Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: административно – правовое исследование (стр. 8 )

Законы большинства субъектов РФ о государственной службе также как и Федеральный закон 1995 г., определяют понятие государственной службы через должность в государственных органах. Должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”, и должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, образуют государственные должности государственной службы. Государственные должности государственной службы субъекта РФ включены в Реестр государственных должностей государственной службы соответствующего субъекта РФ, который является частью Реестра государственных должностей субъекта РФ и Реестра государственных должностей в Российской Федерации.

Проведенный анализ показывает, что формы принятия и содержания реестров в различных субъектах РФ не совпадают. В частности, реестры утверждаются законами высших законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ (например, Закон Алтайского края от 8 декабря 1997 г. “О государственной службе Алтайского края”; Закон Новосибирской области от 5 ноября 1997 г. “О Реестре государственных должностей в Новосибирской области”и др.), указами или постановлениями глав субъектов РФ (например, Указ Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 4 июня 2001 г. “О Реестре государственных должностей Республики Алтай, государственных должностей государственной службы Республики Алтай), руководителями высших исполнительных органов государственной власти (например, постановление Губернатора ХМАО от 01.01.01 г. “О Реестре государственных должностей Ханты-Мансийского автономного округа”[256]. Законом Иркутской области от 9 января 1996 г. принят Кодекс областных государственных должностей Иркутской области [257].

В основном Реестры соответствуют Сводному Перечню государственных должностей Российской Федерации и Перечням государственных должностей федеральной государственной службы. Вместе с тем определенные различия существуют в самом названии и содержании реестров субъектов РФ. В Реестрах государственных должностей государственной службы большинства субъектов РФ должности вице-губернаторов, первых заместителей, заместителей высшего должностного лица субъекта РФ или руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ отнесены к высшим государственным должностям категории “В”. В Реестре государственных должностей Республики Алтай, Новосибирской и Омской областей, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов эти должности являются государственными должностями категории “А”. С одной стороны, такое положение соответствует Сводному перечню государственных должностей Российской Федерации (Первый заместитель, Заместитель Председателя Правительства РФ). Кроме того, создаются формально-юридические основания, позволяющие в период отсутствия высшего должностного лица субъекта РФ (или руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ), либо невозможности им исполнять свои полномочия, наделять соответствующими полномочиями первого заместителя или заместителя. С другой стороны, на наш взгляд, отнесение к государственной должности категории “А” должностей заместителей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего органа исполнительной власти) будет возможным при условии, если высший орган законодательной (представительной) власти субъекта РФ в соответствующей форме принимает участие в назначении и освобождении этого должностного лица. Например, такой порядок предусмотрен ст. 80 Устава (Основного Закона) Алтайского края, п. “к” ст.33 Устава Новосибирской области, п. “т” ст.43 Устава (Основного закона) Ханты - Мансийского автономного округа. В уставах субъектов РФ, наряду с получением согласия (или согласования) на назначение и освобождение вице-губернаторов, первых заместителей, заместителей высшего должностного лица субъекта или руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, такой порядок применяется и в отношении руководителей исполнительных органов власти субъектов РФ в области социальной защиты, финансов, управления имуществом[258]. В Реестре государственных должностей в Томской области должности первого заместителя, заместителя главы администрации области, начальника департамента финансов отнесены к высшим государственным должностям государственной службы категории “Б”, учреждаемым в установленном законодательством порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории “А”[259]. Примечательны при этом нормы ст. 129 Устава (Основного Закона) Республики Алтай, ч.3 ст. 48 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа, о том, что первый заместитель, заместитель Председателя Правительства Республики Алтай, Вице-Губернатор Ханты - Мансийского автономного округа, отнесенные в установленном порядке к государственным должностям категории “А”, слагают свои полномочия перед вновь избранным губернатором автономного округа, перед Государственным Советом - Эл Курултаем Республики Алтай, а также при отставке Главы Республики Алтай. В таком случае, срок полномочий одних государственных должностей категории “А” зависим от срока полномочий других государственных должностей категории “А”. Данный факт противоречит законодательству о государственной службе и создает условия об отнесении должностей вице-губернаторов, первых заместителей, заместителей высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего органа исполнительно власти субъекта РФ) к государственным должностям категории “Б”. Кроме того, сложившаяся практика функционирования органов исполнительной власти субъектов РФ свидетельствует о том, что смена высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего органа исполнительной власти субъекта РФ) приводит к высвобождению его первых заместителей, заместителей, вице-губернатора.

