Управление государственной гражданской службой в Российской Федерации: административно – правовое исследование (стр. 9 )

Установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за ученую степень, безусловно, способствует повышению профессионализма и компетентности государственных служащих. Государственные служащие, имеющие ученые степени, наиболее эффективно используют в государственной службе современные научные технологии управления и рационально претворят их в практической действительности. Такой вид надбавки установлен для судей федеральных судов Российской Федерации[311].

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за почетное звание введена законами Иркутской области (почетное звание Российской Федерации – 25 процентов должностного оклада, почетное звание Иркутской области – 15 процентов должностного оклада)[312]; города Москвы (почетное звание Российской Федерации – 50 процентов должностного оклада)[313]; республики Саха (Якутия)(почетное звание СССР, РСФСР, Российской Федерации, Республики Саха (Якутияпроцентов должностного оклада)[314] и другими. Установление такого вида надбавки способствует привлечению на государственную службу лиц, имеющих лучшие профессиональные навыки в соответствующей сфере хозяйствования, что, бесспорно, позволяет эффективнее осуществлять управленческую деятельность.

Формально юридически возникают проблемы с установлением законами субъектов РФ надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд. В соответствии с Федеральным законом 1995 года порядок присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности государственной службы должен определяться федеральным законом. Как можно установить надбавку за квалификационный разряд, если не принят федеральный закон, определяющий порядок его присвоения? Надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд установлены законами Ханты - Мансийского автономного округа [315], Тюменской области [316], Краснодарского края [317], города Москвы (классные чины)[318], Ленинградской области (классные чины)[319] и других субъектов РФ. Губернатором Челябинской области принято постановление “О присвоении и сохранении квалификационных разрядов государственным служащим государственной службы Челябинской области” [320] и т. д.

На наш взгляд, абсолютно не правомерна практика многих субъектов РФ по установлению государственным служащим квалификационных разрядов. Представляется, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона 1995 г., установившей в России единую государственную службу, должны быть едиными в ней группы должностей и квалификационные разряды. Единые квалификационные разряды необходимо устанавливать соответственно единому Реестру государственных должностей государственной службы Российской Федерации.

Эффективное функционирование государственной службы в немалой степени определяется профессионально организованной ротацией кадров. В этой связи в системе управления государственной службой принципиальное

значение должно быть отведено управлению кадровым резервом для замещения государственных должностей государственной службы. Федеральный закон 1995 г., иные нормативные правовые акты по вопросам федеральной государственной службы не содержат правовых норм, определяющих понятие, порядок организации и формирования кадрового резерва на государственной службе. Законодатель лишь косвенно обозначил его значение. Например, ч.2 ст. 8 Федерального закона 1995 г. устанавливает, что в федеральный реестр государственных служащих и реестры государственных служащих субъектов РФ вносятся также сведения о государственных служащих, включенных в резерв на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы; формирование резерва на выдвижение на вышестоящие государственные должности государственной службы находится в ведении Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ (ч.2 ст. 26); а также продвижение по службе, которому может, предшествовать включение в состав кадрового резерва (п.6 ч. 1 ст. 9). Вместе с тем следует отметить, что законодательная практика субъектов РФ по вопросам управления кадровым резервом для замещения государственных должностей государственной службы субъектов РФ, по сравнению с федеральной, значительно продвинулась. Например, приняты указы Главы Республики Алтай от 01.01.01 г. “Об утверждении Положения о резерве кадров на руководящие государственные должности Республики Алтай, государственные должности государственной службы в органах исполнительной власти Республики Алтай”[321] и Президента Республики Бурятия от 01.01.01 г. “О кадровом резерве на государственные должности государственной службы Республики Бурятия”[322], постановления администрации Алтайского края от 01.01.01 г.” О кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края, учрежденных для обеспечения деятельности главы администрации края”[323], администрации Воронежской области от 01.01.01 г.”О резерве кадров органов исполнительной власти Воронежской области”[324], распоряжение администрации Санкт - Петербурга от 5 ноября 2001 г. “Об утверждении Положения о резерве кадров для замещения должностей государственной службы Санкт - Петербурга”[325] и др. Понятие резерва кадров государственных служащих определяется примерно одинаково, но отдельные его составляющие признаки превалируют в той или иной степени. Например, кадровый резерв для замещения государственных должностей государственной службы – это особая категория государственных служащих и других лиц, в том числе и не состоящих на государственной службе, потенциал, которых может быть использован более эффективно в интересах государственной службы[326]; по постановлению администрации Воронежской области от 01.01.01 г. лица, включенные в состав кадрового резерва, должны проявлять способности в сфере социального управления, экономической, правовой, депутатской и другой общественно-политической деятельности[327]; в постановлении главы администрации (губернатора) Омской области от 01.01.01 г. резерв - “это ресурс (источник и запас) кадров, подготовленный персонал, способный замещать вышестоящие государственные должности государственной службы”[328]. Из этого определения следует, что резерв формируется только из числа работающих государственных служащих. Однако в качестве источника резерва называются и “выпускники специализированных учебных заведений по подготовке кадров государственной службы”; и руководители и специалисты организаций; а также и “активисты политических партий и движений”[329]. Следовательно, основной целью формирования кадрового резерва является создание компетентного состава государственных служащих, способного профессионально и эффективно реализовать задачи и функции соответствующих государственных органов. Структура кадрового резерва в основном включает высшие, главные и ведущие государственные должности государственной службы категорий “Б” и “В”. В соответствии со ст. 57 Кодекса областных государственных должностей Иркутской области резерв кадров формируется на все группы областных государственных должностей областной государственной службы[330]. На государственной службе Республики Бурятия, г. Санкт - Петербурга и Коми-Пермяцкого автономного округа кадровый резерв формируется и для замещения старших государственных должностей государственной службы[331]. В качестве основных требований к подбору кандидатов в состав кадрового резерва выступают соответствие квалификационным требованиям по уровню образования, стажу и опыту работы, установленным для соответствующей государственной должности государственной службы; оценка деятельности кандидата по результатам аттестации и наличие соответствующей рекомендации аттестационной комиссии; наличие деловых качеств и организаторских способностей; умение работать с людьми; а также четко выраженные признаки социально-психологической и нравственной зрелости. При подборе кандидата для включения в состав резерва учитывается также состояние здоровья (п.2.5 Положения о кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края, п.2.3. Положения о резерве кадров для замещения должностей государственной службы Санкт-Петербурга, п.2.7 Положения о порядке формирования и подготовки государственного резерва кадров государственных служащих Коми–Пермяцкого автономного округа) и возраст. В кадровый резерв включаются лица в возрасте, как правило, не старше 50 лет (п.2.4 Положения о кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края, п.2.7 Положения о порядке формирования и подготовки государственного резерва кадров государственных служащих Коми- Пермяцкого автономного округа). Согласно п.3.3 Положения о порядке формирования резерва кадров на замещение государственных должностей государственной службы Омской области при включении в резерв на высшую должность кандидат, как правило, должен быть не старше 55 лет, на главную - не старше 50 лет, на ведущую - не старше 45 лет. Таким образом, формирование резерва - это первая стадия управления кадровым резервом, который согласно вышеуказанным нормативным правовым актам субъектов РФ, формируется по категориям, группам должностей и их специализациям. Следующая важная стадия управления кадровым резервом – подготовка лиц, зачисленных в кадровый резерв. Подготовка проводится по индивидуальным планам, которые готовятся кандидатами с их непосредственными руководителями, и утверждаются соответствующими должностными лицами. Например, индивидуальный план подготовки лица, включенного в резерв, может включать в себя “мероприятия по изучению основ организации управления, экономики и законодательства; временное замещение (в установленном законодательством порядке) должности, на которой специалист состоит в резерве; участие в работе конференции, совещаний, семинаров для ознакомления с новейшими достижениями науки управления” (п.5.5 Положения о резерве кадров для замещения должностей государственной службы г. Санкт-Петербурга). Лица, состоящие в резерве для замещения государственной должности государственной службы Омской области, могут направляться на стажировку в федеральные и региональные органы власти, а также для изучения зарубежного опыта (п.5.5 Положения о порядке формирования резерва кадров на замещение государственных должностей государственной службы). На наш взгляд, индивидуальные планы подготовки могли бы включать также переподготовку или повышение квалификации; проверку на поручениях решения отдельных вопросов по той должности, которую готовится заместить; самостоятельную подготовку по профилю будущей должности и др. По результатам выполнения индивидуального плана подготовки кандидата на замещение государственной должности государственной службы, составляется отзыв (п.4.4 Положения о кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края).

