Схема территориального планирования Тамбовской области (стр. 8 )

-  формирования Токаревки как межрайонного центра с развитыми агропромышленными функциями и необходимым спектром учреждений соцкультбыта;

-  дальнейшего развития экономической базы, объектов социальной сферы административных центров муниципальных районов;

-  дальнейшего формирования и развития среды обитания местных локальных центров;

-  совершенствования транспортной сети: реконструкции и модернизации железных и автомобильных дорог, строительства новых автомобильных дорог.

3.5. ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ И ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ

3.5.1. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД

Существующий жилищный фонд Тамбовской области на 01.01.2006 г. составил 25362,9 тыс. кв. м общей площади, в том числе в городских поселениях – 13891,4 тыс. кв. м (54,8%) и в сельской местности – 11471,5 тыс. кв. м (45,2%).

Доля общей площади жилых помещений в жилых зданиях, которые находятся в хорошем и удовлетворительном состоянии и подлежат сохранению на расчетный срок, составляет 50,6%.

Доля общей площади жилых помещений в жилых зданиях с процентом износа от 31 до 65% (деревянные строения) и от 31 до 70% (капитальные строения) составляет 47,9%. Эти жилые здания в перспективе должны подлежать модернизации и частичной убыли.

Площадь ветхого и аварийного жилищного фонда Тамбовской области на начало 2006 г. составляла 912,0 тыс. кв. м (3,6%), в том числе: 897,6 тыс. кв. м (3,5%) фонда находилось в ветхом, а 14,4 тыс. кв. м (0,1%) – в аварийном состоянии.

Жилищный фонд Тамбовской области характеризуется сравнительно невысоким уровнем благоустройства.

Жилищная обеспеченность в среднем по Тамбовской области равна 22,4 кв. м общей площади на 1 жителя.

Структура жилищного фонда Тамбовской области характеризуется высокой степенью его территориальной дифференциации как по уровню обеспеченности (от 19,9 кв. м/чел. – в Тамбовском районе до 27,9 кв. м/чел. – в Бондарском и Гавриловском районах), так и по техническому состоянию – доле ветхого и аварийного фонда (от 12,5% - в Мичуринском районе до 0,6% - в г. Уварово).

При сравнительно высоких средних областных показателях жилищной обеспеченности в регионе достаточно остро обозначена жилищная проблема. На учете на получение жилья в области состоит порядка 6,0% общего количества семей. Наиболее остро жилищная проблема стоит в таких экономически развитых городах региона, как Тамбов, Мичуринск, Рассказово.

Жилищное строительство является приоритетным направлением социально-экономической стратегии развития области.

Жилищное строительство в области характеризуется достаточно высокими темпами роста. В 2005 г. сдано в эксплуатацию 350,3 тыс. кв. м общей площади жилых домов или на 12,6% больше, чем в 2004 г., а в 2006 г – 420,9 тыс. кв. м или, соответственно, на 20,2% больше чем в 2005 г.

Отличительной особенностью структуры жилищного строительства области является высокая доля жилых домов, построенных населением за свой счет и с помощью кредитов (63,3%).

Районом наиболее сосредоточенного жилищного строительства в регионе является территория Тамбовской городской агломерации – 65,8% областного объема ввода жилья. Вторым по значимости районом сосредоточенного жилищного строительства является территория г. Мичуринска с прилегающим к нему районом – 7,8%.

Наиболее низкие показатели объемов ввода жилья характерны для периферийных, экономически менее развитых районов.

В настоящее время для комплексного решения жилищных проблем в области и реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» реализуется областная целевая программа «Жилище».

Основная цель Программы – формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания для жителей Тамбовской области.

В соответствии с этой программой основными приоритетными (стратегическими) направлениями в жилищной политике Тамбовской области являются:

1.  Развитие жилищного строительства.

2.  Совершенствование жилищно-коммунального комплекса.

3.  Развитие ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

4.  Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем перед отдельными категориями граждан.

В целях наиболее эффективной реализации этих направлений в рамках вышеуказанной целевой программы разработаны и действуют шесть подпрограмм.

