Стенограмма (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

сто девяносто пятого заседания

Совета Федерации

21 февраля 2007 года

Москва

2007 год

Исх. № Ст-195 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
21 февраля 2007 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, доброе утро! Прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Идет регистрация, уважаемые коллеги. Будьте внимательны.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 37 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 112 чел. 62,9%

Отсутствует 66 чел. 37,1%

Решение: кворум есть

Кворум есть. Сто девяносто пятое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Уважаемые коллеги, прежде чем мы с вами рассмотрим проект повестки дня, я хочу сделать одно объявление. Начиная с сегодняшнего дня, прямо с этой минуты, по решению Совета палаты наши заседания транслируются в режиме он-лайн в Интернете. Все россияне и, собственно говоря, не только россияне, все пользователи Интернета могут наблюдать, еще раз хочу подчеркнуть, в режиме он-лайн за ходом нашего заседания. Так что добро пожаловать в сеть Интернет на сайт Совета Федерации.

Уважаемые коллеги, у вас на руках проект повестки дня, документ № 74. И я предлагаю принять проект повестки дня за основу. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 11 сек.)

За 130 чел. 73,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, какие будут добавления, предложения по перечню вопросов и порядку работы сегодняшнего, сто девяносто пятого, заседания? Не вижу.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов и порядка работы сегодняшнего, сто девяносто пятого, заседания Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 51 сек.)

За 130 чел. 73,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 48 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Приступаем к работе. Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации . Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

, уважаемые коллеги! Комиссией рассмотрены документы, поступившие от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, о подтверждении полномочий члена Совета Федерации , назначенного представителем в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга. Документы соответствуют действующему законодательству, и комиссия предлагает подтвердить его полномочия.

Одновременно прекращаются его полномочия как представителя от исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга по предыдущему мандату. И в соответствии с частью 6 статьи 29 Регламента он освобождается от должности председателя Комиссии Совета Федерации по делам молодежи и спорту. Все это будет оформлено постановлением Совета Федерации. Просьба поддержать.

Председательствующий. Коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 05 мин. 21 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято. Поздравляем Вас, Виталий Леонтьевич.

Пункт 3 повестки дня – об изменениях составов комитетов и комиссий Совета Федерации. Докладчик – Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

Уважаемые коллеги, в комиссию поступили соответствующие заявления от членов Совета Федерации. Мы подготовили проект постановления, он у вас имеется. Если нет изменений и дополнений к нему, то просьба утвердить.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, у вас имеется проект постановления, документ № 49. Прошу подготовиться к голосованию за постановление Совета Федерации в целом. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 06 мин. 10 сек.)

За 129 чел. 72,5%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 49 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о назначении Лебедева Вячеслава Михайловича на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Я приглашаю на трибуну полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Котенкова. Пожалуйста.

, уважаемые члены Совета Федерации! В соответствии со статьей 83 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации представляет кандидатуру Лебедева Вячеслава Михайловича для назначения на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Вячеслав Михайлович Лебедев отвечает всем требованиям, предъявляемым Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации к кандидату для назначения на указанную должность. Он имеет высшее юридическое образование, доктор юридических наук, профессор. Стаж его работы по юридической профессии 36 лет. Все 36 лет он работает судьей.

В настоящее время, как вы знаете, он Председатель Верховного Суда Российской Федерации и является Председателем Верховного Суда ровно половину срока всей своей службы в должности судьи.

Заключением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации рекомендован к назначению на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации. В конкурсе участвовали два человека, из двух кандидатур предложена кандидатура Лебедева Вячеслава Михайловича.

Уважаемые члены Совета Федерации, за многие годы работы в Совете Федерации вы прекрасно знаете Вячеслава Михайловича. Я думаю, что он не нуждается в подробной характеристике. Это высококлассный профессионал, умелый организатор и прекрасный юрист.

