соответственно не облагается налогом. Оценка земель запаса будет проводиться в случае их перевода в категорию земель, являющуюся объектом налогообложения в соответствии с законом.

На территории муниципальных образований Саратовской области фактический размер земельного налога определяется ставкой земельного налога, которая устанавливается в процентах от налоговой базы (кадастровой стоимости) нормативными правовыми актами: Решениями районных Советов ОМО, Решениями Собраний ОМО, Решениями муниципальных Собраний и Решениями Советов депутатов.

Большинство муниципальных образований области приняли решения об установлении на территории своих муниципалитетов ставок земельного налога от кадастровой стоимости в размере, максимально установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, для земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства, а также для земельных участков, занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства
, а также дачного хозяйства максимальный размер налоговой ставки составляет 0,3% от кадастровой стоимости земель. В отношении прочих земель размер налоговой ставки 1,5% от их кадастровой стоимости.

В ряде муниципальных образований области в соответствии с п. 4 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации представительные органы муниципальных образований понизили ставки земельного налога, учитывая фактическую способность налогоплательщиков к уплате земельного налога, а также, используя свое право принимать решения, облегчающие положение налогоплательщика.

Ставки земельного налога в процентах от кадастровой стоимости по муниципальным образованиям Саратовской области представлены в Приложении к Докладу (по форме Таблицы 1).

Ценность работ по государственной кадастровой оценке земель в том, что создается налоговая база для исчисления и взимания земельного налога. Успешно проведенная реформа системы налогообложения позволит на территории области ввести в действие экономически оправданный земельный налог.

В ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке накоплен опыт и знания в области массовой оценки земель, начато формирование уникального информационно-аналитического ресурса, который может стать надежной основой принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений в области бюджетной, налоговой и социальной политики, проведения анализа экономического состояния как на областном уровне, так и на уровне муниципальных образований, разработки предложений по эффективному и не истощительному использованию природных ресурсов. Информация, созданная в результате проведения оценочных работ востребована участниками оборота земельных участков и иных объектов недвижимости как основа для принятия правильных и обоснованных решений при совершении сделок.

Кроме того, Управлением осуществляется проведение разъяснительной работы с потенциальными налогоплательщиками, органами местного самоуправления, налоговыми органами по вопросам установления и применения налоговой базы, а также путем размещения информации в тематической рубрике «Кадастровая оценка земель и земельный налог» на подсайте Управления Росреестра по Саратовской области.

Управлением постоянно проводится работа по информированию как населения, так и органов исполнительной власти области по вопросам налогообложения и определения неналоговых платежей (арендные платежи) на основе кадастровой стоимости.

3.4.2.1 Земли сельскохозяйственного назначения

Работы по государственной кадастровой оценке сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области были начаты еще в 1999 году и проводились в два этапа.

Результатом первого этапа работ стали удельные показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий на уровне районов, а также в границах бывших колхозов и совхозов (по каждому входящему в общую площадь с/х угодий рабочему участку (полю). В 2001 году была полностью завершена ГКОЗ сельскохозяйственных угодий на площади 8296,2 тыс. га. Постановлением Правительства области от 01.01.01 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий в Саратовской области» была установлена и утверждена кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственных угодий) в разрезе административных районов:

min – 444 руб./га - в Алгайском районе,

max – 19312 руб./га - в Турковском районе и средняя по области – 8209 руб./га.

На втором этапе оценочных работ (в 2004 году) определялись удельные показатели кадастровой стоимости иных земель сельскохозяйственного назначения (за исключением сельскохозяйственных угодий). Всего по области было оценено 8695,7 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения. Показатели кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения по административным районам области получены в диапазоне: от 442,9 руб./га в Алгайском районе до 19002,2 руб./га в Турковском районе. Средний показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по области составил 8049,6 руб. за 1га. Результаты оценки были утверждены постановлением Правительства области -П.

В 2006 году на территории области проводились работы по актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель (далее - ГКОЗ) сельскохозяйственного назначения в соответствии с Методическими рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель сельскохозяйственного назначения, утвержденными приказом Минэкономразвития России . Указанные методические рекомендации применялись для определения кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения, к которым статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации -ФЗ отнесены сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации , установлено, что государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий вне черты городских поселений осуществляется на основе капитализации расчетного рентного дохода.

Земли сельскохозяйственного назначения в зависимости от применяемых методических подходов к определению кадастровой стоимости были разделены на шесть групп:

I группа – земли сельскохозяйственных угодий;

II группа – земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых (глины, песка, щебня и т. д.);

III группа – земли под замкнутыми водоемами;

IV группа – земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных полос), болотами, нарушенные земли;

V группа – земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящихся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования;

VI группа - земли, пригодные под оленьи пастбища (на территории Саратовской области отсутствуют).

Актуализацию результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в 2006 году выполняло » Саратовский филиал ».

на субподряде у » принимало участие в оформлении расчетной, текстовой и графической части актуализированной кадастровой оценки с/х угодий административных районов и обобщении материалов актуализации кадастровой оценки земель административных районов по земельно-оценочным районам и Саратовской области в целом.

Целью ГКОЗ являлось определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель с/х назначения на территории Саратовской области, поставленных на государственный кадастровый учет.