В системе управления кадровым резервом организационные функции осуществляют соответствующие структуры и должностные лица. Руководитель государственного органа субъекта РФ рассматривает и утверждает резерв своей номенклатуры; основные нормативные правовые акты, в том числе по вопросам кадрового резерва; назначает на должности руководителей подразделений, включая выдвижение из резерва; непосредственно руководит вопросами практической подготовки резерва для своих заместителей. Управление (комитет, отдел), в ведении которого находятся вопросы государственной службы, ведет учет лиц, включенных в банк данных резерва кадров; осуществляет методическое руководство и контроль за реализацией работы с резервом в кадровых службах государственных органов субъекта РФ и его структурных подразделений; разрабатывает, координирует и контролирует выполнение программ и планов работы с резервом, в том числе по его обучению и практической подготовке; организует проведение оценочных процедур и отбора кандидатов на зачисление в резерв и другие организационно-методические мероприятия. Например, общее руководство работы с кадровым резервом на государственные должности государственной службы осуществляет в Республике Бурятия Комитет государственной службы, кадровой политики и по работе с местным самоуправлением Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия (п.12 Положения о кадровом резерве на государственные должности государственной службы Республики Бурятия), в администрации Алтайского края комитет администрации края по работе с кадрами и взаимодействию с органами местного самоуправления (п.5.1 Положения о кадровом резерве для замещения государственных должностей государственной службы Алтайского края). Согласно п.5.2 комитет организует работу по выявлению потребностей аппарата администрации края и её структурных подразделений в резерве кадров; организует контроль за соблюдением установленного порядка работы с резервом; организует мероприятия по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих, состоящих в кадровом резерве, в соответствии с планом их индивидуальной подготовки. Непосредственную организацию работы с соответствующими категориями кадрового резерва осуществляют руководители структурных подразделений государственного органа и их кадровые службы. В администрации Алтайского края уже на протяжении трех лет главой администрации края ежегодно утверждаются списки кадрового резерва для замещения высших государственных должностей государственной службы. Справедливости ради следует отметить, что около 25% вакантных должностей в администрации Алтайского края замещаются лицами, состоящими в резерве. К сожалению, управление кадровым резервом для замещения государственных должностей государственной службы в практической действительности в настоящее время не занимает должное место.

Управление государственной службы субъектов РФ в целях её становления адекватной состоянию и перспективам развития Российской Федерации, диктует необходимость кардинального повышения уровня компетентности и профессионализма государственных служащих. Решение этой проблемы невозможно без специально организованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Необходима система государственного заказа субъекта РФ на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих.

