Стенограмма первого заседания Совета Федерации 23—24 января 1996 года (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_________________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

первого заседания Совета Федерации

23—24 января 1996 года

Москва
1996 год

Дом Совета Федерации. Большой зал заседаний.
23 января 1996 года. 10 часов.

Заседание открыл Президент Российской Федерации
Б. Н. ЕЛЬЦИН

Уважаемые члены Совета Федерации! По Конституции в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 178 мест. К сожалению, 6 мест пока не заполнены, вакантны. Из 172 присутствуют 162 члена палаты. Таким образом, Совет Федерации правомочен начать свою работу.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации первое заседание Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации объявляю открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые гости, граждане России! Прежний состав Федерального Собрания оставил неплохое наследство. Среди ваших предшественников были и критики, и идейные оппоненты Президента, Правительства. Но все-таки удалось наладить взаимодействие властей, обеспечить работу Конституционного Суда. Создан механизм согласования решений, в том числе в экономической, в бюджетной сферах, где наиболее остро сталкиваются интересы социальных групп и политических партий.

Важнейшим событием прошлого года стали выборы депутатов Государственной Думы. Жизненно необходимо развить эти традиции взвешенного и ответственного диалога властей при необходимости нахождения компромиссов при принятии важнейших политических решений. Думаю, большинство россиян поддерживают именно такой курс.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Совет Федерации сформирован из глав законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации. Это обеспечивает высокий профессиональный уровень, значительно усиливает роль регионов в законодательном процессе.

Основные законопроекты, принятые Государственной Думой, будут проходить в Совете Федерации строгую проверку на их соответствие интересам всех регионов страны и на их соответствие Конституции Российской Федерации.

Рассчитываю, что с вашей стороны получу твердую поддержку в решении труднейшей задачи — согласования интересов Федерации с интересами каждого ее субъекта. Вместе мы сможем добиться того, чтобы благо страны в целом не оборачивалось ущербом для отдельных ее частей.

Конечно, интересы регионов могут не совпадать и друг с другом, и с интересами государства. Более того, могут возникать и определенные противоречия. И именно Совету Федерации предстоит стать ареной для их цивилизованного разрешения. И чем эффективнее вы будете работать, тем больше будет спокойствия в нашем обществе, тем прочнее будет Российская Федерация.

За последние годы нам удалось резко ослабить сепаратистские настроения, в значительной степени снизить межнациональную напряженность и укрепить целостность России. Угроза ее распада миновала.

Этапными вехами на этом пути явились заключение в 1992 году Федеративного договора, в 1994 году — Договора об общественном согласии, в 1994—1995 годах — договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и органами власти ряда субъектов Федерации. Эта работа будет продолжаться.

Сейчас главной угрозой мира и спокойствия на территории России остаются продудаевские силы в Чечне. Бандитские налеты на больницы в Буденновске и Кизляре многим открыли глаза на дудаевщину и в Чеченской Республике, и в России, и в мире.

Прошу почтить минутой молчания всех мирных граждан и военнослужащих, погибших в террористических акциях. (Минута молчания. Все встают.) Прошу садиться.

Коротко скажу о чеченском кризисе. Наша позиция по его разрешению хорошо известна: терпеливый диалог со всеми, кто готов вести политические переговоры, и безусловное жесткое подавление бандитско-террористических баз, ликвидация вооруженных группировок и их главарей. Другими словами, тех, кто упрямо и нагло пытается диктовать нам свои условия из-за спин заложников, женщин и детей.

Решение чеченской проблемы предполагает развитие внутричеченского диалога и консолидацию на этой основе всего населения Чечни, проведение выборов в представительные органы власти республики, заключение между федеральной властью и властью Чеченской Республики договора, определяющего ее статус в составе России. Избрание Главой Чеченской Завгаева (аплодисменты) ясно показало, что большинство населения Чечни выступает за восстановление нормальной жизни, мира и порядка. Федерация будет оказывать им всестороннюю помощь.