Список земельных участков в составе земель с/х назначения, являющихся объектами оценки, формировался на основе данных кадастровых планов территории (КПТ) кадастровых кварталов, выданных Управлением исполнителю работ. Далее все земельные участки в составе земель сельскохозяйственного назначения были сгруппированы по двум признакам:

1. В зависимости от вида их функционального использования, т. е. по пяти группам использования.

2. Исходя из их местоположения относительно границ бывших хозяйств (колхозов, совхозов), функционирующих до начала последней земельной реформы (до г. г.).

В результате выполненных в 2006 году земельно-оценочных работ определены показатели кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий по землепользователям (землевладельцам), административным (муниципальным) районам и области в целом. Получены показатели кадастровой стоимости 1 га земель сельскохозяйственного назначения по административным районам области в диапазоне: от 1131 руб./га в Алгайском районе до 37612 руб./га в Турковском районе. Средний показатель кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по области составил 14335 руб. за 1га.

Полученные результаты утверждены постановлением Правительства Саратовской области -П «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области».

Администрациями районов области приняты меры, по обеспечению постановки на кадастровый учет всех земель сельскохозяйственного назначения и их оценки, а также внесение неоцененных земельных участков в налогооблагаемую базу. Это позволило увеличить сумму собираемых налогов, укрепить бюджеты районов и области в целом.

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения в Саратовской области приведены в таблице 8.

Таблица 8 Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения

Результаты государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения по Саратовской области

┌─────┬─────────────────────────┬──────────────┬───────────┬───────────────┬──────────────┬────────────────┬───────┐

│ N │Земельно-оценочный районы│ Площадь с/х │ Балл │ Индекс │ Удаленность, │ Кадастровая │ 12/11 │

│ п/п │ и административные │ угодий (тыс. │ бонитета │технологических│эквивалентное │ стоимость │ │

│ │ районы, входящие в них │ га) │ │ свойств │ расстояние │ (руб./га) │ │

│ │ │ │ │ │ (км) │ │ │

│ │ ├──────┬───────┼─────┬─────┼───────┬───────┼───────┬──────┼────────┬───────┤ │

│ │ │ 2000 │ 2006 │2000 │2006 │ 2000 │ 2006 │ 2000 │ 2006 │ 2000 │ 2006 │ │

├─────┴─────────────────────────┴──────┴───────┴─────┴─────┴───────┴───────┴───────┴──────┴────────┴───────┴───────┤

│ Северо-западный оценочный район │

├─────┬─────────────────────────┬──────┬───────┬─────┬─────┬───────┬───────┬───────┬──────┬────────┬───────┬───────┤

│ 1. │Аркадакский │ 184,5│ 134,0 │ 74 │ 74 │ 1,52 │ 1,44 │ 29 │ 25 │ 15608 │ 28245 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 2. │Балашовский │ 227,8│ 219,1 │ 77 │ 77 │ 1,38 │ 1,38 │ 35 │ 34 │ 17401 │ 31411 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 3. │Екатериновский │ 271,7│ 110,0 │ 74 │ 78 │ 1,41 │ 1,44 │ 34 │ 30 │ 16207 │ 31253 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 4. │Романовский │ 106,1│ 73,6 │ 73 │ 74 │ 1,36 │ 1,33 │ 21 │ 19 │ 16618 │ 30930 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 5. │Ртищевский │ 187,6│ 165,2 │ 76 │ 80 │ 1,36 │ 1,38 │ 34 │ 33 │ 17221 │ 33481 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 6. │Турковский │ 119,1│ 118,2 │ 80 │ 82 │ 1,38 │ 1,26 │ 29 │ 28 │ 19312 │ 37612 │ │

├─────┴─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│по району объектов 9216 │1096,7│ 820,0 │ 76 │ 78 │ 1,41 │ 1,38 │ 31 │ 30 │ 16904 │ 32139 │ │

├───────────────────────────────┴──────┴───────┴─────┴─────┴───────┴───────┴───────┴──────┴────────┴───────┴───────┤

│ Юго-западный оценочный район │

├─────┬─────────────────────────┬──────┬───────┬─────┬─────┬───────┬───────┬───────┬──────┬────────┬───────┬───────┤

│ 1. │Аткарский │ 215,6│ 183,7 │ 62 │ 61 │ 1,44 │ 1,41 │ 23 │ 22 │ 11176 │ 20135 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 2. │Калининский │ 284,3│ 149,6 │ 67 │ 65 │ 1,46 │ 1,45 │ 33 │ 31 │ 13350 │ 22526 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 3. │Петровский │ 191,7│ 177,2 │ 65 │ 65 │ 1,39 │ 1,39 │ 22 │ 24 │ 13085 │ 24120 │ │

├─────┼─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│ 4. │Самойловский │ 325,8│ 251,6 │ 68 │ 68 │ 1,34 │ 1,33 │ 30 │ 32 │ 14765 │ 27949 │ │

├─────┴─────────────────────────┼──────┼───────┼─────┼─────┼───────┼───────┼───────┼──────┼────────┼───────┼───────┤

│по району объектов 5985 │ 927,4│ 762,1 │ 66 │ 65 │ 1,41 │ 1,39 │ 28 │ 27 │ 13149 │ 24110 │ │