В Сибирском регионе основным центром формирования нового кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих поистине можно считать Сибирскую академию государственной службы. Так, с 1992 по 2000 г. прошли повышение квалификации 10483 слушателя: Алтайский край - 468, Красноярский край - 632, Республика Алтай - 235, Республика Бурятия - 332, Новосибирская область - 3527, Томская область - 472, Омская область – 407, Иркутская область - 308, Ямало-Ненецкий автономный округ - 188 и др. С 1995 по 2001 г. прошли переподготовку 2155 государственных и муниципальных служащих: Алтайский край - 70, Красноярский края – 78, Республика Алтай - 105, Республика Бурятия - 96, Республика Тыва - 97, Республика Хакасия - 78, Новосибирская область - 1359, Томская область - 50, Омская область - 46, Кемеровская область - 86, Иркутская область - 46 и др. По целевой договорной подготовке в СибАГС было подготовлено за г. 196 профессиональных чиновников: Республика Алтай – 11, Республика Бурятия - 17, Республика Тыва - 14, Республика Хакасия - 16, Алтайский край - 4, Красноярский край – 11, Иркутская область - 15, Новосибирская область - 85, Омская область - 5, Томская область - 4, Таймырский автономный округ - 6, Эвенкийский автономный округ - 2 [332].

Вместе с тем, проблема создания единой системы подготовки и повышения квалификации служащих, нацеленной на формирование корпуса профессионалов-управленцев, остается актуальной. Прежде всего, подготовка и формирование корпуса профессорско-преподавательского состава для системы образовательных учреждений государственной службы. Было бы эффективнее обучать за рубежом профессорско-преподавательский состав и на этой базе развернуть обучение управленцев в России.

В системе управления государственной службой субъектов РФ важное место должно отводиться специальному органу по вопросам государственной службы субъектов РФ. Статьей 27 Федерального закона 1995 г устанавливается, что такие органы создаются в соответствии с законами субъектов РФ. В Законе Свердловской области “О государственной службе Свердловской области” определено, что координацию деятельности по реализации вопросов государственной службы осуществляется Управлением государственной службы Губернатора Свердловской области[333]. Законом Республики Алтай “О государственной службе Республики Алтай” установлено, что при Правительстве Республики Алтай образуется орган “по организации и руководству государственной службой республики” - Комитет государственной службы. При Комитете по делам государственной службы создается Комиссия по делам государственных служащих Республики Алтай[334]. Комиссия по вопросам государственной службы создана при Президенте Республики Бурятия[335]. Законом Тюменской области “О Совете по вопросам государственной службы Тюменской области”[336], Законом Ханты-Мансийского автономного округа “О государственной службе Ханты-Мансийского автономного округа”[337], Законом Красноярского края “О государственной службе Красноярского края”[338], Законом Иркутской области “Кодекс областных государственных должностей Иркутской области[339]” учрежден координационно-консультативный орган - Совет по вопросам государственной службы субъекта РФ. В соответствии с Законом Республики Татарстан “О государственной службе”, Указом Президента Республики Татарстан “О создании департамента по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан”[340] управление государственной службой в республике осуществляется департаментом по делам государственных служащих при Президенте Республики Татарстан, подразделениями кадров государственных органов (ст.30). В целях обеспечения выработки кадровой политики и межведомственной координации деятельности республиканских исполнительных органов государственной власти создана Республиканская комиссия по делам государственных служащих в Республике Татарстан [341]. В Республике Марий Эл эти функции возложены на Управление по делам государственной службы [342].

Как видно, управление государственной службой в субъектах РФ характеризуется многообразием организационных форм и правового статуса соответствующих органов управления. Органы управления государственной службой представлены в виде координационно-консультативных или, как правило, в качестве структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов РФ.

