Государственное бюджетное учреждение Калининградской области «Региональный центр образования» (стр. 2 )

За период с 01 сентября 2012 года по 20 июня 2013 года в соответствии с Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта
2011 года № 000 были проведены следующие лицензионные процедуры:

1. О переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями о филиалах лицензиата – 2;

2. О переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями об образовательных программах - 108;

3. о переоформлении лицензии в связи с возникновением образовательного учреждения (научной организации или иной организации) в результате реорганизации в форме слияния - 0;

4. о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией лицензиата в форме преобразования – 0;

5. о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения лицензиата - 5;

6. о переоформлении лицензии в связи с прекращением реализации образовательных программ – 68;

7. о переоформлении лицензии в связи с изменением наименований образовательных программ, указанных в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии – 13;

8. о переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности - 37;

9. о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования места нахождения лицензиата – 1;

10. о переоформлении лицензии в связи с реорганизацией образовательного учреждения в форме присоединения юридического лица – 7;

11. о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования лицензиата – 13;

12. о переоформлении лицензии в связи с изменением наименования адреса места осуществления образовательной деятельности – 4;

13. о переоформлении лицензии в связи с прекращением осуществления образовательной деятельности по адресу места ее осуществления – 5;

14. о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности – 34;

15. о выдаче временной лицензии - 0

16. о выдаче дубликата лицензии – 0

В ходе анализа представленных образовательными учреждениями лицензионных документов за 2учебный год были выявлены следующие проблемы в оформлении поданных документов, вследствие которых лицензионные дела возвращались на доработку лицензиатам или соискателям лицензий в образовательные учреждения:

1. Описи документов и заявления соискателей лицензии или лицензиатов не соответствует формам, утверждённым приказом Службы от 04 апреля 2011 года № 000 «О реализации Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации» от 16 марта 2011 года № 000 и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 года № 000»:

- Полное и сокращенное наименования и место нахождения соискателей лицензии или лицензиатов на право осуществления образовательной деятельности не соответствуют наименованиям и адресам, закрепленным уставом образовательного учреждения.

- Реквизиты документов о постановке на учет в налоговом органе и внесении сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц указаны неверно либо требуют уточнения.

- Наименования, ступени, направленности (направления) заявленных к лицензированию образовательных программ указаны неверно.

2. Справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности заполняется без учета рекомендаций приказа Службы от
04 апреля 2011 года № 000 «О реализации Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации».

Одним из самостоятельных предметов государственного контроля и надзора уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования в отношении образовательного учреждения как юридического лица является соблюдение и исполнение образовательным учреждением предусмотренных лицензией требований и условий (лицензионный контроль).

Особенность лицензионного контроля состоит в том, что он связан с соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000
«Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», а именно: в части установления соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, лицензионным требованиям и условиям, установленным п.5 вышеназванного Положения о лицензировании образовательной деятельности.

В соответствии с заявленными лицензионными процедурами:

- о переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями о филиалах лицензиата;

- о переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями об образовательных программах;

- о переоформлении лицензии в связи с изменением места нахождения лицензиата;

- о переоформлении лицензии в связи с необходимостью дополнения сведениями об адресах мест осуществления образовательной деятельности

- о выдаче лицензии на право ведения образовательной деятельности

были произведены выездные проверки соблюдения лицензионных требований и условий за учебный год в 72 образовательных учреждениях Калининградской области, а за учебный год в 178 образовательных учреждениях в части установления соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательными учреждениями, лицензионным требованиям и условиям, установленным п.5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000.

Из них по типу образовательные учреждения за / учебный год:

- дошкольные образовательные учреждения – 4/43;

- общеобразовательные учреждения – 32/28;

- образовательные учреждения дополнительного образования детей – 14/52;

- образовательные учреждения начального профессионального образования – 1/2;

- образовательные учреждения среднего профессионального образования – 0/10;

- образовательные учреждения дополнительного профессионального образования – 2/41;

- иные организации, ведущие образовательную деятельность – 19/4.

Рис.4 Количественное сравнение выездных проверок соблюдения лицензионных требований и условий образовательными учреждениями Калининградской области.