Уважаемые члены Совета Федерации! Разнообразие регионов нашей огромной России — ценнейшее достояние, оно открывает перед страной широкий спектр возможностей, резко повышает ее обеспеченность ресурсами. Разнообразие регионов — это прочный фундамент единства России. Важно лишь найти пути сочетания, взаимодополнения субъектов нашей Федерации. Это одна из главных задач верхней палаты, она может и должна стать подлинным связующим звеном между центром и субъектами Федерации. В регионах все шире разворачивается законодательная работа. Это зримые признаки углубления российского федерализма. И такая работа станет значительно эффективнее, если она будет вестись и между регионами и федеральным уровнем в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации просто обязан не оставаться в стороне от этого процесса, иначе вместо стройной системы региональных документов, которую венчает Конституция России, мы получим хаотическое нагромождение разнокалиберных законов республик, краев и областей. Такое законодательство окажется не подспорьем, а непреодолимым препятствием для всех нас.

Мы с вами, уважаемые члены Совета Федерации, представляем разные ветви власти, но в одинаковой степени зависим от воли народа, от воли российских граждан. На нас с вами лежит огромная ответственность за развитие экономической и политической ситуации в стране, за достижение прогресса в развитии правового государства. Именно поэтому перед началом вашей работы хочу остановиться на некоторых недостатках и упущениях предыдущей парламентской деятельности.

За двухлетний период работы Федерального Собрания было принято в окончательной редакции 400 законов. Однако вступило в силу лишь 298. По остальным законам вынужден был использовать право вето.

Это означает, что прежде всего нужно повышать качество законотворческой работы. Ведь в большинстве случаев вето использовалось не из-за противоречий между ветвями власти, а из-за противоречий закона положениям Конституции России, действующему законодательству.

Широко распространилась практика принятия законов, предусматривающих расходы из федерального бюджета без заключения Правительства. Это прямое нарушение части 3 статьи 104 Конституции. Иногда такое заключение от Правительства получали, и бывало так, что на финансирование закона бюджетных средств не находилось. Но даже в таких случаях мнение Правительства, как правило, игнорировалось.

К сожалению, был вынужден 15 раз отклонять законы именно в связи с их финансовой необеспеченностью. Мой совет — возьмите за правило быть предельно требовательными и принципиальными при принятии бюджета. Но когда он принят, давайте будем его выполнять.

В последние полгода Совет Федерации не раз, нарушая процедуру, присылал на подписание законы вообще без рассмотрения. Ряд таких законов я был вынужден возвратить и настоять на их обязательном рассмотрении в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Были и другие нарушения процедурного характера — многочисленные переголосования по одним и тем же вопросам, несоблюдение принципа личного голосования и так далее.

Думаю, все согласятся: ни у кого нет монополии на истину. Недостатки в практике законодательного процесса надо исправлять, в том числе и совместными усилиями.

Уже звучали предложения о создании совета или федеральной комиссии по согласованию и экспертизе законодательных инициатив. Имеется в виду специальный орган из представителей всех сторон, способный упорядочить поток законопроектов. Готов обсудить ваши предложения по этому поводу.

Но первым шагом должно стать скорейшее принятие федерального закона о порядке рассмотрения и принятия законов вообще. Он позволит повысить уровень правового регулирования важнейших процедур законодательного процесса, поднять меру ответственности всех его субъектов. Только на этом пути мы сможем добиться и высокого качества принимаемых законов, и того, чтобы они всегда работали.

Очень важно сохранить преемственность в работе Федерального Собрания. Ведь портфель ожидающих своего часа законов еще достаточно полон, и среди них немало важнейших для страны. Нуждается в доработке и принятии ряд кодифицированных актов: Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Уголовно-исполнительный кодекс, Земельный кодекс, часть третья Гражданского кодекса, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Налоговый кодекс.

Остались долги и в государственном строительстве. Это законы о судебной системе, о Правительстве, о прокуратуре, о Верховном Суде, о государственных символах, об Уполномоченном по правам человека.

Рассчитываю, что работа над всеми этими правовыми актами будет завершена как можно скорее, конечно, не в ущерб качеству.

Уважаемые члены Совета Федерации! В связи с новым порядком формирования вашей палаты существенно меняется ее характер и методы работы. Вам будет нелегко. Чего стоят постоянные поездки в Москву, когда в России 11 часовых поясов. Да еще дома остается огромное хозяйство со всеми его проблемами. Местные жители вряд ли согласятся делать вам послабления, да и мы не намерены снижать требований к законодательной деятельности.

