В ходе проверки документов, подтверждающих объяснения МУП «СТН», так же как и иных документов, подтверждающих обоснованность изменения плановых показателей Постановления № 2004, не представлено.
В соответствии с пунктом 5.7 муниципального контракта № 000 Инвестор (Комитет ЖКХ) обязан был создать комиссию по приему законченных монтажом объектов в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 7.7 Подрядчик (МУ «КЭЦ») обязан был обеспечить постановку приборов учета на коммерческий учет предприятием «Энергосбыт» .
В соответствии с пунктом 8.5 объект должен был приниматься приемочной комиссией только после постановки его на коммерческий учет предприятием «Энергосбыт» .
Документы, подтверждающие создание приемочной комиссии к проверке предоставлены не были. Документы, подтверждающие постановку на коммерческий учет приборов учета предприятием «Энергосбыт» ОАО «Татэнерго» в установленные сроки
так же не представлены.
Согласно объяснительной директора МУП «СТН» от 01.01.2001 №14 постановка приборов на коммерческий учет в 2006 году осуществлена не была. МУП «СТН» в своих объяснениях, ссылаясь на пункт 6.12 контракта № 261, утверждает, что обязанностью Заказчика с участием Инвестора является лишь организация постановки на коммерческий учет законченных монтажом приборов учета, а не непосредственная постановка приборов на коммерческий учет.
Кроме того, по завершению монтажа каждый узел предъявлялся представителю энергоснабжающей организации, который подтверждал соответствие установленного узла проекту и техническим условиям. После чего оформлялся акт приема-передачи узла учета от Инвестора Пользователю. Данные акты так же к проверке не представлены.
Дальнейшая работа по опломбированию узла учета, переоформление договора на поставку энергоносителей осуществлялась пользователями зданий и сооружений, так как договорные отношения имели только они.
Согласно пункту 5.6 муниципального контракта Инвестор оплачивает выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с условиями муниципального контракта, т. е. после принятия законченных монтажом объектов. Кроме того, МУП «СТН» был не вправе принимать акты выполненных работ по форме КС-2 и акты стоимости выполненных работ по форме КС-3, так как условия муниципального контракта не были соблюдены.
В связи с неисполнением сторонами положений муниципального контракта оплата выполненных работ осуществлена неправомерно.
С целью установления сроков постановки приборов на коммерческий учет Контрольно-счетной палатой города Казани был направлен запрос в МУП «ПО «Казэнерго». Согласно письму МУП «ПО «Казэнерго» от 01.01.2001 № 6433/07-03 постановка на коммерческий учет приборов учета в 2006 году не осуществлялась. Данные приборы принимались на коммерческий учет в течение 2007 – 2011 годов. Так, из установленных в 2006 году 142 приборов в 2007 году было поставлено на учет – 89, в 2008 году – 1, в 2009 году – 9, в 2010 году – 29, в 2011 году – 3.
Оплата за потребленные энергоресурсы до постановки приборов на коммерческий учет осуществлялась учреждениями образования, согласно установленным тарифам, рассчитанным по нагрузкам.
Оплата за выполненные работы в полном объеме осуществлена в 2006 году по смете доходов и расходов Комитета ЖКХ по статье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств». Комитетом ЖКХ приобретенные основные средства, в виде приборов учета, отсутствуют в бюджетном учете и не приняты на баланс.
Таким образом, расходы в размере 45 012,8 (44 523,14+489,7) тыс. рублей осуществлены с нарушением предусмотренного статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ принципа эффективности и результативности расходования бюджетных средств.
3.1.2. Установка приборов учета в 2007 году
Постановлением Руководителя Исполнительного комитета города Казани «О внедрении приборов учета тепловой энергии и горячей воды в бюджетных учреждениях г. Казани» (далее – Постановление № 000) определен перечень учреждений для установки приборов учета тепловой энергии и горячей воды, а так же объем финансирования в размере 13 060,0 тыс. рублей.
