Дневник заседания совета федерации (стр. 9 )

Результаты голосования (13 час. 58 мин. 44 сек.)

За..................................чел........... 84,3%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Переходим к рассмотрению тридцать седьмого вопроса – о Федеральном законе "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О нед-рах" и отдельные законодательные акты Россий-ской Федерации". Докладывает член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Павел Алексе-евич Масловский.

, член Комитета Совета Фе-дерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель от законо-дательного (представительного) органа государст-венной власти Амурской области.

, уважаемые коллеги! Данный закон предлагает проведение торгов на право пользования участками недр федерального значения осуществлять исключи-тельно в форме аукциона и, соответственно, отказаться от практики конкурсов.

Должен сказать, что в настоящее время большинство объектов недропользования распре-деляются именно через аукционы и только в исключительных случаях проводятся конкурсы. Но даже эти исключительные случаи, как правило, сопровождаются потом конфликтной ситуацией: идут протесты в судах, вовлекаются министерства и ведомства, Государственная Дума и так далее.

Причина, первооснова ее, такой конфликтной ситуации, которая возникает в результате про-ведения конкурсов, заключается в следующем. Той официальной информации, которая выдается участникам потенциальным конкурса, абсолютно недостаточно для того, чтобы принять и подго-товить фундаментальное, серьезное, глубокое технико-экономическое обоснование. В результате часть этого технико-экономического обоснования становится научной фантастикой, и в итоге кон-курсная комиссия тоже должна оценивать вари-анты научной фантастики. А научная фантастика – это субъективная оценка, ее трудно оценить объективно.

Поэтому комитет поддержал и призывает Совет Федерации тоже поддержать этот закон.

Председательствующий. Благодарю Вас, Павел Алексеевич.

Коллеги, есть ли вопросы, замечания? Нет.

Присаживайтесь, пожалуйста.

Желающих выступить тоже нет.

Переходим к голосованию за одобрение Феде-рального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Прошу всех голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (14 час. 01 мин. 05 сек.)

За..................................чел........... 84,9%

Против............................ 0 чел............... 0,0%

Воздержалось................ 0 чел............... 0,0%

Голосовало.................чел.

Не голосовало............чел.

Решение:......................... принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, особенность этого засе-дания в том, что очень много членов Совета Феде-рации докладывают законы, не только председа-тели комитетов. Это очень важно, когда каждый член Совета Федерации работает над тем или иным законом, докладывает и отвечает на воп-росы, проходит эту практику. Поэтому я привет-ствую такое решение комитетов по вовлечению наибольшего количества членов Совета Феде-рации в работу и докладывание законов. Особенно сегодня отличился Комитет по социальной поли-тике, в хорошем смысле этого слова. Спасибо.

Коллеги, переходим к рассмотрению тридцать седьмого вопроса… тридцать восьмого, простите, вопроса – о Федеральном законе "О мерах воз-действия на лиц, причастных к нарушениям осно-вополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Доклады-вает председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Александрович Клишас.

Андрей Александрович, пожалуйста, Вам слово.

. Уважаемые коллеги!.. Возможно, по этому вопросу чуть-чуть больше времени мне потребуется, Валентина Ивановна. Я тогда осталь-ные вопросы постараюсь изложить более кратко.

Председательствующий. Коллеги, не возра-жаете, чтобы дать возможность изложить позиции по закону?

Пожалуйста, Андрей Александрович.

. Итак, федеральный закон о ме-рах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав граждан Российской Федерации. Субъекты законодательной инициативы – депутаты Государ-ственной Думы и члены Совета Федерации. Феде-ральным законом устанавливаются меры воз-действия на лиц, причастных к нарушениям осно-вополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации.

Принятие данного закона направлено на более эффективную защиту прав граждан Российской Федерации путем установления мер предупреди-тельного и обеспечительного характера. Так, уста-навливаются: запрет на въезд на территорию Рос-сийской Федерации граждан Соединенных Штатов Америки, причастных к нарушениям основопо-лагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации; арест на терри-тории Российской Федерации финансовых и иных активов граждан Соединенных Штатов Америки, которым запрещен въезд на территорию Россий-ской Федерации; запрет на любые сделки с соб-ственностью и инвестициями этих граждан.

Въезд на территорию Российской Федерации запрещается гражданам Соединенных Штатов Америки: причастным к нарушениям основопола-гающих прав и свобод; совершившим преступле-ния в отношении граждан Российской Федерации, находящихся за рубежом, или причастным к их совершению; наделенным государственными пол-номочиями и способствовавшим своими дейст-виями или бездействием освобождению от ответ-ственности лиц, которые совершили преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастны к их совершению; в чьи должностные обязанности входило принятие решений, отсут-ствие или наличие которых привело к освобож-дению от ответственности лиц, совершивших преступления в отношении граждан Российской Федерации или причастных к их совершению; причастным к похищению и незаконному лишению свободы граждан Российской Федерации; вынес-шим необоснованные и несправедливые приго-воры в отношении граждан Российской Федера-ции; осуществляющим необоснованное юридичес-кое преследование граждан Российской Федера-ции; принявшим необоснованные решения, нару-шившие права и законные интересы граждан и организаций Российской Федерации.

Список граждан Соединенных Штатов Амери-ки, которым запрещено въезжать на территорию Российской Федерации, ведется федеральным органом исполнительной власти, осуществляю-щим функции по выработке и реализации госу-дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отноше-ний Российской Федерации, то есть в данном случае это Министерство иностранных дел.

На граждан Соединенных Штатов Америки, включенных в указанный список, распространя-ются следующие меры: запрет на распоряжение имуществом, находящимся на территории Россий-ской Федерации, приостановление деятельности на территории Российской Федерации находя-щихся под их контролем юридических лиц, при-остановление полномочий (членство) в советах директоров или иных органах управления органи-заций, зарегистрированных на территории Рос-сийской Федерации.

Предложения по изменению данного списка могут представляться в соответствующий феде-ральный орган исполнительной власти, то есть это Министерство иностранных дел. Предложения представляются членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, Уполномочен-ным по правам человека в Российской Федерации, политическими партиями, Общественной палатой Российской Федерации, а также государственными органами Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законом па-латы Федерального Собрания не реже одного раза в год заслушивают информацию руководителя МИДа, проще скажу, о ходе выполнения рассмат-риваемого федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реа-лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (Министерство юсти-ции, поясняю в данном случае), приостанавливает деятельность некоммерческих организаций, кото-рые участвуют в политической деятельности, осу-ществляемой на территории Российской Федера-ции, и безвозмездно получают денежные средства и иное имущество от граждан (организаций) Соединенных Штатов Америки или реализуют на территории Российской Федерации проекты, прог-раммы либо осуществляют иную деятельность, которые представляют угрозу интересам Россий-ской Федерации, и направляет сведения о таких организациях в федеральный орган исполнитель-ной власти, осуществляющий ведение вышеназ-ванного списка, то есть МИД.

Федеральный закон устанавливает запрет для граждан Российской Федерации, имеющих граж-данство Соединенных Штатов Америки, на член-ство или руководство некоммерческой организа-цией, участвующей в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Феде-рации. Следствием нарушения данного запрета станет приостановление деятельности указанной некоммерческой организации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В отношении имущества организаций, деятельность которых приостанавливается, решение о нало-жении на него ареста принимается судом по заяв-лению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций (опять же, повторю, Минюста). Федеральный закон преду-сматривает возможность возобновления деятель-ности такой организации.

Также федеральный закон устанавливает зап-рет на передачу детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удоче-рение) гражданам Соединенных Штатов Америки и осуществление деятельности на территории Рос-сии органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Россий-ской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки.

В связи с запретом на передачу российских детей в целях усыновления (удочерения) граж-данам Соединенных Штатов Америки от имени Российской Федерации прекращается действие Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сотрудни-честве в области усыновления (удочерения) детей от 13 июля 2011 года.

Федеральный закон распространяет свое дей-ствие на граждан государств, принявших решение о запрете на въезд граждан Российской Феде-рации на свои территории и об аресте активов граждан Российской Федерации по мотиву при-частности граждан к нарушениям прав человека в Российской Федерации. То есть принцип взаим-ности устанавливается.

Все эти меры приняты в ответ на известный вам акт, который одобрен в Конгрессе Соединен-ных Штатов.

Я, предвосхищая некоторые вопросы, возмож-но, прокомментирую те, которые в ходе обсужде-ния, например, на заседаниях комитетов звучали. Например, вопрос, будет ли Соглашение, о кото-ром я сказал, между Соединенными Штатами и Российской Федерацией, двустороннее, действо-вать еще в течение года, как текст Соглашения предусматривает, или его действие прекраща-ется? Позиция наша состоит в том, что его действие прекращается с 1 января 2013 года. Я просто обращаю ваше внимание, что если вы, уважаемые коллеги, посмотрите текст этого Согла-шения, то увидите, что в этом тексте нет никакой обязанности у Российской Федерации принимать решения о передаче гражданам Соединенных Штатов детей в порядке усыновления или удоче-рения. Это Соглашение описывает только про-цедуры, которые сопровождают это усыновление или удочерение. Соответственно, если у нас с 1 января прекращается действие этого процесса, то есть мы прекращаем принимать соответствую-щие решения, то и, по сути, это Соглашение перестает действовать.

Также еще вопрос, который задавался и активно обсуждался, в частности, с представи-телями Министерства иностранных дел: являются ли в данном случае депутаты и члены Совета Федерации, то есть мы с вами, те, кто подписал соответствующую законодательную инициативу, надлежащим субъектом законодательной иници-ативы? Здесь я следующее хочу сказать. Если обратиться к Конституции, то там вы не увидите никаких ограничений, это во-первых. А во-вторых, предметом данного закона является не денон-сация Соглашения, предмет его намного более широкий, и вопрос об отмене действия Согла-шения является одним лишь пунктом закона, который вашему вниманию предлагается. Поэтому здесь с составом субъектов законодательной инициативы всё в порядке.

Также мы проводили анализ на предмет того, нарушает ли отмена данного Соглашения обяза-тельства, которые Российская Федерация приняла в рамках ВТО. Наше заключение – никакие обя-зательства не нарушаются.

Мы также смотрели на предмет того, обеспе-чивается ли, собственно говоря, правовая защита тех детей. В первую очередь это вопрос, который, конечно же, в нашем комитете обсуждался, хотя, я так понимаю, все комитеты Совета Федерации также обсудили данный закон. Я, например, обращаю внимание наших коллег, что Соединен-ные Штаты Конвенцию о правах ребенка… до сих пор не присоединились к этой Конвенции, не подписали и не ратифицировали. Часто задают вопрос: собственно говоря, а почему, что такого в этой Конвенции? Вот, например, двадцать вось-мое положение, статья 28 данной Конвенции предусматривает в качестве фундаментальных прав детей право на образование. Я думаю, что представителям комитета по образованию будет несколько странно узнать, что Соединенные Шта-ты не относят право на образование к числу фундаментальных прав. Конвенция данная также Соединенными Штатами не принята.

Итак, мы рассматривали и те ситуации, кото-рые складываются фактически с тем, что проис-ходит с детьми, с лицами, которые находятся в Соединенных Штатах, которые имеют усыновите-лей из Соединенных Штатов.

Проблема того Соглашения, которое я упомя-нул, – это, конечно же, я думаю, очень сущест-венная недоработка, в частности, наверное, и наша с вами, и Министерства иностранных дел, потому что, если анализировать судебные акты, которые уже есть по большому количеству дел, где в отношении несовершеннолетних применя-ется насилие… Вы знаете, сам по себе этот факт, конечно, ужасный, но насилие в отношении несо-вершеннолетних, безусловно, имеет место и в Российской Федерации, и в других странах. И, наверное, не этот аспект… Я говорю, что сам по себе он, конечно же, заслуживает и осуждения, и сожаления, но не этот аспект был в центре внимания, в центре внимания было то, как право-вая система государства реагирует на такого рода ситуацию, которая складывается.

Так вот, по сути, уважаемые коллеги, Согла-шение, которое мы упоминали, не действует, поскольку есть уже решения судов, и это не одно решение, это целая система, которые говорят о том, что данный вопрос относится к компетенции Соединенных Штатов. То есть судьи не принимают во внимание наличие такого Соглашения, а феде-ральное правительство Соединенных Штатов, воз-можно, и желало бы выполнить это Соглашение, Государственный департамент сотрудничает с нашими дипломатами, но, к сожалению, прихо-дится констатировать, что результат этого сотруд-ничества нулевой. Судьи не принимают это Согла-шение и руководствуются законодательством Соединенных Штатов.

Также задают очень часто вопрос, который касается следующего: а если оно перестанет действовать, не окажется ли, что наши дети еще в худшей ситуации будут находиться в Соединенных Штатах? Ответа на этот вопрос нет, поскольку продолжают действовать все те консульские соглашения, и, соответственно, дипломатические работники Российской Федерации, которые имеют соответствующие полномочия, могут, но здесь я вынужден сказать – в кавычках, могут осуществ-лять свои функции, в частности, осуществлять надзор за тем, как несовершеннолетние содер-жатся. Если их пустят, а в этом есть большие сомнения, по крайней мере сегодня практика показывает, что этого не происходит, это последо-вательная позиция властей Соединенных Штатов.

Мы также анализировали порядок заключения, расторжения соглашений исходя из положений Венской конвенции о праве международных дого-воров. Мы очень внимательно посмотрели поло-жения Конституции Российской Федерации, кото-рые обязывают нас принимать меры, направлен-ные на защиту прав и свобод граждан Российской Федерации. Поэтому, уважаемые коллеги, я прошу вас данный закон поддержать. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое.

Вопросы. Евгений Георгиевич Тарло, пожа-луйста.

. Андрей Александрович, скажите, пожалуйста, известно, какой, вообще, оборот средств в сфере усыновления российских детей и куда эти деньги направляются?

. Я не знаю. Это не ко мне вопрос. Может быть, к представителям Правительства по данному закону.

Председательствующий. Коллеги, в нашем заседании принимают участие , заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, и , статс-секретарь – заместитель Ми-нистра образования и науки Российской Феде-рации.

Вопросы еще есть. Пожалуйста, Аркадий Ми-хайлович Чернецкий.

. В заключении Комитета по международным делам есть такая фраза: "Коми-тет Совета Федерации по международным делам отмечает, что реализация запретов, установлен-ных статьей 4 настоящего закона, потребует вы-полнения процедур, предусмотренных нормами международного и российского права".

Еще раз, пожалуйста: о каких процедурах идет разговор?

. Никакие дополнительные про-цедуры не требуются. Единственное, Министерст-во иностранных дел соответствующую ноту напра-вит Правительству Соединенных Штатов, и всё.

Председательствующий. Спасибо.

Спасибо. Андрей Александрович, присаживай-тесь поближе: может быть, еще будут вопросы.

Коллеги, Комитет по науке, образованию, культуре и информационной политике подготовил постановление Совета Федерации в связи с рас-смотрением этого закона. Есть предложение заслушать выступление председателя комитета по постановлению, затем перейти к обсуждению, после обсуждения – к голосованию.

Зинаида Федоровна Драгункина, пожалуйста, Вам слово.

. Можно с места, Валентина Ивановна?

Председательствующий. Да, пожалуйста.

. Спасибо большое.

Уважаемые коллеги! Я хотела бы сказать о том, что свое отношение в поддержку данного закона я высказала ранее, когда возможность была поставить свою подпись. Но с того самого дня нас беспокоил, как и многих сегодня, вопрос: что мы будем делать завтра прежде всего с теми детьми, которых мы называем сиротами и которых мы хотели бы усыновлять в своей стране? По-этому мы и сочли возможным обсуждение данного закона вести вместе с предложенным вам про-ектом постановления Совета Федерации, которое так и называется – "О мерах по совершенст-вованию механизма усыновления детей гражда-нами Российской Федерации".

Позволю заметить, что из многочисленных форм сегодня определения ребенка в семью, ребенка-сироты, самой ответственной, на мой взгляд, и высокой с точки зрения нравственного поступка взрослых по отношению к сиротам и оставшимся без попечения родителей детям являются усыновление, удочерение.

Приведу, коллеги, две цифры. На учете сегод-ня, на 1 декабря 2012 года, в государственном банке данных состоят 119 700 детей. Это из 700 тысяч детей – воспитанников детских домов и школ-интернатов, потому что 500 тысяч находятся в разной, так сказать, степени уже определения в семьи. А вот из этих оставшихся 200 тысяч 119 нуждаются сегодня в усыновлении. Стоит же в очереди российских граждан, желающих принять детей в семьи, 18 481 человек. Позволю заметить, усыновить хотят, как правило, здорового ребенка.

Согласитесь, эти цифры говорят сами за себя, и эти цифры диктуют, на мой взгляд, наши сегодня очень конкретные шаги и действия по обеспе-чению приоритетного права усыновления в рос-сийские семьи российских граждан.

Мы с вами только в этом году сделали не-сколько очень конкретных шагов. Один из них – это подписание Президентом национальной стра-тегии. И многие положения из выступлений членов координационного совета при Президенте на засе-дании месяц назад вошли сегодня в проект постановления, в том числе в перечень поручений Президента, который, мы полагаем, он подпишет в ближайшее время.

Сегодня все общество всколыхнулось в едином нравственном неравнодушном и правиль-ном намерении развернуть ситуацию и помочь детям обрести действительно семью на своей родной земле, в родной стране, среди родных людей или, как сказал Владимир Владимирович, действительно сделать их счастливыми на род-ной, своей земле.

В чем проблемы? С чем сталкиваются граж-дане? О чем сегодня говорят многие? Как будто бы у нас нет норм. Есть нормы! Но что мешает скорейшему усыновлению многим? Прежде всего, это чрезмерная бюрократизация процедуры усы-новления (мы отмечаем это в документе), это несогласованность действий государственных ор-ганов, в ведении которых находятся вопросы поддержки семей с детьми, это дефицит средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи нуждающимся (прежде всего, больным детям и детям-инвалидам) и, конечно, недоста-точность мер по стимулированию усыновления.

Наш комитет, Комитет по социальной политике считают необходимым кардинально изменить отношение на всех уровнях к вопросам защиты материнства, отцовства и детства. Считаю, что государство должно снять все бюрократические преграды и буквально встать рядом, плечом к плечу, стать опорой во всём тем гражданам, той семье, которая решила усыновить или удочерить сироту.

Уважаемые коллеги, кто-то вчера из наших коллег и в ходе рабочей подготовки документа предлагал программу, но в этом нет необходи-мости, мы лишь только предлагаем срочный, оперативный механизм действий по усилению внимания к этим вопросам. У нас с вами в регионах работают целевые программы. Многие приняли сегодня свои региональные стратегии.

У вас на руках вместе с постановлением летнее письмо Валентины Ивановны Матвиенко, именное, к каждому губернатору и к каждому председателю заксобрания. Это тоже практически программа действий по отношению прежде всего к таким детям и семьям. Убедительно хотела бы попросить прежде всего усилить эту работу на местах, реанимировать это и увязать это письмо с проектом постановления, которое предложено ва-шему вниманию.

Я только хочу попросить вас, уважаемые кол-леги, поддержать сегодня проект постановления в целом, потому что он на самом деле поможет нам уже в новом году вместе с Государственной Думой, вместе с Правительством Российской Федерации сделать очень серьезные шаги по отношению к детям. Благодарю за внимание.

Председательствующий. Спасибо, Зинаида Федоровна.

Коллеги, есть предложение сначала… То есть в ходе обсуждения можно высказываться и по первому, и по второму вопросу, но голосование будет раздельное.

Алексей Иванович, уже вопросы закончились. Опоздал. Кто не успел – тот опоздал, сейчас уже идут выступления. Долго думали.

Валерий Николаевич Шнякин. Пожалуйста, Валерий Николаевич.

, заместитель председателя Ко-митета Совета Федерации по международным де-лам, представитель в Совете Федерации от испол-нительного органа государственной власти Ниже-городской области.

, уважаемые коллеги!

Председательствующий. Коллеги, прошу ми-нуту-полторы. Ладно? Очень много я вижу жела-ющих выступить, поэтому покороче. Спасибо.

. Я хотел бы, во-первых, отме-тить, что с заявлением американских конгрессме-нов по данному закону, "закону Магнитского", о не-сомненной пользе как для американской демокра-тии, так и для России, вступившей на путь борьбы с коррупцией и нарушениями прав человека, я категорически не согласен. Этот закон будет иметь серьезные негативные последствия, к сожалению, для наших отношений и способствовать реанима-ции признаков "холодной" войны и "железного" занавеса. Приняв "закон Магнитского", Соединен-ные Штаты фактически присвоили себе в одно-стороннем порядке роль и функции междуна-родного суда.

Я попросил бы всех коллег, в том числе и депутатов Государственной Думы, провести на местах серьезную разъяснительную работу по истории и истокам зарождения "закона Магнит-ского", поскольку у нас пресса дает самую (спе-циально или не специально) искаженную инфор-мацию. Примером тому является то, что во всех СМИ и даже многие государственные деятели называют Магнитского юристом, адвокатом, право-защитником. Я видел документы, трудовую книжку и диплом, он окончил плехановское училище, он работал бухгалтером, экономистом, аудитором, он оказывал консалтинговые услуги…

Председательствующий. Валерий Никола-евич, давайте по сути говорить, ладно? Давайте по предмету.

. Это тоже суть, понимаете? Мы не можем людям объяснить, что это за американ-ский закон и как к нему подходить.

Хочу обратить внимание на один момент. В этом законе не запрещено усыновление, удочере-ние наших детей иностранными гражданами. Аме-риканцами – да, другими иностранными гражда-нами – нет, я обращаю внимание. Я пример привожу: более 800 детей было усыновлено за 2011 год, уехали в Америку, из них около 10 про-центов – инвалиды. Вдумайтесь в эту цифру, о чем идет речь.

Я предлагаю проголосовать за этот закон. Тем самым мы дадим американской стороне достой-ный жесткий и адекватный ответ на "закон Маг-нитского". Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Михаил Витальевич Маргелов, пожалуйста.

. Спасибо.

Уважаемые коллеги, рассматриваемый сегод-ня федеральный закон является естественным и давно напрашивающимся ответом на известный законодательный акт США, в соответствии с которым предусматривается введение санкций против ряда российских должностных лиц. Аме-риканский закон – это вызов, и брошен этот вызов с уверенностью в том, что США – это государство-эталон, в котором права человека защищены абсолютно.

Принимая подобные акты, Соединенные Шта-ты фактически присваивают себе в одностороннем порядке роль и функции международного суда. Фактически это означает, что органы госвласти США во внесудебном порядке будут определять причастность или непричастность тех или иных наших должностных лиц к совершению преступ-лений. Данные обстоятельства напрямую нару-шают суверенитет Российской Федерации и тре-буют адекватных ответных мер и действий, перечень которых в данном федеральном законе изложен.

Наш комитет на своем заседании рассмотрел данный федеральный закон, и члены комитета высказались за его одобрение. Вместе с тем, несмотря на то что американский закон лежит вне русла "перезагрузки", мы считаем, что прекра-щение межпарламентского диалога с Конгрессом США было бы стратегически неверным. Комитет Совета Федерации по международным делам намерен разъяснять нашу позицию, используя для этого формат рабочей группы "Сенат США – Совет Федерации" и рабочие контакты с Комитетом по международным делам Сената США. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Светлана Юрьевна Орлова, пожалуйста.

. -новна, уважаемые коллеги! Этот закон обсужден во всех наших комитетах, все комитеты под-держали этот закон, закон говорит о защите прав граждан. Та поправка, которая была внесена, касающаяся детей… мы действительно все на это отреагировали, и отреагировали очень серьезно. Мы знаем те двойные стандарты. Мы можем привести пример, когда в Техасе на 99 лет аме-риканская Фемида заключила под стражу мать, которая издевалась над своей девочкой. Мы можем привести пример, когда один из усыно-вителей в Америке просто взял и подарил рос-сийского ребенка. Когда касается российских детей, то существуют двойные стандарты.

И МИД, и консульские службы неоднократно обращались, но ответов мы никаких не получали. И, конечно, закон гораздо шире: он о защите прав граждан России. И мы, где бы ни находился рос-сийский человек, будем защищать права граждан.

А так как мы принимаем сегодня постанов-ление и тема детская очень ощутимая… Госу-дарство за последние годы в этом вопросе сде-лало немало. И мы, как палата регионов, в этом году решили много вопросов. Но, имея огромную историю, великую историю, 1050 лет великой России, то, что касается детей, мы должны ре-шить. Дети должны быть в российских семьях. И этот вопрос для нас с вами принципиальный.

Я прошу поддержать этот закон и постанов-ление.

Председательствующий. Спасибо. (Оживле-ние в зале.)

Коллеги, все-таки закон очень резонансный. Мне кажется, что надо послушать. Может быть, просьба не повторяться, да? Если у кого-то есть какие-то дополнения, пожалуйста.

Геннадий Иванович Макин, пожалуйста.

, заместитель председателя Коми-тета Совета Федерации по экономической поли-тике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

, уважаемые коллеги! Есть у Андрея Дементьева очень пра-вильные слова: "Россия начиналась не с меча, она с коня и плуга начиналась; не потому, что кровь не горяча, а потому, что русского плеча доселе злоба не касалась". Не мы начали. А отвечаем мы пра-вильно. Может быть, мы запоздали с этим. Но, как сказал Александр Невский: "Кто в Россию с мечом придет, тот от меча и погибнет". Это ответная реакция, правильная.

И мы с некоторыми положениями закона опоздали. Мы должны были давно разработать закон о запрете усыновления детей. Давно. По-тому что невозможно создать богатую и благо-получную Россию, в Послании Президент ставит такую задачу перед нами, если наши дети стра-дают.

Прошу поддержать закон, я за него буду голо-совать, я уже подписался давно за него. И одно предложение.

Есть опыт наших южных республик, опыт Италии. Там вообще нет детских домов. Нет в Чечне условно детских домов, нет. Нет в Италии детских домов. Давайте мы поставим крен на семейное устройство детей-сирот. И лет через пятнадцать поставим задачу, чтобы Россия была без детских домов. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валентина Александровна Петренко.

. Спасибо, Валентина Ивановна.

Уважаемые коллеги, абсолютно непонятна позиция определенных лиц, когда на смерть ребенка есть реакция вот такая – истерическая, абсолютно не материнская, не женская или не отцовская. Вот это самое страшное. Когда уже давным-давно единственное государство в мире… систематически происходит насилие над детьми и смерть и гибель детей.

Неоднократно посылались письма и обраще-ния в госдепартамент с просьбами навести опре-деленные мосты, наладить диалог по тому, как рассматриваются вопросы. И несколько вопросов, которые совершенно были очевидны. Нас обвиня-ют. Но на сегодняшний день усыновлением занимаются представители, фонды американские. Они подбирают детей в свои собственные семьи и потом, нас же унижая, говорят о том, что мы вино-ваты в том, что этой семье психологически непра-вильно подобрали ребенка, взяли его… А может быть, это фонды подобрали абсолютно непра-вильную семью, которая убила нашего ребенка? Потом суд выпустил. А после этого претензии к Российскому государству предъявляются. Или это мы заклеиваем скотчем рот там непосредственно нашим детям? И просимся посмотреть, что дела-ется в деревнях американских, где наши дети, и нас туда не пускают. До каких пор можно изде-ваться таким образом?!

Я считаю, что на сегодняшний день абсолютно истерика никакая неприемлема, это вопрос, кото-рый требует дальнейшего рассмотрения и доста-точно жесткой позиции со стороны России. И поэтому принятие этого закона – абсолютно адек-ватная мера в данном вопросе.

Председательствующий. Спасибо.

Коллеги, я, правда, не хочу ограничивать, может быть, какие-то другие точки зрения есть.

Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, пожалуйста.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Спасибо, Валентина Ивановна.

Председательствующий. Давайте все-таки коротко, по сути, не повторяясь, желающие выс-казаться.

Б.-Ж. Жамбалнимбуев. Уважаемые коллеги! Принимая федеральный закон, в котором опре-делены меры воздействия на лиц, совершающих противоправные действия в отношении наших граждан, мы поступаем так, как мы были обязаны поступить. И хочу сказать о том, что, посмотрите по прессе, подавляющая часть нашего общества поддерживает этот закон.

Что касается детей-сирот, это, безусловно, наши и боль, и серьезная проблема. И хотел бы сказать о том, что нам эту проблему не экспор-тировать, мы не можем уповать на усыновителей, какие бы потоки за границу ни были. Ее предстоит решать российской власти и российскому об-ществу совместными усилиями в короткие сроки, не откладывая в долгий ящик.

Я поддерживаю предложения ряда коллег о значительном увеличении средств на решение проблем детей-сирот, на поддержку многодетных семей и усыновителей. Я также поддерживаю нашего Уполномоченного по правам человека, который предложил уже Президенту поддержать идею создания федеральной целевой программы.

Призываю вас, уважаемые коллеги, поддер-жать этот закон. И я также призываю к тому, чтобы мы этой проблеме уделяли постоянное прис-тальное внимание. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Валерий Владимирович Рязанский, что-то хотите добавить? Пожалуйста.

. Спасибо, уважаемая Вален-тина Ивановна.

Хотел бы сказать, что международное усынов-ление, безусловно, – это крайняя и вынужденная мера в решении вопросов, конечно, по детям-сиротам. И прибегнуть к этой вынужденной мере мы должны были, вернее, вынуждены были в начале 2000-х годов, когда особенно сказалась на результатах нашей экономической и социальной жизни проблема 90-х. И должен напомнить, что вместе с этим, казалось бы, добрым и нужным, благородным делом к нам втихаря вползла вот эта "ползучая гидра коммерциализации" этих процес-сов, а за этим, в общем-то, пришел крупный бизнес. Отсюда и большое количество негативных явлений на сегодняшний день с международным усыновлением.

И на сегодняшний день существуют некие мифы уже о том, что без усыновления из Со-единенных Штатов мы не справимся с этой проб-лемой. Я называю цифры 2011 года: 956 детей усыновили семьи Соединенных Штатов Америки, 7416 детей усыновили семьи Российской Федера-ции. Есть другой миф о том, что Соединенные Штаты Америки в основном усыновляют детей-инвалидов. В 2011 году граждане Соединенных Штатов Америки усыновили 44 ребенка, наши граждане усыновили 188 детей из этой категории.

Так что, уважаемые коллеги, я считаю, что это некий момент истины для нас. Хорошо, что всех нас встряхнуло. Надо всю социально-экономи-ческую машину развернуть для решения этих вопросов, как мы это сделали и для участников Великой Отечественной войны, и для наших за-щитников Отечества (я имею в виду жилье, до-вольствие наших военнослужащих), я имею в виду и повышение зарплаты работникам бюджетной сферы. Вот также мы должны развернуть всё и в пользу детей-сирот. Мы вполне можем с этой задачей справиться. Мне кажется, наш план на будущее – это в принципе Россия без сирот. Я поддерживаю закон и прошу поддержать.

Председательствующий. Спасибо.

Евгений Георгиевич Тарло, пожалуйста.

. , я при всем уважении к постановлению… Очень хорошее постановление подготовлено, но, мне кажется, название должно быть более звучным и понятным. Я предложил бы назвать: "О государст-венной программе помощи детям, оставшимся без попечения родителей, и содействия приемным семьям".