Если ко мне будут вопросы по представлению, я готов на них ответить. Прошу поддержать представление Президента Российской Федерации и назначить Лебедева Вячеслава Михайловича на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Коллеги, есть вопросы к Александру Алексеевичу? Нет вопросов.

Уважаемые коллеги, я приглашаю на трибуну заместителя председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам Анатолия Григорьевича Лыскова. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Липецкой области.

, Вячеслав Михайлович, уважаемые коллеги! Сегодня Совет Федерации, рассматривая объявленный вопрос повестки дня, реализует предусмотренные Конституцией Российской Федерации, статьей 13 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", статьей 6.1 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" особые полномочия по назначению Председателя Верховного Суда Российской Федерации. Важность этих полномочий состоит в том, что только нашей палате дано право определить, кто в течение предстоящего 6-летнего срока будет назначен на самый высокий государственный пост в системе судов общей юрисдикции и кто персонально будет ответственным перед обществом за состояние дел в данной системе судебной ветви государственной власти России.

Как было объявлено предыдущим докладчиком, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Совете Федерации, Президент Российской Путин 14 февраля 2007 года представил для назначения на указанную должность кандидатуру Лебедева Вячеслава Михайловича.

В соответствии с перечисленными в начале доклада нормами права мы, коллеги, обязаны рассмотреть представление Президента в течение четырнадцати дней. Должен заметить, что в рамках действующего законодательства Вячеслав Михайлович Лебедев повторно представляется на высокий пост Председателя Верховного Суда Российской Федерации, исполняя эти обязанности, как было отмечено, в настоящее время. Комитет по правовым и судебным вопросам 19 февраля 2007 года с участием полномочного представителя Президента в Совете Федерации и кандидата Лебедева Вячеслава Михайловича с соблюдением установленных демократических процедур предварительно рассмотрел представление Президента России и единогласно принял решение рекомендовать Совету Федерации назначить Лебедева Вячеслава Михайловича Председателем Верховного Суда Российской Федерации. Необходимые материалы и характеристики на кандидата у вас, коллеги, имеются. Вместе с тем в соответствии со статьями 172 и 174 Регламента Совета Федерации предлагается для принятия решения провести тайное голосование с использованием электронной системы. Уважаемые коллеги, прошу поддержать предложение нашего комитета. Спасибо.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, есть вопросы к Анатолию Григорьевичу?

, у Вас вопрос? Выступление. Хорошо.

, вопрос? Выступление.

, вопрос?

, председатель Комиссии Совета Федерации по информационной политике, представитель в Совете Федерации от Великого Хурала (Парламента) Республики Тыва.

Если у нас предусмотрено, вопрос к Вячеславу Михайловичу.

Председательствующий. Тогда сейчас, минуточку, я приглашу на трибуну Вячеслава Михайловича Лебедева.

Пожалуйста, Вячеслав Михайлович. Попрошу тогда Вас ответить на вопросы коллег.

Пожалуйста, Людмила Борисовна, Ваш вопрос.

! Хочу сказать о наболевшем. Так сложилось, такова правоприменительная практика, что суды всех уровней, рассматривая дела о защите чести и достоинства гражданина, всегда назначают минимальные компенсационные выплаты. Однако, несмотря на то что статья 24 Конституции, основного закона нашей страны, гласит: "Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается", и, кроме того, статья 23 Конституции прямо указывает: "Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени", деятели нашей культуры, составляющие действительно золотой фонд, вынуждены были… (Микрофон отключен.)

Председательствующий. Включите микрофон.

Коллеги, я напоминаю: одна минута на вопрос.

Полгода назад они вынуждены были обратиться к гаранту нашей Конституции – Президенту. Однако мой вопрос, связанный именно с этим, лично к Вам. Намерен ли Верховный Суд, соблюдая Конституцию, основной закон Российской Федерации, провести Пленум или каким-то иным способом напомнить судам общей юрисдикции о необходимости соблюдения Конституции?

