Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (стр. 5 )

Розничную торговлю на территории ЗАТО Северск можно характеризовать, как развитую отрасль с высоким уровнем насыщенности товарными ресурсами. Население ЗАТО Северск в соответствии с существующими нормативами обеспечено объектами потребительского рынка.

годы характеризуются открытием магазинов новых форматов, торговых центров с современным дизайном интерьеров и широким ассортиментом предлагаемых к продаже товаров. Дальнейшее развитие получили сетевой принцип организации торгового обслуживания, крупноформатные торговые предприятия (торговые центры, супермаркеты, гипермаркет). Но процесс форматизации торговой недвижимости затруднен режимным статусом города (как следствие – ограниченный приток инвестиций, появление новых рынков сбыта). Федеральные сети отсутствуют, а региональные ограниченно развиты. Основную торговую функцию выполняют мелкорозничные павильоны и мини-магазины, которые количественно составляют почти половину всех торговых объектов.

В 2009 г. оборот розничной торговли в ЗАТО Северск составил 4080,8 млн. рублей, что на 11,9% больше, чем в 2008 г. Отмечается ее стабильный рост на протяжении ряда лет, но незначительными темпами: за последние 5 лет (в сравнении с уровнем 2005 г.) оборот розничной торговли вырос на 54,2%. Основная причина – это ограниченность внутреннего потребительского рынка. Оборот розничной торговли на душу населения с 2005 г. возрос в 2 раза.

В своем большинстве розничная торговля ЗАТО Северск представлена предприятиями малого и среднего бизнеса, их доля в 2009 году составляла более 90% в общем розничном торговом обороте северских предприятий.

В структуре розничной торговли постоянных торговых объектов по товарным группам преобладают предприятия с промышленным ассортиментом товаров (48,7%), на долю магазинов по продаже товаров продовольственной группы приходится 31,8%.

Доля предприятий мелкорозничной торговли (киоски, павильоны, ларьки, мини-магазины) хоть и сокращается в общем объеме торговых учреждений, но остается пока достаточно высокой – 42%.

На территории города действуют 7 торговых сетей, 4 из которых объединяют в среднем от 2 до 4 магазинов и три сети – от 5 магазинов и более.

Общественное питание

Инфраструктура общественного питания ЗАТО Северск представлена 123-мя предприятиями: это 43 предприятия открытого типа (в т. ч. 3 ресторана, 37 кафе, кофеен и закусочных); 24 предприятия питания в высших, средних учебных заведениях и школах);
13 предприятий общественного питания закрытой сети и 43 предприятия питания социальной сферы.

За период годы объем услуг общественного питания характеризуется ростом, но весьма незначительным: увеличение услуг общественного питания в
2009 году к уровню 2005 года составило 46,66%.

В 2009 году оборот общественного питания достиг 396.1 млн. рублей. Основная доля в структуре общественного питания (79%) приходится на оборот предприятий государственной и муниципальной форм собственности ( и МП «КШП»).

Сдерживающим фактором развития рынка общественного питания являются невысокий спрос населения на услуги питания вне дома и незначительный рост доходов населения (особенно в период кризиса). Население с более высокими доходами (в большей своей части – это работники ) продолжает получать льготы по питанию на комбинате. Кроме того, динамично развивающийся рынок общественного питания в Томске не вызывает активного спроса на данный вид услуг в Северске.

Платные услуги населению

Объем платных услуг населению достиг в 2009 году 1,85 млрд. рублей и составил 158,6% к 2005 г. Рост к уровню 2008 г. – на 21,4%. Данный рост определен, в первую очередь, повышением цен и тарифов. В наибольшей степени это относится к услугам обязательного характера – жилищно-коммунальным услугам (их доля в общем объеме услуг населению – 71,4%), увеличение стоимости которых связано, с одной стороны, с ростом тарифов поставщиков этих услуг, с другой – с ростом уровня платежей граждан. Структура видов услуг населению представлена в таблице 14.

В качестве основных причин, тормозящих процесс развития потребительского рынка на территории ЗАТО Северск, можно отметить следующие:

– ограниченный внутренний рынок потребления;

– более привлекательный рынок услуг в Томске;

– недостаточный уровень доходов населения, нестабильная ситуация в городе в целом, что в конечном итоге и влияет на спрос.

Малое и среднее предпринимательство

На территории ЗАТО Северск сложился устойчивый сектор малого и среднего предпринимательства.