Таким образом, субъекты РФ наделены правом самостоятельно устанавливать государственные должности субъектов РФ (государственные должности категории “А”) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. Это право отнесено к исключительному ведению субъектов РФ.

В Федеральном законе 1995 г. (ст.1) содержится открытый перечень государственных должностей категории “А”, завершающий указанием “… и другие”. Следует согласиться с авторами Комментария к Федеральному закону “Об основах государственной службы Российской Федерации” и законодательству о государственной службе зарубежных стран в том, что термином “другие” в данном случае обозначаются государственные должности, не предусмотренные Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, но установленные федеральными законами либо законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов[260].Так, Законом Новосибирской области “О Реестре государственных должностей в Новосибирской области” в Сводный перечень государственных должностей категории “А” для непосредственного исполнения полномочий органов государственной власти в Новосибирской области наряду с должностями председателя областного Совета депутатов, главы администрации области и их заместителей включены председатель избирательной комиссии Новосибирской области, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии Новосибирской области; председатель, заместитель председателя и аудитор Контрольно-счетной палаты и др.[261] Эти должности соответствуют по статусу аналогичным должностям Сводного Перечня государственных должностей Российской Федерации. Следовательно, является очевидным, что и перечни должностей категорий “Б” и “В” федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ не должны существенно отличаться друг от друга.

На основе анализа структуры и содержания реестров различных субъектов РФ можно представить типовой (модельный) реестр (см.: Приложение ). Структурно он состоит из двух разделов. Первый раздел включает государственные должности субъектов РФ, устанавливаемые конституциями (уставами) и законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъекта РФ (государственные должности субъекта РФ категории “А”). К лицам, замещающим государственные должности субъекта РФ категории “А”, относятся председатель высшего законодательного (представительного) органа; депутат высшего законодательного (представительного) органа, действующий на постоянной основе (заместитель председателя высшего законодательного (представительного) органа, председатель комитета высшего законодательного (представительного) органа, заместитель председателя комитета высшего законодательного (представительного) органа; глава администрации; председатель и судья Уставного суда; мировой судья; председатель Избирательной комиссии; член Избирательной комиссии, замещающий должность на постоянной основе (заместитель председателя Избирательной комиссии, секретарь Избирательной комиссии); председатель Счетной палаты; заместитель председателя Счетной палаты; аудитор Счетной палаты; Уполномоченный по правам человека.

Второй раздел Реестра государственных должностей субъекта РФ включает государственные должности государственной службы субъекта РФ (государственные должности категории “Б” и “В”). Следует обратить внимание на то, что перечень государственных должностей категории “Б” не может быть широким. Основная функция государственных должностей категории “Б” заключается в непосредственном обеспечении и исполнении полномочий лиц, замещающих государственные должности категории “А”. Поэтому к таким должностям могут быть отнесены только должности пресс-секретаря, консультанта-советника, помощника руководителя органа государственной власти субъекта РФ, созданного в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ. Срок полномочий лиц, замещающих государственные должности категории “Б”, ограничен сроком полномочий лиц, замещающих государственные должности категории “А”.

Государственные должности категории “В” учреждаются для исполнения и обеспечения полномочий государственных органов субъекта РФ, созданных в соответствии с конституциями (уставами) и законами субъектов РФ в целях обеспечения необходимых условий жизнедеятельности населения на территории соответствующего субъекта РФ. Такими государственными органами субъекта РФ являются высший законодательный (представительный) орган государственной власти, высший исполнительный орган государственной власти, Уставный суд, мировой судья, Избирательная комиссия, Счетная палата, Уполномоченный по правам человека.

