Стенограмма (стр. 4 )

Результаты голосования (11 час. 57 мин. 18 сек.)

За 132 чел. 74,2%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, в 12 часов в соответствии с нашим порядком работы у нас "час субъекта Российской Федерации на заседании Совета Федерации". Сегодня я с большим удовольствием объявляю, что в рамках этого нового для Совета Федерации мероприятия (мы проводим дни субъекта Федерации всего лишь второй раз) сегодня Дни Рязанской области. Я приглашаю на трибуну губернатора Рязанской области Георгия Ивановича Шпака. Пожалуйста, Георгий Иванович.

, коллеги, дорогие друзья! Рязанская область расположена в самом центре России, в 180 километрах к востоку от Москвы. В области протекает великая русская река Ока, север области лесистый, юг – это черноземы. Область населяют 1 270 000 человек. Регион сегодня считается динамично развивающимся, с хорошо развитой промышленностью. Промышленность представлена машиностроением, станкостроением, электроникой, есть радиозавод, 30 процентов продукции промышленного производства носит явно выраженный оборонный характер. В 2006 году индекс промышленного производства области по отношению к 2005 году составил 110,2 процента при среднероссийском 103,9. Мы считаем, что эти первые шаги позитивного развития промышленности дают колоссальные результаты, принося доходы в бюджет области.

Область не может сегодня развиваться, основываясь только на своих собственных ресурсах. Мы активно ведем работу по привлечению инвестиций. Так, принят пакет законов, инвестиционно привлекательных для наших инвесторов. И уже сегодня американская компания "Гардианстекло", австрийские компании по обжигу известняка, спортивная компания Германии вкладывают свои деньги в развитие нашего региона. Хорошо развивается и агропромышленный комплекс. Вы отлично знаете, что 2005 год был очень тяжелый в погодном отношении, но мы собрали 1 млн. тонн зерна и увеличили количество сданных мяса, молока и яиц по отношению к 2004 году. И сегодня по этим показателям область занимает одно из ведущих мест в Центральном федеральном округе. В рамках национального проекта сегодня строятся свиноводческие комплексы – на 30 тысяч голов в Шацком районе и на 150 тысяч голов в Сараевском районе. Мы уже начали строительство шести крупных ферм для коров, к исходу этого года туда поместим 18 тысяч животных, что резко увеличит количество сельхозпродукции.

Один из национальных проектов – это строительство. Очень сложный проект. В 2006 году мы сдали 376 тыс. кв. метров жилья. Это на 27 процентов больше, чем в 2005 году. И сегодня по темпам жилищного строительства Рязанская область занимает третье место в ЦФО после Москвы и Московской области. За 2006 год сдано 23 объекта социальной направленности: школы, больницы, дома культуры, фельдшерско-акушерские пункты, музыкальные школы. Строительство жилья сегодня не может вестись отдельно от ипотеки, которая дает возможность быстрого получения жилья населением. Мы два года тому назад организовали ипотечную компанию, 100 процентов акций которой – в областном бюджете, и уже тысячи рязанцев получили квартиры. По вкладу денег в строительство наша ипотечная компания занимает третье место после Москвы и Калужской области.

Образование. Полторы тысячи учебных заведений, десятки тысяч школьников. И в этом разделе у нас есть определенные сдвиги. 174 компьютерных класса закупили в прошлом году, более 200 школ подключили к Интернету, выполняя указание Президента. У нас один из самых высоких показателей поступления в высшие учебные заведения страны выпускников наших школ. И мы очень гордимся нашим профессорско-преподавательским составом.

В прошлом году закуплено 80 автобусов, из них 60 – из областного бюджета. Мы создали впервые губернаторский лицей, где пытаемся освоить инновационные методы обучения и воспитания наших школьников.