Председательствующий. Пожалуйста, Вячеслав Михайлович.

Как известно, Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассмотрел этот вопрос на своем заседании (а участвовали в этой работе и Союз журналистов, и представители средств массовой информации) и принял соответствующее постановление. В текущем году (сейчас обобщается судебная практика) Верховным Судом будет опубликован обзор судебной практики, а если будет достаточно материалов для постановления Пленума Верховного Суда, то я внесу этот вопрос на рассмотрение Пленума, безусловно, в случае, если я буду назначен на эту должность.

И просто короткое замечание. В адрес судей, рассматривающих эту категорию дел, поступают критические замечания не только такого свойства, как у Людмилы Борисовны, но и противоположного, то есть что они слишком большие суммы взыскивают в возмещение морального вреда.

Но вопрос очень актуальный, и в этом году мы, Верховный Суд, выскажемся по этому поводу.

Председательствующий. Спасибо.

Костоев Исса Магометович, вопрос у Вас? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Ингушетия.

! Я, конечно, знаю Вас много лет, буду голосовать за Вас. Но у меня один очень непростой вопрос. Вы один из авторов нашей судебной реформы и автор идеи по созданию органов судейского самоуправления. В этой связи мне хотелось бы знать, тем более что в последующие шесть лет Вам придется эту работу продолжить, Ваше мнение об эффективности проведенной судебной реформы в деле становления подлинно независимого и беспристрастного суда в нашей стране.

В целом концептуально всё сделано правильно, и очевидность правильности этих решений, принятых много лет назад, сегодня налицо, они реализуются. Да, это вопрос не одного дня – становление подлинно независимой судебной власти. Но некоторые вопросы в той законодательной базе, которая сегодня действует, необходимо усовершенствовать. Если такая возможность будет, а после получения полномочий она появится, безусловно, мы внесем соответствующие проекты законов по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство.

Председательствующий. Спасибо.

, у Вас вопрос? Пожалуйста.

, член Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Пензенской области.

! Вы уже много лет руководите нашим правосудием. Я, еще работая в Министерстве финансов, прекрасно помню, как Вы просили средства на укрепление материальной базы судебной системы, как Вы просили деньги на строительство здания Верховного Суда. Несмотря на то что солдаты тогда голодали и шахтеры стучали касками, Министерство финансов нашло возможность выделить средства на эти цели. Правда, насколько я помню, деньги тоже куда-то исчезли, но мой вопрос относится не к этому, а к состоянию судебной системы у нас в стране. Последнее время появились такие мнения, что судебные решения зачастую необъективны. То есть суды принимают мнение только одной стороны и не учитывают мнение другой. Честно говоря, не придавал этому значения, но когда столкнулся с этим непосредственно, поразился, как судьи Верховного Суда в своих решениях просто-напросто отменяют Конституцию нашей страны.

Председательствующий. Одна минута на вопрос. Закончили Вы вопрос?

Добавьте время.

Но имейте в виду, одна минута.

Коллеги, укладывайтесь в отведенное время.

Пожалуйста.

Нам всем гарантировано право на защиту. Судьи Пелевин и Федин написали в своем решении, что доводы защиты для принятия решения суду не нужны, достаточно доводов обвинения.

Скажите, пожалуйста, в ближайший срок, на который мы Вас избираем, как Вы будете бороться за справедливость суда и за его объективность?

Я убежден в том, что Вы ни в коей мере не связываете мое дальнейшее исполнение обязанностей с финансированием и симпатией Министерства финансов.

Отвечая на Ваш вопрос, я хочу сделать замечание. Деньги, выделенные Верховному Суду на строительство здания, никуда не исчезли. Ежегодно и даже два раза в год финансовая деятельность Верховного Суда проверяется Счетной палатой. Никаких замечаний не было и нет. Десять лет строили, потому что было прекращено финансирование Верховного Суда (я не хочу здесь эти причины называть, вы их и так знаете) Министерством финансов и другими ведомствами, которые связаны с ним. Но когда решение было принято Президентом России, результат налицо – сегодня в России одно из лучших в мире зданий для высшего судебного органа страны, и здание функциональное.