Советы по вопросам государственной службы и Комиссии по делам государственных служащих в субъектах РФ являются координационно-консультативными органами, в состав которых входят представители органов государственной власти субъектов РФ. Их правовой статус аналогичен статусу Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ. В самом общем виде им присуще выполнение следующих функций: организация и руководство работой по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения государственной службой; разработка предложений по реестру государственных должностей и внесению в него изменений; ведение реестра государственных служащих; организация и осуществление руководства профессиональной подготовкой, повышением квалификации и стажировкой государственных служащих, формирование кадрового резерва; координация работы по нормативному правовому обеспечению государственной службой, научных исследований в области государственной службы; организация разработки и контроля исполнения стандартов государственной службы; координация работы по формированию аттестационных, конкурсных и квалификационных комиссий; рассмотрение жалоб государственных служащих по результатам аттестации, квалификационных экзаменов и конкурсов; рассмотрение обращений и жалоб граждан на государственных служащих[343]. Практики функционирования этих органов, также как и Совета по вопросам государственной службы при Президенте РФ, можно сказать, не существует. Основная причина состоит в том, что Советы по вопросам государственной службы не являются государственным органом. Их задача - оказывать консультационную помощь или вносить рекомендации по вопросам государственной службы. Решения Совета по вопросам государственной службы имеют рекомендательный характер, ни одну их задач управления государственной службой они не решают.

Среди государственных служащих и некоторых ученых ощущается непонимание необходимости создания специального органа по управлению государственной службой как на уровне федерации, так и в субъектах РФ[344]. Видимо, сказывается неверие в то, что подобный орган может решить свою задачу в условиях “личной системы всех назначений” со стороны первых руководителей государственных органов. “Если мы не создадим орган, который будет заниматься вопросами государственной службы, то ситуация с функционированием государственного аппарата не изменится, и мы по-прежнему будем критиковать его за те или иные недостатки в работе, проводить структурные перестройки в правительстве, менять отдельных государственных служащих, но все это ни к каким серьезным сдвигам в лучшую сторону не приведет”[345].

Специальный орган по управлению государственной службой субъекта РФ можно создать в системе государственных органов субъекта РФ. Цели, задачи и функции подобного органа определяются предметами ведения субъектов РФ по вопросам государственной службы. К ним относятся содержание государственной службы субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ; ведение личных дел и реестра государственных служащих; определение порядка ведения личных дел и реестра государственных служащих; порядок принятия решений государственными служащими; установление иных гарантий для государственных служащих; виды поощрений государственных служащих и порядок их применения; установление надбавок к денежному содержанию государственным служащим; увеличение продолжительности отпуска государственных служащих; включение в стаж государственной службы иных периодов трудовой деятельности; порядок подбора кандидатур государственных служащих категорий “Б”,”В”; установление других условий конкурса на замещение вакантных государственных должностей; порядок и условия проведения аттестации государственных служащих.

Создание специальных органов управления государственной службой в субъектах РФ должно сопровождаться учреждением специальной структуры по вопросам как федеральной государственной службы, так и государственной службы РФ, подчиненной непосредственно Президенту РФ (выше об этом отмечалось). Этот факт будет непременно способствовать укреплению единства системы государственной службы РФ, взаимодействия федеральной государственной службы и государственной службы субъектов РФ. На наш взгляд, в субъекте РФ такой структурой могло бы быть управление по делам государственной службы субъекта РФ, специально уполномоченный государственный орган субъекта РФ.

В организационном плане управление по делам государственной службы субъекта РФ создается руководителем высшего органа исполнительной власти субъекта РФ (высшим должностным лицом субъекта РФ) по согласованию с другими органами государственной власти субъекта РФ. Управление должно быть немногочисленным и в большей части состоять из квалифицированных и профессиональных экспертов (ученых и практиков). Структура управления по делам государственной службы субъекта РФ должна состоять из трех отделов: правового и научно-методического обеспечения государственного управления; кадрового обеспечения; подготовки и повышения квалификации.