Здравоохранение. Нельзя сегодня решать демографические проблемы, не обращая внимания на профилактику различного рода заболеваний. В три раза мы увеличили деньги в областном бюджете по отношению к 2005 году. Кроме полученного оборудования по федеральным программам, мы получили 80 санитарных машин. К ним мы купили четыре реанимобиля и подвижную поликлинику. Взяли кредит на сумму 1 млрд. рублей для закупки сверхсовременного оборудования четвертого-пятого поколения, заключив договор с фирмой "Siemens", и первая партия этого оборудования уже пришла в наши больницы. Когда мы вручали оборудование диагностическому центру нашей клинической больницы, руководитель центра, женщина, заплакала и сказала: "Такое оборудование я видела только на глянцевых обложках заграничных журналов".

Уважаемые друзья! Выполняя четыре национальных проекта, мы не забываем и о пятом. Это газификация. Заключив договор с господином Миллером, мы получили 450 млн. рублей, это в три раза больше, чем в 2005 году, и сделали достойный вклад в улучшение благосостояния нашего народа.

2007 год назвали годом культуры, ибо мы не можем развиваться, не основываясь на русском языке, на русской культуре, на русском фольклоре.

Мы развиваем физкультуру и спорт. Построили в Рязани великолепный дворец спорта с ледовой ареной, сдали в прошлом году бассейн в городе Сасово, завершаем строительство спортивного комплекса в Скопине с двумя бассейнами и двумя игровыми залами, заложили в прошлом году фундаменты трех физкультурно-оздоровительных комплексов в Михайловском районе, в Шацком и Шиловском районах. Строим спортзалы при школах, восстанавливаем стадионы, привлекаем молодежь к активному занятию спортом. Третий год подряд проводим лыжный кросс "Лыжня России". Три года назад было 200 участников, в этом году официально зарегистрировано 7,5 тысячи человек.

Дорогие друзья, мы понимаем, что сегодня всем людям нашим помочь не можем, но те позитивные сдвиги, которые происходят в области, дают основание сказать, что с каждым годом народ чувствует заботу, чувствует рост благосостояния. На 20–25 процентов ежегодно увеличивается средняя заработная плата. Мы создали специальный фонд в размере 20 млн. рублей, из которого перечисляем деньги тем, кто остро нуждается в дорогостоящих операциях, в оказании помощи в проведении газификации, в оказании помощи в обучении детей, в содержании детей. Тем, например, у кого дом сгорел. И этот фонд является таким большим стимулом для оказания всемерной помощи нашему населению.

Дорогие друзья, можно много говорить о Рязанской области. Но я хотел бы уважаемому собранию напомнить, что Рязань – это родина великого Павлова, Сергея Есенина, Семенова-Тян-Шанского. Этой областью управлял Салтыков-Щедрин. Это родина великого белого генерала Скобелева, маршала Бирюзова. Удивительные люди жили на рязанской земле, и сегодня такие люди есть. Худяков, 170-летие которого мы отмечаем в этом году, – друг Чехова, поэт, ботаник, композитор. Уже только одно, что он написал либретто к оперетте "Баядерка", заслуживает особого признания. Маленькая историческая справка. Он влюбился в двоюродную сестру, женился, купил поместье в Кораблинском районе и построил в ее честь дендрарий. Ему что-то не понравилось, он переехал в Сочи и создал сочинский дендрарий.

Мы в этом году в сентябре отмечаем 150-летие Циолковского, который родился в селе Ижевское Спасского района.

И, наконец, простые русские люди. Село Новоселки, высокий берег Оки. Протодьякон имел пять сыновей. Каждый вечер он выходил на берег Оки и сзывал сыновей на ужин. Его голос разносился вдоль Оки на 15 километров. Этот голос унаследовали его сыновья, трое из Пироговых пели в Большом театре Москвы.

Вот такие люди жили и живут на рязанской земле. Большое спасибо, друзья, за внимание. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну председателя Рязанской областной Думы Владимира Карповича Сидорова.

Пожалуйста, Владимир Карпович.

, уважаемые коллеги! Сегодняшнее мероприятие – значительное событие для нашего региона. Предыдущий День Рязанской области в Совете Федерации проводился 10 лет назад. Хорошо, что подобные мероприятия снова вошли в практику работы Федерального Собрания.