На начало 2010 года число субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск составило 4260 ед., в расчете начеловек населения ЗАТО Северск – 375 ед. Большинство из них составляют индивидуальные предприниматели без образования юридического лица, численность которых на начало текущего года – 3,1 тыс. чел. (73% от общего числа субъектов МСБ). Наблюдается равномерный рост числа как малых и средних предприятий (3 % к уровню 2005 г.), и индивидуальных предпринимателей (15 % к 2005 г.), при этом доля малых и средних предприятий остается неизменной как на 01.01.2005 г., так и на 01.01.2010 г. и составляет 28 %.

Среднесписочная численность работников в сфере малого и среднего предпринимательства – около 15 тыс. человек, что составляет 24,5% от численности экономически активного населения ЗАТО Северск. Данный показатель сейчас превышает процент занятых на градообразующем предприятии (20,9%) и в динамике увеличивается.

Отраслевая структура индивидуального предпринимательства ЗАТО Северск характеризуется преобладанием сферы торговли и услуг (89,2%). Обрабатывающие производства и строительство занимают соответственно 5,5% и 4,7%.

В ЗАТО Северск имеется достаточный потенциал для развития предпринимательства в производственной, инновационной и научно-технической сферах.

К предпосылкам, позволяющим сделать такой вывод, относятся:

кадровый потенциал территории ЗАТО Северск, основу которого составляют высококвалифицированные, дисциплинированные специалисты, персонал организаций атомной отрасли и работники строительно-монтажного комплекса, обладающие уникальным опытом создания объектов высокой сложности;

наличие учебного комплекса высшего и профессионально-технического образования в составе ОГОУ СПО "СПК", СГТА, представительства Томского государственного университета, ГОУ НПО N 10 и ГОУ НПО N 32;

научная деятельность организаций:

– СГТА;

– ;

– ;

– НИИ гастроэнтерологии ГОУ ВПО СибГМУ Росздрава;

– Межрегиональный ортопедический центр ФМБА России;

партнерские связи с промышленными и научными организациями г. Томска, являющегося одним из ведущих научно-образовательных центров России;

наличие в г. Томске особой экономической зоны технико-внедренческого типа, деятельность которой направлена на формирование среды для активного развития инновационного бизнеса, производства научно-технической продукции и вывода ее на внутренний и внешний рынок, освоение качественно нового технологического уровня производства в приоритетных секторах экономики области.

В ЗАТО Северск накоплен значительный опыт развития малого и среднего предпринимательства, сформирована развитая инфраструктура поддержки предпринимательства (Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Мэре ЗАТО Северск; некоммерческое партнерство «Союз предприятий и предпринимателей среднего и малого бизнеса ЗАТО Северск»; некоммерческое партнерство «Агентство развития предпринимательства – Северск», созданное в рамках программы британо-российского партнерства «Атомные города»; бизнес-инкубатор инновационной направленности, открытый в декабре 2008 года; технопарк; молодежный бизнес-инкубатор Северского технологического института НИЯУ МИФИ; офис коммерциализации научно-технических разработок Северского технологического института НИЯУ МИФИ.

В ЗАТО Северск также значительно усилены меры поддержки малого
и среднего предпринимательства:

1) реализуется целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в ЗАТО Северск Томской области в годах». Предусмотренный Программой объем финансирования на годы – 36 млн. 379,6 тыс. руб., в том числе 14 млн. 959,3 тыс. руб. – средства бюджета Томской области, 7 млн. 665 тыс. руб. – средства бюджета ЗАТО Северск, 13 млн. 755,3 тыс. руб. – средства внебюджетных источников;

2) оказывается имущественная поддержка предпринимательства:

-  утверждены приоритетные направления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, перечень объектов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства ЗАТО Северск, перечень объектов имущественной поддержки организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого
и среднего предпринимательства;

-  размер базовой ставки арендной платы за муниципальные нежилые помещения, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющими приоритетные направления деятельности, и организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, сохраняется на уровне 2008 года в размере 1200,0 руб. за 1 кв. метр в год (без учета НДС);

-  при расчете арендной платы для организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, установлен коэффициент 0,01 к базовой ставке арендной платы;

3) в декабре 2008 года открыт Городской бизнес-инкубатор инновационной направленности – первая очередь общей площадью 1080 кв. м. В настоящее время в бизнес-инкубаторе отобрано 100 резидентов. В 2010 году будет запущена вторая очередь бизнес-инкубатора общей площадью 540 кв. м;