Относительно осуществления правосудия. Оно справедливое. Другое дело, что особенность правосудия, решений, которые выносят суды, состоит в том, что одной стороне оно не нравится, она не согласна. Что же, так во всем мире устроено правосудие. Спорят две стороны, они не могли найти согласия между собой и договориться, значит, суд вынесет решение в пользу одной из сторон.

Это то, что касается дел не уголовных. А когда рассматриваются уголовные дела, здесь все мы должны иметь в виду, что прежде всего мы – граждане России и у нас есть не только права, предусмотренные Конституцией, но и обязанности, также конституционные. И если приглашают в суд, в суд надо являться.

Это другой разговор, мы к нему вернемся. Здесь у меня есть предложение относительно тех вопросов, которые задавал мне Исса Магометович. Надо несколько изменить определенные главы Уголовно-процессуального кодекса в отношении некоторых категорий лиц в нашем обществе. Перед судом должны быть все равны и отвечать одинаково равно.

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чеченской Республики.

! Учитывая, что сегодня очень много обжалований в судах Российской Федерации, что нужно сделать по усовершенствованию предварительного следствия? Пользуясь случаем, хочу еще от имени руководства Чеченской Республики поблагодарить Вас за ту огромную работу, которую Вы проделали по восстановлению судебной ветви власти в Чеченской Республике. Спасибо Вам большое.

Спасибо.

Председательствующий. , пожалуйста, Ваш вопрос.

Коллеги, последний вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от администрации Хабаровского края.

Короткий вопрос. Вячеслав Михайлович, мы знаем, что растет число обращений российских граждан в европейские судебные инстанции по своим проблемам, особенно связанным с правами человека. Люди предпочитают обходить наши инстанции либо не удовлетворены их решением. Скажите, Верховный Суд анализирует эту ситуацию? И что надлежит сделать, чтобы наши граждане пользовались услугами именно нашей судебной системы по этому вопросу?

Мы долгое время добивались того, чтобы российские граждане имели возможность обратиться в международные, межгосударственные организации. Сегодня граждане имеют возможность, если внутринациональные возможности правосудия исчерпаны, обратиться в другие организации, в том числе в Европейский суд по правам человека. Это право граждан. Да, довольно большое число граждан обращаются в суды, в Европейский суд. Но это их право. Мы, Верховный Суд России, постоянно анализируем эту работу. И я вам напомню, что Верховный Суд принял постановление Пленума Верховного Суда о практике применения общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров при рассмотрении дел судами общей юрисдикции. Эта работа обязательная. Мы ее анализируем, придаем этому очень большое значение. Каждое решение Европейского суда доводится до сведения всех не только федеральных, но и мировых судей судов общей юрисдикции.

По поводу дознания и следствия. И дознание, и следствие должны быть не менее независимыми и самостоятельными, чем суды. В конце года Президент Российской Путин проводил совещание руководителей правоохранительных органов. И на нем было высказано предложение вывести следствие из прокуратуры. Это не совсем моя компетенция, я выскажу только свое мнение: это предложение достойно обсуждения, но это только часть того, что, с моей точки зрения, необходимо сделать для обеспечения независимости, самостоятельности дознания и следствия.

Но необходимо сделать и другое, чтобы должностные лица не имели права вмешиваться в ход дознания и предварительного следствия, изымать из производства у одного следователя и передавать другому уголовные дела, прекращать их, приостанавливать. Вы мне зададите вопрос, а как же быть с контролем? Контроль должен быть один: конституционный, судебный.

Председательствующий. Спасибо. Вячеслав Михайлович, пожалуйста, присаживайтесь.

Уважаемые коллеги! У нас двое выступающих записались на прения.