Для реализации намеченных направлений и достижения намеченных показателей ввода жилья необходима также реализация следующих мероприятий:

·  совершенствование государственной законодательной политики, стимулирующей финансирование строительства жилья;

·  формирование в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, иной градостроительной документации, необходимой для жилищного строительства;

·  обеспечение роста инвестиций, использование и развитие механизмов ипотечного кредитования;

·  внедрение новых более экономичных технологий строительства, производства строительных материалов;

·  изменение структуры жилищного строительства, развитие панельного и монолитного домостроения (структура, качество и технические характеристики жилья должны соответствовать спросу и потребностям населения);

·  внедрение экономических и административных рычагов, обеспечивающих сокращение сроков подготовки исходных материалов и технических условий для разработки проектной документации;

·  передача незавершенных строительством объектов долгостроя эффективным застройщикам;

·  создание прозрачных условий для формирования рынка земельных участков под застройку, рынка подрядных работ;

·  обеспечение земельных участков, выделенных под жилищное строительство, коммунальной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

·  эффективная реализация областной целевой программы «Жилище»;

·  привлечение средств федерального бюджета, выделяемых для строительства жилья для льготных категорий граждан в рамках целевых федеральных программ.

В соответствии с областной целевой программой «Жилище» ввод в эксплуатацию жилых домов за период 2007 – 2010 гг. должен составить 2360 тыс. кв. м общей площади или в среднем за год – 590 тыс. кв. м.

В настоящей работе дана прогнозная оценка жилищной потребности населения области и объемов нового жилищного строительства на проектные этапы Схемы территориального планирования, ориентированная на перспективную численность населения по целевому демографическому (нормативному) варианту прогноза.

В соответствии с прогнозным расчетом общий объем жилищного фонда увеличится до 44 млн. кв. м (более чем в 1,7 раза). Объем нового жилищного строительства за весь прогнозный период 2007 – 2040 гг. может составить порядка 24 млн. кв. м, в том числе: в городской местности – 14 млн. кв. м, в сельской – 10 млн. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2040 г. может достигнуть 45 кв. м/человек. При такой обеспеченности возможно достижение распространенного социального стандарта развитых зарубежных стран, когда количество комнат в жилом помещении для семьи = (N+1), где N – количество членов семьи.

На период 2007 – 2015 гг. (1 очередь строительства) объем нового строительства ориентировочно определен в размере 6 млн. кв. м или в среднем за год – около 670 тыс. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2015 г. может составить – 29 кв. м/чел.

В последующий период 2016 – 2025 гг. (до расчетного срока) новое жилищное строительство ориентировочно определено в объеме порядка 7 млн. кв. м или в среднем за год – около 700 тыс. кв. м. При этом жилищная обеспеченность к 2025 г. достигнет – 35 кв. м/чел.

3.5.2. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

Одним из приоритетных направлений социально-экономической политики области является повышение уровня жизни населения, содействие развитию "человеческого капитала", прежде всего, за счет обеспечения граждан доступным жильем, образованием, медицинским обслуживанием и социальными услугами.

Основная цель данного раздела состоит в дальнейшем улучшении и развитии системы социально – культурного обслуживания в Тамбовской области, что приведет к созданию полноценных условий труда, быта и отдыха жителей области, достижение как минимум, нормативного уровня обеспеченности населения всеми видами обслуживания при минимальных затратах времени.

Потребность населения области в объектах и услугах социальной сферы определяется с учетом того, что, в отличие от прошлых лет, социальные нормативы не имеют директивного характера. На данном этапе региональным органам власти предоставлено право самим устанавливать социальные нормативы, исходя из фактического положения дел на территории области. Но при этом определенный набор социальных услуг, а это, в первую очередь, образование, здравоохранение, социальное обслуживание, должен обеспечиваться государством (что гарантирует Конституцией РФ).

Основная задача данного раздела проекта заключается не в определении конкретных сроков строительства новых объектов социально-культурного назначения, а в разработке предложений по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры, обеспечивающей максимально возможное территориальное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории области.

Социально-культурный потенциал области[4]

Система здравоохранения Тамбовской области включает в себя: 102 врачебных больничных учреждения на 13498 коек, 137 амбулаторно-поликлинических учреждений, 6 санаториев для взрослых и пансионатов с лечением, 4 детских санатория, 5 санаториев – профилакториев, 12 баз отдыха, 27 станций скорой медицинской помощи.

На территории области функционируют 804 общеобразовательных школы, из них 122 учебных заведения расположено в городах и 682 – в сельской местности и рабочих поселках, 302 детских дошкольных учреждения, 21 учреждение начального профессионального образования, 25 средних специальных учебных заведений и 6 высших учебных заведений.

На территории Тамбовской области стационарные социальные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам предоставляют 11 государственных стационарных учреждений социального обслуживания, том числе 4 стационарных учреждений общего типа, 6 - интернатов психоневрологического профиля, 1 - детский дом для умственно отсталых детей. Кроме того, в структуре комплексных центров социального обслуживания населения области функционируют 14 отделений стационарного социального обслуживания для престарелых и инвалидов. Их общая коечная мощность составляет 2643 места.

Сеть учреждений культурно-просветительских и учреждений искусства Тамбовской области включает в себя 695 учреждений культурно-досугового типа, 683 библиотеки, 3 театрально-зрелищных учреждений, 21 музей (включая филиалы) и 252 киноустановки.

Сеть учреждений физической культуры и спорта включает 17 стадионов (с трибунами на 1500 мест), 2 дворца спорта, 1 легкоатлетический манеж, 1120 плоскостных спортивных сооружений, 471 спортивных зала, 10 плавательных бассейнов, 19 лыжных баз, 60 стрелковых тиров и др.

Современные проблемы развития сферы социально-культурного обслуживания

Современный уровень развития сферы социально-культурного обслуживания в Тамбовской области по многим показателям и в ассортименте предоставляемых услуг не обеспечивает полноценного удовлетворения потребностей населения. Имеют место диспропорции в состоянии и темпах роста отдельных её отраслей, выражающиеся в отставании развития здравоохранения, просвещения в сельской местности и особенно учреждений культуры и искусства. Тамбовская область имеет в целом низкий уровень развития инфраструктуры сельской местности, характеризующийся бездорожьем, недостаточным уровнем газификации, обеспеченности системами связи, проблемами водоснабжения. Село отстало от города по уровню обустройства и наличию жилья, школ, больниц и других объектов социального и культурного обслуживания сельского населения.

На сегодняшний день можно выделить следующие основные проблемы развития социально-культурной инфраструктуры Тамбовской области:

-  неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов;

-  недостаточная связь науки и производства, трансфера знаний, недофинансирование прикладной науки;

-  отсутствие системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и материально-технической базы научных школ.

Концентрация в г. Тамбове и его ближайшем окружении объектов производственной базы и социально-культурного обслуживания усугубила кон­траст в социальном развитии остальной части области - отставание на периферии области сферы обслужива­ния от нормативного уровня и от требований, предъявляемых к качеству обслуживания. Данной концентрацией также обусловлено наличие значительных потоков жителей области в г. Тамбов не только за получением услуг уникального характера, но и для пользования учреждениями эпизодического, периодического, а также и повседневного пользования, что увеличило нагрузку на г. Тамбов как центр обслуживания.

Наиболее интенсивные трудовые и культурно-бытовые связи с г. Тамбовом наблюдаются в зоне так называемой «комфортной транспортной доступности» (от 1,0 - 1,5 часов).

За пределами этой зоны связи социально – культурного характера с г. Тамбовом также сохраняются, нося эпизодический характер, и объясняются в значительной степени не какой-то избирательностью населения в выборе услуг, а, как отмечалось выше, отсутствием в населенных пунктах этой зоны достаточно развитой сети учреждений социально - культурного обслуживания.

В результате жители периферийной зоны области находятся в менее выгодном положении, чем жители зоны, прилегающей к г. Тамбову, так как вынуждены затрачивать значительно большее количество времени для получения полного комплекса услуг.

Аналогичная ситуация, в определенной степени, сложилась и вокруг других городов области.

ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ в 2005 году

(по области в целом)

№ п/п	Виды учреждений обслуживания	Количество учреждений	Мощность (в соответствующих единицах измерения)	Фактическая обеспеченность нажителей (в соответствующих единицах измерения)
1	Дошкольные образовательные учреждения (по данным на 2005 г.)	302	31,6 тыс. мест	594 (мест на 1000 детей)
2	Общеобразовательные учреждения	804	233,9 тыс. мест	213,3
3	Больницы (по данным на 2005г.)	102	13498 коек	119,4
4	Амбулаторно-поликлинические учреждения	137	25821 пос./смену	228,4 пос./смену
5	Учреждения культурно-досугового типа	695	125,5 тыс. мест (в зрительных и лекционных залах)	11,1 (число мест нажителей)
6	Библиотеки	683	книжный фонд тыс. экз.	9154 экз. на 1000 чел. населения

ПРОЕКТНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Организация социально-культурного обслуживания

Проектные предложения по развитию сферы социально – культурного обслуживания направлены на получение комплексного социально-экономического эффекта путем рациональной функционально-планировочной организации сети.

Предложения по пространственно-территориальной организации социально-культурного обслуживания Тамбовской области базируются на:

-  прогнозе перспективного развития систем расселения;

-  предлагаемом развитии дорожно-транспортной се­ти;

-  учете межселенных трудовых, социально-культурных связей;

-  осо­бенностях сложившейся социальной инфраструктуры.

В основу проектных предложений по развитию социальной инфраструктуры положен принцип ступенчатости обслуживания, предполагающий обеспечение населения полным комплексом услуг в пределах систем расселения с определенным уровнем концентрации объектов так называемой «межселенной социальной инфраструктуры» в отдельных центрах.

Тенденция к пространственной кооперации объектов межселенной социальной инфраструктуры определяется действием следующих факторов:

-  стремлением населения получить по возможности полный ком­плекс услуг в одном месте при минимуме затрат времени на транспорт­ные передвижения;

-  экономическими выгодами (снижением величины удельных капитальных затрат и эксплутационных расходов) территориальной концентрации разнообразных функций в составе объединенного городского (сельского) центра;

-  приобретающей в связи с научно-техническим и культурным прогрессом все большее значение потребностью в систематическом обмене кадрами и первичной информацией между отдельными отраслями со­циальной инфраструктуры (между НИИ и ВУЗами, театрами и клубами, учебными заведениями больничного профиля и больницами и т. п.).

Под влиянием этих тенденций объекты социальной инфраструктуры объединяются в локальные территориальные образования, формируются сети населенных пунктов - полифункциональных центров обслуживания.

В этих центрах помимо объектов социально-культурного обслуживания, относящихся к внутрипоселенческой социальной инфраструктуре, направленной на удовлетворение потребностей собственного населения, предполагается размещение учреждений и предприятий, выполняющих межселенные функции и удовлетворяющих потребности сопряженного населения.

Размещение центров межселенного обслуживания в Тамбовской области различных рангов основывается на следующих положениях:

-  населенный пункт выделяется в качестве центра межселенного обслуживания, если существующий или проектируемый в нем комплекс учреждений и предприятий относится к более высокому уровню организации системы культурно-бытового обслуживания, чем в соседних, расположенных в пределах «комфортной» для данного уровня транспортной доступности поселений;

-  центр определенного ранга, помимо объектов, соответст­вующего этому рангу наиболее высокого уровня обслуживания, вклю­чает в свой состав также полный комплекс учреждений и предприятий, относящихся к остальным более низким уровням;

-  общий объем межселенных функций, выполняемых центром того или иного ранга, определен набором функций всех локализованных в нем уровней обслуживания за вычетом тех из них, которые размещены здесь лишь для удовлетворения потребностей собственного населения центра.

При выборе центров социально-культурного обслуживания различного ранга также учитывалось их административное, хозяйственное, культурное и историческое значение, а также величина и плотность населения территорий, находящихся в радиусе «комфортной» транспортной доступности.

На территории Тамбовской области выделены следующие иерархические уровни центров социально – культурного обслуживания:

-  областной (региональный) – г. Тамбов, центр с полным комплексом объектов периодического, эпизодического и уникального обслуживания;

-  межрайонные центры – г. Тамбов, г. Мичуринск, г. Моршанск, г. Кирсанов, г. Уварово, р. п. Токаревка с полным комплексом объектов периодического, эпизодического обслуживания и отдельными объектами уникального обслуживания;

-  районные центры – городские и сельские поселения, наделенные статусом административного центра муниципального района с полным комплексом объектов периодического и частично эпизодического обслуживания;

-  местные (локальные) центры – совпадающие с административными центрами сельских поселений с полным комплексом учреждений периодического обслуживания;

-  населенные пункты с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания.

Кроме того, по мере необходимости могут организовываться «кустовые» (межхозяйственные) центры с элементами как повседневного, так и периодического обслуживания. Местоположение этих центров возможно определить на следующей стадии проектирования – в схеме районной планировки муниципального района.

Исходя из приведенной выше общей характеристики принятой системы социально – культурного обслуживания, все населенные пункты Тамбовской области подразделяются по месту в этой системе на определенные категории.

Система центров эпизодического, периодического и повседневного обслуживания представляется в следующем виде:

Региональный (областной) центр обслуживания	Межрайонный центр обслуживания	Районные центры обслуживания	Местные центры обслуживания
г. Тамбов – 287 тыс. чел	г. Тамбов - 287 тыс. чел.	г. Тамбов, г. Рассказово, р. п. Знаменка, п. Сатинка, с. Бондари	Центры МО сельских поселений одноименных районов
г. Мичуринск-93 тыс. чел.	с. Староюрьево, р. п. Первомайский, г. Мичуринск, р. п. Дмитриевка, с. Петровское	Центры МО сельских поселений одноименных районов
г. Моршанск - 43 тыс. чел.	г. Моршанск, с. Пичаево, р. п. Сосновка	Центры МО сельских поселений одноименных районов
г. Кирсанов – 18 тыс. чел.	г. Кирсанов, с. Гавриловка 2-я, р. п. Умет	Центры МО сельских поселений одноименных районов

Региональный (областной) центр обслуживания	Межрайонный центр обслуживания	Районные центры обслуживания	Местные центры обслуживания
	г. Уварово – 28 тыс. чел.	г. Уварово, р. п. Мучкапский, р. п. Ржакса, р. п. Инжавино	Центры МО сельских поселений одноименных районов
пгт. Токаревка – 7, 5 тыс. чел.	р. п. Токаревка, г. Жердевка, р. п. Мордово	Центры МО сельских поселений одноименных районов

Уровневая дифференциация объектов социально-культурного обслуживания

Исходя из предложенной выше классификации центров социально – культурного обслуживания в Тамбовской области проектируется следующая уровневая дифференциация учреждений и объектов обслуживания населения. Предлагаемая дифференциация является лишь условным перечнем объектов и не носит обязательный характер.

На сегодняшний день в Тамбовской области уже проводится работа по созданию социо-культурных центров на базе существующих учреждений социальной сферы – центрах сельский поселений. Создание таких центров не противоречит данным предложениям, а является своеобразной формой их реализации, отвечающей современным потребностям Тамбовской области. Создаваемые социо-культурные центры следует отнести в данной классификации к местному уровню обслуживания. Необходимо также продолжить их формирование как структуру, наиболее полно выражающую предложения рациональной организации социально-культурного обслуживания населения местного уровня в Тамбовской области.

Учреждения здравоохранения	Образовательные учреждения	Учреждения культуры и искусства	Учреждения физической культуры и спорта
Региональный (областной) уровень
НИИ, крупные медицинские центры, специализированные больницы взрослые и детские, клинические больницы, больницы восстановительного лечения	Высшие учебные заведения, учебные заведения начального профессионального и среднего специального образования, школа – интернат	Театры, Музеи, выставочные залы, картинные галереи, драматические театры и ТЮЗы, универсальный развлекательный центр, цирк, зоопарк	Дворцы спорта, крупные стадионы, крупные спортивные комплексы, комплексы специальных, технических и прикладных видов спорта, учебно-тренировочные базы, бассейны

Учреждения здравоохранения	Образовательные учреждения	Учреждения культуры и искусства	Учреждения физической культуры и спорта
Межрайонный уровень
Межрайонные больницы, (в т. ч. со специализирован-ными отделениями для детей и взрослых), многопрофильные поликлиники, диспансеры	филиалы ВУЗов, учебные заведения начального профессионального и среднего специального образования	Дома культуры, развлекательный комплекс, выставочные залы, краеведческие и мемориальные музеи	Комплекс спортивных сооружений (стадионы, спортзалы, бассейны открытые), специализирован-ные детско-юношеские спортшколы (в т. ч. олимпийского резерва), физкультурно-рекреационные центры
Районный уровень
Районная больница, родильный дом (или отделение при больнице), женская консультация, районная поликлиника, аптека, станция скорой медицинской помощи	Специализирован-ные школы, дом творчества детей и молодежи	Районный дом культуры, кино-концертный зал, краеведческий музей, районная библиотека	Детско-юношеские спортшколы, комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые), открытые плоскостные сооружения, спортзалы, парковые сооружения физической рекреации
Местный уровень
Участковая больница с ограниченным набором специальностей, поликлиника (отделение), амбулатория	Средняя школа	Сельский дом культуры или клуб библиотекой	спортзал, открытое плоскостное сооружение
Уровень «для каждого населенного пункта»
Медпункт	Детский сад, начальная школа	Клуб	Спортплощадка

Принимая во внимание достаточно сложную территориальную организацию систем расселения Тамбовской области и многоплановость проблем каждой отдельно взятой отрасли социально-культурной сферы, представляется целесообразным на базе основополагающих элементов данной схемы разработать специализированные схемы развития отдельных отраслей социально – культурного обслуживания населения области.