Контрольно-счетная палата города Казани (стр. 1 )

Контрольно-счетная палата города Казани

ИНФОРМАЦИОННЫЙ

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ 1/2012

Казань

Содержание	Стр.
Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Казани за 1 полугодие 2012 года	2
Отчет по результатам аудита эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы энергоресурсоэффективности города Казани в сфере образования в  годах	7
Отчет о результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования за 2011 год	54
Отчет по проверке Муниципального унитарного предприятия города Казани «Организатор пассажирских перевозок»	55
Отчет по проверке исполнения смет расходов Муниципального учреждения «Управление наружной рекламы и информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» и выполнения им функций главного администратора дохода бюджета города Казани	63
Отчет по проверке Муниципального унитарного предприятия МУП «Динамо-Казань»	67
Отчет по проверке Открытого акционерного общества «Жилищная инвестиционная компания города Казани»	76
Отчет по проверке эффективности расходования денежных средств на текущее содержание улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов	82

Основные итоги деятельности

Контрольно-счетной палаты города Казани

за первое полугодие 2012 года

Контрольные мероприятия проводились в рамках контроля за исполнением бюджета города Казани и контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, методами экспертизы, обследования и проверки.

Всего за первое полугодие 2012 года Контрольно-счетной палатой проведено 11 контрольных мероприятий, которыми охвачен 51 объект.

Завершен аудит эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы энергоресурсоэффективности города Казани в сфере образования в  годах.

Результаты, выводы и рекомендации по итогам проведенного Контрольно-счетной палатой аудита эффективности могут быть использованы при реализации мероприятий Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Казани на годы, утвержденной постановлением Исполнительного комитета города Казани от 01.01.2001 № 7663 (далее – Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на годы).

В результате принятых мер по устранению выявленных нарушений согласно представленной письменной информации Комитета ЖКХ, Комитета экономического развития проведена инвентаризация установленных узлов учета тепловой энергии и горячей воды, а также модемов автоматизированной системы коммунального учета энергоресурсов (системы диспетчеризации). По результатам проведенной инвентаризации автоматизированная система передана в МУП «Казанский энергосервисный центр». Подготовлены акты приема-передачи узлов учета тепловой энергии, горячей воды и модемов автоматизированной системы коммунального учета энергоресурсов бюджетным учреждениям образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты. На имя председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г. Казани» направлено письмо о подготовке распорядительного документа о передаче имущества на балансы учреждений, в которых оно установлено.

В первом полугодии 2012 года представлена информация об устранении выявленных нарушений по результатам проведенного аудита эффективности использования денежных средств, выделенных на озеленение города Казани в  годах. Так, Комитетом внешнего благоустройства ИМКО города Казани был принят на баланс 51 объект внешнего благоустройства на общую сумму 350 082,3 тыс. рублей, в том числе 12 парков, 30 скверов, 2 зеленые зоны, 1 березовая роща, 1 бульвар, 1 парковая зона, а так же 2 площади, 1 Бауманская стрелка, 1 елочный городок.

В первом полугодии 2012 года проверен объем финансирования 349 525,3 тыс. рублей в 5 бюджетных учреждениях. В проверенных учреждениях установлено нарушений финансово-бюджетного законодательства на общую сумму 230 108,5 тыс. рублей, в том числе по видам нарушений:

- использование средств бюджета с нарушениями принципа эффективности и экономности – 63 791,3 тыс. рублей;

- прочие нарушения – 160 935,5 тыс. рублей.

В общей сумме выявленных нарушений наибольший удельный вес – 69,9 процента – нарушения бухгалтерского учета и отчетности, 27,7 процента – занимает использование средств бюджета с нарушениями принципа эффективности и экономности.

В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд установлены нарушения на общую сумму 5 381,7 тыс. рублей.

Продолжена работа по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. В первом полугодии 2012 года проведено 4 контрольных мероприятия.

Проведены проверки по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты платежей в бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий города Казани, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в МУП «Организатор пассажирских перевозок», МУП «Динамо-Казань». Согласно обращению прокуратуры г. Казани проведена внеплановая проверка финансово-хозяйственной деятельности Открытого акционерного общества «Жилищная инвестиционная компания города Казани». Осуществлена тематическая проверка эффективности расходования денежных средств на текущее содержание в зимний период улично-дорожной сети и внутриквартальных проездов в МУП «Городские мосты», МУП «Горводзеленхоз».

В результате установлено нарушений на сумму 58 841,6 тыс. рублей, в том числе:

- занижение финансового результата 33 829,3 тыс. рублей;

- занижение стоимости муниципального имущества – 22 904,6 тыс. рублей;

- доначислена часть прибыли – 542,8 тыс. рублей;

- прочие нарушения – 1 564,9 тыс. рублей.

По итогам контрольных мероприятий в адрес руководителей проверенных учреждений направлено 9 представлений для принятия мер по устранению выявленных нарушений и недопущения нарушений в дальнейшем.

По состоянию на 1 июля 2012 года принято мер и восстановлено по результатам контрольных мероприятий 352 075,4 тыс. рублей, в том числе восстановлено имущественное состояние муниципального образования на сумму 350 082,3 тыс. рублей, по результатам проверок 2011 года. По результатам проверок дополнительно начислена в первом полугодии 2012 года часть прибыли в размере 542,8 тыс. рублей.

Контрольно-счетной палатой в первом полугодии 2012 года подготовлено 10 заключений на проекты решений Казанской городской Думы, в том числе на проект решения «Об исполнении бюджета муниципального образования города Казани за 2011 год», «Об изменениях и дополнениях бюджета муниципального образования города Казани на 2012 год», «О ликвидации Муниципального казенного учреждения «Управление здравоохранения Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», «О внесении изменений в отдельные решения Казанской городской Думы».

В соответствии с п. 3.1.7 Положения о Контрольно-счетной палате и соглашением о порядке взаимодействия Прокуратуры города Казани с Контрольно-счетной палатой материалы 7 проверок переданы в Прокуратуру города Казани для рассмотрения и принятия мер.

По результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий Прокурором города Казани в адрес 2 руководителей внесены представления об устранении нарушений действующего законодательства о размещении муниципальных заказов и законодательства об энергосбережении.

Контрольно-счетной палатой подготовлены аналитические записки на имя Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани по вопросам целесообразности ликвидации МУП «Динамо-Казань» и контроля за расходованием субсидий, выделяемых из бюджета муниципального образования. В настоящее время подготовлен и проходит согласование проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «О ликвидации Муниципального унитарного предприятия "Динамо-Казань"», согласно которому ликвидацию указанного предприятия планируется завершить к 30.11.2012.

Основные показатели, характеризующие работу

Контрольно-счетной палаты города Казани

Показатель	1 полугодие 2011 года	1 полугодие 2012 года
I. Экспертно-аналитическая деятельность
Проведено экспертно-аналитических мероприятий (ед.)	14	10
Подготовлено экспертных заключений (ед.)	11	10
Подготовлено аналитических записок (ед.)	3	2
II. Контрольно-ревизионная деятельность
Общее количество проведенных контрольных мероприятий (ед.)	9	11
Из общего количества контрольных мероприятий проведено в соответствии с ходатайством
- Мэра города Казани	-	-
- Руководителя Исполнительного комитета	1	-
Объекты, охваченные контрольными мероприятиями, всего (ед.)	46	51
в том числе внеплановыми проверками	2	1
Выявлено финансовых нарушений на сумму (тыс. руб.)	,5	288 950,1
из них:
- нецелевое использование бюджетных средств	400,4	-
- финансовые нарушения в муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, всего	68 511,0	58 841,6
Недостатки (неэффективная деятельность) при расходовании бюджетных средств на сумму (тыс. руб.)	1 391,6	63 791,3
Недостатки (неэффективная деятельность) при получении и использовании государственной (муниципальной) собственности на сумму (тыс. руб.)	30 528,1	-
В сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и соблюдения процедур закупок для муниципальных нужд установлены нарушения на общую сумму (тыс. руб.)	384 473,6	5 381,7
III. Реализация результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий
Направлено представлений КСП руководителям (ед.)	8	9
Принято мер и восстановлено по результатам контрольных мероприятий (тыс. руб.)	37 466,5	352 075,4
Фактические затраты на содержание КСП г. Казани (тыс. руб.)	4 804,6	4 564,2
Количество материалов, переданных в прокуратуру по итогам контрольных мероприятий КСП г. Казани (ед.)	8	7
Привлечено к административной ответственности должностных лиц (кол.)/сумма штрафа (тыс. руб.)	1/35,0	-
Количество уголовных дел, возбужденных по материалам КСП (ед.)	-	-

ОТЧЕТ

по результатам аудита эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы энергоресурсоэффективности

города Казани в сфере образования в  годах

Основание: план работы Контрольно-счетной палаты на 2011 год, поручения Председателя Контрольно-счетной палаты г. Казани на проведение контрольного мероприятия от 24 октября 2011 года № 19, от 10 января 2012 года №1.

Цель: проверка и анализ расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы энергоресурсоэффективности города Казани в сфере образования в  годах

Срок проведения: с 26 октября 2011 года по 6 марта 2012

1. ВВЕДЕНИЕ

Объектом аудита выбрана деятельность Исполнительного комитета города Казани и его структурных подразделений, имеющего широкую сеть подведомственных учреждений, аудит деятельности которых в рассматриваемом направлении позволяет наиболее репрезентативно (от фр. определить проблемные вопросы, возникающие при исполнении Программы энергоресурсоэффективности г. Казани на годы принятой решением Казанской городской Думы -12 (далее – Программа).

По состоянию на 01.01.2011 общее количество учреждений образования подведомственных МКУ «Управление образования Исполнительного комитета города Казани» (далее – Управление образования) составило 505 единиц.

Доля расходов, закрепленных за Управлением образования в общем объеме расходов бюджета Казани, в проверяемом периоде составила:

- в 2006 году – 3 243 290,0 тыс. рублей или 25,4 процента;

- в 2007 году – 3 655 470,0 тыс. рублей или 23,4 процента;

- в 2008 году – 4 916 815,0 тыс. рублей или 26,8 процента;

- в 2009 году – 5 104 981,0 тыс. рублей или 27,2 процента;

- в 2010 году – 5 310 278,0 тыс. рублей или 20,7 процента.

Проверяемый период: 2006 – 2010 гг.

Цель проведенного Контрольно-счетной палатой города Казани аудита эффективности – оценить рациональность использования материальных ресурсов и эффективность расходования бюджетных средств, определить направления оптимизации расходов финансовых и материальных ресурсов, разработать рекомендации по совершенствованию деятельности проверяемых объектов, повышению эффективности расходования ими бюджетных средств в ходе реализации Программы.

Основная задача аудита определить:

● наличие и выполнение условий для эффективного и рационального расходования бюджетных средств при исполнении Программы;

● результативность мероприятий Программы и их влияние на сокращение бюджетных расходов (экономический эффект);

● направления повышения эффективности расходования бюджетных средств при исполнении Программы.

При проведении аудита осуществлен сбор доказательств для подтверждения следующих рисков:

- отсутствие, невыполнение мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования средств, выделенных на реализацию Программы;

- неэффективное расходование средств, выделенных на реализацию Программы;

- отсутствие экономического эффекта вследствие неэффективных, нерациональных расходов бюджета.

Контрольные мероприятия в рамках аудита эффективности проведены в Управлении образования, Комитете ЖКХ, МУ «Казанский энергосервисный центр», а также в подведомственных Управлению образования учреждениях.

Проводился анализ:

- объемов бюджетного финансирования для обеспечения исполнения Программы;

- качества и полноты выполненных мероприятий Программы;

- достижения целей Программы, согласно плановым индикаторам;

- влияния проведенных мероприятий на достижение целей и задач Программы;

- результатов энергетических обследований, проведенных в 2010 году, и выполнения рекомендаций по результатам их проведения.

В ходе проведения аудита рабочей группой Контрольно - счетной палаты города Казани рассмотрена деятельность Исполнительного комитета города Казани, его структурных подразделений и подведомственных им учреждений с использованием критериев экономичности, продуктивности и результативности расходования бюджетных средств.

На выборочной основе также проводился финансовый аудит - контроль за выполнением законов и иных нормативных правовых актов, состоянием учета и отчетности, обеспечением сохранности муниципального имущества, целевым использованием бюджетных средств.

Аудит эффективности проводился при содействии специалистов:

- ГУ «Центр энергосберегающих технологий Республики Татарстан при Кабинете Министров Республики Татарстан».

Для экспертно-консультационного и научно-методического обеспечения проведения аудита образован Экспертный совет.

Результаты аудита эффективности рассмотрены Экспертным советом. Выводы, предложения и рекомендации Контрольно-счетной палаты города Казани по итогам аудита признаны обоснованными.

Результаты, выводы и рекомендации по итогам проведенного Контрольно-счетной палатой аудита эффективности могут быть использованы при реализации мероприятий Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в городе Казани на годы, утвержденной постановлением Исполнительного комитета города Казани от 01.01.2001 № 7663 (далее – Программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на годы).

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ, ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ И МЕРОПРИЯТИЯ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ

2.1. Цели и задачи программы

Программа энергоресурсоэффективности г. Казани на годы принята решением Казанской городской Думы -12.

Основной целью Программы являлся перевод жилищно-коммунальной и бюджетной сфер города на энергоресурсоэффективный путь развития и снижение общих расходов на потребляемые энергоресурсы на основе создания организационных, экономических, научно-технических и других условий, обеспечивающих высокоэффективное использование энергоресурсов.

Для достижения поставленных Программой целей предполагалось решение следующих задач:

1) дальнейшее развитие нормативно-правовой базы энергоресурсоэффективности;

2) создание финансово-экономических механизмов, стимулирующих эффективное использование энергии, и привлекательных условий для вложения капитала в энергосбережение;

3) совершенствование системы энергоаудита и мониторинга;

4) проведение регулярного надзора за рациональным и эффективным расходованием энергоресурсов;

5) обеспечение проведения экспертиз на энергоэффективности реализуемых проектов в г. Казани и проведения экспертизы тарифов;

6) совершенствование правил учета и контроля энергопотребления;

7) организационная и методическая поддержка предприятий, работающих в области энергоресурсоэффективности;

8) создание системы конкурсного отбора бизнес-проектов в сфере энергосбережения, полностью или частично финансируемых из бюджетных источников (муниципальный заказ на реализацию бизнес-проектов по энергоресурсоэффективности);

9) информирование и популяризация энергоресурсосбережению:

- создание доступных баз данных, содержащих информацию об энергосберегающих мероприятиях, технологиях и оборудовании, нормативно-технической документации;

- организация курсов повышения квалификации;

- проведение ежегодных выставок и семинаров по обмену опытом;

- пропаганда энергосбережения в средствах массовой информации.

Таким образом, основной задачей Программы является формирование условий и механизмов, позволяющих разрабатывать и реализовывать конкретные проекты по энергоресурсосбережению.