Представленный Реестр государственных должностей субъекта РФ содержит оптимальный перечень должностей для обеспечения полномочий государственных органов субъекта РФ и может быть использован в законодательной практике субъектов РФ. В этой связи следует обратить внимание на то, что на основе реестров должностей государственной службы субъектов РФ и Реестра должностей федеральной государственной службы должна быть разработана таблица соотнесения групп должностей государственной службы по видам государственной службы. Тогда Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации будет включать указанные выше элементы.

В соответствии с распределением функций и полномочий в государственном органе определяется численность государственных должностей государственной службы по группам: высшая, главная, ведущая, старшая, младшая. Как справедливо замечает профессор А. И. Турчинов, что разграничение государственных должностей по группам представляет собой профессиональное и квалификационное разделение труда в сфере государственного управления[262].“Группы должностей – это стандартизированные уровни сложности труда, в которых отражается проектный, структурный профессиональный опыт, требуемый опыт для организации[263]”.

В государственных органах должности, учреждаемые для исполнения и обеспечения их полномочий, надлежащим образом должны быть структурированы. В научной литературе и законодательстве практически отсутствуют разработки по структурированию государственных должностей в государственном органе. В этой связи большой практический интерес может представлять постановление Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. “О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти”, которым установлено, что при формировании структуры центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти количество ведущих должностей государственных служащих не должно превышать 10 процентов, а старших - 40 процентов общей численности работников этих органов. Таким образом, почти половина работников должна быть главными или ведущими специалистами. Штатная численность департамента не может быть менее 35 единиц, управления - менее 20 единиц, отдела - менее 10 единиц, отдела в составе департамента (управления)- менее 5 единиц. В структуру департамента и управления должны входить не менее 3 отделов[264].

Проведенный анализ показывает, что в государственных органах различных субъектов РФ соотношение групп должностей устанавливается по - разному. Например, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 4 июля 2001 года “О стандарте структуры аппаратов республиканских органов государственного управления Республики Татарстан”[265] установлено, что количество заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений и их заместителей, то есть лиц, замещающих главные и ведущие должности, не должно превышать 25 процентов, количество главных специалистов (старшие должностипроцентов общей численности государственных служащих. Следует полагать, что 55 процентов должны представлять должности в основном ведущих специалистов (старшая группа) и младшей группы (специалист), так как должности руководителей, относящихся к высшей группе, не могут быть многочисленными.

Постановлением губернатора Тюменской области от 01.01.01 г. “О требованиях при формировании структурных подразделений администрации области” установлены другие требования к соотношению должностей, численности государственных служащих при создании структурного подразделения администрации области[266]. Например, если требования по количеству ведущих должностей в структурном подразделении (20 процентов) примерно совпадает со стандартом (25 процентов), установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан, то количество старших должностей значительно увеличено – 20 процентов и 70 процентов. Напрашивается вывод о том, что функции администрации Тюменской области в её структурных подразделениях реализуют в основном государственные служащие, замещающие должности главного и ведущего специалистов. В структуру департаментов, комитетов, главных управлений, управлений, аппарата Губернатора области могут входить управления численностью не менее 13 единиц. Штатная численность отдела не может быть менее 3 единиц, сектора - 2 единиц, должность заместителя начальника отдела вводится при численности отдела не менее 7 единиц[267].

В Ставропольском крае соотношение количества государственных должностей государственной службы в органах исполнительной власти края имеет также свои особенности. Например, должности руководителей и заместителей руководителей структурных подразделений могут составлять не более 18 процентов штатной численности; должности помощников руководителей, консультантов - до 3 процентов штатной численности; должности главных специалистов - не более 10 процентов штатной численности; должности ведущих специалистов - не более 20 процентов штатной численности; должности специалистов 1 категории, 2 категории и специалистов, а также должности специалистов, не отнесенные к государственным должностям государственной службы, - в пределах их общего числа в равных долях; должности служащих (технических исполнителей) – не менее 5 процентов штатной численности[268]. Численность работников отделов органов исполнительной власти не может быть менее 4 единиц, сектора в составе отдела - не менее трех единиц; должность заместителя начальника отдела вводится при численности отдела не менее 5 человек; сектор в составе отдела предусматривается при численности работников отдела не менее 7 человек.