В ходе проверок соблюдения лицензионных требований и условий образовательными учреждениями Калининградской области работниками Центра (в качестве экспертов) и внешними экспертами выявлялись наиболее типичные недостатки и нарушения:

- в нарушение подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 имели место проблемы в учредительных документах по принадлежности зданий, сооружений, земельных участков находящихся в оперативном управлении.

- в нарушение подпункта а) пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 и приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 04 октября 2010 года № 000 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» - недостаточная оснащённость образовательных учреждений, отсутствие действующего Заключения о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, заявленных учреждением для осуществления образовательной деятельности установленным законодательством Российской Федерации требованиям пожарной безопасности;

- отсутствие медицинских лицензий или проблемы с договорами по медицинскому обслуживанию образовательных учреждений.

Выявленные проблемы по кадровому составу:

- в нарушение статьи 27.2 Закона Российской Федерации от 10.07.
1992 года № 000-1 «Об образовании» и в связи со вступлением в законную силу с 01 февраля 2012 года Федерального закона от 01.01.2001 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях» в образовательных учреждениях Калининградской области есть педагоги не прошедшие процедуру проставления штампа «Апостиль» в компетентном органе республики, страны, где получали документ об образовании;

- отсутствие у отдельных педагогических работников процедуры нострификации - признания и установления эквивалентности диплома или другого документа о профессиональном образовании зарубежного государства, процедуры получения согласия в соответствующих аппаратах государственной власти на законную силу данных документов на территории России;

- образовательный ценз педагогических работников образовательных учреждений не соответствует подпункту г) пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (несоответствие имеющегося образования занимаемой должности, приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Mинздравсоцразвития России) от 26 августа 2010 г. N 761н
г. Москва "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования");

- не соответствуют приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 000 «О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений» - отсутствие квалификационной категории, соответствия занимаемой должности у педагогических работников ОУ;

- отсутствие курсов повышения квалификации в соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 01.01.01 года
№ 000-1 «Об образовании».

По словам «Государственная аккредитация должна быть нацелена на защиту прав и интересов граждан, прежде всего на то, чтобы оградить их от возможных рисков и некачественных услуг».

Центром отрабатываются современные представления о модели аккредитации, показатели, процедуры и инструментарий. Организационно-технологическое обеспечение государственной аккредитации: нормативно-правовое, материально-техническое и финансовое, кадровое и информационно-методическое. Алгоритм проведения аккредитационной процедуры - в соответствии с программой аккредитационной экспертизы образовательного учреждения проводится в 2 этапа:

1  этап: анализ ресурсов и эффективности деятельности образовательного учреждения в выполнении своих образовательных программ, соответствие итоговых образовательных результатов обучающихся планируемым образовательным результатам основной образовательной программы проводится по результатам самообследования образовательного учреждения;

2  этап: экспертиза соответствия содержания и качества подготовки

обучающихся и выпускников по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям по ступеням.

С целью эффективного проведения процедуры государственной аккредитации на региональном уровне разработан пакет нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру.

Разработаны и проведены мероприятия, обеспечивающие подготовку и

проведение государственной аккредитации общеобразовательных учреждений:

Ø  Система семинаров и мастер-классов для руководителей и заместителей руководителей образовательных учреждений и организаций Калининградской области в целях повышения качества и эффективности подготовки образовательных учреждений и организаций к государственной аккредитации;

Ø  Индивидуальное консультирование (в том числе средствами электронной связи) по вопросам подготовки образовательных учреждений и организаций к государственной аккредитации;

Ø  Информационно-консультационная база по вопросам подготовки, проведения и итогам государственной аккредитации образовательных учреждений области на сайте ГБУ КО «РЦО» (адрес сайта: www.http://*****).

Всего за период с 01 сентября 2012 года по 01 июля 2013 года Центром проведено 62 процедуры аккредитационной экспертизы, из них:

·  пяти учреждениям переоформили бланк свидетельства о государственной аккредитации;

·  одиннадцати учреждениям провели процедуру государственной аккредитации неаккредитованных образовательных программ;

·  сорок шесть образовательных учреждений прошли полную процедуру аккредитации.

