О городской целевой программе развития образования "Столичное образование - 4" на гг (стр. 1 )

ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 01.01.01 г. N 529-ПП

О ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

"СТОЛИЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - 4" НА ГГ.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 01.01.01 г. N 3266-1 "Об образовании", Законом города Москвы от 01.01.01 г. N 25 "О развитии образования в городе Москве" (в редакции Законов города Москвы от 01.01.01 г. N 46, от 01.01.01 г. N 63, от 01.01.01 г. N 91), с целью определения образовательной политики Правительства Москвы на годы, дальнейшей консолидации усилий всех органов исполнительной и законодательной власти, научной и педагогической общественности в повышении роли образования как ведущей области социально-культурной сферы Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Утвердить городскую целевую программу развития образования "Столичное образование - 4" на гг. (приложение).

2. Возложить персональное руководство городской целевой программой развития образования "Столичное образование - 4" на гг. на руководителя Департамента образования города Москвы

3. Установить, что Городская целевая программа "Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на годы", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 01.01.01 г. N 724-ПП "Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах", является составляющей городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на гг.

4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы включить программу развития образования "Столичное образование - 4" на гг. в перечень городских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета города.

5. Префектурам административных округов города Москвы в срок до 1 октября 2005 г. принять окружные целевые программы развития образования на годы.

6. Департаментам, комитетам, главным управлениям, управлениям города Москвы организовать работу по реализации мероприятий, предусмотренных городской целевой программой развития образования "Столичное образование - 4" на гг. (далее - Программа).

7. Департаменту топливно-энергетического хозяйства города Москвы до 31 декабря 2005 г. провести предварительную проработку возможности подключения объектов (раздел 2 Программы) к сетям энергоснабжения.

8. Установить, что финансирование мероприятий Программы в 2005 году осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных отраслевым органам исполнительной власти города Москвы в бюджете города Москвы по соответствующим статьям бюджетной классификации, а начиная с 2006 года - в пределах перспективного финансового плана на гг.

9. Департаменту образования города Москвы в срок до 1 сентября 2005 г. согласовать с префектурами административных округов города Москвы вопрос по расходам, направленным из целевых бюджетных фондов развития территорий города Москвы на реализацию городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на гг.

10. Префектурам Северного, Южного и Юго-Восточного административных округов активизировать работу по освобождению площадок под строительство образовательных учреждений.

11. Департаменту науки и промышленной политики города Москвы рассмотреть возможность изготовления облегченного ранца для школьников.

12. Комитету по архитектуре и градостроительству города Москвы по технологическим заданиям Департамента образования города Москвы в срок до 1 января 2007 г. разработать для различных градостроительных ситуаций варианты примеров проектных решений начальных и средних общеобразовательных учреждений, а также общеобразовательных учреждений, реализующих на третьей ступени программы профильного обучения.

13. Департаменту образования города Москвы в срок до 1 декабря 2005 г. подготовить, утвердить в установленном порядке и передать Москомархитектуре технологические задания на разработку вариантов примеров проектных решений начальных и средних общеобразовательных учреждений, а также общеобразовательных учреждений, реализующих на третьей ступени программы профильного обучения.

14. Снять с контроля постановление Правительства Москвы от 01.01.01 г. N 1047-ПП "О городской целевой программе "Модернизация московского образования (Столичное образование - 3)" как выполненное.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы

О ходе выполнения городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на гг. и об использовании ресурсов, выделенных на ее реализацию, докладывать Правительству Москвы ежегодно в IV квартале начиная с 2005 года.

И. о. Мэра Москвы

Приложение

к постановлению Правительства

Москвы

от 01.01.01 г. N 529-ПП

ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

"СТОЛИЧНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ - 4"

НА ГГ.

Паспорт

городской целевой программы развития образования

"Столичное образование - 4" на гг.