На наш взгляд, с точки зрения роли в управленческой процессе государственные должности государственной службы можно разделить на руководящие, аналитические, организационные, исполнительские и вспомогательные. К руководящим государственным должностям государственной службы субъекта можно отнести высшие должности, к аналитическим – главные должности, к организационным – ведущие должности, к исполнительским - старшие должности, вспомогательным - младшие должности. В обеспечении исполнения полномочий государственных органов важное место в организационной структуре должно отводиться непосредственным исполнителям - старшим должностям (главные, ведущие специалисты). Их в структуре государственного органа должно быть не менее 55 процентов. Аналитиками в структуре выступают заместители руководителя и начальники отделов, поэтому главных должностей должно быть не более 20 процентов. Заместители начальников отделов в структуре комитета, управления организуют выполнение поставленных управленческих задач, поэтому ведущих государственных должностей должно быть не более 15 процентов. Высшие и младшие должности занимают соответственно - не более 5 процентов.

В системе управления государственной службой субъекта РФ важное место должно отводиться вопросам правового статуса государственных служащих. По данным Госкомстата России, если на конец 2000 г. численность работников федеральных министерств и ведомств составила 404, 7 тысяч человек, что ниже уровня 1995 г. на 3 %, то число региональных и муниципальных чиновников за этот период увеличилось на 18 %[269]. Вывод таков, что чиновники в России “прирастают” регионами.

Автором был проведен мониторинг государственных служащих администрации Алтайского края. Соотношение государственных служащих мужчин и женщин примерно одинаковое (45 % и 55 % соответственно), тогда как по России на государственной службе явно преобладают женщины (29,4 % и 70,6 %) [270]. Лишь в некоторых регионах России (например, Дагестан, Ингушетия) среди региональных и муниципальных чиновников преобладают (порядка 60 %) мужчины. Другая крайность – в Мурманской, Новгородской и Сахалинской областях и Приморском крае мужчин среди государственных служащих всего - 18-22 % [271]. Справедливости ради отметим, что доля женщин, замещающих государственные должности категории “А” в общей численности государственных служащих составила 10 % в органах исполнительной власти и 14 % - в органах законодательной власти [272]. В Алтайском крае в органах исполнительной власти государственные должности категории “А” не замещает ни одна женщина, в органах законодательной власти – 2 %, в Избирательной комиссии края – 2 %. У 82 % государственных служащих в администрации Алтайского края высшее образование (инженерно-техническое – 46,7 %, юридическое – 18,3 %, гуманитарное - 35 %); послевузовское профессиональное образование имеет более 22 % государственных служащих; ежегодно повышают квалификацию около 18 % работников. По возрасту государственные служащие в администрации Алтайского края несколько “постарше” российского чиновника. На государственной службе в администрации края примерно половина служащих (48 %) имеют возраст от 45 до 55 лет, да и лиц от 55 и старше немало (18 %). Обобщенный портрет государственного служащего в администрации Алтайского края мог бы получиться таким: пол - женский или мужской; возраст - 48 лет; образование: инженерно-техническое или гуманитарное; стаж государственной службы - 12 лет. Напрашивается вывод о том, что в течение 10 лет произойдет высвобождение более половины государственных служащих, замещающих руководящие должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющим достаточный опыт работы на государственной службе и необходимый уровень квалификации.

Федеральный закон 1995 г. установил основные права, обязанности, ответственность, ограничения, гарантии для государственного служащего РФ. Исследователями проблем становления законодательства субъектов РФ о государственной службе высказываются правильные суждения о том, что в законах субъектов РФ не могут умаляться права и свободы человека и гражданина, а должны содержаться только такие нормы, которые “улучшают положение гражданина по сравнению с федеральным законом, но ни в коем случае не ухудшают данного положения” [273].

Особо хотелось отметить, что нормы, определяющие правовой статус государственных служащих, нашли свое закрепление в уставах некоторых субъектов РФ. В Вологодской, Курганской, Липецкой, Саратовской и Свердловской областях в уставах есть специальные разделы по правовому регулированию государственной службы. Например, ст. 96 Устава (Основного закона) Саратовской области определен круг лиц, состоящих на областной государственной службе, таковыми признаются те, кто “занят трудовой деятельностью в органах власти и управления областью”[274]. В связи с этим А. А. Гришковец делает правильный вывод о “более прочном правовом статусе государственных служащих субъектов РФ по сравнению со статусом федеральных государственных служащих”[275]. Далее ученый отмечает, что правовой статус государственных служащих отличается двойственностью. С одной стороны, они являются одним из основных субъектов административного права, а с другой стороны - на них распространяется законодательство о труде РФ. По мере развития законодательства о государственной службе произойдет окончательное возвращение изначально к публично - правовой природе института государственной службы[276].