Мы признательны Вам, Сергей Михайлович, за возможность на столь высоком уровне обсудить наболевшие проблемы, высказать некоторые предложения по совершенствованию законодательства, улучшению взаимодействия между представительными органами власти субъектов Российской Федерации и законодателями России. Совет Федерации, на наш взгляд, самое подходящее место для этого, потому что именно в вас мы видим заинтересованных представителей регионов России в высшем органе законодательной власти страны, которые стремятся вникнуть в имеющиеся на местах проблемы и всемерно способствовать их успешному решению.

Рязанская областная Дума – типичный представитель законодательного органа субъекта Федерации, избранного почти два года назад в условиях проводимой в стране реформы государственного управления.

Сегодня создан план в работе областного законодательного органа, и его поддерживает абсолютное большинство депутатов. Это проявление в любом вопросе конструктивного подхода, и главным критерием является улучшение условий жизни наших людей – рязанцев.

Депутаты Рязанской областной Думы нынешнего созыва поставили перед собой задачу существенно повысить эффективность своей работы. Мы определили для себя два главных приоритета в законотворческой деятельности. Первый – создание условий для ускорения развития экономики региона как главного фактора роста доходной части бюджета. И второй – концентрация усилий на решении наиболее острых социальных проблем на основе использования программно-целевого подхода в условиях ограниченности ресурсов.

За 2005–2006 годы принято более 350 законов, в том числе 119 новых законов. Почти все принятые законы имеют социально ориентированный характер. Вносились они как правительством Рязанской области, так и депутатами Думы.

Результатом совместных усилий явилась положительная динамика в экономическом развитии региона, об этом сегодня говорил наш губернатор, и, следуя второму нашему приоритету, разработаны и утверждены законами Рязанской области более 40 областных целевых программ.

Сейчас вместе с исполнительной властью мы ставим задачу перейти от планирования в рамках отдельных целевых программ к комплексному плану социально-экономического развития области на среднесрочную и долгосрочную перспективу. В этой связи мы поддерживаем предложение о внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части перехода на трехлетний бюджет. Определенные шаги в этом направлении мы уже сделали. Переход на трехлетнее планирование позволит нам более эффективно использовать бюджетные средства при решении сложных задач ускорения социально-экономического развития области. Безусловно, осуществить это мы можем реально только во взаимодействии и с помощью федерального центра. И мы надеемся, что наши предложения будут услышаны. В 2005–2006 годах нами разработано и направлено в порядке законодательной инициативы в Госдуму Федерального Собрания Российской Федерации девять проектов федеральных законов. К сожалению, лишь один из них принят к рассмотрению. В связи с этим хотелось бы сказать о необходимости принятия федерального закона о порядке разработки и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации. На наш взгляд, эффективность участия субъектов Федерации в федеральном законодательстве, к сожалению, еще низка. Как отмечалось в ежегодном докладе Совета Федерации, принимаются Государственной Думой немногим более 2 процентов законодательных инициатив региональных парламентов. При существующей процедуре прохождения законодательных инициатив с мест и этого много. Предлагая тот или иной законопроект, продиктованный самой жизнью и актуальный для всей страны, региональное законодательное собрание в большинстве случаев не может подготовить финансово-экономическое обоснование в целом по стране. У нас просто нет нужной информации. Конкретный пример. По этой причине без рассмотрения вернули законодательную инициативу Рязанской областной Думы о внесении изменений в федеральные законы о ветеранах, о социальной защите инвалидов. Мы в ней предлагали изменить норму обеспечения жильем ветеранов войны и инвалидов. Суть в том, что на эти цели выделяются федеральные средства, но поскольку по существующей норме можно приобрести только комнату, а средств, чтобы доплатить до стоимости хотя бы самой маленькой однокомнатной квартиры у ветеранов и инвалидов нет, они не получают вообще ничего. Закон есть, но он не работает. Инициатива с места, где проблема видна как на ладони, отвергнута с ходу по формальной причине.

