Территории с напряжённым состоянием окружающей среды занимают большую часть Первомайского района, центральную часть Мичуринского района, районы, центральную часть Сосновского района, часть Знаменского района, центральную часть Рассказовского района, часть Тамбовского района, значительную часть Мордовского района и др.
Изменения окружающей среды здесь связаны с возможным загрязнением воздушного пространства, поверхностных вод, очагами загрязнения цезием, комплекса опасных геологических процессов (оползни, карст, просадки, подтопление), высокой техногенной нагрузкой.
Территории, характеризующиеся критическим состоянием окружающей среды, приурочены в основном к крупным промышленным центрам, с высокой техногенной нагрузкой таким, как г. г. Тамбов, Мичуринск, Кирсанов, Уварово, р. п. Первомайский. Нарушение окружающей среды связано с загрязнением воздушного пространства, поверхностных и подземных вод, очагами загрязнения цезием 137,опасными геологическими процессами (подтопление, просадки, оползни и др.).
В настоящее время на территории области действует региональная целевая программа «Экология и природные ресурсы Тамбовской области на годы, которая утверждена постановлением Тамбовской областной Думы от 28.11.03 № 000 и Законом Тамбовской области от 28.11.03 .
В указанную программу включён весь комплекс нерешённых вопросов по воспроизводству природных минеральных (минерально-сырьевых, водных, лесных) ресурсов и охране окружающей среды.
Защите и охране на территории Тамбовской области подлежат как геологическая среда, так и воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир.
Особенности строения геологической среды предопределяют довольно высокую чувствительность к воздействию природных процессов, усиленных техногенными факторами. Реакцией среды на эти воздействия является проявление опасных геологических процессов.
Для каждого из выделенных по экологическому состоянию регионов требуются особые регламенты землепользования но общим для них является борьба с опасными геологическими процессами или их предупреждение.
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
1. Организовать более широкую сеть мониторинга, фиксирующего изменения, происходящие в геологической среде (оползни, просадки, эрозия, подтопление, карст), с тем, чтобы своевременно принять адекватные меры по защите территории от опасных геологических процессов.
2. Для обеспечения безопасности строительства провести предшествующую ему инженерную подготовку территории и защиту от опасных геологических процессов.
Инженерная защита от подтопления. Одним из наиболее опасных процессов, наносящих ущерб населённым пунктам, является процесс подтопления.
Из способов дренирования (типов дренажей) отдаётся предпочтение самотёчным горизонтальным закрытым дренажам как наиболее экономичным.
При создании дренажных систем в городах и населённых пунктах рекомендуется:
- максимально использовать существующий дренаж после его реконструкции;
- использовать горизонтальный закрытый дренаж как основной вид дренажа;
- лучевой дренаж использовать только как локальный для отдельных зданий и сооружений.
Следует отметить, что дренажный сток может быть повсеместно загрязнён. Необходимо предусмотреть строительство сооружений для очистки дренажных вод с целью доведения их качества до соответствующих норм.
На всех подтопленных и потенциально подтопляемых территориях необходимо организовать наблюдательную режимную сеть. Основные её задачи:
- наблюдение за уровнем подземных вод;
- выявление источников подтопления и загрязнения;
- определение эффективности работы по инженерной защите от подтопления.
Инженерная защита от оползней. Оползнями поражено 9 % всей площади области. Установлено 14 площадей с сильной поражённостью, прогнозируется их увеличение до 23.
В состав комплекса противооползневых мероприятий рекомендуется включать профилактические и ограничительные меры: регулирование поверхностного стока устройством открытых и закрытых водоотводящих лотков, агролесомелиорирование и т. д. Учитывая тип оползня (по механизму смещения) и его масштаб, необходимо выбирать комплекс мероприятий, обеспечивающих достаточную устойчивость оползневого склона и сооружений на нём. Капитальность противооползневых сооружений должна определяться также и классом сооружений, быть экономически оправданной.
Инженерную защиту от оползней следует направить и на нейтрализацию техногенных факторов оползнеобразования.