Отдел правового и научно-методического обеспечения государственного управления призван координировать, прежде всего, вопросы государственного управления в субъекте РФ. Это предполагает: упорядочение системы государственных органов субъекта РФ; разграничение функций между различными звеньями и уровнями государственного управления; формирование регламентов деятельности органов субъекта РФ и их подразделений; выработку типовых положений об органах субъекта РФ и их структурных подразделений, структурных подразделениях органов местного самоуправления; осуществление работы по прогнозированию и планированию кадрового обеспечения государственной службы, реализации программ государственной кадровой политики; разработку типовых должностных регламентов (моделей описания должностей) и квалификационных требований; внедрение современных информационных и управленческих технологий в деятельность государственных и муниципальных служащих; подготовку проектов нормативных правовых актов субъекта РФ по вопросам государственной и муниципальной службы; организацию разработки и контроля исполнения стандартов государственной службы; координацию работ по нормативному правовому обеспечению государственной службы, научных исследований в области государственной и муниципальной службы.

Функциями отдела кадрового обеспечения могут выступать: формирование предложений по подбору и расстановке кадров на высшие, главные должности в системе органов государственной власти субъекта РФ; формирование кадрового резерва для замещения высших, главных вакантных государственных должностей в системе государственной службы субъекта РФ; ведение реестров государственных служащих; организация подготовки и проведения аттестаций государственных служащих, конкурсов, квалификационных экзаменов; правовое обеспечение поступления, прохождения, прекращения государственной службы.

Функциями отдела подготовки и повышения квалификации могут выступать: формирование перспективных планов подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; организация и методическое руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации государственных и муниципальных служащих; разработка методических рекомендаций по расчету потребностей в подготовке, переподготовке и повышении квалификации государственных и муниципальных служащих; формирование методик подготовки государственного заказа на подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих и рекомендаций по их изучению.

Кроме того, в компетенцию управления по делам государственной службы субъекта РФ должно войти: утверждение обязательных требований к программам подготовки, переподготовки и повышения квалификации; методическое руководство деятельностью кадровых служб государственных органов субъекта РФ; ведение базы данных по лицам, находящимся или находившимся ранее на государственной службе; подготовка методических рекомендаций по кадровым технологиям в системе государственной службы (по подбору лиц на государственную службу, проведению квалификационных экзаменов, использованию результатов аттестации государственных служащих, по работе с резервом, предупреждению конфликтных ситуаций и их разрешения, кадрового прогнозирования и планирования, обеспечение планирования и реализации карьеры государственных служащих, по работе со вновь принятыми на государственную службу в период прохождения испытательного срока и др.).

Таким образом, важной особенностью правового регулирования управления государственной гражданской службой субъектов РФ является необходимость учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы, а также установление вопросов, по которым в субъектах РФ может осуществляться собственное правовое регулирование. В этой связи актуальной является проблема, высказываемая учеными и практиками об упорядочении правотворчества субъектов РФ. В качестве её решения предлагается система модельного проектирования. Подготовка правоведами высокой квалификации модельного законопроекта по вопросам государственной службы субъекта РФ, безусловно, устранит условия для принятия законов субъектов РФ, противоречащих федеральному законодательству.

Законы субъектов РФ о государственной службе содержат следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений: определение и содержание основных элементов государственной службы субъектов РФ; перечисление и конкретизация установленных федеральным законодательством о государственной службе принципов государственной службы субъектов РФ; ранжирование государственных должностей в субъекте РФ с учетом соответствующих положений Федерального закона 1995 г.; разработка и утверждение квалификационных требований по должностям, замещаемым государственными служащими; уточнение перечня прав и обязанностей государственных служащих; установление оснований и видов поощрения государственных служащих; детализация определенных федеральным законодательством порядка, условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих; конкретизация установленных федеральным законодательством ограничений для государственного служащего; определение содержания государственной тайны субъектов РФ; усиление и уточнение гарантий для государственных служащих, установленных федеральным законодательством; закрепление порядка назначения и размеров денежного содержания государственных служащих на основе норм федерального законодательства; дополнение федерального перечня компенсационных выплат и пособий государственным служащим; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпусков; определение процедуры поступления на государственную службу; установление порядка проведения государственных квалификационных экзаменов, испытаний, конкурсов на замещение вакантной должности, а также аттестаций государственных служащих; детализация правового механизма прекращения государственной службы[346].

К собственному правовому регулированию в области государственной службы субъектов РФ относятся право самостоятельно устанавливать государственные должности субъекта РФ (так как принятие конституции (устава) субъекта РФ – исключительное ведение); квалификационные требования к государственным должностям; порядок ведения личных дел государственных служащих; финансирование государственной службы; поощрения государственных служащих.

Следовательно, управление государственной службой в субъектах РФ должно регулироваться федеральными законами и законами субъектов РФ, которые не противоречат федеральным законам.

Анализ правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, управление государственной службой становится самостоятельным видом деятельности законодательных и исполнительных органов, в связи с этим и требует более глубокого и целенаправленного правового регулирования. Во-вторых, принятые на протяжении 90 начала 2000 годов правовые акты создали минимальные нормативные условия для функционирования управления государственной службой и на федеральном уровне, и на уровне субъектов РФ. В-третьих, вместе с тем необходимо в процессе осуществления реформирования государственной службой обращать внимание на системность, дифферинцированность и адресность правового регулирования. В-четвертых, эффективность функционирования государственной службы в решающей мере зависит от организации управления данным институтом, а также создания специального государственного органа по вопросам управления государственной службой.

З А К Л Ю Ч Е Н И Е

Проведенный анализ теоретических изысканий и нормативных правовых положений в области управления государственной гражданской службой Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы.

1. Основное назначение государственной гражданской службы – выполнение задач и функций государства в процессе профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации. Государственная гражданская служба осуществляется в федеральных органах государственной власти и иных федеральных государственных органах, а также в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах субъектов Российской Федерации на государственных должностях категорий “Б” и “В”, включенных в Реестр государственных должностей Российской Федерации, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

2. При осуществлении управления государственная служба функционирует и развивается. Управление государственной гражданской службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государственных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуществления вневедомственного контроля за соблюдением федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, управление государственной гражданской службой – это целенаправленное воздействие федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности категории “А”, и других должностных лиц на профессиональную служебную деятельность государственных служащих и кадровый резерв для замещения вакантных государственных должностей государственной службы.

3. В системе субъектов управления государственной гражданской службой важное место должно отводиться специальному органу по управлению государственной службой. Таким органом мог бы стать Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Совет должен быть наделен в пределах своей компетенции правом издавать нормативные правовые акты, обязательные в системе государственной службы; давать разъяснения и запрашивать информацию от государственных органов по вопросам государственной службы; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о государственной службе; вносить в соответствующие государственные органы предложения об исправлении нарушений и наказании виновных; создавать специальные образовательные, научно-исследовательские, информационные и аналитические организации; выступать единым государственным заказчиком по подготовке, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих; осуществлять взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам организации и деятельности муниципальной службы и др.

4. Анализ исторической практики управления государственной гражданской службой, осмысление её позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для выбора оптимальной модели управления современной государственной службой. Важное место мог бы занять исторический опыт по разработке условий и порядка приема лиц в государственные органы и их продвижению по службе, нормативному правовому регулированию статуса государственных служащих, формированию системы подготовки, переподготовки и повышению квалификации государственных служащих, созданию механизма контроля за исполнением должностных обязанностей и др. Принципиальное значение имеет опыт функционирования специальных государственных органов по управления государственной службой (Разрядный стол, Герольдмейстерская контора, Департамент Герольдии Сената, Инспекторский Департамент Гражданского Ведомства при Первом Отделении Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, Комитет о службе чинов гражданского ведомства).

5. Конституция РФ закрепляет основы организации и деятельности федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ и, следовательно, исходные положения для управления государственной службой. Содержание конституционных основ управления государственной службой дополняется нормами федеральных законов о поправках в Конституцию РФ, федеральных конституционных законах, а также правовыми позициями Конституционного суда РФ. Этот подход соответствует понятию конституции в материальном смысле слова.