Так, установка приборов учета тепловой энергии предусмотрена в количестве 63 единицы, в том числе в учреждениях образования – 46 единиц; приборов учета горячей воды: 72 единиц, в том числе 60 единиц в учреждениях образования.
Во исполнение Постановления № 000 между Комитетом ЖКХ и ООО «Комфорт-Сервис» заключен муниципальный контракт от 22.10.2007 № 57КБ по выполнению работ по формированию (проведение обследования, подготовка исполнительной документации, постановка на учет), постановке, монтажу, наладке и пуску в эксплуатацию узлов учета тепловой энергии и горячей воды в объектах бюджетной сферы на сумму 12 140,2 тыс. рублей. Срок окончания работ – 31.12.2007.
Оплата и выполнение работ составила – 8 044,5 тыс. рублей (статья 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств»).
В нарушение части 5 статьи 9 Федерального закона №94-ФЗ изменены условия муниципального контракта, т. е. выполнены работы, не предусмотренные первоначальными условиями муниципального контракта на общую сумму 1 386,0 тыс. рублей.
Документы, подтверждающие обоснованность изменения плановых показателей, утвержденных Постановлением № 000, в ходе проверки не представлены.
В ходе проверки установлено, что установка приборов была произведена с нарушением пункта 4.3 Постановления № 000.
Так, Постановлением № 000 была предусмотрена установка 135 приборов учета на объектах социальной сферы. Фактическое исполнение представлено в таблице 7:
Ведомственная классификация | Счетчики тепла | Счетчики ГВС | Итого | ||||||
Количество | Количество | Количество, шт. | |||||||
план | факт. | откл. | план | факт. | откл. | план | факт. | откл. | |
ВСЕГО | 63 | 59 | -4 | 72 | 47 | -25 | 135 | 106 | -29 |
Управление | 46 | 52 | 6 | 60 | 47 | -13 | 106 | 99 | -7 |
Управление культуры | 3 | 3 | - | 2 | 0 | -2 | 5 | 3 | -2 |
Управление здравоохранения | 7 | - | -7 | 5 | 0 | -5 | 12 | - | -12 |
Комитет физической культуры и спорта | 2 | 3 | 1 | - | - | - | 2 | 3 | 1 |
Молодежная политика | 5 | 1 | -4 | 5 | - | -5 | 10 | 1 | -9 |
В нарушение Постановления № 000 в условиях муниципального контракта сторонами предусмотрена возможность Заказчику (Комитету ЖКХ) внесения изменения в графики и титульные списки объектов. В соответствии с пунктом 5.7 муниципального контракта №57КБ Заказчик (Комитет ЖКХ) обязан создать комиссию по приему законченных монтажом объектов в эксплуатацию.
В соответствии с пунктом 6.5 Подрядчик (ООО «Комфорт-Сервис») обязан обеспечить постановку приборов учета на коммерческий учет предприятием «Энергосбыт» .
В соответствии с пунктом 7.4 объект должен приниматься приемочной комиссией только после постановки его на коммерческий учет предприятием «Энергосбыт» .
Документы, подтверждающие создание приемочной комиссии к проверке предоставлены не были. Документы, подтверждающие постановку на коммерческий учет приборов учета предприятием «Энергосбыт» ОАО «Татэнерго» в установленные сроки так же не представлены.
Согласно пункту 5.6 муниципального контракта Заказчик оплачивает выполнение строительно-монтажных работ в соответствии с условиями муниципального контракта, т. е. после принятия законченных монтажом объектов. Кроме того, Комитет ЖКХ так же был не вправе принимать акты выполненных работ формы КС-2 и акты стоимости выполненных работ формы КС-3, так как условия муниципального контракта не выполнены.
В связи с неисполнением сторонами положений муниципального контракта оплата выполненных работ осуществлена неправомерно.
