Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (стр. 1 )

Проект КОМПЛЕКСНЫЙ ИНВЕСТИЦИОННЫЙ План модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области

СЕВЕРСК - 2012

ПАСПОРТ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА

МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА СЕВЕРСК (КИП)

Наименование	Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области
Дата принятия решения о разработке КИП	Распоряжение Администрации ЗАТО Северск -р «О разработке комплексного инвестиционного плана модернизации моногорода Северск ЗАТО Северск Томской области»
Основные разработчики КИП	Администрация ЗАТО Северск Рабочая группа, созданная Постановлениями Администрации ЗАТО Северск ,
Цель и приоритетные направления реализации КИП	Главная цель: обеспечение устойчивого развития экономики и повышение качества жизни населения моногорода Северск через диверсификацию экономики (создание многопрофильной инфраструктуры), повышение инвестиционной привлекательности и обеспечение эффективной занятости населения. Приоритетные направления: -  повышение эффективности производства и конкурентоспособности градообразующего предприятия; -  диверсификация экономики, расширение и модернизация существующих производств; -  повышение роли малого и среднего бизнеса, оказание поддержки развитию промышленных и инновационных малых предприятий.
Источники и объемы финансирования мероприятий КИП	Общий объем потребности в инвестициях для осуществления мероприятий, инвестиционных проектов КИП ( гг.) составляет 7 млн. руб., в том числе: - средства федерального бюджета в размере 400,0 млн. рублей, в том числе: 2013 г. – 50,0 млн. руб.; 2014 г. – 100,0 млн. руб.; 2015 г. – 125,5 млн. руб.; гг. – 125,0 млн. руб.; - средства бюджета Томской области в размере 386,0 млн. руб., в том числе: 2012 г. – 20,0 млн. руб.; 2013 г. – 58,0 млн. руб.; 2014 г. – 108,0 млн. руб.; 2015 г. – 100,0 млн. руб.; гг. – 100,0 млн. руб.; - средства местного бюджета в размере 10,2 млн. рублей, в том числе: 2012 г. – 6,2 млн. руб.; 2013 г. – 2,0 млн. руб.; 2014 г. – 2,0 млн. руб.; - внебюджетные источники в размере 5 млн. рублей, в том числе: 2011 г. – 3939,1 млн. руб.; 2012 г. – 3745,0 млн. руб.; 2013 г. – 4731,8 млн. руб.; 2014 г. – 4713,2 млн. руб.; 2015 г. – 61483,7 млн. руб.; гг. – 7 млн. руб. Бюджетные средства подлежат ежегодной корректировке, исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений в законодательстве. Соответственно, объемы, структура затрат и источники финансирования мероприятий, инвестиционных проектов КИП будут уточняться с учетом финансовых возможностей в соответствии с результатами выполнения мероприятий и проектов и с учетом их приоритетности.
Ожидаемые результаты	В результате реализации КИП ожидается увеличение в реальном выражении к 2020 году по сравнению с уровнем 2009 года: среднемесячной заработной платы – в 2,7 раза, снижение уровня безработицы – в 3,6 раза, увеличение численности занятых в малых предприятиях – на 25%. Основными результатами комплексного инвестиционного плана станут: – сохранение благоприятной демографической ситуации; – разворачивание тенденции по диверсификации экономики; – развитие малого и среднего бизнеса; – повышение инвестиционной привлекательности и создание новых видов деятельности.
Механизм управления реализацией КИП	Общее руководство и контроль за ходом реализации комплексного инвестиционного плана осуществляется создаваемым при Мэре ЗАТО Северск Координационным советом по развитию моногорода ЗАТО Северск. Оперативная работа по реализации КИП возлагается на рабочую группу, в состав которой будут входить представители Администрации ЗАТО Северск, инвесторов, других участников и заинтересованных сторон по проектам. Реализация Комплексного инвестиционного плана предусматривает использование всех средств и методов управления: нормативно-правового регулирования, административных мер, механизмов организационной и информационной поддержки. Для достижения целей предполагается использовать денежно-кредитные механизмы, системы стимулирования инвестиционной деятельности, поддержки малого предпринимательства, вхождение основных проектов в федеральные и областные программы.

ВВЕДЕНИЕ

Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (далее – КИП) разработан в соответствии с поручением Президента Российской Медведева от 01.01.2001 № Пр-2989 и сформирован по форме, рекомендуемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

Подготовка КИП вызвана необходимостью преодоления сложной социально-экономической ситуации в моногороде Северск, в том числе вызванной мировым финансовым кризисом, создания условий для сохранения и последующего устойчивого функционирования и развития моногорода, обеспечения  достойного уровня жизни  его жителей.

КИП учитывает имеющийся на территории ЗАТО Северск ресурсно-производственный потенциал, основные тенденции развития муниципального образования и является инструментом реализации Стратегии развития ЗАТО Северск до 2020 года.