Более того, рассчитываем, что качество работы вашей палаты возрастет. Ведь вам придется не только принимать важные для страны законы, но и реализовывать их на практике на местах. Надеюсь поэтому, что законы, принятые Государственной Думой, вы будете рассматривать прежде всего с точки зрения практической жизни регионов, а право законодательной инициативы использовать для первоочередного принятия таких законов, которые отражают реальные потребности людей, которые вы, конечно, хорошо знаете.

Выскажу два организационных соображения.

Первое — надо продумать четкую организацию деятельности палаты в межсессионный период. Это время не должно пропадать понапрасну. В перерыве между заседаниями можно работать некоторым комиссиям. Ряд второстепенных вопросов можно решать по селектору. А если уж собрались в Москве, то надо действовать энергично, решать вопросы, заранее хорошо обдуманные и подготовленные.

И второе — в связи с этим повышается роль Аппарата Совета Федерации. Во многом от него будет зависеть эффективность парламентской деятельности, степень проработки и согласованности вопросов, тщательность информационно-аналитической подготовки заседаний.

С учетом накопленного опыта вы имеете возможность собрать со всей страны квалифицированных специалистов, сократить численность Аппарата (он у вас сейчас почти 900 человек), укрепить его руководство — это мое пожелание, а решать вам. Нужно, чтобы каждый соответствовал высокому званию сотрудника верхней палаты российского парламента. Уверен: при правильной организации дела палата могла бы задать тон парламентской работе.

Ваша деятельность в парламенте приходится на последние годы столетия. В этом веке Россия испытала на себе многие доктрины — от ультракоммунистических до самых либеральных. В этом веке россияне столкнулись с невиданными испытаниями, социальными взрывами и катастрофами. Кому как ни нам ценить возможность нормальных политических решений — ведь об этом столько мечтали лучшие умы России. Поразительно, что за все время, за столетия ни одна из реформ так и не была доведена в России до конца. Кому как ни нам довести эту реформу до конца. Кому как ни нам искать и находить золотую середину между крайними решениями, тем более что в последнее время нам все чаще удается ее находить, несмотря на вспышки (хотя и редкие) политической борьбы и непримиримости взглядов, которые мы унаследовали от отдельных периодов нашей истории.

Каждый из вас разделяет ответственность за нормальное функционирование механизма российской государственности. Ожидания граждан России высоки. Оправдаются ли они, зависит теперь от наших усилий.

Желаю вам успеха в созидательной работе на благо российского народа, на благо нашей России. (Аплодисменты.)

Уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с Конституцией России слово предоставляется старейшему члену Совета Федерации Галазову Ахсарбеку Хаджимурзаевичу.

Председательствует Президент Республики Северная Осетия — Алания
А. Х. ГАЛАЗОВ

Председательствующий. Уважаемый Президент Российской Федерации, уважаемые члены Совета Федерации, уважаемые гости! Я благодарю Бога за то, что он даровал мне жизнь и позволил принять участие в работе Совета Федерации нового состава.

Я выражаю искреннюю признательность Президенту Российской Федерации Борису Николаевичу Ельцину за предоставленную мне возможность вести первое заседание Совета Федерации.

Совет Федерации нового состава сформирован в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации. И если отойти от политических амбиций и остро протекающих процессов борьбы за власть, то можно определить исключительную роль Совета Федерации в становлении российской государственности и создании единой, сбалансированной системы власти в Российской Федерации.

Эта исключительная роль определяется тем, что члены Совета Федерации на паритетной основе представляют органы законодательной и исполнительной власти всех регионов страны и заинтересованы в принятии законодательных актов и решений, отражающих интересы всех составляющих частей Федерации, удовлетворяющих потребности всех слоев нашего общества.

Современный момент российской истории характеризуется, на мой взгляд, намечающимся противостоянием органов представительной и исполнительной власти на федеральном уровне. Совет Федерации, в котором равно представлены представительные и исполнительные органы власти субъектов Федерации, при четкой организации своей работы может показать Государственной Думе и Правительству пример конструктивного сотрудничества в интересах формирования единой системы власти и укрепления на этой основе законности и правопорядка в стране. России сегодня как никогда необходимо объединение конструктивных политических сил.

Членам Совета Федерации лучше, чем кому-либо, известны те проблемы, которые стоят перед нашим многонациональным народом, и какие законодательные акты необходимы для их решения. На пути от подготовки до принятия закона Совет Федерации при четкой организации своей законотворческой деятельности и заинтересованном отношении к ней всех своих членов мог бы оказать существенное влияние на качество принимаемых законов, стать связующим звеном между Государственной Думой и Правительством, ускорил бы процесс рассмотрения законов в Администрации Президента и их подписание Президентом Российской Федерации, обеспечил бы контроль за их реализацией на местах.

Одна из острейших проблем современного государственного устройства страны связана с установлением связей между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, созданием на новой основе государственной вертикали, без которой совершенно невозможны эффективные горизонтальные связи. Основным механизмом решения этой важной проблемы современности может стать Совет Федерации, если он построит свою работу в тесном сотрудничестве с Правительством и Администрацией Президента России, с одной стороны, и Государственной Думой, с другой стороны. Задача заключается в том, чтобы на основе объединения всех властных структур на уровне Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания, руководителей республик, краев и областей Российской Федерации укрепить все звенья власти в государстве, выйти на широкомасштабную борьбу со всеми формами преступности и на этой основе преодолеть сложившуюся в России межнациональную конфронтацию и экономический беспредел.

Сегодня внимание не только россиян, но и всего мира приковано к Кавказу. Совершенно очевидно, что на современном этапе наибольшая угроза единству и целостности России исходит отсюда. Речь идет не только о тех трагических событиях, которые связаны с Чеченской Республикой. При всей остроте протекающих здесь процессов Чечня является только звеном в общей цепи распада некогда великой социалистической державы. До нее были и Нагорный Карабах, и Южная Осетия, и Абхазия. И тогда Россия приняла на себя всю тяжесть беженцев, понесла основные материальные издержки. Именно от нее мир ждет развязки туго затянувшегося кавказского узла политических и экономических проблем. Жизнь показала: миротворческая миссия и последовательное отстаивание национальных интересов — вот формула для России, от которой следует ожидать успехов в политическом взаимодействии со всеми народами бывшего СССР. Это наглядно показала и последняя встреча глав Содружества, вновь избравших Президента Российской Федерации Бориса Николаевича Ельцина своим Председателем.

Россия и Кавказ, имеющие богатый опыт исторического взаимодействия, находятся на новом историческом пути, который требует от великой державы современных методов цивилизованного миротворчества с учетом интересов всех входящих в нее национально-государственных образований. Во имя будущего великой России Совет Федерации совместно с Администрацией Президента Российской Федерации, Правительством, Государственной Думой обязаны разработать и осуществить хорошо продуманную национальную политику, построенную на принципах подлинного федерализма.

Совет Федерации второго созыва начинает свою деятельность на основе опыта, наработанного за два года Советом Федерации переходного периода. История отметит предельную насыщенность короткой жизни Совета Федерации, успевшего рассмотреть на своих заседаниях около девятисот вопросов государственной жизни страны. Нам, членам Совета Федерации второго созыва, предстоит определить ценность оставленного наследия, сохранить и приумножить его.

В состав верхней палаты парламента вошло более трети депутатов бывшего Совета Федерации. От их имени, от имени всех членов Совета Федерации прежнего и нынешнего созывов позвольте мне выразить сердечную благодарность главе Российского государства Борису Николаевичу Ельцину за высокую оценку деятельности Совета Федерации на переломном этапе становления и развития российской демократической государственности.

Проведенные в декабре 1995 года выборы в Государственную Думу, вступление в силу федерального закона о порядке формирования верхней палаты российского парламента являются событиями исключительного политического значения. Переходный период в истории Федерального Собрания фактически завершен. Законодательный орган Российской Федерации отныне будет избираться, формироваться и работать на основе правовых норм, определенных Конституцией Российской Федерации.

Мы открываем новую страницу истории верхней палаты парламента, подлинной палаты регионов, палаты полномочных представителей и руководителей субъектов Российской Федерации. Позвольте выразить уверенность в том, что новое здание российского законодательства и парламентской культуры будет возводиться на основе строгого учета интересов федерального центра и интересов республик, краев, областей, автономных округов Российской Федерации. Напишем же на фасаде этого здания наш главный лозунг: единственной мерой нашей законотворческой деятельности всегда будет человек, всегда будут интересы граждан России.

В добрый час, дорогие коллеги! (Аплодисменты.)

Уважаемые члены Совета Федерации! В "Российской газете" опубликован список членов Совета Федерации. Тем самым нашей деятельности придан легитимный характер. Чтобы закрепить свои полномочия, необходимо избрать Мандатную комиссию. Проект постановления и список кандидатов в ее состав у вас есть.

Вношу предложение утвердить состав Мандатной комиссии, предлагаемый рабочей группой. Нет других предложений? Тогда прошу голосовать.

Результаты голосования (10 час. 32 мин.)

За 158 88,8%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 158

Не голосовало 20

Решение: принято

Прошу членов Мандатной комиссии во время перерыва собраться в комнате 501, избрать председателя и подготовить доклад.

Позвольте еще раз выразить сердечную благодарность Президенту Российской Федерации Борису Николаевичу Ельцину за доброе напутствие Совету Федерации. (Аплодисменты.)

Объявляется перерыв на 30 минут.

(После перерыва)

Председательствующий. Уважаемые члены Совета Федерации! Мандатная комиссия просит еще три-четыре минуты для окончания подготовки доклада. А пока хочу вас ознакомить с телеграммой, поступившей в адрес Совета Федерации: "Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) тепло и сердечно поздравляет с открытием первого заседания Совета Федерации нового созыва. Выражаем уверенность, что Совет Федерации в тесном сотрудничестве с представительными органами субъектов Российской Федерации внесет достойный вклад в развитие законодательства, в углубление демократических, экономических преобразований, в укрепление российского федерализма.

Желаем вам, уважаемые коллеги, успехов в законотворческой деятельности.

Председатель Палаты Республики Ларионов

Председатель Палаты Представителей Илларионов".

Позвольте выразить им сердечную благодарность и пожелать успешной работы. (Аплодисменты.)

Продолжаем работу. Слово предоставляется члену Мандатной комиссии Ножикову Юрию Абрамовичу.

, губернатор Иркутской области.

Уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими нормативно-правовыми актами Мандатная комиссия рассмотрела все необходимые документы и подтверждает полномочия членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В соответствии со статьей 95 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" наша палата сформирована из глав законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по должности. Соответственно, в состав Совета Федерации от 89 субъектов Российской Федерации должны войти 178 глав законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти.

В настоящий момент в состав Совета Федерации входят 172 главы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации. В стадии решения находятся вопросы о председателях Государственной Думы Ярославской области, Сахалинской и Тамбовской областных дум и главах администраций Ивановской, Калужской и Читинской областей.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации субъекты Российской Федерации самостоятельно определили форму, структуру и название законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти с учетом исторических, национальных, иных традиций. Отсюда многообразие названий законодательных (представительных) органов и уровень компетенции исполнительных органов государственной власти, отражающих особенности нынешнего этапа становления федерализма и парламентаризма в России.

Четыре республики в составе Российской Федерации имеют двухпалатный законодательный (представительный) орган: Республика Башкортостан, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Карелия и Республика Саха (Якутия). Таким образом, в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации главы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации представлены председателями Государственных Советов, Государственных Собраний, Народного и Верховного Хуралов, Народных Собраний, Парламентов, Верховных Советов республик в составе Российской Федерации, председателем Палаты Представителей Государственного Собрания Республики Башкортостан, председателем Совета Представителей Парламента Кабардино-Балкарской Республики, председателем Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия, председателем Палаты Республики Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), председателями краевых и областных Законодательных Собраний, председателями краевых и областных Дум, председателями областных Собраний депутатов, председателем Амурского областного Совета народных депутатов, председателем Астраханского областного Представительного Собрания, председателем Новосибирского областного Совета депутатов, председателем Московской городской Думы, председателем Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, председателем Законодательного Собрания народных депутатов Еврейской автономной области, председателями Дум автономных округов, председателями Законодательных Собраний автономных округов, председателем Собрания депутатов Ненецкого автономного округа, председателем Законодательного Суглана Эвенкийского автономного округа.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представлены в следующем составе: Президенты республик — 12, Главы республик — 4, председатели правительств республик — 4, председатель Государственного Совета Республики Дагестан, глава краевых и областных администраций — 43, губернаторы краев и областей — 9, мэры Москвы и Санкт-Петербурга, главы администрации Еврейской автономной области, главы администраций автономных округов — 10.