Мы обратились в Государственную Думу с законодательной инициативой о внесении изменений в федеральные законодательные акты о порядке регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Это очень важный для регионов законопроект, так как предусматривает регистрацию юридического лица по месту его фактического пребывания, то есть там, где оно реально тратит ресурсы, пользуется инфраструктурой, и в случае его принятия закон будет способствовать увеличению доходной части региональных бюджетов. Это справедливо. Совет Государственной Думы принял законопроект к рассмотрению.

Сейчас продолжается процесс разграничения полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Это очень важная и необходимая работа. Однако принимать решения на федеральном уровне, по-моему, следует после того, как выявлено мнение более чем 70 процентов субъектов. Ведь любое полномочие влечет за собой финансовые обязательства, к которым субъект часто не готов. В таких ситуациях трудно обойтись без издержек. Хотелось бы обратить внимание на необходимость более тщательного мониторинга федеральных законов на предмет их соответствия друг другу и возможности реализации в полном объеме.

Нас также очень волнует вопрос совершенствования законодательного обеспечения реформы местного самоуправления. Рязанская область сформировала пакет законов и нормативных актов, необходимых для реализации 131-го федерального закона. Но для практического их применения необходимо срочно устранить коллизии в федеральном законодательстве, в частности, разработать единый подход в вопросах разграничения имущества между муниципальными образованиями. Конечно, есть и другие вопросы. Так, статья 131-го закона, определяющая численность депутатов представительного органа муниципального образования в зависимости от численности населения по принципу "не менее чем", приводит к вольному толкованию этой статьи. Пример. У нас в городе Рязани, а Рязань имеет численность населения свыше 500 тысяч человек, депутатский корпус должен быть не менее 35 депутатов. А более какой, до бесконечности? Где предел разумного?

Для успешного продолжения реформы местного самоуправления необходимо реально подойти к законодательному обеспечению проблемы формирования собственной налоговой базы местных бюджетов. В связи с этим правомерно снова поднять вопрос об увеличении доли налоговых доходов, которая идет в областной и местные бюджеты. Без финансового обеспечения реформа местного самоуправления может остановиться на уровне благих пожеланий, а вновь созданные городские и сельские поселения не смогут исполнять те полномочия, которые на них возложены.

Сейчас в центре внимания и законодательной, и исполнительной власти находятся приоритетные национальные проекты, в обществе велико ожидание значительных положительных результатов от их реализации. Расходуются большие средства. Поскольку эта работа рассчитана на длительный период, на наш взгляд, необходимо принять федеральный закон, который должен дать определение национальных проектов, установить общий порядок реализации каждого из них, обеспечить более тесную взаимосвязь и взаимодействие федерального и регионального уровней власти.

Мы считаем, например, что в проекте развития АПК нужно усиливать социальную составляющую. В сельском хозяйстве, как ни в какой другой отрасли, поднять производство невозможно без развития социальной инфраструктуры, которая сегодня разрушена во многих сельских населенных пунктах. Для нашего региона эта проблема стоит остро.

В Рязанской области насчитывается 1700 так называемых малых деревень с численностью до 100 человек, но в них проживает всего 13 процентов жителей. Есть угроза, что в ближайшие годы большинство из них может исчезнуть с лица земли и превратиться в дачные поселки. А ведь здесь сосредоточена основная масса сельхозугодий, во многих местах сохранилась и производственная инфраструктура, но она не используется.

Национальный проект по АПК в основном сориентирован на крупные сельхозпроизводства, но на одних мегафермах мы сельское хозяйство не поднимем. Поэтому мы с депутатами решили поглубже изучить ситуацию, побывать в малых деревнях, принять меры, которые обеспечили бы поддержку населенных пунктов, жители которых практически борются за выживание. С этой целью практикуются выездные заседания Думы в сельских районах. Основной целью таких посещений мы ставим оказание помощи в решении первоочередных жизненно важных вопросов, подключаем при этом и областные службы, и руководство муниципальных образований. Это проблемы дорог, обеспечения водой, торгово-медицинского обеспечения, почтовой и телефонной связи. И обидно при этом, что люди, отдавшие свое здоровье, свою жизнь на благо государства, живут в крайне тяжелых условиях. Надо всем миром взяться за спасение села, не ограничиваясь возведением крупных комплексов, финансированием сильных хозяйств. К сожалению, ни на федеральном, ни на областном уровне мы пока не нашли эффективного механизма финансовой поддержки сельхозтоваропроизводителей, той, которая есть во всех, даже самых развитых, странах с рыночной экономикой.