┌────────────────────────────┬───────────────────────────────────────────────┐

│Наименование Программы │Городская целевая программа развития │

│ │образования "Столичное образование - 4" на │

│ │ гг. │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Основание для разработки │1. Статья 11 Закона города Москвы от 20 июня │

│Программы │2001 г. N 25 "О развитии образования в городе │

│ │Москве". │

│ │2. Постановление Правительства Москвы от 6 │

│ │июля 2004 г. N 472-ПП "О ходе подготовки │

│ │образовательных учреждений системы │

│ │Департамента образования города Москвы к │

│ │новому 2004/2005 учебному году" │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Государственный заказчик │Департамент образования города Москвы │

│Программы │ │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Основные разработчики │Департамент образования города Москвы. │

│Программы │Московский городской педагогический │

│ │университет. │

│ │Научно-исследовательский институт развития │

│ │образования │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Цель Программы │Обеспечить устойчивое развитие системы │

│ │образования в московском мегаполисе, │

│ │доступность и обязательность, повышение │

│ │качества, эффективность образования и │

│ │комплексную безопасность обучающихся и │

│ │воспитанников образовательных учреждений │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Задачи Программы │- обеспечить условия для реализации прав │

│ │москвичей на образование всех уровней и │

│ │ступеней; │

│ │- совершенствовать условия, механизмы и │

│ │процедуры реального осуществления учащимися и │

│ │родителями выбора образовательного учреждения, │

│ │образовательных программ; │

│ │- создать условия для повышения качества │

│ │образования и воспитания в образовательных │

│ │учреждениях всех форм, типов и видов; │

│ │- создать систему мониторинга качества │

│ │образования; │

│ │- определить и развить общественную │

│ │составляющую в управлении качеством │

│ │образования; │

│ │- обеспечить эффективность │

│ │преемственности образовательных программ на │

│ │разных ступенях общего образования в │

│ │соответствии с возрастными особенностями │

│ │развития школьников; │

│ │- обеспечить введение федерального компонента │

│ │государственного стандарта общего образования; │

│ │- осуществить разработку регионального │

│ │компонента стандарта общего образования; │

│ │- совершенствовать организацию учебного │

│ │процесса в целях сохранения и укрепления │

│ │здоровья обучающихся; │

│ │- осуществить мероприятия по значительному │

│ │повышению роли экологической, гуманитарной и │

│ │практической подготовки обучающихся, │

│ │подготовке к действиям в чрезвычайных │

│ │ситуациях; │

│ │- разработать рекомендации по эффективному │

│ │использованию базы данных учета детей от 0 до │

│ │18 лет с целью обеспечения всеобуча и │

│ │определения социально-демографических │

│ │тенденций в московском образовании; │

│ │- обеспечить переход образовательных │

│ │учреждений с учетом их типов и видов на │

│ │нормативное финансирование из расчета на 1 │

│ │ученика в целях повышения эффективности │

│ │расходования бюджетных средств; │

│ │- продолжить работу по дальнейшему развитию │

│ │сети вариативных образовательных учреждений, │

│ │различных форм обучения и воспитания; │

│ │- систематизировать работу по обеспечению │

│ │социально-психолого-педагогического │

│ │сопровождения; │

│ │- разработать эффективные механизмы │

│ │соорганизации управленцев разного уровня и │

│ │разных подсистем в московской образовательной │

│ │сфере; │

│ │- создать Единую автоматизированную систему │

│ │управления московским образованием (ЕАСУОМ); │

│ │- разработать и реализовать формы и методы │

│ │развития самоуправления обучающихся; │

│ │- реализовать меры, обеспечивающие │

│ │рациональное использование ресурсов │

│ │(финансовых, кадровых, информационных); │

│ │- создать систему мониторинга реализации │

│ │Программы и обеспечить ее функционирование │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Сроки и этапы реализации │Базовый этап: 2005 г. │

│Программы │Основной этап: гг. │

│ │Завершающий этап: 2007 г. │

│ │Этап широкого развертывания Программы │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Перечень разделов Программы │Раздел 1. Нормативное правовое обеспечение │

│ │развития образования. │

│ │Раздел 2. Развитие материально-технической │

│ │базы системы образования. │

│ │Раздел 3. Организационно-методическое и │

│ │информационное обеспечение деятельности │

│ │образовательных учреждений г. Москвы. │

│ │Раздел 4. Развитие сети образовательных │

│ │учреждений г. Москвы. │

│ │Раздел 5. Повышение качества образования. │

│ │Раздел 6. Развитие системы дошкольного │

│ │образования. │

│ │Раздел 7. Создание условий для поддержки и │

│ │развития одаренных детей. │

│ │Раздел 8. Развитие образовательной среды для │

│ │особых категорий детей. │

│ │Раздел 9. Повышение эффективности кадрового │

│ │обеспечения │

│ │Раздел 10. Создание условий для комплексной │

│ │безопасности обучающихся и воспитанников │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители Программы │Департамент образования города Москвы, │

│ │департаменты и комитеты города Москвы, │

│ │префектуры административных округов, │

│ │органы местного самоуправления; окружные │

│ │управления образования; государственные │

│ │образовательные учреждения различных типов и │

│ │видов и негосударственные образовательные │

│ │учреждения; институты и организации научной, │

│ │социальной, культурной сферы │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и источники │Стоимость программы составляет ,8 тыс. │

│финансирования Программы │рублей. │

│ │В том числе: │

│ │- текущее финансирование образования │

│ │(бюджетное,8 тыс. рублей │

│ │(капитальный ремонт, оснащение учебным │

│ │оборудованием, компьютерной техникой и прочие │

│ │расходы); │

│ │- капитальные вложения - ,0 тыс. рублей│

│ │(снос зданий, реконструкция с модернизацией, │

│ │новое строительство) │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые конечные │- создание и функционирование системы │