КИП включает в себя:

аналитическую часть,

постановку цели и возможных сценариев реализации,

а также систему мероприятий, инвестиционных проектов, позволяющих в долгосрочной перспективе диверсифицировать экономику моногорода, повысить предпринимательскую активность, привлечь инвестиции в развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры, обеспечить занятость населения.

КИП содержит также разделы, связанные с механизмом его управления, ресурсным обеспечением инвестиционных проектов и оценку ожидаемых результатов его реализации.

I. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МОНОГОРОДА ЗАТО СЕВЕРСК И РЕЗУЛЬТАТ ДИАГНОСТИКИ ЕГО СОСТОЯНИЯ

1.1. Общая характеристика ЗАТО Северск (история Северска, демографическая ситуация, трудовые ресурсы, ситуация на рынке труда и в сфере занятости населения, уровень жизни населения)

Город Северск возник как посёлок при крупном промышленном объекте - Сибирском химическом комбинате, строительство которого началось в 1949 году.

26 марта 1949 года Совет Министров СССР принял решение о создании вблизи г. Томска комбината по производству высокообогащенного урана-235 и плутония. Новый промышленный комплекс первоначально назывался «Зауральская контора Главпромстроя» или Комбинат № 000.

26 июля 1953 года, всего через четыре года после начала строительства, на заводе разделения изотопов, входящем в СХК, был получен первый сибирский уран.

17 марта 1954 год заводской посёлок Берёзки получил статус города.

В 1958 году в Северске была построена первая в мире промышленная атомная электростанция (АЭС-1, также известная как Сибирская АЭС) мощностью 100 мегаватт.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года за № 000 «Об утверждении границ закрытого административно-территориального образования г. Северска» в состав ЗАТО Северск Томской области вошли г. Северск и внегородские территории, которые расположены в северо-западном направлении от г. Северск – поселок Самусь и деревни Чернильщиково, Семиозерки, Орловка, Кижирово с прилегающими территориями.

ЗАТО Северск расположен в южной части Томской области, северо-западнее областного центра и имеет смежные границы на юго-востоке с г. Томском, на востоке – с Томским районом, на юго-западе и западе граница земель проходит по урезу правого берега реки Томь. Расстояние от г. Северска до г. Томска – 3,47 км, до ближайшей железнодорожной станции Томск-II – 8,45 км.

Ближайший к г. Северск аэропорт «Богашево» расположен в г. Томске (50 км). Ближайший международный аэропорт «Толмачево» находится в г. Новосибирске (около 300 км).

Общая площадь земель в административных границах ЗАТО Северск составляет 48,6 тыс. га.

Основными водными объектами являются: река Томь и впадающие в нее малые реки – Большая Киргизка, Малая Киргизка, Ушайка, Басандайка, Самуська, Поперечка, Камышка и Черная речка. Река Томь на всем протяжении в 30-км зоне (около 60 км) является судоходной. Общая протяженность р. Томь от истоков до устья составляет
839 км. Для г. Северска р. Томь является прежде всего источником технической воды для нужд предприятий города. Ежегодно из реки забирается порядка 500 млн. м3. воды. Сброс осуществляется через два выпуска – Северный и Южный. Из технической воды на ТЭЦ СХК готовится горячая вода для населения города.

На территории имеются возобновляемые запасы артезианской воды в подземном горизонте на глубине 75-140 м.

Климат характеризуется холодной продолжительной зимой, теплым, но коротким летом, непродолжительными переходными периодами (весна, осень) и резким изменением температур как между сезонами, так и в течение суток. Среднегодовая сумма осадков в виде дождя, снега, града составляют 517 мм. Зимнее среднемесячное количество осадков – 18-42 мм. Устойчивый снежный покров ложится в конце октября. Сходит снег в конце апреля - начале мая.

Северск создавался для решения конкретных научных и прикладных задач в интересах обороны государства. Сегодня он один из крупнейших закрытых городов России, входит в Ассоциацию закрытых административно-территориальных образований системы «Росатома». Сформирован как единый научно-производственный комплекс, обладает производственной и научной базой, развитой системой образования, здравоохранения, сетью социальных и культурных учреждений. Территория энергетически независима, располагает собственными источниками тепловой и электрической энергии, имеет автономную систему транспортного, жилищно-коммунального обеспечения населения. Численность занятого в экономике ЗАТО Северск населения (без субъектов малого предпринимательства) составляет порядка 13% в общей численности занятого населения Томской области.

Общая численность населения по состоянию на 01.01.2010 – 113651 человек, в том числе 6,7 тыс. человек проживающих на внегородской территории (таблица 1). Из общей численности населения мужчины составляют 46,6%, женщины – 53,3%. Плотность населения – 235 чел./км2.