И еще. Очень продуманно нужно подходить к оптимизации социальной сферы, что сегодня предусмотрено рядом федеральных законов. Нельзя огульно закрывать малокомплектные школы. Одними школьными автобусами не решить проблему. Необходимо утвердить минимальные социальные стандарты в части обеспечения услугами учреждений здравоохранения и культуры и профинансировать эти затраты. Сегодня финансовые возможности у государства имеются.

Несколько слов о национальном проекте "Доступное жилье". На наш взгляд, он нуждается в определенной корректировке. Только строительством нового жилья нельзя решить жилищную проблему, если не прекратить развал существующего огромного жилого фонда в городах и населенных пунктах. Почти 20 лет в жилищно-коммунальную службу не вкладывалось инвестиций, а сейчас в таком состоянии эта проблема полностью возложена на плечи муниципалитетов, не имеющих средств на модернизацию неэффективной, крайне затратной отрасли. Нужно прислушаться к мнению регионов и вынести решение проблемы вложения требуемых инвестиций в ЖКХ на федеральный уровень.

Уважаемые коллеги, много проблем, о них болит душа, но я уверен, что мы с ними справимся при поддержке федеральных органов власти.

Позвольте мне от имени депутатов Рязанской областной Думы пожелать вам доброго здоровья, совместной плодотворной творческой работы, реализации всех планов и задач на благо нашей великой Родины. С наступающим праздником вас, дорогие друзья! Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо.

Слово предоставляется Председателю Совета Федерации Миронову Сергею Михайловичу.

, Председатель Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

, уважаемый Владимир Карпович, уважаемые коллеги, дорогие друзья! Прежде всего я хочу поблагодарить руководство Рязанской области за замечательное выступление, блестящие доклады. Я думаю, что многие коллеги с радостью вспомнили, каких славных сынов Отечеству дала Рязанская земля. Это было особо обозначено в докладе губернатора, но и успехи наших коллег-законодателей тоже были весьма внушительно представлены.

Я рад, что мы, второй раз проводя Дни субъекта Российской Федерации, приветствуем здесь наших коллег из Центрального федерального округа, из Рязанской области. Вы знаете, что сейчас идет энергичное развитие, улучшение социально-экономической жизни региона. Мы об этом услышали из выступлений руководителей исполнительной ветви власти и законодательной. Я думаю, мы можем поприветствовать наших коллег и пожелать им успехов в этом начинании.

Я не буду говорить о росте промышленного производства, о замечательном инвестиционном потенциале Рязанской области, но я бы особо отметил, какое внимание уделяется в Рязанской области, как обычно говорят, гуманитарным направлениям, прежде всего здравоохранению. Сегодня утром мы уже встречались с руководителями Рязанской области, они рассказывали, какие сейчас хорошие начинания в обеспечении современной медицинской диагностической техникой в области.

И особо я хотел бы обратить внимание на то, что 2007 год в Рязанской области объявлен Годом культуры. И многое с точки зрения развития культуры, туризма делается в этом регионе. Если мы вспомним, сегодня уже прозвучало название только одного такого святого для каждого русского человека места – это Константиново, родина Сергея Есенина, с уникальными пейзажами, уникальным, особым таким литературным духом в этом населенном пункте. Это действительно место, куда с удовольствием приезжают сейчас и будут еще приезжать многие наши граждане.

