Природа и люди России. Экология, религия, политика и действие (стр. 13 )

Располагая показателями воздействия разных структур общества на природу России, можно сравнить с ними распределение экологически обеспокоенного населения, природоохранных усилий, предпринимаемых государством, и действий естественнонаучного сообщества страны.

Методическое примечание. В качестве одного из источников информации об активности и структуре прилагаемых обществом природоохранных усилий использованы уже упомянутые выше результаты контент-анализа российского законодательства в той его части, которая относится к экологической проблематике. Вторую группу данных составили сведения о средствах государственных экологических программ. Эти сведения были систематизированы . Для 39 программ, принятых Правительством России в период с 1993 по 1998 гг., определено распределение средств по отраслям и секторам в соответствии с тем же рубрикатором, который использован для исследования законодательства. Суммы средств, выделенных в разные моменты инфляционного роста, приведены к уровню 1998 г. по индексу-дефлятору роста цен, применяемому Госкомстатом РФ. Третью группу данных составили результаты контент-анализа названий заявок на получение природоохранных грантов, поданных в фонды МакАртуров, ISAR и проект ROLL от российских граждан и коллективов. Эти сведения, содержащие название заявок, год подачи и регион, из которого поступила заявка, были любезно предоставлены по просьбе проекта ГЭФ "Сохранение биоразнообразия" руководителями московских представительств перечисленных организаций, за что мы еще раз выражаем им благодарность. Поскольку предметом исследования были лишь представления научного сообщества страны, а не политика фондов, для анализа использованы ВСЕ ПОДАННЫЕ заявки, независимо от их последующего финансирования фондами. Классификацию поданных заявок сначала производил , однако большую часть работы и ее заключительное оформление выполнил . Общее число заявок в фонд МакАртуров с 1993 по 1997 гг., поданных из России, составило 3237. В массиве данных, предоставленных фондом ISAR, не были указаны годы, но было оговорено, что фонд представляет информацию за весь период своей деятельности. Общее число проанализированных названий заявок по этому фонду составило 2659. Число заявок по проекту ROLL Института устойчивых сообществ за 1996-98 гг. составило 284. Общее число заявок по трем фондам составило 6180.

В отличие от законов и средств госпрограмм, заявки на гранты были классифицированы не только по отраслям и секторам, в которых предполагалась реализация заявленной деятельности, но и по типам биомов, представленных на территории России. Полученное распределение отражает наиболее часто упоминаемые специалистами-экологами взаимодействия отраслей хозяйства с объектами живой природы.

Метод, использованный в этой части исследования, основывался на сопоставлении сходства распределения природоохранных усилий общества с распределением объективно существующих угроз и нарушений состояния объектов живой природы. Степень сходства распределений разных категорий природоохранных усилий общества с распределениями энергетического эквивалента деятельности в российском обществе производилась по коэффициенту корреляции. Сходство внимания природоохранной общественности к отдельным биомам и видам их преобразования интерпретировалось как соответствие модели проблемы, созданной в коллективном сознании специалистов, ее реальным особенностям и структуре.

Сравнение распределений экологических беспокойств населения, природоохранной активности законодателя и научного сообщества с распределением материально-энергетического потенциала по основным производственным и социальным группам позволило установить степень соответствия структуры субъективных представлений и структуры объективных характеристик воздействия на природу (рис. 29).

В верхней строке таблицы приведены данные о распределении антропогенных воздействий, исходящих от основных структур российского общества. Данные о природоохранных беспокойствах населения, разных группах усилий, предпринимаемых государством и экологически обеспокоенной общественностью, приведены в порядке увеличения количества расхождений между структурой предпринимаемых усилий и структурой реальных угроз состоянию живой природы.

Распределение антропогенных воздействий на природу и природоохранных усилий общества в России (сумма по каждой строке = 100%)

	Промыш- ленность, коммуна- льное хозяйство	Управле- ние, нау- ка, транс- порт, связь	Армия, милиция, безопас- ность	Лесные отрасли	Сельское хозяйство	Рыбное хозяйство	Промыс- ловое хозяй- ство
Реальное воздействие на природу	65.85	18.44	2.85	3.31	9.49	0.01	0.01
Заявки в фонд МакАртуров	60.71	18.58	3.95	1.29	12.11	1.79	1.57
Экологическ. беспокойства населения	81.20	16.90	1.40	0.01	0.20	0.20	0.10
Заявки на проекты ROLL	52.13	38.77	0.00	4.78	1.95	0.93	1.43
Заявки в фонд ISAR	52.27	40.57	2.67	0.38	3.10	0.38	0.63
Законы о производстве	37.44	39.38	7.29	1.70	11.73	1.85	0.60
Законы о здоровье	36.68	62.06	5.53	0.25	4.52	0.00	0.00
Экологические законы	22.86	54.97	3.95	7.76	4.63	4.49	1.36
Средства экологических программ	31.58	5.47	0.30	1.89	60.75	0.01	0.00