│результаты реализации │дошкольных образовательных учреждений │

│Программы │различных видов в соответствии с потребностями │

│ │населения; │

│ │- расширение перечня дополнительных услуг, │

│ │предоставляемых детям, не посещающим │

│ │дошкольные образовательные учреждения; │

│ │- реализация новых подходов к формированию │

│ │развивающей среды, наиболее полному выявлению │

│ │и развитию способностей и интересов детей; │

│ │- обеспечение квалифицированного │

│ │педагогического консультирования родителей; │

│ │- введение в действие полного комплекта │

│ │федеральных и региональных государственных │

│ │образовательных стандартов начального, │

│ │основного и среднего (полного) общего │

│ │образования; │

│ │- качественное обновление содержания общего │

│ │образования; │

│ │- удовлетворение потребностей детей в занятиях │

│ │по интересам; │

│ │- развитие системы различных видов учреждений │

│ │дополнительного образования детей, реализующих │

│ │принципы развивающего обучения; │

│ │- расширение сферы и перечня реализуемых │

│ │общедоступных услуг, оказываемых учреждениями │

│ │дополнительного образования детей; │

│ │- введение в действие нормативных правовых │

│ │актов, касающихся повышения ответственности │

│ │педагогических работников образовательных │

│ │учреждений и родителей (законных │

│ │представителей) за обучение, воспитание, │

│ │охрану жизни и здоровья обучающихся; │

│ │- создание условий, обеспечивающих охрану │

│ │жизни, сохранение и укрепление здоровья │

│ │обучающихся, формирование их здорового образа │

│ │жизни; │

│ │- создание условий для полноценного питания │

│ │обучающихся и воспитанников; │

│ │- проведение мониторинга обеспечения кадрами │

│ │системы образования; │

│ │- обеспечение образовательных учреждений всех │

│ │типов и видов педагогическими работниками; │

│ │- предотвращение оттока педагогических, │

│ │научно-педагогических и других работников │

│ │образовательных учреждений из системы │

│ │образования; │

│ │- повышение профессионального мастерства и │

│ │качества труда педагогических, научно - │

│ │педагогических и других работников │

│ │образовательных учреждений и других │

│ │организаций системы образования; │

│ │- повышение общественного престижа и │

│ │востребованности труда педагогических и других │

│ │работников организаций системы образования; │

│ │- обеспечение комплексной безопасности │

│ │обучающихся и воспитанников в образовательных │

│ │учреждениях; │

│ │- создание здоровых и безопасных условий труда │

│ │и учебы; │

│ │- развитие материально-технической базы │

│ │образовательных учреждений; │

│ │- введение дифференцированного подхода к │

│ │определению размера платы, взимаемой с │

│ │родителей (законных представителей) за услуги │

│ │в дошкольных образовательных учреждениях; │

│ │- повышение уровня обеспечения образовательных │

│ │учреждений информационной техникой и │

│ │современным учебным оборудованием; │

│ │- повышение эффективности государственно - │

│ │общественных форм управления московским │

│ │образованием │

├────────────────────────────┼───────────────────────────────────────────────┤

│Система организации │Департамент образования города Москвы │

│контроля за исполнением │представляет в установленном порядке в │

│Программы │Правительство Москвы отчеты о ходе реализации │

│ │Программы в разрезе мероприятий, в т. ч. по │

│ │источникам финансирования │

└────────────────────────────┴───────────────────────────────────────────────┘

Пояснительная записка

к городской целевой программе развития образования

"Столичное образование - 4" на гг.

Принятие новой целевой программы развития московского образования обусловлено возрастанием роли образовательной сферы в социально-экономическом развитии страны, динамично развивающемся московском мегаполисе, необходимостью обеспечения преемственности в процессе реализации программ столичного образования.

В представленной пояснительной записке приводится анализ ситуации, определяются концептуальные основы и принципы предстоящих действий по основным направлениям московского образования.

Накопленный в ходе реализации межведомственных программ инновационный потенциал позволяет перейти от количественного роста и улучшения отдельных звеньев образования к парадигме его системного развития, достижению нового качества образовательной сферы - ключевого звена московского городского комплекса.

Правительство РФ в 2004 году определило приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года: улучшение содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности управления, совершенствование экономических и правовых механизмов, использование информатизации как действенного средства проведения системных изменений, реструктуризация и оптимизация сети учреждений, формирование механизма взаимоотношений с регионами, создание общенациональной системы оценки качества образования на всех его уровнях.

В области общего образования приоритетами являются:

- выравнивание стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, повышение доступности образования, расширение сети групп (классов) раннего развития 5-6-летних детей, изменение структуры начальной школы, отработка модели профильного обучения на старшей ступени, в том числе за счет интеграции общего и дополнительного образования, продолжение работы по совершенствованию содержания и структуры школ, работающих в режиме полного дня, и т. д.

В области профессионального образования:

- развитие системы непрерывного образования, включая расширение числа субъектов, реализующих программы непрерывного профессионального образования; вовлечение работодателей в процесс выработки квалификационных требований к уровню подготовки специалистов.

Перед региональными системами образования усложняются задачи поиска внутренних источников своего развития, перехода к рациональному использованию всех имеющихся ресурсов и на этой основе - к повышению инвестиционной привлекательности образования и качества образовательных услуг.

В настоящее время не все звенья московского образования в полной мере соответствуют требованиям динамично развивающегося столичного мегаполиса. Основные причины этого заключаются в следующем:

- в несовершенстве федеральных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов в образовании, устаревшем научно-методическом обеспечении как содержания образования, так его форм и методов;

- в недостаточно задействованном потенциале городского комплекса, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, органов местного самоуправления, других заинтересованных структур;

- ослаблены импульсы к саморазвитию системы столичного образования из-за отсутствия системной интеграции необходимых для развития образования ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, всей городской образовательной инфраструктуры;

- не всегда используются ресурсы эффективного управления, соорганизации различных подсистем, повышения самостоятельности и ответственности педагогических коллективов за результаты образовательного процесса;

- недостаточно используется потенциал интеграции науки и образования, новых форм и механизмов их взаимодействия, а также возможностей городской инфраструктуры.

Направленность городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на гг. (далее - программа "Столичное образование - 4") заключается в поиске внутренних источников развития, рационального использования накопленного инновационного потенциала образования и потенциала его социальных партнеров.

В соответствии с образовательной политикой России, Московского региона в основе программы "Столичное образование - 4" заложены три концептуальных принципа развития образования: партнерство, целостность, саморазвитие. Данные принципы пронизывают все разделы Программы, являются ее цементирующим стержнем. Эти принципы позволят привести в действие механизм качественного обновления образования, обеспечить преемственность общего процесса устойчивого развития московского образования, его доступность, обязательность, качество и эффективность.