Отдельно, конечно, нужно сказать о нашей вечной российской проблеме – дорогах. Потому что дороги в России, особенно в российской глубинке, – это особая ситуация. Это своеобразные кровеносные сосуды в любом субъекте Российской Федерации. То, что здесь уже есть подвижки, это хорошо, но я бы вспомнил пример такого межрегионального сотрудничества. Вы знаете, что по нашей инициативе в свое время мы проводили специальное совещание руководителей Нижегородской и Владимирской областей. И сейчас уже заканчивается строительство моста через Оку, который свяжет эти два региона и, кстати, проложит еще дополнительный маршрут как раз в Рязанскую область. Также есть интересный опыт сотрудничества в других регионах, допустим, в Липецкой и Тульской областях по приграничному дорожному строительству. Думаю, это тоже можно использовать.

В целом, уважаемые коллеги, я хотел бы от вашего имени поблагодарить наших гостей, пожелать им успехов, новых свершений. У них хороший настрой, хорошие первые результаты. Но это, конечно, начало, и есть возможность посмотреть на достижения региона. После завершения заседания Совета Федерации мы с вами примем участие в открытии специальной выставки достижений народного хозяйства Рязанской области в Совете Федерации, в том числе и ремесел, и многого-многого другого. И я хочу выразить вашу общую уверенность, что к своему 70-летию, которое будет в сентябре этого года, Рязанская область придет с очень хорошими результатами. И самый главный результат – это, конечно, здоровье и счастье людей, населяющих замечательную русскую землю – Рязанскую область.

Еще раз хочу, коллеги, от вашего имени пожелать успехов и процветания Рязанской области. И я предлагаю поприветствовать , всех тружеников, славных тружеников Рязанской области. Спасибо вам. Успехов! (Аплодисменты.)

Сегодня наши коллеги находятся у нас в гостях. Позвольте мне на правах гостеприимного хозяина вручить памятный подарок губернатору Рязанской области. Это часы, по которым будем сверять рязанское и московское время, хотя мы в одном часовом поясе. (Председатель Совета Федерации вручает памятные подарки губернатору Рязанской области. Аплодисменты.)

И, уважаемые коллеги, позвольте мне также нескольким жителям и работникам Рязанской области вручить Благодарность Председателя Совета Федерации. Попрошу мне помочь. Светлана Юрьевна будет объявлять, а я буду вручать.

Председательствующий. Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Свиду Георгию Семеновичу, депутату Рязанской областной Думы.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность. Аплодисменты.)

Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Зоткиной Людмиле Николаевне, директору областного государственного общеобразовательного учреждения "Губернаторский лицей", о котором нам рассказывал губернатор.

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность. Аплодисменты.)

Объявляется благодарность Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации коллективу Государственного академического рязанского русского народного хора имени Евгения Попова. Благодарность получает .

(Председатель Совета Федерации вручает Благодарность. Аплодисменты.)

(Не слышно.) (Губернатор Рязанской области вручает памятные подарки Председателю Совета Федерации. Аплодисменты.)

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, как я уже сказал, у нас будет продолжение, после завершения заседания мы откроем выставку Рязанской области.

Идем дальше, уважаемые коллеги. И сейчас мы с вами приступаем к рассмотрению вопроса о докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по итогам законодательной работы 2006 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Уважаемые коллеги, я, с вашего позволения, сделаю доклад.

Уважаемые коллеги, сегодня уже в третий раз мы подводим итоги нашей ежегодной и очень плодотворной работы по подготовке доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Эта работа становится неотъемлемой частью нашей деятельности. Общими усилиями мы целенаправленно приводим в единую систему правотворчество, правоприменение и мониторинг правового пространства.

Я рад сегодня приветствовать здесь, в стенах Совета Федерации, представителей всех ветвей власти: и законодательной, и исполнительной, и судебной. Также рад приветствовать наших коллег, депутатов Государственной Думы, рад приветствовать представителей Генеральной прокуратуры, Счетной палаты, Общественной палаты, Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, научно-исследовательских учреждений и ведущих экспертов страны. Вы, в данном случае я обращаюсь и к своим коллегам, и к нашим приглашенным, вносите неоценимый вклад в общее дело совершенствования и развития законодательства, являетесь полноправными соавторами обсуждаемого доклада.

