Правовое обеспечение развития земельных отношений в Республике Адыгея (стр. 2 )

За период с 01.01.2002 по 01.01.2011 было обработано 383765 обращений. Информация о количестве подготовленных и выданных сведений в разрезе лет существования государственного земельного кадастра представлена в таблице 3.3 и на рис.3.3. Уменьшение количества выданных документов связано с введением платы за предоставление сведений государственного кадастра недвижимости.

Таблица 3.3

Информация о количестве подготовленных и выданных сведений

№ п/п	год	Число подготовленных сведений
по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет и внесении текущих изменений	по запросам о предоставлении сведений ГЗК	всего
1	2	3	4	5
1	2002	5545	651	6196
2	2003	5252	781	6033
3	2004	4372	19058	23430
4	2005	8224	19511	27735
5	2006	9461	27408	36869
6	2007	20356	35142	55498
7	2008	22855	52862	75717
8	2009	28094	65424	93518
9	2010	16913	41856	58769
Итого	121072	262693	383765

Рис.3.3. Информация о количестве подготовленных и выданных сведений

При этом по заявлениям о постановке на государственный кадастровый учет подготовлено 6502 документов, по заявлениям о внесении текущих изменений – 10411 документов.

Предоставление сведений ГКН в зависимости от объема запрашиваемой информации составляет:

- кадастровый план территории от 1 до 15 рабочих дней;

- кадастровый паспорт, кадастровая выписка земельного участка от 1 до 5 рабочих дней;

- о постановке на государственный кадастровый учет:

- от 1 до 20 рабочих дней;

об учете изменений характеристик земельного участка:

- от 1 до 20 рабочих дней.

Причины, по которым заявителю направляется уведомление об отсутствии в ГКН запрашиваемых сведений:

- отсутствие данных из-за некачественной инвентаризации сведений;

- ошибка, допущенная при внесении сведений о ранее учтенном земельном участке в базу данных ПК ЕГРЗ, в отношении местоположения границ земельного участка;

В целом, наиболее распространенными причинами отказов в проведении государственного кадастрового учета являлись:

- при уточнении границ нарушен установленный Федеральным законом -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» порядок согласования местоположения границ земельных участков;

- с заявлением о кадастровом учете изменений объекта недвижимости обратилось ненадлежащее лицо;

- причины, повлиявшие на принятие решений о приостановлении в проведении кадастрового учета, не были устранены в течение установленного Законом срока;

- предоставленные для кадастрового учета документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Закона.

Причинами приостановки проведения ГКУ земельного участка являлись:

- в представленных документах отсутствовали сведения, необходимые для проведения ГКУ земельного участка;

- одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости.

За отчетный период поступило 2 жалобы на действия должностных лиц при постановке земельных участков на кадастровый учет и предоставлении сведений государственного земельного кадастра. Причины жалоб: вынесение повторного решения об отказе в осуществлении кадастрового учета в связи с выявлением обстоятельств, содержавшихся ранее в представленных документах и не указанных в первичном решении об отказе в осуществлении кадастрового учета, а также некорректное отношение к посетителям. При этом в одном случае жалоба граждан была необоснованной, так как специалисты действовали в соответствии с положениями Федерального закона -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В другом случае специалист, допустивший некорректное отношение к посетителям, строго предупрежден о недопустимости подобных действий.

Все жалобы были рассмотрены и заявителям подготовлены аргументированные ответы.

На действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея в 2010 году было подано 5 судебных исков:

- о снятии с кадастрового учета земельного участка (заявитель отказался от требований);

- о признании незаконным аннулирования сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке (заявленные требования удовлетворены. Решение обжаловано в Пятнадцатом Апелляционном Арбитражном суде);

- о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка (заявленные требования удовлетворены).

- о признании незаконным решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (заявитель отказался от требований)

- о признании незаконным решения об отказе в постановке на государственный кадастровый учет земельного участка (заявленные требования частично удовлетворены. Решение обжаловано в кассационную инстанцию).

В ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея проводятся следующие мероприятия, направленные на сокращение жалоб и исков:

- организация каналов обратной связи с заявителями для приема жалоб, обращений и предложений (ведется на местах приема заявителей, на почтовый адрес учреждения, по телефону и по электронной почте, в пунктах приема размещены телефоны «горячей линии»);

- мониторинг качества обслуживания заявителей;

- информирование сотрудников о типовых ситуациях, приводящих к жалобам и искам, и способах выхода из них (проводятся обучающие семинары специалистов учреждения и вновь принятых сотрудников);

- мероприятия, направленные на устранение причин конкретных (имевших место) жалоб и исков (ведется ежедневный контроль сроков своевременного исполнения запросов и заявлений).

- мероприятия по улучшению показателя доступности обращений заявителей по телефону (во всех подразделениях установлены телефонные аппараты и ведется постоянное обслуживание заявителей по телефонным звонкам без осложнений).

3.1.3 Проведение работ по верификации и нормализации баз данных государственного реестра земель кадастрового района (ГРЗ КР) в кадастровом округе

Во исполнение приказа Росреестра от 01.01.2001 № П/0618/10 в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея проводится работа по верификации и нормализации баз данных. В этих целях была создана рабочая группа Управления Росреестра по Республике Адыгея и ФГУ Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея по вопросам верификации данных государственного кадастра недвижимости.

Количество земельных участков, в сведениях о которых выявлены ошибки, на момент выгрузки составило 48706 участка, проверено 48706 участков. Количество земельных участков сведения, о которых исправлены 22058 участков.

Общее количество выявленных ошибок составило 56420, основные виды выявленных ошибок: отсутствует категория земель (236), отсутствует разрешенное использование (890), недостаточно адресных характеристик (26972), отсутствуют входящие участки (127), отсутствует площадь (432), нет сведений о кадастровой стоимости (2628), не соответствует статусу «ранее учтенный» (6366).

Для получения достоверных сведений о правах на земельные участки, категории земель, разрешенном виде использовании проводится работа по взаимодействию с органами местного самоуправления. По состоянию на 15.03.2011 в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея муниципальными образованиями переданы сведения о 12622 земельных участках, из них уточнены сведения в соответствии с предоставленными документами по 5951 участкам (47 %), по остальным земельным участкам сведения либо уже содержатся в базе, либо представленные сведения не подтверждены копиями документов.

3.1.4 Создание и обновление картографической основы для целей кадастра, государственного мониторинга земель и землеустройства

В настоящее время на всю территорию Республики Адыгея имеются ортофотопланы в цифровом и аналоговом видах в количестве 1848 планшетов, из них 1335 планшетов в масштабе 1:2000 на населенные пункты и 515 планшетов в масштабе 1: 10 000 на межселенную территорию.

Однако за прошедший период вышеуказанные ортофотопланы утратили свою актуальность.

В соответствии с государственным контрактом , заключенном между Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям и »-ВИСХАГИ на территории Республики Адыгея завершены работы по пересчету каталогов координат пунктов государственной геодезической сети, опорной межевой сети и картографической информации, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости и перевод кадастровой информации из ЕГРЗ в местную систему координат МСК-23. В соответствии с приказом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Республике Адыгея -п дежурная кадастровая карта переведена в единую систему координат МСК-23. Информация о переходе на единую систему координат МСК-23 была размещена на информационных стендах в районах и в средствах массовой информации Республики Адыгея.

3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Основные задачи государственного мониторинга земель – это своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, землеустройства, а также иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, в обязательном порядке должен предшествовать анализ разносторонних и регулярно обновляемых данных о состоянии компонентов природной среды. Все это определяет необходимость организации систематических комплексных наблюдений за состоянием окружающей среды и ее главного объекта – земли.

В 2010 году на основании государственного контракта №60-Д от 01.01.2001г., заключенного между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Федеральным государственным унитарным предприятием «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок», выполнены работы по изучению состояния и использования земель на территории Республики Адыгея и разработке рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов. При подготовке к осуществлению этих работ были использованы данные по состоянию на 01.01.2010.

В соответствии с п. п. 6.3.3 вышеуказанного контракта Управлением Росреестра по Республике Адыгея проведена работа по проверке и согласованию картографической продукции, изготовленной южным филиалом » - ВИСХАГИ на предмет ее соответствия требованиям технического задания.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

В соответствии с техническим заданием к вышеуказанному государственному контракту на выполнение работ по теме: «Изучение состояния и использования земель на территории Тульской, Нижегородской, Рязанской, Калужской, Ярославской областей, Республики Коми, Республики Адыгея, Краснодарского края, Ненецкого и Ханты-Мансийского АО и разработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов» на территории Республики Адыгея были проведены следующие работы:

1)  сбор и анализ фондовых материалов о развитии доминирующих негативных процессов.