На момент открытия нашего заседания 126 членов Совета Федерации, или 71,6 процента его состава, избраны главами законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В их числе 86 глав законодательных (представительных) органов государственной власти и 40 глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Руководителями законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации были избраны: 1 — в 1992 году, 4 — в 1993 году, 58 — в 1994 году, 21 — в 1995 году, 2 — в 1996 году.

Руководителями исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации были избраны: 4 — в 1991 году, 5 — в 1992 году, 8 — в 1993 году, 4 — в 1994 году, 17 — в 1995 году.

На сегодняшний день указами Президента Российской Федерации назначены 44 руководителя исполнительных органов государственной власти краев (областей) и автономных округов Российской Федерации.

Главы исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и Удмуртской Республики назначены соответственно Государственным Собранием — Эл Курултаем Республики Алтай и Государственным Советом Удмуртской Республики.

Каждый третий член Совета Федерации работает в качестве руководителя субъекта Российской Федерации более пяти лет.

Члены Совета Федерации имеют разносторонний опыт парламентской деятельности, в том числе в Верховном Совете Российской Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации. 64 члена палаты из 172, или 37,2 процента, были депутатами Совета Федерации первого созыва.

В состав Совета Федерации вошли представинациональностей России, из них русских 67 процентов. В составе Совета Федерации одна женщина — , председатель Палаты Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия. (Аплодисменты.)

По возрастному составу сформированный Совет Федерации выглядит следующим образом: до 40 лет — 12 человек, или 7 процентов; от 40 до 50 лет — 75 человек, или 43,6 процента; от 50 до 60 лет — 72 человека, или 41,9 процента; свыше 60 лет — 13 человек, или 7,6 процента. Самым молодым по возрасту членом Совета Федерации является — Президент Республики Калмыкия, старейшим по возрасту и опыту членом Совета Федерации является — Президент Республики Северная Осетия — Алания. (Аплодисменты.)

Совет Федерации нового состава обладает высоким интеллектуальным потенциалом — 170 человек имеют высшее образование; из них высшее гуманитарное образование имеют 42 человека, или 24,7 процента; высшее юридическое образование — 9 человек, или 5,3 процента; высшее экономическое образование — 12 человек, или 7 процентов; высшее техническое образование — 80 человек, или 47,1 процента; высшее сельскохозяйственное образование — 49 человек, или 28,8 процента; высшее военное образование — 4 человека, или 2,3 процента. У двух членов верхней палаты незаконченное высшее образование, многие из членов Совета Федерации имеют два высших образования. Каждый пятый член Совета Федерации имеет ученую степень: 9 докторов наук и 26 кандидатов наук.

Члены Совета Федерации нового состава обладают большим опытом руководящей, политической, хозяйственной, управленческой деятельности, большинство из них отмечены орденами и медалями Российской Федерации и другими правительственными наградами.

Мандатная комиссия выражает уверенность, что верхняя палата российского парламента имеет все необходимое для осуществления в полной мере своих конституционных полномочий, для дальнейшего совершенствования механизма согласования интересов регионов и учета этих интересов в законотворческой деятельности, для обеспечения эффективных процедур и разработки механизмов взаимодействия и сотрудничества с Государственной Думой, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Мандатная комиссия, рассмотрев представленные документы и подтверждая полномочия всех членов Совета Федерации, вносит предложение принять постановление по данному вопросу.

Председательствующий. Наверное, не будем задавать вопросы, открывать дискуссию и приступим к принятию постановления. Есть другие предложения?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Кто за то, чтобы принять постановление по данному вопросу? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 20 мин.)

За 154 86,5%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 154

Не голосовало 24

Решение: принято

Позвольте мне поздравить вас и пожелать успешной работы в составе Совета Федерации. (Аплодисменты.)

Мы должны рассмотреть проект повестки дня, который разработан рабочей группой, образованной распоряжением Президента Российской Федерации. Вношу предложение принять этот проект за основу. Есть другие предложения? Нет. Кто за то, чтобы принять проект повестки дня за основу? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 21 мин.)

За 152 85,4%

Против 0 0,0%

Воздержалось 0 0,0%

Голосовало 152

Не голосовало 26

Решение: принято

Есть замечания, предложения по проекту повестки дня? Есть предложение принять в целом...

, мэр, председатель правительства Санкт-Петербурга.

Есть замечания.

Председательствующий. Пожалуйста.

, уважаемые коллеги! Думаю, пятый вопрос повестки дня — об избрании Председателя Совета Федерации Федерального Собрания — мы не имеем возможности решать без предварительного определения порядка избрания Председателя, потому что тот порядок избрания, который был принят Советом Федерации первого состава, неприменим для Совета Федерации второго состава.

У нас совершенно другой состав, совершенно другие функции, и поэтому, мне кажется, нужно поставить пятым вопросом повестки дня вопрос о порядке избрания Председателя Совета Федерации Федерального Собрания, а уже шестым — вопрос о самом избрании. До тех пор пока мы не определим порядок избрания, мы не сможем двигаться дальше.

Председательствующий. В проекте повестки дня намечается рассмотреть Регламент первого заседания Совета Федерации. Этим Регламентом определяется и порядок избрания Председателя.

Есть необходимость голосовать по данному вопросу?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Есть еще какие-либо предложения? Могу поставить вопрос на голосование?

Из зала. Да.

Председательствующий. Кто за то, чтобы принять повестку дня в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 23 мин.)

За 150 84,3%

Против 0 0,0%

Воздержалось 3 1,7%

Голосовало 153

Не голосовало 25

Решение: принято

Переходим к работе по повестке дня.

Рассматривается вопрос об избрании группы по контролю за голосованием с использованием электронной системы голосования. Проект постановления по данному вопросу у вас имеется.

Какие будут предложения? Согласимся с предложением рабочей группы?

, председатель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

У меня есть предложение.

Председательствующий. Пожалуйста.

Я только что узнал, что включен в эту группу. Я в этом очень мало понимаю, поэтому прошу самоотвод. Вообще лучше было бы согласовать эти вопросы заранее, хотя бы с теми, кто включен в рабочие группы. (Шум в зале.)

Председательствующий. Самоотвод не голосуется.

Какие будут предложения вместо кандидатуры Кравцова? Нет предложений? Вношу предложение включить вместо Кравцова в состав группы Паринова Вячеслава Семеновича, председателя Парламента Республики Северная Осетия — Алания. Нет возражений?

Из зала. Нет.

Председательствующий. Итак, кто за то, чтобы утвердить группу по контролю за голосованием с использованием электронной системы голосования с данной поправкой? Прошу голосовать.

Результаты голосования (11 час. 26 мин.)

За 147 82,6%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 148

Не голосовало 30

Решение: принято

Теперь надо избрать Редакционную комиссию Совета Федерации. Проект постановления у вас также имеется. Какие будут замечания? Нет замечаний.

Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы избрать Редакционную комиссию Совета Федерации в предложенном составе?

Результаты голосования (11 час. 27 мин.)

За 150 84,3%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 151

Не голосовало 27

Решение: принято

Нам необходимо избрать Счетную комиссию Совета Федерации. Проект постановления у вас имеется. Есть замечания? Нет замечаний.

Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы утвердить Счетную комиссию Совета Федерации в предложенном составе?

Результаты голосования (11 час. 28 мин.)

За 149 83,7%

Против 0 0,0%

Воздержалось 1 0,6%

Голосовало 150

Не голосовало 28

Решение: принято

Необходимо принять Регламент работы нашего первого заседания. Есть предложение рабочей группы. Слово от рабочей группы предоставляется члену Совета Федерации Александру Семеновичу Белякову.

, губернатор Ленинградской области.

Уважаемые коллеги! У вас имеется вариант Регламента первого заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, разработанный рабочей группой.

Этот вариант Регламента предназначен для проведения только первого, организационного, заседания, а затем уже группа, которой вы это поручите, должна будет разработать постоянный Регламент Совета Федерации. Естественно, он будет значительно отличаться от Регламента Совета Федерации первого созыва.

Думаю, рабочая группа учла все необходимое для того, чтобы провести первое заседание Совета Федерации организованно и демократично.

Председательствующий. Пожалуйста, вопросы.

Из зала. Нет вопросов.

Председательствующий. Есть предложение принять проект за основу. Будут другие предложения?