4) осуществляются мероприятия по созданию муниципального индустриального технопарка. Разработана концепция создания технопарковой зоны. Определены три промышленных площадки: «Западная» – 4 здания по адресу ул. Лесная, 11а площадью 2 734,7 кв. м., «Центральную» - часть отдельно стоящего здания по адресу ул. Северная, 2а площадью 771,9 кв. м. и «Восточная» - 2 сооружения по адресу ул. Сосновая общей площадью 7 329,3 кв. м. На «Западной» площадке уже размещены и осуществляют деятельность 3 предприятия. Размещение и запуск производств всех предприятий технопарка планируется в 2011 году;

5) реализуются предпринимательские проекты в рамках британо-российской программы «Атомные города». Всего по программе ПАГ открыто финансирование в объеме 121,15 млн. руб. по 16 проектам. В рамках данных проектов будет создано 400 рабочих мест;

6) субъекты малого и среднего предпринимательства привлекаются
к участию в конкурсах на размещение муниципальных заказов на закупку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, в конкурсах, проводимых Администрацией Томской области на предоставление финансовой и других форм поддержки. В 2009 году 15 предпринимателей из числа безработных и ищущих работу граждан стали победителями областного конкурса «Первый шаг», 11 предпринимателей стали победителями областного конкурса «Бизнес-старт»;

7) в рамках реализации мероприятий «Региональной программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Томской области на 2009 год» просубсидировано 90 бизнес-проектов, реализуемых безработными гражданами, начавшими предпринимательскую деятельность.

Малый бизнес оказывает существенное влияние на экономику моногорода и решение социальных вопросов. Однако, отсутствие полной статистической информации о деятельности всех форм субъектов малого предпринимательства, недостаточное качество статистических показателей, получаемых на основе выборочных обследований, отсутствие статистического наблюдения за индивидуальными предпринимателями не позволяют проанализировать реальные результаты развития сферы малого предпринимательства. Налоговый кодекс не выделяет субъекты малого бизнеса в особую категорию налогоплательщиков. Поэтому оценка истинного вклада малого и среднего бизнеса в бюджетную систему затруднена.

Анализ итогов реализации муниципальных целевых программ, результаты совещаний, заседаний Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства, деятельность Некоммерческого партнерства «Агентство развития предпринимательства – Северск» позволили выявить проблемные вопросы, решение которых необходимо для развития и поддержки малого и среднего предпринимательства.

Проблемы развития малого предпринимательства имеются практически во всех сферах, определяющих предпринимательскую деятельность (правовой, экономической и социальной):

недостаток финансовых ресурсов (оборотных и инвестиционных), ограниченный доступ к ним;

ограниченный доступ к объектам инфраструктуры, офисным, торговым, производственным помещениям;

низкий уровень квалификации кадров, занятых на малых и средних предприятиях;

юридические проблемы (заключаются в частом изменении, сложности законодательства, отсутствии достоверной и своевременной информации о законодательной базе);

наличие административных барьеров;

особый режим функционирования ЗАТО (в частности, существуют особенности землепользования, создания и функционирования предприятий, совершения сделок с недвижимым имуществом на территории ЗАТО, ограничения на въезд и постоянное проживание граждан и, соответственно, ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, и т. д.).

Большинство организаций малого бизнеса находится в косвенной зависимости от ситуации на градообразующем предприятии, единственным ресурсом развития для многих из них является рост доходов работников и соответствующий рост спроса на предоставляемые услуги/товары (поскольку уровень зарплат выше, чем в других отраслях, работники «СХК» и формируют основной спрос на услуги). Кроме того, сокращение производства на комбинате и связанное с ситуацией его акционирования и общеэкономического кризиса сокращение затрат и уменьшение объемов закупочной деятельности повлияет на объемы заказов и поставок с местных малых предприятий или возможную переориентацию на других (иногородних) поставщиков.

1.4 Социальная и инженерная инфраструктура

Социальная сфера

Здравоохранение

Сфера здравоохранения ЗАТО Северск находится в федеральном ведении ФГУЗ КБ № 81 ФМБА России, которое оказывает 92 вида медицинской помощи (в т. ч. по
4 видам высокотехнологичной медицинской помощи: ортопедия, онкология, офтальмология, гастроэнтерология). Стационарная помощь оказывается тремя медицинскими центрами, перинатальным центром, Самусьской больницей. Стационарнозамещающую помощь оказывают: дневной стационар при стационаре на 140 мест, дневные стационары при поликлинике на 36 мест и стационар на дому на 12 мест. Так же в распоряжении КБ№81 есть детский санаторий на 50 мест.

Коечный фонд стационаров 1305 коек, нормативная пропускная способность поликлиник 3060 посещ./смену.

Таблица 15

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г	2009 г.
Больничные учреждения, ед.	2	2	2	2
Коечный фонд, коек	1321	1316	1313	1305
Койки дневного пребывания при поликлинических отделениях	24	36	48	85
Амбулаторно-поликлинические отделения (с учетом диспансеров), ед./пос. в смену	5	5	5	5
Нормативная пропускная способность, пос. в смену	3060	3060	3060	3060
Фактическая пропускная способность, пос. в смену	2343	238	2380	2373
Обеспеченность населения:
– больничными койками (круглосуточный стационар), коек на 10 тыс. жителей	99,1	99,6	99,0	100,2
– койками дневного пребывания (при круглосуточном стационаре), коек на 10 тыс. жителей	12,5	11,9	12,3	10,6
– амбулаторно-поликлиническими учреждениями	268,5	268,9	268,8	269,1
– врачами (человек на 10 тыс. населения)	60,0	67,9	62,2	63,8
– средним медицинским персоналом (человек на 10 тыс. населения)	133,0	132,6	125,5	125,0

Показатели обеспеченности в сфере здравоохранения в 2009 году составили:

–  больничными койками (круглосуточный стационар) – 100,2 койки на 10 тыс. жителей (при нормативе обеспеченности больничными учреждениями в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации – 134,2 койки на 10 тыс. жителей). Показатель незначительно увеличился по сравнению с 2005 годом;

–  амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 269,1 посещений в смену на 10 тыс. жителей (при норме – 181,5 посещений в смену на 10 тыс. жителей). Показатель незначительно увеличился по сравнению с 2005 годом в связи с переездом поликлиники № 2 в здание с большей проектной мощностью;

–  врачами – 63,8 единиц на 10,0 тыс. населения (при нормативе – 41 ед. на 10,0 тыс. населения), по сравнению с 2005 годом показатель увеличился на 3,3 ед. на 10,0 тыс. населения или 5,5%.

–  средним медицинским персоналом – 125 единиц на 10,0 тыс. населения (при нормативе – 114,3 ед. на 10,0 тыс. населения). Показатель ежегодно сокращается.

На территории ЗАТО Северск создана система гарантированного аптечного обслуживания. С 2000 года действуют Северский биофизический научный Центр (крупнейшим в системе ЗАТО и располагающий мощным научно-производственным потенциалом), Северский гастроэнтерологический центр Сибирского отделения Российской Академии медицинских наук, в сентябре 2002 года создан НИИ гастроэнтерологии Сибирского государственного медицинского университета – оказывает высококвалифицированную лечебно-диагностическую помощь при заболеваниях органов пищеварения, оснащен самым современным диагностическим и лечебным оборудованием, аналогов которому нет в Сибирском Федеральном округе.

Всего в лечебных учреждениях ЗАТО Северск работают порядка 4 тыс. сотрудников в том числе: врачи – 725 человека, среднее звено – 1422 человек.

В КБ№81, наблюдается значительный кадровый кризис персонала среднего уровня, терапевтической службы. В целом необходимо обучение и повышение квалификации порядка 300-400 работников. Тем не менее, происходит общий медленный рост количества сотрудников данной категории. Численность врачей всех специальностей в динамике так же имеет тенденцию роста.

На территории ЗАТО Северск есть не малый потенциал для улучшения здоровья жителей. Основной проблемой на пути улучшения качества и объемов помощи, оказываемой системой здравоохранения, является недостаточное финансирование отрасли. Сложившаяся практика финансирования здравоохранения преимущественно лишь на текущие нужды привела к резкому ухудшению материально-технической базы учреждений здравоохранения, что соответственно сказывается на качестве оказываемых услуг и в конечном итоге на уровне заболеваемости населения.

В настоящий момент не решены вопросы:

-  с достройкой Самусьской больницы; требуется ремонт зданий и помещений кардиологического отделения; необходимо новое здание судмедэкспертизы;

-  об участии ЗАТО Северск в национальном проекте «Здоровье» в части комплектования техникой (нет передвижного флюорографа);

-  по строительству нового терапевтического корпуса в районе больничного городка № 2;

-  по передаче здания филиала Томского военно-медицинского института с баланса Министерства обороны РФ на баланс КБ № 81 для расширения сферы медицинского обслуживания.

Эпидемиологическая ситуация по заболеваемости инфекциями, управляемыми средствами специфической иммунопрофилактики, оценивается как благополучная.

Образование

ЗАТО Северск обладает полноценно развитой сетью образовательных учреждений, различных типов и уровней, предоставляя населению комплексные возможности в сфере получения образования.

Дошкольное и общее образование

Согласно имеющимся данным, на протяжении последних лет, сфера охвата детей дошкольными образовательными учреждениями сохраняет стабильные показатели, с незначительными колебаниями в диапазоне 1,5%.

Таблица 16

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г	2009 г.
Количество дошкольных образовательных учреждений (на конец года)	33	33	33	33
Плановое количество мест в ДОУ	5169	5206	5203	5187
Численность детей от 1 года до 7 лет (ср. годовая)	6149	6119	6164	6292
Численность детей, посещающих ДОУ	5275	5237	5292	5263
Укомплектованность ДОУ детьми, %	102,1	100,6	101,7	101,5
Проектное количество мест в ДОУ на конец года	5193	5193	5193	5184
Обеспеченность дошкольными учреждениями (проект. кол-во мест/план. кол-во мест), % мест/на 100 детей	98,4 118	99,2 118	98,1 119	98,5 121

Сфера дошкольного образования представлена 33 муниципальными дошкольными образовательными учреждениями. Среди них 5 Центров развития ребенка; 5 детских садов общеобразовательного вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (познавательно - речевому, социально - личностному, художественно - эстетическому или физическому); 5 детских садов компенсирующего вида; 4 детских сада присмотра и оздоровления и 14 детских садов. В 5 детских садах компенсирующего вида функционирует 31 группа с численностью 304 места по нормам, фактически посещает 308 детей. В детских садах общеразвивающего вида нормативная посещаемость превышена на 62 человека.

В последние годы число воспитанников дошкольных образовательных учреждений выросло незначительно. Так на начало 2010 года численность детей, посещающих дошкольные учреждения, составила 5263 человека, что на 0,2% больше, чем на начало 2006 года (11 человек).

В настоящее время существующее количество мест в учреждениях дошкольного образования является дефицитным для удовлетворения текущей потребности граждан в данном виде услуг населению. По имеющимся на сегодня заявкам дополнительно требуется до 150 мест, в перспективе до 250. Необходимость строительства детских садов в новых микрорайонах обоснована и требует реализации. Одним из способов оперативного решения данного вопроса является открытие дополнительных групп в действующих детских садах. Планируется открытие 3 дополнительных групп в 2 детских садах. Для этого необходимо дополнительно финансовые средства на проведение ремонтов и обустройство групп.

Общее образование предоставляется на территории ЗАТО Северск 22 учреждениями, из которых: 16 общеобразовательные учреждений, 1 гимназия, 3 лицеи,
1 вечерняя школа, 1 коррекционная школа-интернат VIII вида, с расчетной вместимостью 12700 человек. Также на территории ЗАТО Северск общеобразовательные услуги предоставляет ОГУ «Северский кадетский корпус».

Более половины существующих общеобразовательных учреждений используются как различные экспериментальные и инновационные площадки в сфере образования. Превалирующим фактором в составлении школьных программ является использование различных инновационных планов развития для учащихся.

Таблица 17

Наименование показателей	2006 г.	2007 г.	2008 г	2009 г.
Муниципальные школы, ед.	22	21	22	22
Муниципальные дневные общеобразовательные школы, ед.	21	20	20	20
Проектная вместимость зданий общеобразовательных учреждений, мест	15108	14408	14408	13649
Проектная вместимость зданий общеобразовательных учреждений, мест	12593	12010	12010	12010
Число учащихся в дневных общеобразовательных школах	10309	10546	10247	9896
Укомплектованность дневных общеобразовательных школ учащимися, %	81,9	87,8	85,3	82,4
Количество муниципальных вечерних общеобразовательных школ	1	1	1	1
Количество учебно-консультационных пунктов при внегородск. МОУ	1	1	1	1
Число учащихся в вечерней школе и учебно-консул. п-те	297	304	300	281
Муниципальная специальная (коррекционная) школа-интернат VIII вида, число учащихся			59	62
Областные государственные образовательные учреждения:	2	2	1	1
ОГУ КШИ «Северский кадетский корпус», чел./вместим.			108/297	126/297
Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № 82, чел.	62	71	0	0
Специальная коррекционная школа № 000, чел.	114	65	0	0
Суммарное число учащихся в школах ЗАТО Северск	10782	10986	10714	10365

В 2009 году общее количество учащихся в общеобразовательных учреждениях ЗАТО Северск составило 10365 человек, в том числе в муниципальных (дневных, вечерних и интернате) – 10239 человек, при этом численность детей 7-18 лет составляет 13571 человек, что свидетельствует наличии количества граждан, получающих общее образование в начальных и средних учреждениях профподготовки и на других территориях.