С целью установления сроков сдачи приборов на коммерческий учет Контрольно-счетной палатой города Казани в МУП «ПО «Казэнерго» направлен запрос о предоставлении данной информации. Согласно ответу МУП «ПО «Казэнерго» /07-03 постановка на коммерческий учет приборов осуществлялась в течение 2007 – 2011 годов, так из установленных в 2007 году 99 приборов учета в 2007 году на учет поставлено – 1, в 2008 году – 11, в 2010 году – 6, в 2011 году – 2.
Оплата за потребленные энергоресурсы, до постановки приборов на коммерческий учет, осуществлялась учреждениями образования, согласно установленным тарифам, рассчитанным по нагрузкам.
Оплата за выполненные работы осуществлена по смете доходов и расходов Комитета по статье 310 КОСГУ «Увеличение стоимости основных средств» в 2007 году в учреждениях бюджетной сферы на сумму 8 044,5 тыс. рублей, в том числе учреждениях городского подчинения в системе образования 7 479,5 тыс. рублей. Таким образом, в Комитете ЖКХ приобретенные основные средства, в виде приборов учета, отсутствуют в бюджетном учете и не приняты на баланс.
Расходы бюджета города в сумме 8 044,5 тыс. рублей Комитетом осуществлены в нарушение предусмотренного статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ принципа эффективности и результативности расходования бюджетных средств.
В ходе аудита эффективности были выявлены факты того, что установленные узлы учета сдавались на коммерческий учет, но по истечении времени, показания данных приборов переставали подаваться в снабжающую организацию, вследствие чего данные приборы снимались с коммерческого учета и начисление оплаты за энергоресурсы учреждениям производилось по нагрузкам.
Мониторинг использования приборов учета учреждениями образования со стороны Управления образования и Комитета экономического развития Исполнительного комитета муниципального образования города Казани (далее – «КЭР») не проводился.
3. 2. Реализация мероприятий по техническому обслуживанию
приборов учета тепловой энергии и горячей воды в 2годах
Денежные средства из бюджета города Казани в 2008 – 2010 годах выделялись на техническое обслуживание приборов учета тепловой энергии и горячей воды. Всего по данным МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – МКУ «Финансовое управление») за данный период было выделено 17 156,6 тыс. рублей, в том числе:
1. По подстатье 225 КОСГУ «Услуги по содержанию имущества» – 13 017,8 тыс. рублей:
- 2008 год – 4 851,2 тыс. рублей,
- 2009 год – 4 330,3 тыс. рублей,
- 2010 год – 3 836,3 тыс. рублей.
2. По подстатье 241 КОСГУ «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» 2010 год – 4 138,7 тыс. рублей.
Обслуживание приборов учета осуществляло МУ «КЭЦ» на основе заключенных с учреждениями образования договоров подряда.
Всего за период 2008 – 2010 годов было заключено:
- в 2008 году – 376 договоров на общую сумму 6 459,8 тыс. рублей;
- в 2009 году – 412 договоров на общую сумму 7 664,2 тыс. рублей.
- в 2010 году – 447 договоров на общую сумму 8 795,1 тыс. рублей. Исполнение данных договоров составило 8 396,9 тыс. рублей.
Приборы учета как объекты основных средств на балансе учреждений не состоят.
Муниципальным учреждениям образования города Казани финансирование технического обслуживания приборов учета расхода тепловой энергии и горячей воды производилось по подстатье 225 КОСГУ «Услуги по содержанию имущества». В связи с тем, что указанные приборы не отражены в бухгалтерском учете и не учтены на балансе, использование бюджетных средств в размере 13 017,8 тыс. рублей осуществлялось с нарушением Порядка применения бюджетной классификации РФ.
Муниципальным автономным учреждениям образования города Казани финансирование технического обслуживания производилось по подстатье 241 КОСГУ «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» в виде субсидий из бюджета города Казани.
В соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее – Федеральный закон ) субсидии автономным учреждениям выделяются для финансирования выполнения государственного (муниципального) задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных учредителем за автономным учреждением.
Так как приборы учета на балансе учреждений в составе основных средств не учтены, то использование денежных средств на техническое обслуживание приборов учета тепловой энергии в сумме 4 138,7 тыс. рублей по подстатье 241 КОСГУ «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» осуществлено с нарушением Федерального закона .
В ходе проведения аудита эффективности, Контрольно-счетной палатой был направлен запрос в ГАУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан» с просьбой предоставить экспертное заключение по вопросу объективной необходимости в течение календарного года, включая межотопительный сезон, технического (сервисного) обслуживания приборов учета тепловой энергии и горячей воды, установленных в бюджетных учреждениях города Казани. Из предоставленного ответа следует следующее.
В зданиях, подключенных к централизованной системе горячего водоснабжения (далее – ГВС), обслуживание узлов учета расхода горячей воды требуется ежемесячно, на протяжении всего календарного года. В зданиях, оборудованных бойлерами для приготовления горячей воды, также требуется ежемесячное, на протяжении всего календарного года, обслуживание узлов учета расхода тепловой энергии, потребляемой из системы централизованного теплоснабжения.
В зданиях, подключенных к системе централизованного теплоснабжения, не подключенных к централизованной системе ГВС и не оборудованных бойлерами для приготовления горячей воды, нет необходимости выполнять обслуживание узлов учета расхода тепловой энергии в период после окончания отопительного сезона и до начала нового отопительного сезона. Работы по обслуживанию узла учета при завершении отопительного сезона и при подготовке к новому отопительном сезону являются разовыми, единовременными.
Отдельно необходимо отметить, что существуют специализированные бюджетные учреждения особых категорий (например, образовательные и иные учреждения для лиц с ограниченными возможностями), в которых обслуживаемый контингент на летний период покидает учреждение, и производственный/образовательный процесс полностью останавливается. В таких учреждениях также нет необходимости выполнять обслуживание узлов учета расхода тепловой энергии и ГВС в летний период, т. к. потребление отсутствует.
Согласно данным, предоставленным Управлением образования на 01.01.2011 в 245 учреждениях образования, что составляет 48,5% от общего числа учреждений образования в городе Казани, имеется централизованное горячее водоснабжение, соответственно, данные учреждения не оборудованы бойлерами. Следовательно, целесообразен сезонный вариант обслуживания приборов учета тепловой энергии, который приведет к значительной экономии бюджетных средств.
Приведем расчет экономии.
Тариф на техническое обслуживание приборов учета в 2010 году составлял 1,3 тыс. рублей.
Если перейти на сезонный вариант обслуживания (за исключением трех летних месяцев), то сумма фактических расходов на обслуживание приборов учета в 2010 году в 245 учреждениях (245 приборов учета тепла) может составить 2 866,5 тыс. рублей (1,3 тыс. рублей х 245учреждений х 9мес.).
Таким образом, предполагаемая экономия, в результате перехода на сезонный режим обслуживания, должна составить не менее 955,5 тыс. рублей в год (1,3 тыс. рублей х 245 учреждений х 3мес.) или не менее 25%.
3.3. Проведение ремонта приборов учета тепловой энергии и воды
В Приложении №3 к постановлению Руководителя Исполнительного комитета г. Казани «О проведении комплекса энергосберегающих мероприятий на объектах бюджетной сферы г. Казани» (далее – Постановление № 000) предусмотрены средства в размере 6 680,0 тыс. рублей на проведение ремонта приборов учета тепловой энергии и горячей воды, установленных на объектах социально-культурной сферы г. Казани, в т. ч. 6 320,0 тыс. рублей в учреждениях образования города Казани.
В нарушение Постановления № 000 указанные денежные средства использованы не на ремонт имеющихся приборов учета тепловой энергии и горячей воды, а на замену, т. е. установку новых приборов учета.
Заменой приборов учета занималось МУ «КЭЦ» по договорам, заключенным с учреждениями образования.
Всего на проведение работ по замене приборов учета тепловой энергии и горячей воды в 2010 году МУ «КЭЦ» и учреждениями образования города Казани заключено 135 договоров на общую сумму 6 240,0 тыс. рублей.
По данным МКУ «Финансовое управление» на оплату ремонта приборов учета в 2010 году выделено 5 952,0 тыс. рублей, в том числе:
- по подстатье 225 КОСГУ «Услуги по содержанию имущества» – 1 344,0 тыс. рублей;
- по подстатье 241 КОСГУ «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям» – 4 608,0 тыс. рублей.
В нарушение Инструкции по бюджетному учету приборы учета на общую сумму 5 952,0 тыс. рублей на балансе учреждений образования в составе основных средств не учтены.
Таким образом, денежные средства в размере 5 952,0 тыс. рублей, выделенные на проведение ремонта приборов учета в учреждениях образования города Казани использованы учреждениями образования с нарушением Федерального закона № 174-ФЗ, Порядка применения бюджетной классификации РФ, Приложения № 3 Постановления № 3358.
В 2010 году в учреждениях образования города Казани заменено 135 приборов учета из 582, установленных в годах, или 23,2 процента.
Согласно Паспорту прибора учета ТЭМ-104 срок службы прибора составляет 12 лет.
Основной причиной выхода из строя приборов учета, согласно данным МУ «КЭЦ» является погрешность в показании приборов 3,5 –3,8 процента, что близко предельно допустимой 4 процента.
Погрешность образовалась из-за выхода из строя платы цифровой обработки информационно-вычислительного блока, износа контактных электродов расходометров, нарушения герметичности между электродами и защитной футеровки внутренней поверхности расходометра и попадания влаги на катушки возбуждения. Данная неисправность не поддается калибровке и требует замены целого элемента.
Неудобство теплосчетчиков НПФ «ТЭМ-Прибор» (г. Москва) заключается в том, что при необходимости замены одного из составных элементов теплосчетчика, необходимо менять весь комплект, так как элементы ТЭМ-104 не взаимозаменяемы. Стоимость одного комплекта теплосчетчика ТЭМ-104 составляет 46,0 тыс. рублей.
Прибор ТЭМ-104 предназначен для эксплуатации в помещении с температурой окружающей среды от +50С до +500С и относительной влажностью воздуха до 95 процентов (при температуре равной +250С).
Установленные в 2006 году теплосчетчики были приняты на техническое обслуживание МУ «КЭЦ» только в 2008 году. В результате не соблюдения условий эксплуатации (повышенной влажности в подвальных помещениях), некачественного теплоносителя происходит сокращение срока службы прибора учета.
3.4. Внедрение автоматизированной системы коммерческого
учета энергоресурсов
Одной из задач Программы предусмотренной пунктом 3 части 6.1, в целях получения достоверных данных о характере потребления энергоресурсов, обеспечения постоянного контроля за потреблением энергоресурсов и своевременного принятия мер по их рациональному использованию, а так же в целях своевременной передачи данных о потреблении энергоресурсов в энергоснабжающие организации и исключения человеческого фактора, являлось внедрение автоматизированных систем учета энергоресурсов в бюджетной сфере г. Казани. Эти системы в автоматизированном режиме ежесуточно в заданное время должны проводить опрос и архивирование необходимых текущих показаний приборов учета, а также осуществлять автоматизированный контроль необходимых параметров с целью выявления нештатных ситуаций. Для автоматизации системы коммерческого учета предполагалось провести диспетчеризацию всех объектов бюджетной сферы г. Казани на сумму 26 270,0 тыс. рублей.
Для реализации данного мероприятия Программы, по результатам открытого конкурса от 01.01.2001, между Комитетом ЖКХ и МУ «КЭЦ» заключен муниципальный контракт КБ на приобретение и внедрение автоматизированной системы коммерческого учета энергоресурсов в бюджетных учреждениях г. Казани на общую сумму 10 687,5 тыс. рублей.
В соответствии с приложением №1 к данному контракту предполагалось установить модемы-контроллеры (GSM. GPRS) в учреждениях города:
- по теплу - 421 шт.,
- по горячей воде – 129 шт.,
в том числе в учреждениях:
образования - по теплу – 395, по горячей воде – 125 шт.;
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