2)  районирование (зонирование) территории Республики Адыгея на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве.

В таблице 3.4 и 3.5, и рис. 3.5 приведены результаты зонирования земель Республики Адыгея по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. С учетом значений зернового эквивалента в республике выделено пять зон.

Территория республики весьма различна по природно-климатическим условиям и производственной способности сельскохозяйственных угодий, что нашло отражение в земельно-оценочном зонировании и подтверждается дифференциацией по зерновому эквиваленту.

Таблица 3.4

Территориальное зонирование земель

Республики Адыгея по их пригодности для использования в сельском хозяйстве

Зона	Территориальные зоны республики	Значение зернового эквивалента
1	«особо ценные»	>57
2	«средние и выше среднего»	44-57
3	«ниже среднего»	31-44
4	«малопродуктивные»	<31
5	«непригодные»	0

Таблица 3.5

Распределение сельскохозяйственных угодий

Республики Адыгея по зонам

Номера зон	Наименование территориальных зон	Площадь, га
1	«особо ценные»	54769
2	«средние и выше среднего»	210289
3	«ниже среднего»	211589
4	«малопродуктивные»	240903
5	«непригодные»	7144
	Итого по зонам	724693
6	Под водой	48184
	Всего	779180

Рис.3.4 Распределение сельскохозяйственных угодий

Республики Адыгея по зонам

3)  составлены графические (картографические) материалы.

Разработана схема использования и охраны земель в Республике Адыгея, которая включает следующие карты:

- карта районирования (зонирования) территории Республики Адыгея на основе классификации земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве;

- карта динамики подтопления и переувлажнения земель;

- карта эрозионного районирования и нарушенных земель;

- карта-схема использования и охраны земель.

Карты составлены в масштабе 1:на бумажной основе и в цифровой форме. В качестве форматов для цифрового представления использованы: для изображений в векторной форме – формат MapInfo и формат JPEG для изображения в растровом виде.

4)  Разработаны мероприятия по предотвращению развития процессов переувлажнения и подтопления земель, комплекс противоэрозионных мероприятий, а также по рекультивации нарушенных земель.

5)  Составлена пояснительная записка.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Основными неблагоприятными процессами снижения плодородия почв и эффективности их сельскохозяйственного использования в Республике Адыгея являются эрозия, переувлажнение и подтопление земель, нарушение целостности почвенного покрова при добыче полезных ископаемых (разработке карьеров). По масштабам проявления (охвату площади сельскохозяйственных угодий) они располагаются в следующем порядке:

- переувлажненные и подтопленные – 133641 га,

- эродированные – 51796 га,

- нарушенные земли -351 га.

Переувлажнение и подтопление почв

За прошедший период (около 35 лет) наблюдений установился определенный водный режим и связанное с ним подтопление. Подтопление связанно с сезонным подъемом уровня грунтовых вод.

Максимальный уровень воды в Краснодарском водохранилище достигается в конце зимы и поддерживается весной и в начале лета, что связано с необходимостью подачи воды на рисовые системы. В этот период происходит подъем уровня грунтовых вод и подтопление земель пойменных ландшафтов в долинах рек, впадающих в Краснодарское водохранилище.

Земли ландшафтов рисовых полей, расположенные в долинах (низовьях) рек также подвержены подтоплению. Общая площадь подтопляемых земель по материалам первого тура обследования ( гг.) составляла 32470 га. В нее входили земли ландшафтов рисовых полей и отдельные участки подтопляемых земель пойм рек. За прошедшие 35 лет помимо этих земель оказались подтоплены пойменные земли в низовьях рек, впадающих в Краснодарское водохранилище на площади 17523 га. Все эти подтопляемые земли в настоящее время не используются под пашню и переведены в пастбища, в т. ч. подтопляемые и заболоченные. На подтопляемых землях происходит деградация почв, которая включает ухудшение водно-физических свойств (уплотнение, потеря структуры, резкое снижение водо - и воздухопроницаемости), накопление токсичных соединений закисного железа.