Состав и стоимость инженерной защиты должны соответствовать характеру проектируемой или имеющейся застройки и предусматриваемому характеру хозяйственного использования защищаемой территории. Для обоснования детальной схемы инженерной защиты необходимо выполнение инженерно-геологической съёмки территории, подверженной оползнеобразованию в масштабе не мельче 1:5000.
Инженерная защита от эрозии. Территория Тамбовской области расчленена многочисленными оврагами. Наряду с овражной эрозией, здесь также развита и плоскостная. Размыв и смыв грунтов на отдельных участках достигает огромных размеров.
Для правильного выбора мер борьбы необходимо рассматривать конкретный овражный водосбор с учётом местных геолого-геоморфологических и гидрометеорологических условий. Наиболее часто применяемые для борьбы с оврагами гидротехнические сооружения включают в себя строительство:
- водозадерживающих валов;
- водоотводящих валов и нагорных канав;
- запруд и плотин разного рода;
- водосборных и водоотводящих сооружений.
Как мера предупреждения эрозии эффективны фитомелиоративные мероприятия. Они могут быть также применимы на всех стадиях развития оврагов для их закрепления.
Инженерная защита от просадочности. На территории Тамбовской области просадочные лёссовые грунты занимают значительные площади. Многочисленные западины, широко распространённые на территории области, вероятно, также связаны с просадочными свойствами грунтов.
Наряду с просадочными деформациями, протекающими довольно быстро, следует принимать во внимание и учитывать возможные постпросадочные деформации, длящиеся значительно дольше.
В случае строительства на просадочных грунтах необходимо:
- устранение просадочных свойств в пределах деформируемой толщи;
- прорезка просадочных свойств свайными фундаментами;
- проведение водозащитных мероприятий;
- применение конструктивных мероприятий
- выявление особенностей проектируемого сооружения с учётом его воздействия на лёссовое основание (мокрый технологический режим, высокие нагрузки, температурные поля и т. п.), чувствительности сооружения к возможным деформациям основания при уплотнении его замачиванием, подводным взрывом, гидровиброуплотнении, химическом закреплении, термическом упрочнении.
Инженерная защита при проявлении карста. При проектировании, строительстве и эксплуатации хозяйственных объектов, предприятий, зданий и сооружений на закарстованных территориях необходимо учитывать следующие особые условия:
- особенности гидрологических и гидрогеологических условий, обусловленные крайне неоднородной и нередко весьма высокой водопроницаемостью закарстованных пород, возможность больших фильтрационных потерь из водохранилищ и водоёмов и возможность больших, вплоть до внезапных катастрофических, водопритоков в горные выработки и котлованы;
- неравномерно пониженную несущую способность закарстованных пород, перекрывающих грунтов и отложений, заполняющих поверхностные и погребённые карстовые формы;
- опасность возникновения и развития карстовых деформаций (провалов и оседаний) в толще грунтов и на земной поверхности;
- опасность активизации развития карста и связанных с ним суффозионных и провальных процессов и явлений в результате хозяйственной деятельности человека.
Прогноз опасности возникновения провалов обычно носит вероятностный характер, так как существующие геофизические методы и технические средства позволяют успешно обнаруживать лишь сравнительно неглубокие карстовые полости.
Для инженерной защиты территорий, зданий и сооружений в различных сочетаниях следует применять следующие группы противокарстовых мероприятий:
- архитектурно-планировочные;
- водорегулирующие и противофильтрационные;
- геотехнические (укрепление оснований зданий и сооружений);
- конструктивные;
- технологические;
- эксплуатационные.
Инженерная защита от паводков и надзор за гидротехническими сооружениями проводится в соответствии с Подпрограммой «Водные ресурсы и водные объекты». Согласно Подпрограмме осуществляются противопаводковые мероприятия, мероприятия по защите населённых пунктов от затопления, водохозяйственные мероприятия. Все мероприятия, запланированные на 2005 г. полностью выполнены.
Особое внимание при контроле и надзоре за безопасностью гидротехнических сооружений уделяется ГТС, с которыми связана опасность затопления промышленных и гражданских объектов, жизни и здоровью населения
3. Для охраны поверхностных вод необходимо:
o в крупных городах создать новые комплексы по очистке сточных вод, учитывающих специфику их состава (устанавливать их в непосредственной близости к источнику загрязнения);
o оборудовать все водосборные и сбросные сооружения аппаратурой для учета забираемых и сбрасываемых вод;
o организовать очистку ливневых стоков;
o создать в местах сброса крупных сельскохозяйственных комплексов и ферм очистные сооружения для очистки от азота аммония, пестицидов и нитритов;
o создать у всех водозаборных и иных гидротехнических сооружений зоны санитарной охраны I, II и III поясов и пункты наблюдения за показателями состояния водных объектов;
o внедрять в промышленность малоотходное производство, максимально использовать безотходные технологии и замкнутые системы водоснабжения;
o реконструировать и модернизировать очистные сооружения на крупных производственных предприятиях, внедряя прогрессивные технологии;
o усовершенствовать ирригационную систему, путём создания закрытых распределительных каналов и применения принципа капельного орошения, резко сокращающего забор воды для орошения.
4. Для охраны подземных вод необходимо:
o создать зоны санитарной охраны II и III поясов источников питьевого водоснабжения;
o снизить локальную нагрузку на водоносные горизонты в городах Моршанск, Тамбов, Котовск, Рассказово;
o создать очистные сооружения централизованной канализации;
o затампонировать все бездействующие скважины;
o разработать технико-экологические схемы хозяйственно-питьевого водоснабжения городов, районных центров, посёлков городского типа (в первую очередь Тамбова и Мичуринска);
o отрегулировать объём используемой подземной питьевой воды на технические нужды;
o ограничить бурение новых скважин на воду в черте населённых пунктов до проведения оценки запасов и выяснения целесообразности бурения новых скважин;
o расширить и сгустить наблюдательную сеть за состоянием подземных вод.
5. Для улучшения состояния воздуха необходимо:
o организовать посты государственной службы наблюдения в городах и населённых пунктах;
o увеличить численность как стационарных, так и передвижных постов, добиться полной укомплектованности ими, в регионе;
o организовать автоматизированную систему контроля выбросов и сбросов наиболее опасных веществ на территории области;
o повысить эффективность работы очистных фильтров, пылеуловителей, циклонов, пылеосадительных камер предприятиями загрязнителями и обеспечить ими все предприятия-загрязнители;
o организовать контроль и сертификацию автомобильной техники, отвечающей экологическим стандартам «Евро 2» и «Евро 3»;
o обеспечить переоборудование автотранспорта для работы на газовом топливе;
o предусмотреть единый подход к разработке экологических программ для всех служб, участвующих в мониторинге окружающей среды.
6. Для улучшения состояния почв необходимо проведение планомерных работ по специально разработанной программе улучшения агрохимического состояния пахотных земель.
В местах загрязнения почв нефтепродуктами и тяжёлыми металлами необходимо провести специальные мероприятия по их очистке. В целях предотвращения аварийных ситуаций и исключения попадания нефтепродуктов в почву необходимо капитально отремонтировать ёмкости для их хранения.
7. Для дальнейшего санитарного оздоровления территории следует улучшить работу по обращению с отходами производства и потребления, для чего необходимо:
o ликвидировать стихийные свалки;
o приступить к строительству мусороперерабатывающих предприятий в крупных городах области, осуществить обустройство существующих свалок, обеспечить контроль за их эксплуатацией;
o осуществить выбор земельного участка под строительство и разработать проект межрегионального полигона по захоронению токсичных отходов;
o решить вопрос размещения и использования иловых осадков очистных сооружений городов Тамбова, Моршанска, Рассказово, Мичуринска и других;
o осуществить строительство полигонов по захоронению ТБО в семи районах области;
o внедрить технологии и создать предприятия по переработке отработанных шин и т. д.
8. В качестве мер по охране животного и растительного мира необходимо:
o постоянное проведение ухода за лесом;
o усиление противопожарной устойчивости;
o профилактические и истребительные и меры борьбы с вредителями леса;
Для восстановления численности и многообразия ихтиофауны необходимо
o очистить воды и донные отложения русел рек от загрязнения;
o обеспечить водозаборы рыбозащитными устройствами;
o соблюдать установленный режим использования водоохранных зон.
9. Для улучшения общего состояния окружающей среды Тамбовской области необходимо:
o продолжить работы по формированию территориальной системы экологического мониторинга, созданию регионального информационно-аналитического центра по обработке экологической информации о состоянии окружающей природной среды и использовании природных ресурсов на территории Тамбовской области. Обеспечить ведение баз данных о состоянии окружающей среды на основе геоинформационной системы;
o усилить производственный и государственный экологический контроль за потенциально экологически опасными объектами;
o обеспечить проведение государственной экологической экспертизы по всем объектам намечаемой хозяйственной деятельности;
o совершенствовать учёт и нормирование воздействие на окружающую среду на предприятиях области;
o осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и природопользования;
o продолжить работу по экологическому образованию и воспитанию населения;
o продолжить проведение на территории области Общероссийских Дней защиты от экологической опасности;
o разработать нормативно-правовые акты, позволяющие регулировать воздействие на окружающую среду экономическими методами,
o обеспечить внедрение безопасных производств;
o усилить контроль экологической безопасности деятельности на производственном уровне;
o разработать нормативы предельно допустимых вредных воздействий стоков, сбросов и твёрдых отходов на окружающую среду и усилить контроль за этими показателями;
o разработать комплекс природоохранных мер, необходимых для проведения в экологически опасных районах области.
4. ПРИРОДНЫЕ И ТЕХНОГЕННЫЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ
Чрезвычайные ситуации на территории Тамбовской области могут быть связаны с природными, природно-техногенными и техногенными факторами. За период с 2001 г. по 2005 г. всего на территории Тамбовской области произошло 66 чрезвычайных ситуаций, в том числе 50 – техногенного характера, 11 – природного и 5 – биолого-социального характера, при этом погибло 86 человек и пострадало 91.
Чрезвычайные ситуации, связанные с природными факторами:
· затопления и наводнения;
· подтопление;
· оползни и овражная эрозия;
· суффозионно-просадочные явления;
· карстовые явления.
Основные причины возникновения опасных природных процессов, с которыми могут быть связаны чрезвычайные ситуации следующие:
Оползни:
- нарушение устойчивости склонов при их подрезке, связанной с прокладкой дорог, а также водотоками;
- произвольная нарезка дорог по кромке склонов;
- утяжеление склона при самовольной застройке;
- нарушение растительного покрова (вырубка лесов, распашка склонов);
- повышение уровня подземных вод за счёт технических утечек (из водопроводов, канализации, производств с «мокрой технологией»), распашка земель, в том числе лесных площадей.
Суффозионные и карстовые процессы:
- изменение скорости движения подземного водного потока, обусловленное природными и техногенными факторами;
- переменный режим насыщения и осушения значительных массивов пород, связанный с резким изменением уровня воды в водотоках и водохранилищах.
Затопления и наводнения:
- плохое состояние гидротехнических сооружений;
- отсутствие или неэффективность работы защитных дамб и берегоукрепительных сооружений;
- сложная гидрометеорологическая ситуация.
Просадочные явления.
- наличие в геологическом разрезе пылеватых макропористых лессовидных суглинков;
- обводнение лессовидных грунтов при повышении уровня подземных вод или техногенное увлажнение грунтов;
- строительство без учёта просадочных свойств грунтов.
На территории Тамбовской области чрезвычайные ситуации техногенного характера могут быть связаны с гидротехническими сооружениями, транспортом, химически опасными и пожаровзрывоопасными объектами.
Чрезвычайные ситуации, связанные с техногенными факторами:
· гидротехнические сооружения;
· радиационная обстановка;
· химически опасные объекты;
· пожаровзрывоопасные объекты;
· транспорт;
· лесные пожары;
· чрезвычайные ситуации биолого-социального характера.
Причины риска возникновения техногенных чрезвычайных ситуаций:
Гидротехнические сооружения:
- значительный срок эксплуатации водохозяйственных объектов без капитального ремонта;
- повреждение конструктивных элементов ГТС;
- невыполнение условий безопасной эксплуатации ГТС,
- отсутствие деклараций безопасности ГТС.
Радиационная обстановка:
- радиационные аварии на предприятиях;
- несоблюдение техники безопасности;
- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени.
Химически опасные объекты:
- износ основных производственных фондов потенциально опасных объектов;
- выброс, утечки, горение или дымление химически опасных веществ;
- отсутствие или недостаточность средств, выделяемых на амортизационные расходы.
- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени;
- несоблюдение техники безопасности.
Пожаровзрывоопасные объекты:
- сильная изношенность труб нефте - и газопроводов;
- несанкционированное вмешательство в работу продуктопроводов;
- аварии на нефте - и газопромыслах;
- несоблюдение техники безопасности;
- непрофессионализм обслуживающего персонала, неумение принимать оптимальные решения в сложной обстановке и в условиях дефицита времени.
Транспорт:
- износ основных фондов и, в первую очередь, локомотивов и вагонов,
- автобусов, грузового транспорта;
- несоблюдение техники безопасности при перевозке горючих и взрывоопасных веществ.
Лесные пожары.
- самовозгорание;
- поджоги;
- неосторожное обращение с огнём;
- недостаточный уход за лесом;
- недостаточное количество противопожарных барьеров и полос.
5. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ «СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ»
Разработка «Схемы территориального планирования Тамбовской области» как общерегионального градостроительного документа предполагает и соответствующие механизмы ее реализации.
Система механизмов, регламентирующих и обеспечивающих градостроительную деятельность (и в т. ч. реализацию Схемы), включает в себя:
· правовое обеспечение;
· экономический механизм реализации;
· организационный механизм;
· научное обеспечение;
· проектное обеспечение;
· кадровое обеспечение.
Система включает механизмы как федерального, так и регионального уровней.
К механизмам федерального уровня относятся: нормативно-правовые документы федерального уровня, стратегические, прогнозные и программные документы социально-экономического развития Российской Федерации, градостроительные документы, определяющие градостроительную политику на территории Российской Федерации, национальные проекты.
Главные директивные документы федерального уровня:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
- Федеральные целевые программы (ФЦП).
К механизмам регионального уровня относятся: нормативно-правовые, стратегические и прогнозные документы регионального уровня; комплексные и целевые программы социально-экономического развития области; программы развития отдельных отраслей экономики и социальной сферы; градостроительные документы разного уровня и характера; крупные инвестиционные проекты; наличие организационных структур по реализации Схемы и других градостроительных документов, проведение мониторинга их реализация.
Основным долгосрочным стратегическим документом Тамбовской области является «Стратегия социально-экономического развития Тамбовской области до 2015 года»[5], а комплексным программным документом на ближайший период – «Программа социально-экономического развития Тамбовской области на период годы».
Кроме того, в регионе реализуется ряд целевых отраслевых программ:
- «Программа развития промышленности Тамбовской области на 2008 – 2010 годы» (областная целевая программа).
- «Программа развития пищевой и перерабатывающей промышленности Тамбовской области на 2007 – 2010 годы» (областная целевая программа).
- Областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственного сырья и продовольствия Тамбовской области на период годы».
- Областная целевая программа «Социальное развитие села до 2010 года».
- «Программа развития научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тамбовской области на годы» (областная целевая программа).
- Областная целевая программа «Энергосбережение в Тамбовской области на годы».
- Областная целевая программа «Развитие газификации Тамбовской области на годы».
- Областная целевая программа «Развитие туризма в Тамбовской области на годы».
- «Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Тамбовской области на годы» (областная целевая программа).
- Проект устойчивого развития сельских территорий Тамбовской области «Поселения XXI века – Тамбов».
- «Концепция демографической политики в Тамбовской области на период до 2015 года».
- Областная целевая программа «Дети Тамбовщины на годы».
- Областная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Тамбовской области на годы».
- Областная программа «Содействие занятости населения Тамбовской области».
- Областная целевая программа «Формирование и развитие кадрового потенциала Тамбовской области на годы».
- «Региональная программа Тамбовской области по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом».
- Областная целевая программа «Жилище».
- Областная программа «Модернизация системы образования Тамбовской области на годы».
- Областная целевая программа «Культура Тамбовской области ( годы)».
- Областная целевая программа «Экология и природные ресурсы Тамбовской области на годы».
- «Программа совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области».
- и ряд других программ.
Для реализации проектных предложений Схемы территориального планирования целесообразно разработать:
· Ряд областных законодательных и нормативных правовых актов по градостроительной деятельности:
- Разработка градостроительных регламентов
- Постановления о придании соответствующего статуса проектируемым заказникам.
· Градостроительный кадастр и система градостроительного мониторинга территории области.
· Схемы территориального планирования муниципальных районов области;
· Специальные отраслевые схемы:
-Схему «Сохранение, реставрация и использование объектов историко-культурного наследия»
-Схему организации рекреационно-туристического комплекса на территории области;
- Комплексную специализированную Схему охраны окружающей природной среды (после проведения специальных работ);
-Схему развития и территориальной организации образовательной сети;
-Схему развития и территориальной организации лечебно-профилактических учреждений;
-Схему развития и территориальной организации учреждений культуры.
· Специальные Проекты:
-Проект планировки Тамбовской агломерации;
-Генеральные планы городов и сельских поселений;
-Проекты охранных зон памятников истории и культуры;
-Историко-культурный план территории области.
- Проекты организации санитарно-защитных зон промышленных предприятий;
- Проекты водоохранных зон рек и водохранилищ;
- Проекты охраны среды от проявления опасных геологических процессов (противооползневые, противоэрозионные, противопаводковые и др. сооружения и мероприятия).
В качестве инструментов регионального развития предлагается:
- разработка стратегических инвестиционных проектов;
- создание особых экономических зон, технопарков, транспортно-логистических центров;
- формирование ключевых кластеров.
Кроме того, для реализации проектных предложений по развитию АПК необходимо предусмотреть:
- восстановление производственной инфраструктуры (снабженческо-заготовительные и др. обслуживающие объекты) разного территориального уровня;
- формирование новых организационно-хозяйственных и организационно-правовых структур федерального, регионального и муниципального значения на основе развития различных форм кооперации и вертикальной интеграции на базе развивающихся подкомплексов АПК;
- создание на базе учебных, научных и научно-производственных организаций сети из координирующих свою работу центров агротехнологий – агротехнопарков (г. Мичуринск, Никифоровский район);
- формирование в Тамбове Центра менеджмента для обеспечения высоких темпов роста конкурентоспособности организаций;
- усиление государственной поддержки и регулирования.
Для реализации Схемы территориального планирования следует также:
· провести паспортизацию памятников истории и культуры;
· организовать мониторинг:
- градостроительный;
- санитарно-экологический;
- состояния и использования объектов историко-культурного наследия;
- состояния и использования особо охраняемых природных территорий.
[1] Стратегия в настоящее время дорабатывается с расширением горизонтов планирования до 2020 года и требованиями Министерства регионального развития РФ, утвержденными Приказом
[2] Предприятия указываются без их организационно-правовой принадлежности, поскольку в перспективе организационная может измениться.
[3]Включая леса не входящие в лесной фонд. Данные на 01.01.2006 г
[4] Приводятся данные за 2005 г по материалам статистических сборников Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области
[5] Стратегия в настоящее время дорабатывается с расширением горизонтов планирования до 2020 года и требованиями Министерства регионального развития РФ, утвержденными Приказом .
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 |