Рис. 6. Количественное соотношение по аккредитационным процедурам

В соответствии с планом-графиком за период с 01 сентября по 30 июня 2012-2013 учебного года организовано и проведено аккредитационных экспертиз (аккредитация и аккредитация неаккредитованных образовательных программ) в 53 образовательных учреждениях, из них:

Ø  общеобразовательные учреждения – 41;

Ø  учреждения начального профессионального образования – 1;

Ø  учреждения среднего профессионального образования – 11;

За отчетный период в соответствии с планом-графиком, утвержденным Службой, проведено 6 заседаний Аккредитационной коллегии, согласно принятым решениям которых аккредитовано 37 образовательное учреждение. 29 июня планируется провести заседание, на котором будут рассмотрены документы - 3 общеобразовательных учреждений и 13 образовательных учреждений.

С целью более эффективной работы Аккредитационной коллегии разработан макет презентации о результатах деятельности комиссий по аккредитационной экспертизе с целью представления образовательного учреждения на заседании Аккредитационной коллегии.

Анализ итогов предоставления услуги по информационно-техническому сопровождению аккредитационных процедур, проводимых сотрудниками Центра показывает следующее:

·  план-график аккредитации выполнен в установленные сроки на 100 %;

·  улучшилось качество и объективность представляемых образовательным учреждением аккредитационных материалов;

·  повысился уровень ответственности руководителей образовательных учреждений к проведению процедуры аккредитации.

Еще одно направление деятельности Центра – осуществление контроля качества (в качестве экспертов) подготовки обучающихся при реализации программ основного общего и среднего (полного) общего образования.

В государственной политике Российской Федерации особое место в оценке качества в различных сферах отводится профессиональным экспертам. Это касается и сферы образования.

Проблемы в образовательных учреждениях Калининградской области, выявленные при проведении процедуры государственной аккредитации:

- недостаточное расширение образовательного пространства в рамках реализации профессиональной направленности реализуемых специальностей;

- не налажена систематическая обратная связь разработчиков программ с требованиями работодателей к умениям и знаниям выпускников;

- недостаточная доля дипломных проектов, выполненных по заявке работодателей;

- недостаточное расширение образовательного пространства в рамках реализации профессиональной направленности реализуемых специальностей;

- недостаточное оснащение материально – технической базы необходимой для реализации аккредитуемых образовательных программ оборудованием;

- недостаточное оснащение материально – технической базы необходимой для реализации аккредитуемых образовательных программ оборудованием;

- не все мастера производственного обучения прошли стажировки на предприятии соответствующего достаточное количество стажировок;

- необходимость корректировки профессиональных модулей в соответствии с ФГОС – 3;

- методические указания для студентов, разработанные преподавателями колледжа, используются только на уровне Учреждения, нет выхода на городской, региональный, общероссийский уровни;

- методические указания для студентов, разработанные преподавателями колледжа, используются только на уровне Учреждения, нет выхода на городской, региональный, общероссийский уровни;

- необходимо систематизировать и повышать уровень воспитательной работы;

- отсутствуют требования к содержанию учебных планов, нет порядка определения дисциплин, необходимых и возможных для освоения учащимися с ограниченными возможностями здоровья.

Проблемы в общеобразовательных учреждениях Калининградской области, выявленные при проведении процедуры государственной аккредитации:

- план внутришкольного контроля не содержит чётких целей контроля и состояния преподавания и обучения;

- аналитические материалы воспитательно-образовательной деятельности не носят проблемно-ориентированный характер;

- недостаточно систематизирована работа по осуществлению мониторинга воспитательного процесса Учреждения в части диагностики уровня воспитанности обучающихся по годам обучения и формирования потребности в здоровом образе жизни и безопасности;

- администрацией образовательных учреждений не систематически проводится персональный контроль профессиональной деятельности учителей;

- проблемно-ориентированный анализ по мониторингу результатов достижений обучающихся не систематизирован;

- недостаточно организована система мониторинга и
диагностики педагогических затруднений;

- не проводится проблемно-ориентированный анализ администрацией образовательного учреждения низких результатов по ГИА и ЕГЭ.

- недостаточно систематизирован накопленный педагогический опыт;

- комплектация классов с профильным изучением отдельных предметов проводится без учёта интересов участников образовательного процесса;

- неэффективно совершенствуется здоровьесберегающая среда за счет оптимизации организации образовательного процесса;

- недостаточная информированность родителей как участников образовательного процесса;

- нормативно - правовая база учреждений не полностью приведена в соответствие с требованиями Российского законодательства;

- недостаточно оборудовано в соответствии с федеральными требованиями к минимальной оснащенности образовательного процесса количество действующих в образовательных учреждениях автоматизированных рабочих мест учителей и учащихся;

- низкоэффективная техническая обеспеченность доступа к необходимым интернет ресурсам образовательного процесса для обучающихся и учителей;

- в образовательных учреждениях Калининградской области имеются работники из числа педагогического состава не имеющие соответствующего образования;

- кадровая политика не в полном объёме отвечает требованиям действующего Закона Российской Федерации об образовании в части совершенствования процедур признания документов об образовании, ученых степенях и ученых званиях: "Апостиль", "Нострификация".

- недостаточное стимулирование молодых педагогов для работы в образовательных учреждениях;

- недостаточное стимулирование учителей к использованию в образовательном процессе информационных технологий;

- недостаточно широко используются дистанционные формы повышения квалификации учителей;

Эффективность работы Центра по данным направлениям вытекает их следующих показателей:

1. Конечный результат деятельности по направлениям:

- лицензирование – 98% своевременной выдачи лицензий с приложением и приложений к лицензиям в соответствии с заявленными процедурами. Все процедуры проведены без нарушения сроков.

- государственная аккредитация – 99% своевременной выдачи свидетельств о государственной аккредитации с приложением и приложений к свидетельству в соответствии с заявленными процедурами. Все процедуры проведены без нарушения сроков.

- аттестация педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений и работников, претендующих на должность руководителя образовательных учреждений, подведомственных Министерству образования Калининградской области – 100% выполнение графика и своевременная выдача аттестационных листов.

2. Результаты анкетирования клиентов показывают: 95% удовлетворены уровнем оказания услуг, 5% высказали пожелания по совершенствованию процедуры.

3. Уровень квалификации персонала позволяет выполнять поставленные перед ними задачи: у всех высшее профессиональное образование, опыт работы в образовании, творческий подход к решению поставленных задач.

4. Выстроенная система четкого учета и контроля, принятая в Центре, позволяет оперативно формировать отчёты, проводить анализ деятельности, оценивать профессиональную деятельность каждого методиста.

5. Сформирован и помещён на сайт Центра список аккредитованных и аттестованных экспертов.

6. Объем работы, выполненный работниками Центра на выездах при проведении различных процедур в образовательных учреждениях Калининградской области за период с января по 30 июня 2013 года:

Процедуры	Ян- варь	Фев- раль	Март	Ап рель	Май	Июнь	Итого
Проведение государственной аккредитации	0	9	7	14	7	16	53
Внеплановая документарная проверка по исполнению предписания	0	1	1	0	4	1	7
Соблюдение лицензионных требований и условий	4	14	11	9	13	14	65
Проверка соблюдения законодательства	4	3	1	0	0	0	8
Соблюдение лицензионных требований и условий. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере образования	14	0	8	88	0	1	111
Соблюдение лицензионных требований и условий Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования, контроль качество образования	3	0	4	7	3	1	18
Внеплановые выездные проверки деятельности образовательных учреждений Калининградской области по жалобам	0	1	0	1	0	0	2
Внеплановые выездные проверки деятельности образовательных учреждений по требованию прокуратуры	13	0	0	0	0	0	13
при переоформлении лицензий.	0	21	11	19	11	10	72
Контроль качества образования	0	1	4	16	1	2	24
Итого	38	50	47	154	39	45	373
7. Общий объём работы, выполненный по направлениям: лицензирования, государственной аккредитации и контроля (надзора) в сфере образования:
№ п/п	Направление деятельности	Запланировано на 2013 год	Выполнение за I полугодие	%
1	Аккредитация	55	53	96,36
2	Плановые проверки	244	202	82,79
3	Внеплановые проверки	170	94	55,29
4	Контроль качества	35	24	68,57

С учетом результатов деятельности за отчетный период определены задачи на учебный год: