Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода ЗАТО Северск Томской области (стр. 8 )

Нормативный межремонтный срок службы дорожного полотна автодорог и внутриквартальных проездов – 10 лет (ВСН 41-88 Минавтодора РСФСР). Фактически данные работы не проводились в среднем более 15 лет.

В связи отсутствием работ капитального характера для приведения большей части автодорог в нормативное состояние требуется ежегодное проведение значительных объемов ямочного ремонта.

Анализ объемов финансирования за последние годы показывает, что средств, выделяемых на благоустройство, явно недостаточно для поддержания требуемого уровня состояния среды проживания. Выделяемые в последние годы финансовые средства не позволяют выполнять необходимые объемы работ, что приводит к большому износу проезжей части улиц, дорог, тротуаров и внутриквартальных проездов на территории ЗАТО Северск. А это, в свою очередь, снижает уровень безопасности движения пешеходов и транспортных средств.

В плане благоустроительной деятельности очень актуальны для ЗАТО Северск вопросы сбора, вывоза и утилизации промышленных и бытовых отходов. Действующий полигон (17,2 га) эксплуатируется с 1956 года. До настоящего времени нет ни одного специализированного предприятия по комплексной переработке отходов. Отсутствует также система раздельного сбора отходов.

Транспортная инфраструктура

ЗАТО Северск находится вне движения по основным транспортным коридорам (по причинам не столько планировочного, сколько административно-организационного характера), которые основаны на автомобильных трассах М-53 (трасса «Байкал», Новосибирск - Иркутск), Р-400 (Томск - Мариинск),

Характер внешних связей города определяет и структуру транспортного обслуживания – железнодорожный транспорт, использовавшийся ранее для внутренних пассажирских перевозок, в настоящее время используется только частично для грузовых перевозок. В дальнейшем нет планов для развития железной дороги – поэтому территории, занятые путями и ж/д сооружениями могут рассматриваться как резерв для редевелопмента.

Основные риски для развития транспортной инфраструктуры ЗАТО Северск:

-  отсутствие устойчивых связей между внегородскими территориями;

-  общественный центр города сформирован протяженными линейными связями при фактическом отсутствии узлов притяжения и тяготения;

-  низкое качество дорог;

-  отсутствие мест для хранения личного автотранспорта;

-  преимущественно продольные линейные связи, отсутствие системы сообщения между отдельными поселками;

-  низкая пропускная способность КПП способствует появлению транспортных заторов на въезд в город и усложняет общую транспортную доступность города.

Экология

На территории ЗАТО Северск осуществляют деятельность 40 предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. В 2009 году выбросы загрязняющих веществ в атмосферу составили 28,08 тысяч тонн. Основной процент вредных выбросов – оксид углерода. В общем, состояние приземного слоя воздуха характеризуется, как удовлетворительное. Наиболее вероятные источники загрязнения в дальнейшем – томская нефтехимическая промышленность и полигон токсичных отходов.

Экологическое состояние водной среды характеризуют следующие данные. Содержание вредных веществ в речной воде превышает допустимые концентрации. Количество нефтепродуктов недопустимо высоко не только в речной воде, но и в озерах. Для водозабора питьевой воды используется два артезианских источника. Ситуация усложняется тем, что пресные подземные воды находятся в тесном взаимодействии с атмосферой и надземными водами, состояние которых неудовлетворительно. Очистные сооружения города морально и физически устарели. Необходимо сооружение новых очистных сооружений со стадией биологической очистки. Очистные сооружения пос. Самусь также имеют только стадию механической очистки бытовых стоков.

Радиационная обстановка стабильная. В апреле-июне 2008 г. на СХК были остановлены и выведены из эксплуатации два реактора, что способствовало прекращению сбросов радионуклидов наведенной активности в реку Томь.

На территории ЗАТО Северск отсутствуют полигоны твердых бытовых отходов, имеются в наличии 2 санкционированные свалки.

Свалка ТБО находится на коммунально-складской территории города на расстоянии 4 км от селитебной зоны. Площадь составляет 17,0 га, расчетная емкость 1,676 млн. тонн, в настоящее время заполнена практически полностью. На территории свалки расположена биотермальная яма. Свалка не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01: отсутствует ограждение, отсутствуют инженерные сети, не проводятся исследования химического и морфологического состава накопленных отходов, отсутствует система входного контроля над ввозимыми отходами, мониторинг влияния объекта размещения отходов на окружающую среду не осуществляется и т. д.

Свалка строительных отходов находится на коммунально-складской территории города на расстоянии 3 км от селитебной зоны. Площадь составляет 6,95 га, расчетная емкость 1,3 млн. тонн, в настоящее время заполнена на 80%. Свалка не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01: отсутствует ограждение, отсутствуют инженерные сети, не проводятся исследования химического и морфологического состава накопленных отходов, отсутствует система входного контроля над ввозимыми отходами, мониторинг влияния объекта размещения отходов на окружающую среду не осуществляется и т. д.

Свалка ТБО (на внегородской территории) с августа 2009 года закрыта.

Система сбора и удаления ТБО несовершенна и ведет к захламлению территорий.

Сформировавшаяся в ЗАТО Северск к настоящему времени система обращения с ТБО сводится к валовому сбору отходов и перевозке их специализированным автотранспортом на свалки. Город и населенные пункты ЗАТО Северск не имеют мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и мусоросжигательных предприятий. Вывоз ТБО осуществляется на санкционированные свалки. Проведенный анализ современного состояния системы удаления ТБО в ЗАТО Северск выявил ряд нерешенных проблем, основные из которых перечислены ниже:

Система сбора ТБО от жилищ не обеспечивает отделение из них вторичного сырья и что особенно важно – опасных отходов (отработанные люминесцентные лампы, источники тока, изделия из поливинилхлорида и др.). Такие виды отходов при складировании их на полигонах или при сжигании приводят к загрязнению окружающей среды опасными токсикантами.

В области обращения с ртутьсодержащими отходами также имеются нерешенные проблемы. В городе работает , которое занимается демеркуризацией люминесцентных ламп. На сегодняшний день отлажена система сбора люминесцентных ламп от общеобразовательных и дошкольных учреждений города, по остальным организациям и предприятиям система работает не столь эффективно в связи с достаточно высокими тарифными ставками по переработке ртутьсодержащих отходов и с небрежным отношением организаций по обращению с опасными отходами с другой стороны.

Система переработки ТБО на территории ЗАТО Северск практически отсутствует.

Захоронение ТБО осуществляется на свалках также без предварительной их сортировки и сепарации. Из-за недостатков организации и контроля за удалением ТБО, появляются несанкционированные свалки, на которых ТБО смешаны с опасными отходами. В силу неподготовленности мест, на которых они расположены, атмосферные осадки фильтруются сквозь свалочные массы.

В районах индивидуальной застройки и обществ садоводов-любителей практически отсутствуют площадки временного накопления бытовых отходов, не организован их плановый вывоз. Этим объясняется наличие многочисленных несанкционированных свалок мусора в пригороде. Площадь этих свалок (район Парусинки, Иглаково и ряд других мест) достигает 7,1 тыс. м2 .

На сегодняшний день на территории ЗАТО Северск остро стоит вопрос о необходимости строительства двух полигонов: полигона ТБО в г. Северск и полигона ТБО в пос. Самусь. Проект полигона ТБО в пос. Самусь находится на завершающем этапе, к осени текущего года он должен получить положительное заключение экспертизы.

Кроме того, существует потребность в мусоросортировочном комплексе в Северске, что позволит резко сократить объемы ТБО, вывозимые на полигон.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических проявлений

На территории ЗАТО Северск в 19 организациях имеются 27 потенциально опасных объектов. В их числе ядерный, радиационно и химически опасный особой важности объект . Есть также пожаровзрывоопасные объекты – 17 автозаправочных станций, ТЭЦ СХК, котельные в пос. Самусь (топливо – природный газ, резерв 150 тонн мазута), на (сырая нефть), в пос. Орловка (сырая нефть). По территории проложен газопровод диаметром 700 мм (). Севернее пос. Орловка, проходит нефтепровод «Александровское-Анжеро-Судженск» и расположена нефтеперекачивающая станция «Орловка». На территории Северска имеется свыше 500 км коммунальных сетей. Как и оборудование на большинстве промышленных объектах, так и коммунальные сети имеют достаточно высокий процент износа.

С учетом наличия потенциально опасных объектов, географического положения и климатических условий в ЗАТО Северск имеются риски возникновения чрезвычайных ситуаций:

- техногенного характера - радиоактивное загрязнение местности; химическое заражение местности; размораживание систем отопления жилых домов и производственных корпусов в связи с авариями на теплотрассах, выхода из строя котельных, либо нехватки на них топлива; развал энергосистемы; пожары в производственных, жилых и социальных зданиях и сооружениях, аварии на транспорте. К чрезвычайным ситуациям может привести обрушение сухостойных и аварийных деревьев;

- природного характера: ураганы, бури, град, подтопление населенных пунктов (Иглаково – 14 домов) и пос. Орловка (18 домов); обрушение береговой полосы в районе Северска, пос. Орловка; лесные пожары (площадь лесных угодий с пожарной опасностью составляет до 20 га);

Помимо возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера для ЗАТО Северск опасность представляет также вероятность террористических проявлений.

1.5 Анализ состояния бюджетной системы моногорода

Бюджет ЗАТО Северск является главным звеном финансовой системы территории.

Изменения в последние годы бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации обусловили неустойчивость структуры доходов бюджета и величины их поступлений.

До 1 января 2006 года формирование бюджета ЗАТО Северск имело ряд особенностей. В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года № 000-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» в бюджет ЗАТО Северск в полном объеме зачислялись все налоговые и другие обязательные платежи с его территории (за вычетом доли федерального бюджета). Соответственно данный порядок зачисления платежей в бюджет ЗАТО Северск создавал особую специфику расходования бюджетных средств. Так, из бюджета ЗАТО Северск до 2006 года бюджетные средства направлялись на реализацию полномочий, как органов местного самоуправления, так и государственных полномочий в областях социальной политики, здравоохранения, образования и т. д.

Муниципальная реформа затронула все уровни публичной власти, изменила статус ЗАТО. С 1 января 2006 года в отношении ЗАТО применяется общий порядок формирования доходов и выравнивания бюджетной обеспеченности, который предусмотрен для городских округов, что привело к сокращению собственной налоговой базы бюджетов ЗАТО и снижению достигнутого уровня их бюджетной обеспеченности.

С изменением порядка формирования доходной части бюджета ЗАТО Северск, возросло количество межбюджетных трансфертов. Если до вступления в силу Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» доля межбюджетных трансфертов в общей сумме доходов составляла 44,4%, то в 2009 году - 72,2 %. Доля налоговой составляющей в доходах бюджета ЗАТО Северск по сравнению с 2005 годом снизилась практически на 30 пунктов.

Анализ исполнения доходной части 'бюджета ЗАТО Северск за последние годы показывает ограниченность собственными налоговыми доходами с территории.

Таблица 23

Наименование доходов	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
Факт, млн. р.	Доля, %	Факт, млн. р.	Доля %	Факт, млн. р.	Доля, %	Факт, млн. р	Доля %	Факт, млн. р	Доля %
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1 315,1	51,4	306,4	13,9	511,3	19	619,6	20,6	610,2	19,9
Налог на прибыль	314,9	12,3
Налог на доходы физических лиц	655,4	25,6	245,9	11,2	444,3	16,5	545,6	18,1	522,8	17,0
по нормативу 30%			224	10,2	278	10,3	341	11,3	360,4	11,7
Единый налог на совокупный доход	12,5	0,4
Единый налог на вмененный доход	27,1	1,1	32,8	1,5	33,3	1,2	34,5	1,1	38,3	1,3
Налоги на имущество	243,1	9,5	15,4	0,7	27,7	1,0	30,5	1,0	38,1	1,2
в т. ч. Земельный налог	25,2	1,0	11,5	0,5	23,0	0,8	23,5	0,8	29,1	0,9
Налог на имущество физический лиц	3,7	0,1	3,9	0,2	4,7	0,2	7,0	0,2	9,1	0,3
Прочие налоги, пошлины и сборы	62,1	2,4	12,3	0,6	6	0,2	9,0	0,3	10,9	0,4
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	82,4	3,2	161,4	7,3	257,0	9,5	204,6	6,8	133,2	4,3
Доходы от использования муниципального имущества	50,6	2,0	82,1	3,7	157,2	5,8	164,9	5,5	104,5	3,4
Доходы от продажи муниципального имущества	13,0	0,5	66,9	3	80,4	3,0	21,1	0,7	5,1	0,2
Штрафные санкции, возмещение ущерба	5,9	0,2	6,9	0,3	10,2	0,4	17,1	0,6	14,0	0,4
Прочие неналоговые доходы	12,9	0,5	5,5	0,2	9,2	0,3	1,5	0,1	9,4	0,3
Безвозмездные перечисления	1 136,2	44,4	1658,4	75,3	1839,9	68,3	2102,3	69,7	2224,7	72,5
Дотации	796	31,1	946,3	43,0	944,9	35	968,6	32,1	1 114,5	36,3
Субвенции	340,2	13,3	320,0	14,5	328,1	12,2	348,5	11,6	380,3	12,4
Субсидии			28,2	1,3	161,4	6,0	247,8	8,2	154,4	5,0
Иные межбюджетные трансферты			349,2	15,9	395,6	14,7	529,4	17,6	567,2	18,5
Прочие безвозмездные поступления в бюджеты городских округов			14,6	0,7	9,9	0,4	8,1	0,3	7,6	0,2
Доходы от предприни­мательской и иной приносящей доход деятельности	21,8	1,0	90,2	4,1	94,8	3.5	95,4	3,2	108,7	3,6
ИТОГО ДОХОДОВ ЗАТО	2 555,5	100	2201,7	100	2693,1	100	3 013,9	100	3 069,2	100
в т. ч. доходы с территории	1 419,3	55,6	558	25,3	863,1	32	919,7	30,5	852,1	27,8

Имущественные доходы в бюджете ЗАТО Северск с 2006 года представлены двумя местными налогами: налог на имущество физических лиц и земельный налог. Если в 2005 году имущественные доходы бюджета ЗАТО Северск включали в себя налог на имущество организаций, транспортный налог и их доля составляла 9,5% в общей сумме доходов, то с момента консолидации имущественная налоговая составляющая в доходах бюджета ЗАТО Северск сократилась на 8,7%.