Наиболее точно воспроизводит структуру угроз живой природе по секторам и отраслям хозяйства распределение заявок на гранты, которые в основном подают члены неправительственных общественных организаций, отдельные ученые и коллективы. При этом наиболее адекватно распределению реальных экологических угроз распределяются усилия общественности, обращающейся за поддержкой своих действий в фонд МакАртуров. Это в первую очередь связано с максимальным числом заявок именно в этот фонд. Вероятно, сама схема сбора большого количества заявок из разных регионов и от разных групп общества обеспечивает достаточную пропорциональность представительства и соответственно точность воспроизведения усилий по преодолению экологических угроз. Распределение численности экологически обеспокоенного населения по отраслям и сферам общественной жизни также имеет высокую тесноту связи с распределением угроз живой природе от этих секторов, что свидетельствует о способности рядовых членов общества вполне адекватно воспринимать проблему.

Характерно, что структура производственного законодательства больше соответствует структуре экологических угроз, чем структура природоохранных законов и государственных экологических программ. Поскольку объемы работы, выполняемой каждым сектором общества, определяются численностью занятых в нем и уровнем энергопотребления, то высокое совпадение неудивительно. Хуже другое - распределение целевых усилий государства, направляемых на решение природоохранных проблем, в гораздо меньшей степени совпадает с распределением реальных угроз. Особенно тревожно, что наибольшие отклонения от объективно необходимого распределения приоритетов наблюдаются при финансировании государственных программ. Масштабы и направления субъективных сдвигов в приоритетах, зафиксированные для разных сфер природоохранной деятельности проиллюстрированы в следующей таблице.

Разность (%) между уровнем внимания общества и опасностью антропогенных воздействий на объекты живой природы.

	Промыш- ленность коммуна- льное хозяйство	Управле- ние, нау- ка, транс- порт, связь	Армия, милиция, безопас- ность	Леснаые отрасли	Сельское хозяйство	Рыбное хозяйство	Промыс- ловое хозяйство
Заявки в фонд МакАртуров	-5.14	+0.14	+1.10	-2.02	+2.62	+1.78	+1.56
Экологическ. беспокойства населения	+15.35	-1.54	-1.45	-3.30	-9.29	+0.19	+0.09
Заявки на проекты ROLL	-13.72	+20.33	-2.85	+1.47	-7.54	+0.92	+1.42
Заявки в фонд ISAR	-13.58	+22.13	-0.18	-2.93	-6.39	+0.37	+0.62
Законы о производстве	-28.41	+20.94	+4.44	-1.61	+2.24	+1.84	+0.59
Законы о здоровье	-29.17	+43.62	+2.68	-3.06	-4.97	-0.01	-0.01
Экологические законы	-42.99	+36.53	+1.10	+4.45	-4.86	+4.48	+1.35
Средства экологических программ	-34.27	-12.97	-2.55	-1.42	+51.26	-0.00	-0.01

	Очень значительный недостаток внимания к проблеме.
	Значительный недостаток внимания к проблеме.
	Небольшой недостаток внимания к проблеме.
	Небольшое завышение внимания к проблеме.
	Значительное завышение внимания к проблеме.
	Очень значительное завышение внимания к проблеме.

Действием субъективных факторов вызвано повсеместное занижение внимания организованных природоохранных структур к промышленным и коммунальным аспектам влияния человека на природу. Особенно сильный дефицит природоохранных усилий общества характерен для законодательного регулирования экологических аспектов промышленного производства. Оценка экологической опасности промышленного и коммунального воздействия оказалась единственным случаем принципиального расхождения оценок населения и внимания всех организационно оформленных структур общества. Население определенно завышает опасности в этой сфере, а власть и природоохранная общественность уделяют им меньше внимания, чем объективно требуется. Солидарность власти и лидеров природоохранных движений, противостоящая взглядам населения, позволяет предполагать, что природоохранные инициативы экспертов в сфере производственной политики находятся под воздействием больше власти, чем населения. Механизмы этого воздействия могут быть разными: от финансового влияния промышленных доноров фондов (в том числе зарубежных компаний), до уже отмеченного нами противопоставления взглядов экологической элиты взглядам основной массы населения. Ответ на этот вопрос остается открытым.