Таблица 1

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность постоянного населения ЗАТО Северск (на конец года), человек в том числе проживающих на внегородской территории, человек	113762 6647	113840 6714	113800 6727	113651 6741
Численность мужского населения	53132	53159	53100	52930
Численность женского населения	60630	60681	60700	60721
Число родившихся, человек	989	1085	1162	1243
Число умерших, человек	1367	1366	1445	1480
Естественный прирост (- убыль), человек	-378	-281	-283	-237
Коэффициент естественного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-3,33	-2,47	-2,49	-2,09
Число прибывших, человек	626	1026	961	737
Численность выбывших, человек	659	667	718	649
Миграционный прирост (-убыль) населения, чел.	-33	359	243	88
Коэффициент миграционного прироста, убыли (-), человек на 1000 населения на территории ЗАТО Северск	-0,29	3,15	2,14	0,77

Вследствие негативных медико-демографических и миграционных процессов, численность населения ЗАТО Северск сокращается. Численность населения за 5 лет сократилась почти на 0,5 тыс. человек. Главной причиной снижения численности населения является высокий уровень естественной убыли. Естественная убыль населения, начавшаяся в 1992 года, продолжается до настоящего времени. Рождаемость в ЗАТО Северск стабилизировалась с 2006 года, но растет и смертность населения. Число умерших превышает количество родившихся в 1,4-1,2 раза. Уровень смертности к концу 2009 года достиг 13,02 умерших на 1000 населения.

Миграционный прирост населения, который наблюдается в последние три года, не перекрывает естественную убыль населения.

В силу специфики формирования города,

Рис. 3.2.2

демографическая структура характеризуется активным старением: увеличением доли пенсионеров (2005 г. – 21,3%; 2009 г. – 23,1%) и снижением доли детей ( 2005 г. – 15,1%; 2009 г. – 14,6%). Очевидны социально-экономические последствия этого процесса для современного и будущего демографического развития ЗАТО Северск.

Численность трудоспособного населения за последние пять лет снизилась на 1,7 тыс. человек. При этом численность лиц старше трудоспособного возраста увеличилась за этот же период на 2,0 человек. В связи со слабыми миграционными потоками, вступлением в трудоспособный возраст малочисленного контингента граждан, рожденных в начале 90-х годов, и выбытием из него многочисленной категории лиц, рожденных в послевоенные годы, в среднесрочный период прогнозируется снижение числа жителей трудоспособного возраста.

Таблица 2

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Численность населения на конец года, чел.:
моложе трудоспособного возраста	16725	16466	16357	16556
в трудоспособном возрасте	72224	72063	71714	70811
старше трудоспособного возраста	24813	25311	25729	26284

Преобладающая часть занятого населения ЗАТО Северск сосредоточена на крупных и средних организациях. В последние годы наблюдается сокращение среднесписочной численности работников организаций ЗАТО Северск. В 2005 году среднесписочная численность работающих составляла 39536 человек, в 2009 году – 35925 человек. За пять лет среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск снизилась на 3,6 тыс. человек. Наибольшее сокращение численности работающих произошло на предприятиях обрабатывающих производств, в сфере транспорта и связи, образования и предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг.

Растет численность работающих за пределами территории. Если на 01.01.2005 года
за пределами ЗАТО Северск работало порядка 5 тыс. человек, то на 01.01.2010 – по предварительным данным около 10 тыс. человек.

Наиболее человекоемкими отраслями экономики ЗАТО Северск являются обрабатывающее производство (среднесписочная численность работников за 2009 г. составляет 12247 человек), образование (4294 человек) и здравоохранение (4159 чел.).

Таблица 3

Наименование показателя	Ед. изм.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Темп роста среднесписочной численности работающих	%	98,1	101,2	96,7	94,7
Среднесписочная численность работающих в организациях ЗАТО Северск	чел.	38767	39235	37939	35925
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское и лесное хозяйство	чел.	146	146	254	154
добыча полезных ископаемых	чел.	42	40	43	24
обрабатывающие производства	чел.	14044	12675	12463	12247
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	чел.	3100	2910	2814	2756
строительство	чел.	3070	3085	2802	2734
транспорт и связь	чел.	1250	2305	2310	1062
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	чел.	635	970	1086	1115
гостиницы и рестораны	чел.	1020	1020	1008	902
финансовая деятельность	чел.	350	420	416	414
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	чел.	1890	1940	1601	1584
государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение	чел.	2280	2965	2978	2996
образование	чел.	4990	4755	4550	4294
здравоохранение и предоставление социальных услуг	чел.	3985	4170	4110	4159
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	чел.	1961	1880	1503	1484

Ситуация на рынке труда была непростая и в докризисный период – в силу особенностей моногорода. ЗАТО Северск был включен в Перечень городов и населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости.