Оглавление (стр. 2 )

Экономическая цель предопределяется особым местом в области таможенного дела таможенных платежей. Она подразделяется на две составляющие: фискальную и регулятивную, дополняющие друг друга и обеспечивающие развитие национальной экономики.

Фискальное начало экономической цели состоит в пополнении доходной части бюджета государств-членов союза, так как один из существенных его источников – это именно платежи в сфере внешней торговли. В соответствии со ст. 34 НК РФ таможенные органы пользуются правами и несут обязанности по взиманию налогов и сборов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сущность регулятивной разновидности экономической цели состоит в том, что государство заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите отечественных производителей, создании благоприятного климата для инвестиционного производства.

Социальная цель выражается в том, что РФ и другие страны Таможенного союза стремятся к активному участию в международном сотрудничестве. Россия, являясь одним из 169 государств – членом Всемирной таможенной организации, учитывает, что для развития таможенного дела невозможно без гармонизации и унификации с международными нормами и практикой. В настоящее время ведётся работа по адаптации в регулировании таможенного дела принятых в 2005 году на 105/106 сессии Совета Всемирной таможенной организации Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли.

1.2. Таможенная территория и таможенная граница Таможенного союза.

В соответствии со ст. 2 ТК ТС единую таможенную территорию Таможенного союза составляют территории Республик Беларусь, Казахстан и Российской Федерации, а также находящиеся за пределами территорий государств - членов Таможенного союза искусственные острова, установки, сооружения и иные объекты, в отношении которых государства - члены союза обладают исключительной юрисдикцией. Пределы таможенной территории Таможенного союза являются таможенной границей Таможенного союза.

В соответствии с международными договорами государств - членов союза таможенной границей могут являться пределы отдельных территорий, находящихся на территориях государств - членов Таможенного союза. На территории Таможенного союза могут находиться создаваемые в соответствии с национальными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории. Товары, помещенные в таких зонах, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, за исключением законодательно установленных случаев.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория России, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними. Сухопутная территория – это вся суша, находящаяся в пределах границ РФ. К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, воды рек, озер, портов, заливов, бухт, берега которых полностью принадлежат России. Территориальными водами признаются прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемые от линии наибольшего отлива, как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ. В состав таможенной территории могут также входить искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России, при условии обладания ею над ними исключительной юрисдикцией.

Рубеж между национальной и мировой экономикой проходит по таможенной границе государства, под которой понимается линия, ограничивающая таможенную территорию. Государственной же границей признается линия и проходящая по ней вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории РФ, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

Понятия таможенной и государственной границы не совпадают по следующим признакам:

– государственная граница – реальная линия на местности, а таможенная граница – условная, воображаемая линия;

– государственная линия устанавливает область действия суверенитета в целом, а таможенная граница – то, что относится к сфере экономического суверенитета государства;

– государственная граница служит для определения пространственных пределов действия всего российского права, а таможенная граница очерчивает пределы действия таможенного законодательства России как формы выражения таможенного права.

Различают внешние таможенные границы (разделяют таможенные территории смежных государств) и внутренние (образуют периметры особых экономических зон).

Таможенная территория едина, что означает свободу перемещения товаров и транспортных средств физическими и юридическими лицами внутри нее, т. е. без взимания таможенных платежей, прохождения таможенных процедур. Нормой ст. 74 Конституции РФ установлено, что на российской территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

1.3. Понятие, предмет, метод и принципы таможенного права

Таможенное право – отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, устанавливаемых и обеспечиваемых государством и предназначенных для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств (Т и ТС) через таможенную границу.

Предметом таможенного права являются общественные отношения, возникающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно, так и опосредованы таким перемещением. Субъект или уже переместил груз через таможенную границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным образом связан с таким перемещением.

Основным для таможенного права является императивный метод – метод властных предписаний. Лицо при осуществлении ВЭД обязательно вступает в определенные отношения с государственными и союзными (прежде всего – таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения. При этом субъект ВЭД не имеет альтернативы обращения к другим органам власти и обязан выполнять все требования, не противоречащие законодательству. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета.

Диспозитивный метод в области таможенного дела используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регулируется гражданско-правовыми нормами.

Специфика отрасли таможенного права выражена в его отраслевых принципах: законности, взаимности и суверенного равенства государств, равноправия, охраны государственной и общественной безопасности, защиты экономического суверенитета государств, свободы выбора таможенной процедуры.

1.  Принцип законности имеет общеправовой характер и означает, что действия всех участников ВЭД должны строго соответствовать положениям законодательства, а также международно-правовым нормам.

2.  Принцип взаимности и суверенного равенства государств применяется в рамках общепринятых международно-правовых норм. Страны, предоставляющие России и государствам-членам Таможенного союза максимально свободный доступ товаров на внутренние рынки, должны иметь соответствующие условия поставки собственных товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

3.  Принцип равноправия выступает в качестве одной из характеристик демократического общества. В области таможенного дела все лица на равных основаниях имеют право на ввоз-вывоз товаров, равно как и на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих действующему законодательству.

4.  Принцип охраны государственной и общественной безопасности означает запрет на перемещение отдельных товаров через таможенную границу, исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и других интересов.

5.  Принцип защиты экономического суверенитета государства выражается в установлении количественных ограничений на перемещение отдельных видов товаров.

6.  Принцип свободы выбора таможенной процедуры характеризуется тем, что лицо, перемещающее товары, вправе в любое время выбрать любую таможенную процедуру для таких товаров, а также изменить её на другую. При этом не имеют значения потребительские свойства товара, его количество, страна происхождения и другие условия, предусмотренные таможенным законодательством.

1.4. Источники таможенного права

Под источниками таможенного права понимаются нормативные правовые акты, принятые государственными и межгосударственными органами и содержащие нормы таможенного права, то есть правила поведения в таможенной сфере. Законодательство в таможенной сфере в РФ представлено исключительно актами федерального уровня, т. к. таможенное регулирование в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относится к ведению РФ. Часть 1 ст. 74 Конституции РФ запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. В соответствии с п. «в» ст. 106 Конституции РФ законы о таможенном регулировании, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов.

Во-первых, это ТК ТС. Он включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи. ТК ТС состоит из Общей и Специальной части. В Общей части регламентируются общие положения, вопросы информирования и консультирования, взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, информационные системы и технологии, таможенная статистика, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, классификация товаров. Также здесь регламентируется определение страны происхождения товаров и таможенной стоимости товаров, представлены таможенные платежи и таможенный контроль. В Специальной части определены таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации, связанные с помещением товаром под таможенную процедуру, таможенные процедуры, а также особенности перемещения через таможенную границу и помещения под таможенную процедуру отдельных категорий товаров. Объем и содержание Кодекса свидетельствуют, что он является основным документом по таможенному регулированию Таможенного союза непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия.

Во-вторых, таможенное законодательство включает международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года N 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определено вступление в силу с 1 января 2010 года перечня соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования. Государства-члены союза участвуют в большинстве международных договоров и конвенций в сфере таможенного дела. Среди них:

– Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года;

– Таможенная конвенция о карнете А. Т.А. для временного ввоза 1961 года;

– Конвенции о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 года;

– Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодирования товаров 1983 года;

– Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 1977 года;

– Таможенная конвенция о контейнерах 1972 года и другие.

Третьим видом документов таможенного законодательства Таможенного союза являются решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов союза. Комиссия учреждена тремя договаривающимися государствами - участниками союза в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года «О Комиссии Таможенного союза». Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа, созданного для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 01.01.01 года N 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, которым определяется перечень международных соглашений и решений Комиссии Таможенного союза, которые необходимо разработать и принять для реализации положений ТК ТС. К ним относятся:

– решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001 N 218 «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза»;

– решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001 N 261 «Об утверждении форм общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, порядка их ведения и формирования»;

– решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001 N 260 «О формах таможенных документов»;

– решение Комиссии Таможенного союза от 01.01.2001 N 311 «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем». Утвержденная Инструкция устанавливает, в частности, порядок декларирования товаров, регистрации декларации таможенным органом, декларирования временно ввозимых автомототранспортных средств для личного пользования, предусматривает случаи отказа в продлении срока временного ввоза.

Информирование о таможенном законодательстве Таможенного союза осуществляется путем опубликования актов в официальных и иных печатных изданиях, а также путем доведения информации до всеобщего сведения по телевидению и радио, с использованием информационных технологий. Комиссия Таможенного союза и таможенные органы обеспечивают беспрепятственный доступ лицам к информации, размещенной на их официальных веб-сайтах в сети Интернет. Приложения к решениям Комиссии Таможенного союза публикуются на сайте Комиссии Таможенного союза www. *****, на сайте «Российской газеты» www. www/ tsous ***** и в её специальном выпуске.

В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза таможенное регулирование в нём осуществляется в соответствии с национальным законодательством членов союза, действующим на территории государства - члена союза. Поэтому Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) до его отмены действует в части, не противоречащей ТК ТС, и подлежит применению с учетом изменившихся основных терминов и их определений в соответствии с ТК ТС. Кроме того, к законам РФ, регулирующим таможенные отношения, относятся:

– ФЗ РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», который определяет порядок службы в таможенных органах и организацию ФТС РФ, а также правовой статус сотрудников;

– ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», определяющий полномочия РФ и её субъектов в целях обеспечения благоприятных условий внешнеторговой деятельности и защиты экономических и политических интересов РФ;

– ФЗ РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Целью этого Закона является защита интересов российских производителей в связи с расширением внешнеторговой деятельности, демпинговым или субсидированным импортом на территорию РФ;

– ФЗ РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который направлен на защиту отечественных культурных ценностей от незаконного вывоза из РФ, а культурные ценности иностранных государств от незаконного ввоза на территорию РФ;

– ФЗ РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», устанавливающий основы валютного регулирования и контроля в РФ, полномочия органов, права и обязанности резидентов и нерезидентов;

– ФЗ РФ «О наркотических средствах и психотропных веществах», устанавливающий правовые основы политики государства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров.

Кроме федеральных законов в РФ отношения в таможенной сфере регулируют подзаконные акты, среди которых Указы Президента, Постановления Правительства и приказы Министерств экономического развития РФ, финансов, промышленности и торговли, ФТС РФ.

Так в связи с началом действия Таможенного союза ФТС РФ распространила Письмо ФТС РФ от 01.01.2001 N 01-11/31846 «О порядке действий при помещении товаров под таможенную процедуру и таможенном контроле товаров в условиях функционирования Таможенного союза».

При таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов.

При перемещении товаров через таможенную границу в нарушении требований применяются законодательство Таможенного союза, запреты и ограничения, законодательные акты государств - членов союза. Если день фактического пересечения товарами таможенной границы не установлен, применяются законодательство и нормативные акты, действующие на день выявления нарушения установленных требований.

1.5. Таможенные правоотношения: состав, содержание, субъекты

Таможенные правоотношения – это отношения их участников, урегулированные нормами таможенного права. Особенности таможенных правоотношений связаны с тем, что они имеют свою специфику.

Во-первых, они возникают, функционируют и развиваются только на основе таможенно-правовых норм.

Во-вторых, они всегда индивидуализированы, т. к. в них вступают конкретные субъекты – носители прав и обязанностей. Участниками являются две и более сторон, цели и интересы которых могут не совпадать.

В-третьих, особенность объекта правового регулирования – общественные отношения, обусловленные перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств или связанные с таким перемещением. Они предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств, т. е. носят имущественный характер.

В-четвёртых, они носят публичный характер. Для их возникновения достаточно волеизъявления одной из сторон. В большинстве случаев стороной такого правоотношения являются – таможенные органы.

В-пятых, они охраняются возможностью принудительной силы государства . Участник, который считает, что его права нарушены, вправе обратиться за защитой в компетентные органы.

Таможенные правоотношения подразделяются на: активные, пассивные и вспомогательные таможенные действия; посредническую и организационную таможенную деятельность.

Структура таможенных правоотношений включает три элемента: содержание, субъекты, объект. Содержание имеет две стороны: юридическую и материальную. Юридическое содержание включает права и обязанности субъектов. Материальное содержание – это реальное поведение субъектов.

В области таможенного дела объектом правоотношения являются действия субъектов по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таким образом, объектом таможенного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с перемещением через таможенную границу Таможенного союза товаров и транспортных средств.

Субъекты таможенных правоотношений – это участники таможенных правоотношений, наделённые соответствующими правами и обязанностями в таможенной сфере. Правовой статус субъектов таможенного правоотношения находит выражение в наличии специальной таможенной правосубъектности. Под нею понимается способность лица быть участником правоотношений в области таможенного дела. Лицо в соответствии с п. 13 ст. 4 ТК ТС - физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом.

Субъектов можно разделить на 2 группы: специальные субъекты и иные. Специальные субъекты – это таможенные органы, выступающие от имени государств-участников Таможенного союза, государственные служащие этих органов. Они обладают соответствующей спецификой, которая определяется установленной законодательством компетенцией. Данная компетенция характеризуется совокупностью возложенных на таможенные органы задач и функций, а также прав и обязанностей.

Непосредственные участники экспортно-импортных операций, как правило, в таможенных правоотношениях наделяются статусом декларанта, т. е. лица, на которое возложена обязанность по проведению таможенных операций. В соответствии со статьёй 186 ТК ТС декларантами могут быть:

1) лицо государства - члена Таможенного союза:

– заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена;

– имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами – при отсутствии внешнеэкономической сделки;

2) иностранные лица:

– физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования;

– лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 ТК ТС;

– организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза – при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

– лицо, имеющее право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена союза;

3) для заявления таможенной процедуры таможенного транзита – все лица, указанные выше, а также:

– перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

– экспедитор, если он является лицом государства - члена союза.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под таможенной территорией Таможенного союза?

2. Назовите основные источники таможенного права.

3. Что является объектом таможенного правоотношения?

4. Каковы основные принципы действия Таможенного союза?

Тема 2. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ КАК СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ПРАВА

2.1. Общая характеристика таможенных органов

В соответствии с п. 30 ст. 4 ТК ТС таможенные органы это таможенные органы государств - членов Таможенного союза. Возглавляет таможенные органы в государствах Таможенного союза – центральный таможенный орган государства, а именно: Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан, Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Они подразделяются на таможенные органы назначения и таможенные органы отправления.

Таможенный орган назначения – таможенный орган, в регионе деятельности которого находится, установленное таможенным органом отправления место доставки товаров, либо который завершает процедуру таможенного транзита. Таможенный орган отправления – таможенный орган, который совершает таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру таможенного транзита.

При перемещении товаров с территории Российской Федерации, в том числе транзитом через эту территорию из третьих стран в Республику Казахстан или Беларусь либо транзитом через территории Республики Казахстан или Беларусь в третьи страны:

– российский таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через российско-казахстанский или белорусско-российский участок государственной границы РФ, завершает в установленном порядке таможенную процедуру таможенного транзита товаров, оформленную российским, казахстанским или белорусским таможенным органом отправления. В РФ общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ (ст.114 Конституции РФ). Собственно таможенное дело ведет единая система таможенных органов, которые имеют исполнительно-распорядительные функции, образуются вышестоящими органами управления, подотчетны и подконтрольны им и ответственны за свою деятельность;

– казахстанский таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через казахстанско-российский участок государственной границы Республики Казахстан, оформляет таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки товаров по территории Республики Казахстан либо транзитом через ее территорию;

– белорусский таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска через белорусско-российский участок государственной границы Республики Беларусь, оформляет таможенную процедуру таможенного транзита для перевозки товаров по территории Республики Беларусь либо транзитом через ее территорию.

В соответствии со ст. 6 ТК ТС таможенные органы обеспечивают на таможенной территории союза решение следующих основных задач:

1) содействие реализации единой торговой политики союза;

2) обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

3) совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе при оказании взаимной административной помощи;

4) взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;

5) обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу. В частности, к запретам и ограничениям относится комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования; меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, а также санитарно-эпидемиологические, фитосанитарные ветеринарные, карантинные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств в соответствии с международными договорами;

6) обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

7) обеспечение мер по защите национальной безопасности государств, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств – мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

8) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

9) обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории Таможенного союза;

10) ведение таможенной статистики.

Законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены и иные задачи, решаемые таможенными органами.

В целях дальнейшего развития таможенных служб Сторон союза в ТК ТС предусмотрено:

– применение предварительного информирования о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза для внедрения программ выборочного контроля;

– использование автоматизированных систем обмена информацией между таможенными службами и с участниками внешнеторговой деятельности Сторон союза;

– обеспечение эффективной системы информации о правовых нормах в сфере таможенного регулирования для участников внешнеторговой деятельности;

– применение технологии риск-менеджмента (риски уплаты налогов и выборочный контроль);

– максимальное использование электронной передачи данных о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза;

– применение системы упрощенного обжалования при осуществлении таможенных операций и процедур, содействующей реализации антикоррупционных мер в таможенных службах Сторон союза.

В соответствии со ст. 43 ТК ТС для обеспечения взаимодействия таможенных органов в Таможенном союзе создаются интегрированные информационные системы и технологии. Информационные ресурсы таможенных органов, сформированные на базе документов и сведений, представляемых при совершении таможенных операций, а также документов, необходимых для их совершения, имеют ограниченный доступ. Порядок формирования информационных ресурсов и доступа к ним определяется национальным законодательством. Таможенные органы одного государства - члена союза передают предоставленную им информацию государственным органам данного государства, если такая информация необходима для решения задач, возложенных на них, в порядке и с соблюдением требований по защите государственной, коммерческой, банковской, налоговой или иной охраняемой законом тайны (секретов) и другой конфиденциальной информации.

Система таможенных органов, их права, обязанности и ответственность, а также условия прохождения службы в органах определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

В РФ таможенный орган представляет собой государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией, осуществляющий под непосредственным руководством Правительства РФ деятельность по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела в целях содействия развитию внешней торговли. Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят:

1) Федеральная таможенная служба (ФТС РФ); с 1991 года органом, уполномоченным в области таможенного дела, был ГТК РФ, а с сентября 2004 года ФТС РФ;

2) региональные таможенные управления (РТУ);

3) таможни;

4) таможенные посты.

В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС РФ (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС РФ могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, местным органам власти и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящему, контролирующему его деятельность. В качестве федерального органа выступает ФТС РФ, а территориальных – региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты

Места нахождения таможенных органов определяются, исходя из объема пассажиро - и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности и иных факторов.

Согласно ст. 403 ТК РФ таможенные органы выполняют функции, которые можно разделить на 3 группы:

1. Осуществление совершения таможенных операций и таможенного контроля, создание условий, благоприятствующих ускорению товарооборота через таможенную границу, взимание таможенных платежей, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля операций, связанных с перемещением через таможенную границу; ведение таможенной статистики внешней торговли; осуществление информирования и консультирования в области таможенного дела.

2. Ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.

3. Обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, и международное сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями.

Таможенные органы аккумулируют в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. Они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных и наделены полномочиями по сбору таможенных платежей и формированию доходов бюджетной системы. В современных условиях они – единственные – синтезируют столь различные функции.

Таможенные органы имеют официальные символы: флаг, вымпел и эмблему, что означает их обособленность. При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу.

Деятельность таможенных органов основывается на следующих принципах: законности и приоритета прав и свобод человека и гражданина; единства и целостности системы таможенных органов, единства цели и задач таможенных органов; федерализма; централизации и децентрализации; сочетания единоначалия и коллегиальности; гласности; ответственности; обеспечение участия в международном сотрудничестве по таможенным вопросам; координации и взаимодействия с иными субъектами права; эффективности деятельности.

Цель деятельности таможенных органов сводится к осуществлению таможенной политики, заключающейся в охране и развитии экономики страны. Достижение цели обусловлено решением следующих задач:

– участие в разработке таможенной политики и ее реализация и обеспечение экономической безопасности и экономических интересов государства, единства таможенной территории;

– организация и совершенствование таможенного дела, применение средств таможенного регулирования хозяйственной деятельности;

– обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства.

2.2 Правоохранительная деятельность таможенных органов

Вся деятельность таможенных органов связана с охраной государственных интересов и направлена на сохранение стабильности и обеспечение бесперебойности функционирования всей таможенно-правовой системы. Эта деятельность проявляется в осуществлении таможенного и валютного контроля, совершении таможенных операций. За нарушение таможенного законодательства к должностным лицам таможенных органов могут применяться меры принудительного характера.

В ст. 7 ТК ТС регламентируется правоохранительная деятельность таможенных органов. Таможенные органы государств - членов Таможенного союза являются органами дознания по делам о контрабанде, об уклонении от уплаты таможенных платежей и иных преступлениях, производство по которым в соответствии с законодательством государств союза отнесено к ведению таможенных органов. Так, УПК РФ причисляет таможенные органы РФ к органам дознания. Предварительное расследование в таможенной сфере производится в той или иной форме по делам: о контрабанде (ст. 188 УК РФ); незаконном экспорте технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); невозвращения на территорию предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ); невозвращении из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193 УК РФ): уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). Таможенные органы возбуждают уголовные дела, квалифицируемые в соответствии с указанными статьями УК РФ, только с согласия прокурора. Далее осуществляется дознание или неотложные следственные действия. Дознание как форма предварительного расследования осуществляется по уголовным делам, по которым производство предварительного расследования необязательно (ч.1 ст.188, ст.194 УК РФ). В целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования, подразделения дознания таможенных органов проводят неотложные следственные действия после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно (ч. 2-4 ст. 188, 189, 190 УК РФ).