Но я попрошу сейчас принять решение по форме голосования. Было предложение профильного комитета провести по назначению на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации тайное голосование с использованием электронной системы. Прошу подготовиться к голосованию за это предложение. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 25 мин. 56 сек.)

За 135 чел. 100,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 135 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Я предоставляю слово Хазину Андрею Леонидовичу. Подготовиться Кадохову Валерию Тотразовичу.

Пожалуйста, Андрей Леонидович.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Кировской области.

, уважаемые коллеги! 10 дней назад проходило заседание президиума Ассоциации юристов Российской Федерации, на котором рассматривался вопрос о назначении на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева. И единогласно члены президиума Ассоциации юристов рекомендовали Совету Федерации назначить на этот пост Вячеслава Михайловича.

Председательствующий. Спасибо.

, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике, представитель в Совете Федерации от Парламента Республики Северная Осетия – Алания.

Уважаемые коллеги, каждый из нас встречается и с членами Правительства, и с руководителями органов правоохранительной сферы. Вячеслав Михайлович – как раз тот из немногих, кого отличают политкорректность и высокий профессионализм. Под его руководством российская фемида сделала значительный шаг к гражданскому обществу, с нашим, естественно, участием, и к европейским стандартам судопроизводства. Поэтому, наверное, это тот случай, когда коней на переправе не меняют. Я одобряю, поддерживаю и призываю, с учетом тех вопросов, которые были, чтобы и в дальнейшем он также успешно работал над тем, чтобы сделать российский суд абсолютно независимым и непредвзятым.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, прошу поменять обычные карточки на карточки для режима тайного голосования. Будьте внимательны. Готовы?

Коллеги, поступило предложение назначить на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации Вячеслава Михайловича Лебедева. Прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты тайного голосования (10 час. 28 мин. 05 сек.)

За 128 чел. 71,9%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 3 чел. 1,7%

Голосовало 132 чел.

Не голосовало 46 чел.

Решение: принято

Решение принято. Вячеслав Михайлович Лебедев назначен на должность Председателя Верховного Суда Российской Федерации. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, позвольте мне от вашего имени поздравить Вячеслава Михайловича с этим высоким назначением, пожелать ему успехов в работе и вручить копию нашего постановления. (Председатель Совета Федерации вручает копию постановления Совета Федерации. Аплодисменты.)

, Председатель Верховного Суда Российской Федерации.

, уважаемые члены Совета Федерации! Я благодарю вас за высокое доверие, которое вы мне оказали. Я обещаю честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне долг судьи и моя совесть. (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо. Успехов Вам, Вячеслав Михайлович!

Уважаемые коллеги, прошу поменять карточки на обычные, будьте внимательны, поменяйте, пожалуйста, карточки.

Коллеги, в соответствии с принятым порядком работы (правда, уже 15 минут тому назад мы должны были к нему приступить) сейчас приступаем к рассмотрению в рамках "правительственного часа" вопроса о ходе реформы местного самоуправления и ее финансовом обеспечении. И я приглашаю на трибуну Министра регионального развития Российской Федерации Владимира Анатольевича Яковлева.

Также на рассмотрении этого вопроса в зале присутствует заместитель Министра финансов Российской Силуанов.

Пожалуйста, Владимир Анатольевич, Вам слово.

, уважаемые сенаторы! Проходящую в последние годы реформу местного самоуправления можно разделить на три этапа. Первый – это подготовка изменений в законодательство до принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Второй – этап организационной работы в 2004–2005 годах, в течение которых были определены границы муниципальных образований и проведены выборы. Как вам известно, до проведения реформы число муниципальных образований составляло 11 733, сейчас общее количество муниципальных образований – 24 208, в том числе более 12 000 вновь образованных. В результате проведения муниципальных выборов были избраны более 15 000 глав муниципальных образований и около 9 000 глав избраны из числа депутатов. Около 10 000 местных администраций возглавляют избранные по конкурсу и назначенные по контракту главы администраций. В остальных случаях администрацией руководит глава муниципального образования. В результате проведения муниципальных выборов было избрано 252 000 депутатов. В настоящее время идет третий этап. И положения закона № 000 применяются практически в полном объеме на территории всей России. Однако пока рано утверждать, что местное самоуправление обрело качества, необходимые для эффективной работы и осуществления поставленных задач. Речь идет прежде всего о формировании экономических основ местного самоуправления, о создании эффективного слоя муниципальных служащих, о развитии межмуниципального сотрудничества.

Зафиксированные в законах объемы полномочий всех муниципальных образований вынудили органы местного самоуправления заняться детальным подсчетом необходимых для решения вопросов местного значения финансовых средств. Приступив к решению вопросов, которые ранее практически не решались, местная власть сразу же ощутила нехватку средств. По данным Минфина России, уточненные доходы местных бюджетов в 2006 году утверждены в сумме 1 трлн. 458 млрд. рублей, расходы – в сумме 1 трлн. 520 млрд. рублей, то есть с дефицитом в сумме 62 миллиарда. По предварительным итогам года появились дополнительные доходы на сумму почти 80 млрд. рублей, в том числе по муниципальным районам – 33, по городским округам – 41 миллиард и по поселениям – 6 млрд. рублей.

Увеличение доходов местных бюджетов позволило снизить объем кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда работникам бюджетной сферы, по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями и по предоставлению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. При этом муниципалитетам ставилась главная задача – улучшить использование имеющихся в бюджетах финансовых средств. Местные органы власти ближе к населению, и они более рационально могут пользоваться финансами.

Мы хорошо понимаем, что денег всегда мало, их всегда не хватает. Среди затратных полномочий, на которые не хватает средств, это прежде всего жилищно-коммунальные услуги, это вопросы содержания автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений...

Председательствует
заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Владимир Анатольевич, извините, пожалуйста.

Коллеги, просьба занять свои места. В зале очень шумно. Вопрос важный. Имейте уважение к министру, будьте любезны.

…обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями. Об этом неоднократно говорили представители местного самоуправления на различных совещаниях, "круглых столах", которые проводил Минрегион, об этом говорилось и во время выездов в регионы.

Необходимо отметить, что 39 процентов общих доходов местных бюджетов, или 419 млрд. рублей, составляют межбюджетные трансферты из региональных бюджетов. При этом региональные трансферты на развитие муниципальных образований для финансирования инвестиционных программ развития общественной инфраструктуры предусмотрены всего лишь в объеме 6,1 млрд. рублей. С целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий муниципальным образованиям было перечислено около 420 млрд. рублей, что составляет около трети расходных обязательств органов местного самоуправления.

Формирование развитой системы местного самоуправления должно быть завершено до 2009 года. Поэтому необходимо этот период использовать для решения острейших вопросов, связанных с финансированием.

Разграничение имущества требует учета и инвентаризации. Раньше все было условным. А теперь для передачи имущества, сдачи его в аренду, концессию, эффективного использования прежде всего жилья, имущества ЖКХ требуется его регистрация, инвентаризация в установленном порядке, а это большие средства, которых зачастую не хватает у муниципалитетов и у субъектов.

Для органов местного самоуправления необходимы значительные средства для оформления технических паспортов на многоквартирные жилые дома. В связи с этим органы местного самоуправления не могут в полном объеме сформировать реестр муниципального имущества и своевременно организовать проведение открытых конкурсов.

Необходимо упорядочить работу организаций, занятых подготовкой технической документации. Завышенная цена на эту услугу препятствует не только муниципальной реформе, реформе ЖКХ, но и дачной, начатой в соответствии с указанием Президента.

Региональное развитие, в том числе и развитие муниципальных образований, не может идти без согласованных стратегий развития территориального и пространственного планирования, наличия генеральных планов поселений. Без генеральных планов в соответствии с Градостроительным кодексом с 2008 года будет невозможно выделение земельных участков под строительство, а подготовка всех этих планов требует как значительных финансовых, так и интеллектуальных и временных ресурсов. Ежегодно эти средства должны закладываться в местные и региональные бюджеты.

Необходимо изменение бюджетного и налогового законодательства для укрепления финансовой самостоятельности муниципальных образований. При этом необходимо рассмотреть после проведения эксперимента в Ленинградской области перевод зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства. Это вопрос спорный, это вопрос очень сложный. На мой взгляд, правильным было решение провести вначале эксперимент и после этого принимать уже окончательное решение. Второе. Сокращение федеральных льгот по земельному налогу, из-за которых муниципалы недополучают по этому налогу до 20 млрд. рублей, введение налогообложения участков под объектами инфраструктуры, особенно в городах, даст не только финансовые доходы в местные бюджеты, но и позволит ввести в оборот громадный массив неиспользуемых земель.

Кадастровая оценка земли, также влияющая на доходы от данного налога, требует пересмотра. Оценка, проведенная пять лет назад, не соответствует сегодняшнему дню, как и общая методика оценки земель поселений. С учетом предложения Минрегиона приказом Минэкономразвития России от 15 февраля этого года утверждены новые методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов. Необходимо обеспечить, чтобы земельный налог в 2007 году собирался уже по уточненным результатам новой кадастровой оценки.

Третье. Местные власти должны получить возможность на участие в администрировании местных налогов и их сборе. После обращения Минрегиона Правительством было принято решение об увеличении численности налоговых органов на районном уровне. Без участия местных властей собираемость налогов нам не обеспечить.

Возможно, следует отказаться от одинакового подхода к разным типам муниципальных образований. Для городских округов следует оставить все доходные источники, которые закреплены законодательством, ликвидировав понятие отрицательного трансферта. Понятно, что это уменьшит возможности субъектов Российской Федерации на финансовую помощь сельским поселениям, поэтому необходимо, и в том числе из федерального бюджета, выделить средства, повысив ответственность глав субъектов за развитие села.

Важной составляющей успешной реализации реформы местного самоуправления является совершенствование муниципальной службы. Новый федеральный закон о муниципальной службе, принятый в этом месяце Государственной Думой, должен помочь сделать новые шаги в этом направлении. Министерством регионального развития Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы государственной поддержки местного самоуправления уже созданы и начали функционировать система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и система поддержки и сопровождения деятельности органов местного самоуправления. В рамках систем разработаны учебно-методические материалы и пособия, учебные курсы для подготовки руководителей муниципальных образований, и что особенно важно – для руководителей и работников финансовых органов, бухгалтеров, для служащих контрольных органов местного самоуправления.

Не решены вопросы по созданию муниципальной статистики. Минрегион подготовил и согласовал с Росстатом паспорта муниципальных образований, но их внедрение пока не поддерживается Министерством финансов.

Минрегион России проводит и будет проводить работу по методическому сопровождению муниципальной реформы. Только за прошедший год в рамках ФЦП подготовлено более 40 методических материалов и модельных актов.

Реформа ЖКХ также прямо связана с реформой местного самоуправления. Мы ставим задачу добиться внедрения экономически обоснованных тарифов на оплату жилья, его капитального ремонта и, безусловно, коммунальных услуг, одновременно усиливая поддержку социально незащищенным гражданам. На прошлой неделе Минрегион докладывал об этом Правительству, и Правительство одобрило план действий.

От действий органов государственной власти будет зависеть готовность органов местного самоуправления к реализации всех предусмотренных федеральным законом вопросов местного значения. Мы надеемся на поддержку и понимание депутатского корпуса и, конечно, членов Совета Федерации. Задача у нас общая – повышение качества жизни и благосостояния всех жителей России, повышение эффективности деятельности всех органов.