Существенной особенностью правового статуса государственных служащих является то, что в некоторых субъектах закреплено принятие гражданином присяги при поступлении на государственную службу (например, в уставах республик Марий Эл (ст.19)[277], Саха - Якутия (ст.19)[278], Татарстана (ст.19)[279] и областей Иркутской (ч.1 ст. 68)[280], Омской (ч.1 ст.24)[281]). Поступая на государственную службу Иркутской области, гражданин приносит присягу следующего содержания “Поступая на областную государственную службу, торжественно клянусь добросовестно исполнять должностные обязанности, защищать интересы населения области, уважать и охранять права и свободы человека, соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы, Устав и законы Иркутской области”[282]. На наш взгляд, принятие присяги следует рассматривать как необходимое условие вступления лица в государственно-служебные отношения. Присяга определяет особый характер взаимоотношений между государством и государственным служащим, которые носят публично-правовой характер. Эти отношения не могут отождествляться с трудовыми отношениями, носящими частноправовой характер. Прежде всего, потому, что государственный служащий призван отстаивать в своей деятельности общественный, а не частный интерес. В этой связи, видимо верное предложение высказывает А. А. Гришковец о закреплении в Федеральном законе 1995 г. правовых положений, касающихся принятия государственными служащими единой общероссийской присяги на верность Конституции РФ[283].

Законами субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные гарантии для государственных служащих, определены размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок к должностному окладу, а также премий по результатам работы; установлены для отдельных категорий государственных служащих ежегодный оплачиваемый отпуск большей продолжительностью, а также дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет.

Как правило, в настоящее время возможность установления государственным служащим дополнительных социальных гарантий обусловлена уровнем социально-экономического развития субъекта РФ и состоянием политической активности гражданского общества. Устанавливаемые законами субъектов РФ гарантии направлены на создание необходимых условий жизнеобеспечения государственных служащих: жилищные правоотношения; компенсационные выплаты жилищно-коммунальных услуг, проезда; медицинское обеспечение. Так например, Законом Челябинской области “О государственной службе Челябинской области” государственному служащему гарантируется предоставление отдельной квартиры, либо беспроцентной ссуды на индивидуальное кооперативное жилищное строительство или покупку жилья; дополнительная жилая площадь в размере 20 квадратных метров для государственных служащих, занимающих высшие государственные должности, в размере 10 квадратных метров для лиц, занимающих главные государственные должности[284]. Государственные служащие органов государственной власти Иркутской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение жилого помещения и безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья[285]. Государственному служащему органов государственной власти Тюменской области, имеющему детей, производятся дополнительные компенсационные выплаты: на оплату посещения детьми детских дошкольных учреждений и обучение в начальных общеобразовательных учреждениях всех форм собственности – в полном размере, но не свыше 1/4 должностного оклада государственного служащего в месяц на каждого ребенка; на оплату отдыха в летних лагерях детей – в полном размере, но не свыше 1/4 должностного оклада государственного служащего в год на каждого ребенка[286]. В Воронежской области государственному служащему, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, предоставляется жилое помещений или безвозмездная субсидия на строительство или приобретение жилья; производится оплата 50 процентов установленных тарифов за занимаемую жилую площадь и коммунальные услуги за счет бюджета области; ежемесячно выдается компенсация на транспортные расходы [287]. В соответствии с законом Свердловской области “О государственной службе Свердловской области” государственному служащему дополнительно гарантируется: предоставление отдельного жилья либо беспроцентной ссуды на индивидуальное или кооперативное строительство, либо покупка жилья с рассрочкой на 20 лет и погашением 70 процентов предоставленной ссуды за счет средств областного бюджета; а также оплата занимаемой жилой площади и коммунальных услуг в размере 50 процентов установленных тарифов; предоставление денежной компенсации транспортных расходов[288]. Государственным служащим органов государственной власти и иных государственных органов Краснодарского края гарантируются: предоставление в первоочередном порядке жилого помещения или беспроцентной ссуды либо кредита сроком на 10 лет для приобретения жилья; оплата коммунальных услуг в размере 50 процентов от тарифа; бесплатный проезд к месту работы и обратно[289]. Законом Хабаровского края “О введении в действие части первой кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе” гарантируется государственным служащим, имеющим непрерывный стаж работы в государственных органах свыше пяти лет, в том числе уволенным по достижению предельного возраста для нахождения на государственной должности государственной службы (при наличии стажа работы в государственных органах не менее 20 лет), санаторно-курортное лечение; предоставление жилой площади[290]. Предоставление жилой площади или беспроцентной ссуды на её приобретение, а также льготное санаторно-курортное лечение гарантируется в Ямало-Ненецком автономном округе для государственных служащих, имеющих стаж государственной службы не менее 15 лет[291]. В Ханты-Мансийском автономном округе государственному служащему предоставляется бесплатная или льготная путевка с оплатой проезда к месту отдыха и обратно[292]. Законом города Москвы “О государственной службе города Москвы” государственным служащим гарантируется: 50 процентная скидка в оплате жилищных и коммунальных услуг; предоставление бесплатной или льготной путевки с оплатой проезда к месту отдыха и обратно или соответствующая компенсация; бесплатный отпуск государственному служащему и членам его семьи всех лекарственных средств и бесплатное изготовление, ремонт зубных протезов, оказание другой протезно-ортопедической помощи[293]. Наряду с гарантиями, установленными Федеральным законом 1995 г., государственным служащим в Республике Татарстан гарантируется оплата стоимости проезда к месту проведения отпуска и обратно[294]. В соответствии с законом Республики Алтай “О государственной службе Республики Алтай” государственный служащий имеет право на получение льготной ссуды или кредита для приобретения или строительства жилья, а также дополнительной жилой площади в размере 20 квадратных метров[295].

Бытует суждение о том, чтобы система гарантий и денежное содержание для государственных служащих устанавливались бы только федеральным законом. Ибо это ставит в неравные социальные условия государственных служащих Российской Федерации, находящихся на государственной службе в разных субъектах РФ, а также на федеральной государственной службе. Такое мнение является ошибочным не только потому, что в соответствии с Федеральным законом 1995 г. государственная служба субъектов РФ содержится за счет средств бюджетов субъектов РФ. Уровень социально-экономического развития субъекта РФ в немалой степени зависим от управленческих связей, сложившихся в регионе. Эффективно налаженная система управления в субъекте РФ - это результат управленческого труда государственных служащих. Насколько эффективно работают государственные служащие, настолько хорошо живется людям. Именно такой подход использован для определения денежного содержания лиц, замещающих государственные должности Алтайского края категории “А”. Денежное содержание главы администрации Алтайского края, председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов находится в прямой зависимости от размера средней заработной платы, сложившейся в крае согласно статистическим данным по состоянию на 1 января и на 1 июля каждого года, и исчисляется с коэффициентом 8[296]. Таким образом, результативность управленческого труда, представленного эффективно налаженной системой управления в крае, приводит к росту денежного содержания и наоборот. Размер должностного оклада государственных служащих органов государственной власти и иных государственных органов Алтайского края устанавливается в соотношении с денежным содержанием главы администрации края и председателя краевого Совета народных депутатов[297]. Взаимосвязь между размером минимального должностного оклада государственного служащего и величиной прожиточного минимума, средней заработной платы работников промышленности и отраслей бюджетной сферы установлена Законом города Москвы “О государственной службе города Москвы”[298]. Законом Хабаровского края “О введении в действие части первой кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе” определены конкретные размеры должностных окладов по соответствующим государственным должностям государственной службе Хабаровского края. Увеличение размеров должностных окладов государственных служащих взаимосвязано с коэффициентом увеличения средней заработной платы по краю в предыдущем квартале. Если средняя заработная плата по краю в предыдущем квартале уменьшилась, то размер должностного оклада государственного служащего за следующий квартал остается неизменным. Последующее повышение должностного оклада государственного служащего допускается только при достижении того размера средней заработной платы по краю, с которого началось снижение [299].

Взаимосвязь между размером должностного оклада государственного служащего и уровнем благосостояния населения установлена также в Новосибирской области. Минимальный размер должностного оклада государственного служащего определяется по младшей государственной должности “специалист”, исходя из величины бюджета прожиточного минимума по области. Разница размеров должностных окладов между предыдущей и последующей государственными должностями государственной службы Новосибирской области, не может быть менее 5 и более 10 процентов[300]. В Ненецком автономном округе, Краснодарском крае за базовую ставку для исчисления размера должностного оклада государственному служащему принимается установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда в Российской Федерации. При принятии федерального закона о повышении минимального размера оплаты труда должностные оклады государственных служащих увеличиваются в той же пропорции. Например, должностной оклад первого заместителя главы администрации Ненецкого автономного округа составляет 22,5 размеров минимальной оплаты труда в РФ, заместителя главы администрации округа- 20, специалиста - 6 размеров минимальной оплаты труда, установленной в Российской Федерации федеральным законом[301].Размер должностного оклада первого заместителя главы администрации Краснодарского края составляет 29 размеров минимальной оплаты труда в РФ, заместителя главы администрации края - 27, специалиста - 8 размеров минимальной оплаты труда, установленной в Российской Федерации федеральным законом[302]. Постановлением Губернатора Тюменской области определено, что повышение или индексация государственным служащим должностных окладов, а также надбавок за квалификационный разряд происходит в сроки и в размерах, которые предусмотрены для работников бюджетной сферы[303].

Следовательно, бесспорным является факт, что в законе субъекта РФ должны быть заложены основные принципы установления размера должностного оклада по государственной должности государственной службы. Важное значение при этом приобретает принцип результативности управленческого труда на государственной службе. В этой связи справедливо высказываются предложения о выработке “теоретического и практического” определения понятия “эффективность деятельности государственного служащего”[304].

На наш взгляд, необходимо обратить внимание на следующее. Во-первых, исходить из того обстоятельства, что денежное содержание государственного служащего является основой его стимулирования и должно обеспечивать государственному служащему и его семье соответствующее качество жизни. Во-вторых, денежное содержание государственных служащих должно соотноситься с заработной платой работников соответствующей специальности и квалификации негосударственного сектора экономики, обеспечивая привлекательность государственной службы и конкурентоспособность государства как работодателя. Уровень денежного содержания государственного служащего должен способствовать долговременному, добросовестному и эффективному исполнению им своих должностных обязанностей. В-третьих, размер должностного оклада государственного служащего, замещающего государственную должность гражданской службы, должен зависеть от объема полномочий и возложенной на него по этой должности ответственности и стимулировать его стремление к должностному (карьерному) росту. И, наконец, в-четвертых, размер должностного оклада государственного служащего должен быть сопоставимым с уровнем жизни в субъекте Российской Федерации (прожиточный минимум, средняя месячная заработная плата и др.).

Федеральным законом 1995 г. установлены элементы денежного содержания государственного служащего (ст. 17). Наряду с должностным окладом к ним отнесены надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, а также премии по результатам работы. Однако в ряде субъектов РФ перечень элементов денежного содержания государственных служащих значительно расширен. Например, ежемесячная надбавка к должностному окладу за ученую степень введена законами Ханты-Мансийского автономного округа (25 процентов должностного оклада)[305], Иркутской области (кандидат наук - 15 процентов должностного оклада, доктор наук - 25 процентов должностного оклада)[306], Тюменской области (25 процентов должностного оклада)[307], Алтайского края (кандидат наук - 3 минимальный размера оплаты труда, установленных в РФ, доктор наук – 5 минимальных размеров оплаты труда, установленных в РФ)[308], Хабаровского края (кандидат наук - 15 процентов должностного оклада, доктор наук - 20 процентов должностного оклада)[309], Республики Саха (Якутия) (кандидат наук - 15 процентов должностного оклада, доктор наук – 30 процентов должностного оклада)[310] и другими.