Политико-правовая значимость этой работы постоянно возрастает. Доклады о состоянии правовой системы России приобретают общенациональный статус и прежде всего благодаря широкому составу участников нашей совместной работы. Не менее важно, что данные материалы носят публичный характер, дают возможность каждому гражданину объективно оценить результаты работы органов государственной власти. Учитывая все эти факторы, сегодняшнее обсуждение доклада в таком представительном составе можно смело назвать событием парламентского года, и этот особый статус требует от нас конструктивного и ответственного подхода. Полагаю, что мы и дальше должны расширять публичное поле для обсуждения и подготовки подобных документов. Конечно, эта задача не из простых. Она потребует дальнейшей, видимо, подготовки редакции доклада в так называемом популярном изложении и принятия масштабных организационных мер по доведению информации об итогах мониторинга до различных групп населения и заинтересованных органов власти и управления. Однако, я думаю, работа стоит того. Ведь речь идет о воплощении в жизнь принципа открытости государственной власти, конкретной реализации конституционных положений о праве граждан участвовать в управлении делами государства.

Но, кстати, об открытости органов власти: я с удовольствием хочу сообщить, в том числе нашим гостям, приглашенным, что сегодня с самого утра все наше заседание транслируется в режиме он-лайн в сети Интернет. И впредь все заседания Совета Федерации будут открыты для посетителей сети Интернет в режиме он-лайн.

Обратная связь с обществом является обязательным условием способности государства принимать нужные людям законы и добиваться их исполнения и в конечном счете решения проблемы доверия граждан к институтам государственной власти.

Уважаемые коллеги, позвольте отметить наиболее важные аспекты подготовки и содержания доклада. Прежде всего, нужно отметить, что сейчас работа с докладом носит плановый, непрерывный и преемственный характер. Плановый, потому что подготовка ежегодного доклада закреплена нормой нашего Регламента. Непрерывный, потому что рабочая группа по подготовке доклада и редакционный совет начинают свою работу над подготовкой следующего доклада сразу же после принятия очередного. У нас практически работа не прекращается. Наконец, преемственный, потому что мы бережно сохраняем все то полезное и интересное, что удалось наработать предыдущими документами. В этом отношении можно говорить уже о серьезной методологической основе нашей работы.

В соответствии с постановлением Совета Федерации доклад 2005 года, так же как и первый доклад, был разослан практически по всей России. Мы получили более 100 откликов. В значительной части отмеченные в них идеи и оценки, прямо скажу, оказались новыми, востребованными и очень полезными для нас. Многие из них нашли отражение в положениях нового, третьего доклада.

Кроме того, членам Совета Федерации было предложено провести обсуждение доклада 2005 года в органах власти тех регионов, которые они представляют в палате. Цели предполагались различные, от своеобразной формы отчета члена Совета Федерации о той постоянной работе по мониторингу, который ведет Совет Федерации в течение года, до стимулирования подготовки подобных докладов в регионах. И многим нашим коллегам это удалось, причем как по первой позиции, так и по второй, потому что все большее и большее количество субъектов Российской Федерации следует нашему федеральному примеру и составляет доклады о состоянии регионального законодательства за истекший период.

В целом структура доклада выстроена так, чтобы системно представить основные результаты законотворческой деятельности и правоприменительной практики на федеральном и региональном уровнях, отразить как позитивные сдвиги, так и проблемы и недостатки в этих областях. Значительное место отведено перспективным направлениям дальнейшего развития законодательства.

Первая часть доклада традиционно посвящена основам стратегии правового развития Российской Федерации. При этом мы исходили из того, что развитие правовой системы определяется прежде всего двумя факторами. С одной стороны, законодательство должно обеспечивать реализацию стратегии государственной политики, определяющей приоритеты развития всех сфер жизнедеятельности страны, а с другой стороны, в правовом государстве развитие правовой системы является самостоятельной ценностью. И законодатель должен всегда помнить, что подобные ценности не могут приноситься в угоду политической целесообразности или отраслевой конъюнктуре.