Принцип партнерства предполагает консолидацию возможностей всех социальных партнеров, увеличение системного эффекта за счет взаимодействия их потенциалов, подчинение интересов партнеров целям совершенствования системы образования.

Принцип целостности означает единую стратегию скоординированного развития всех частей системы образования. Это достигается на основе баланса интересов участников образовательного процесса.

Принцип саморазвития определяет уровень самодостаточности системы образования, наличие внутренних источников ее роста, способность адаптироваться к изменениям в обществе.

Вышеназванные принципы тесно взаимосвязаны, могут обеспечивать единство интересов, потенциалов и практических действий, определяют развитие и саморазвитие московского образования.

Программа "Столичное образование - 4" даст возможность продолжить программно-целевой подход управления системой образования города Москвы, определить перспективу выхода на новое качество образования, позволит обеспечить его динамичность, конкурентоспособность. Ее реализация позволит рационально использовать все накопленные внутренние и привлекаемые ресурсы, создать предпосылки для повышения влияния московской системы образования на политику развития российского образования в целом.

Анализ положения дел в московском образовании через призму обозначенных выше концептуальных принципов (партнерство, целостность, саморазвитие) позволяет с позиции системного подхода определить ключевые проблемы, наметить программу конкретных действий на перспективу.

Программа "Столичное образование - 4" имеет следующую структуру:

Раздел 1. Нормативное правовое обеспечение развития образования.

Раздел 2. Развитие материально-технической базы системы образования.

Раздел 3. Организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности образовательных учреждений г. Москвы.

Раздел 4. Развитие сети образовательных учреждений г. Москвы.

Раздел 5. Повышение качества образования.

Раздел 6. Развитие системы дошкольного образования.

Раздел 7. Создание условий для поддержки и развития одаренных детей.

Раздел 8. Развитие образовательной среды для особой категории детей.

Раздел 9. Повышение эффективности кадрового обеспечения.

Раздел 10. Безопасность.

Городская целевая программа "Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на годы", утвержденная постановлением Правительства Москвы от 01.01.2001 N 724-ПП, является составляющей частью городской целевой программы развития образования "Столичное образование - 4" на гг.

Представленная логика изложения разделов Программы позволяет проследить основные необходимые условия для развития московской системы образования, раскрыть основные направления ее деятельности для обеспечения высокого уровня обязательности, доступности и качества образования.

В этой же логике выстроена программа конкретных действий и планируемых мероприятий по развитию столичного образования (в форме таблицы с указанием сроков, исполнителей, источников и объемов финансирования).

Технико-экономическое обоснование Программы определяет конкретный размер денежных средств, необходимых для осуществления Программы.

В конце каждого раздела представлены ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы.

Раздел 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

За последние годы в процессе реализации городской целевой программы "Модернизация московского образования (Столичное образование - 3)" были осуществлены важнейшие шаги по совершенствованию нормативного правового регулирования деятельности московской системы образования. Были приняты Законы города Москвы "О развитии образования в городе Москве", "Об общем образовании в городе Москве", направленные на обеспечение повышения престижа отрасли образования и социального статуса педагогических работников, гарантирующие право на бесплатное всеобщее среднее (полное) общее образование всем москвичам, регулирующие иные правовые и экономические аспекты отношений в образовательной сфере. В московских образовательных учреждениях действует специальная система надбавок и доплат к ставкам заработной платы и должностным окладам педагогических и иных работников; установлена специальная система льгот и государственных гарантий для педагогических работников и обучающихся государственных образовательных учреждений г. Москвы; обеспечено улучшение жилищных условий работников образования г. Москвы.

В 2004 году разработан проект закона города Москвы "О начальном и среднем профессиональном образовании", направленный на правовое регулирование деятельности системы начального и среднего профессионального образования города Москвы, а также определяющий способы государственной поддержки учреждений профессионального образования.

Программа "Столичное образование - 4" предусматривает разработку и принятие городских законов по социальной поддержке граждан, лиц с ограниченными возможностями здоровья и по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о дополнительном образовании в городе Москве.