Концепция стратегии правового развития позволяет, во-первых, понять критерии законодательной деятельности, во-вторых, сформулировать ее приоритеты, в-третьих, она задает долгосрочные ориентиры ее совершенствования. Наша ключевая идея заключается в том, что основные параметры стратегии правового развития, заданные Конституцией Российской Федерации, ее нормами и ценностями, приобретают ежегодную конкретизацию и предметное наполнение в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. Поэтому мы в анализе законов опираемся прежде всего на те идеи, положения и задачи, которые Президент формулирует в ежегодных посланиях. При этом с каждым годом становится очевиднее, что все послания имеют глубокую преемственность между собой.

Во второй части доклада дается оценка состоянию различных отраслей российского законодательства и тех изменений, которые они претерпели в 2006 году. Здесь рассматриваются все без исключения законы, принятые парламентом в 2006 году. При этом особое внимание уделено законодательному обеспечению решения комплексных общенациональных проблем – демографии, коррупции, бедности, а также развитию арктических и северных территорий, молодежной и морской политике. Нужно сказать, что актуальность таких масштабных проблем, требующих для своего решения комплексных подходов и межотраслевого регулирования, постоянно возрастает. Найти адекватные, в том числе правовые, инструменты для их решения – одна из наших приоритетных задач.

В третьей части доклада дается анализ актуальных проблем законодательного обеспечения государственной политики в субъектах Российской Федерации, причем не только таких наболевших вопросов, как реформа местного самоуправления и разграничение полномочий между уровнями власти, создание благоприятных условий для малого и среднего бизнеса, но и обострившихся в последнее время проблем, в частности, межнациональных и межконфессиональных отношений.

Кроме того, впервые предметом анализа стали также основные итоги деятельности Совета законодателей, роль субъектов Российской Федерации в совершенствовании правовой системы. Эта часть традиционно показана на основе материалов, представленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, сразу скажу, что в докладе содержатся не только позитивные, но и критические оценки деятельности многих положений, и в частности, касающиеся Совета законодателей. Предлагаются конкретные меры для повышения эффективности его работы, с тем чтобы этот востребованный и важный орган полностью соответствовал требованиям сегодняшнего дня. Думаю, было бы полезно при обмене мнениями затронуть и этот вопрос.

Четвертая часть доклада содержит результаты обобщения наработанной за пять лет практики мониторинга, а также подходы к практической реализации нашей идеи о досье закона. Она продемонстрирована на примерах досье двух важных федеральных законов – "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и "О противодействии терроризму". Вы увидите, что самым сложным и наименее разработанным при формировании досье является вопрос об обобщенном и объективном представлении результатов правоприменения законов. И это не случайно. Нам, законодателям, с этим не справиться, нужно объединить усилия с органами исполнительной и судебной власти, правоохранительными органами, то есть с теми, кто непосредственно применяет законы. Вопрос, как организовать это взаимодействие, – это еще один серьезный вопрос для обсуждения.

На основных итогах законодательной деятельности хотел бы остановиться несколько подробнее. Сразу хочу сказать и надеюсь, что вы меня поймете, я не буду говорить о достижениях, отмечу только критические моменты нашего доклада. Думаю, это будет правильно и в какой-то части даже самокритично.

Анализ, представленный в докладе, показывает, что существенного продвижения в реализации приоритетов государственной политики, к сожалению, не произошло. Законотворчество в значительной степени сохранило выявленные ранее системные недостатки, которые существенно снижают его эффективность. Выводы и рекомендации предыдущих докладов в этой сфере остаются в значительной части нереализованными. Не создана по-прежнему регулярная основа для концептуальной проработки и правового оформления стратегических основ государственной политики. Как результат – отсутствуют основополагающие государственные документы по таким актуальным вопросам, как региональная и, подчеркнул бы особенно, национальная политика в нашем многонациональном государстве.