Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 12 )

	M[W,Dt] = ,
	где		—	средний ущерб от чрезвычайной ситуации;
			—	средний ущерб от чрезвычайной ситуации j-го класса по степени тяжести;
		аЧC(Dt) = lЧC Dt	—	математическое ожидание числа чрезвычайных ситуаций за интервал времени Dt;
		lЧC	—	повторяемость чрезвычайных ситуаций j-го класса по степени тяжести.

Оценка риска обычно включает расчет возможного числа погибших (пострадавших) людей и экономических потерь, которые могут быть вызваны чрезвычайной ситуацией техногенного, природного или террористического характера. Она осуществляется на основе анализа опасности территории, угроз для людей и объектов, их уязвимости и возможного ущерба. Вначале проводится сбор данных, составляются каталоги опасных явлений, встречающихся на изучаемой территории и объекте. Определяются их наиболее опасные типы, частота проявления, физические параметры. Затем составляют карты природных и техногенных опасностей, отражающие частоту реализации опасных явлений фиксированной силы. Далее анализируется относительное положение источников опасности и объектов воздействия их поражающих и вредных факторов, а затем уязвимость объекта к опасным явлениям разной разрушительной силы. На уязвимость объекта влияют защищенность и стойкость его элементов.

Различают методы оценки ущерба от гипотетической и реальной чрезвычайной ситуации. Если рассматривается гипотетическая чрезвычайная ситуация, то говорят о предполагаемом ущербе. Для различных сценариев развития чрезвычайной ситуации расчетным методом получаются различные значения ущерба. В силу влияния на размер ущерба большого числа случайных факторов в задачах прогноза следует рассматривать случайную величину ущерба W, описываемую функцией распределения F(w) = P(W<w).

Статистические данные об ущербе в реально произошедших чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера на некотором временном интервале образуют выборку из некоторой генеральной совокупности и описываются статистической функцией распределения. Вследствие пока недостаточного объема зафиксированных статистических данных по ущербу в чрезвычайных ситуациях техногенного, природного или террористического характера вид функций распределения F(w) пока не установлен.

Но в качестве метода определения F(w) можно использовать метод определения полного экономического ущерба F(u).

Полный экономический ущерб, которым сопровождается чрезвычайная ситуация может быть определен как сумма прямого экономического ущерба и косвенного экономического ущерба.

Расчетные зависимости представлены формулой:

	U = U p + AU k,	(2)
	где	А	—	коэффициент приведения разновременных затрат (коэффициент дисконтирования);
		U	—	экономический ущерб от чрезвычайной ситуации;
		U p	—	прямой экономический ущерб;
		U к	—	косвенный экономический ущерб.

Вместе с тем, следует учитывать, что дифференциация ущерба на прямой и косвенный в известной степени условна, поскольку одни и те же потери могут опосредоваться в различных формах.

В силу высокой степени неопределенности величины косвенного экономического ущерба величина полного экономического ущерба так же обладает высокой степенью неопределенности.

Средний ущерб от чрезвычайных ситуаций можно установить по статистическим данным. Для редких событий средний ущерб можно оценить по расчетным данным для различных сценариев инициирования и развития чрезвычайных ситуаций техногенного, природного или террористического характера и последующего усреднения с учетом сценариев.

При прогнозировании экономического ущерба можно также использовать рамочную методику оценки социально-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций в пределах территорий субъектов Российской Федерации (пункт 5 «Единой межведомственной методикой оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций» утвержденной Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий 1 декабря 2004 года), в которой приведены методики расчета ущерба на объектах промышленности, транспорта, социальной инфраструктуры, жизнеобеспечения, сельского хозяйства и др.

Кроме того, существуют Методические рекомендации РД «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденные постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 01.01.01 № 63.

В соответствии с ними полный ущерб от аварии на потенциально опасном объекте может быть выражен в общем виде формулой:

Па = Ппп + Пла + Псэ + Пнв + Пэкол + Пвтр,

где

Па - полный ущерб от аварий, руб.;

Ппп - прямые потери организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, руб.;

Пла - затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии, руб.;

Псэ - социально-экономические потери (затраты, понесенные вследствие гибели и травматизма людей), руб.;

Пнв - косвенный ущерб, руб.;

Пэкол - экологический ущерб (урон, нанесенный объектам окружающей природной среды); руб.;

Пвтр - потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности.

Прямые потери (Ппп) от аварий можно определить по формуле:

Ппп = Поф + Птмц + Пим,

где

Поф - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) основных фондов (производственных и непроизводственных), руб.;

Птмц - потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и т. п.), руб.;

Пим - потери в результате уничтожения (повреждения) имущества третьих лиц, руб.;

Затраты на локализацию / ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

Пла = Пл+ Пр,

где

Пл - расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварий, руб.;

Пр - расходы на расследование аварий, руб.

Социально-экономические потери (Псэ) можно определить как сумму затрат на компенсации и мероприятия вследствие гибели персонала и третьих лиц (Пгп и Пгтл соответственно) и / или травмирования персонала и третьих лиц (Птп и Пттл):

Псэ = Пгп + Пгтл + Птп + Пттл

Косвенный ущерб (Пнв) вследствие аварий рекомендуется определять как часть доходов, недополученных предприятием в результате простоя (Пнп), зарплату и условно-постоянные расходы предприятия, за время простоя (Пзп) и убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр. (Пш), а также убытки третьих лиц из-за недополученной ими прибыли):

Пнв = Пзп + Пнп +Пш + Пнптл

Экологический ущерб (Пэкол) рекомендуется определять как сумму ущербов от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:

Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо,

где

Эа - ущерб от загрязнения атмосферы, руб.;

Эв - ущерб от загрязнения водных ресурсов, руб.;

Эп - ущерб от загрязнения почвы, руб.;

Эб - ущерб, связанный с уничтожением биологических (в т. ч. лесных массивов) ресурсов, руб.;

Эо - ущерб от засорения (повреждения) территории обломками (осколками) зданий, сооружений, оборудования и т. д., руб.

Обобщенная структура ущерба от аварии на опасном производственном объекте в соответствие с Методическими рекомендациями РД «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах» представлена в приложении № 12.

10.6. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций

Затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, которые и ложатся в основу расчета финансового резерва организации, по своему экономическому содержанию так же могут быть отнесены к составляющим ущерба от чрезвычайной ситуации.

Как правило, это документируемые фактически осуществляемые затраты, относимые к косвенному ущербу от чрезвычайной ситуации, которые могут быть выделены в следующие группы затрат:

затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации;

затраты осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации;

затраты осуществляемы после ликвидации чрезвычайной ситуации.

Затраты, осуществляемые до наступления чрезвычайной ситуации связаны с осуществлением превентивных мероприятий. Связь этого вида затрат с ущербом от чрезвычайной ситуации условна и носит исключительно расчетный характер, хотя сами затраты документально подтверждаемы. Учет влияния этого вида затрат аналогичен принятому в экономике учету амортизации в стоимости выпускаемой продукции.

Затраты, осуществляемые в течение чрезвычайной ситуации в основном связаны с проведением аварийно-восстановительных и аварийно-спасательных работ. Этот вид затрат непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть достаточно строго документирован. На основании учета особенностей этого вида затрат готовятся предложения о целесообразности их включения в состав прямого экономического ущерба.

Затраты, осуществляемые после ликвидации чрезвычайной ситуации включают в себя, в основном, затраты на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций, а также полное или частичное возмещение ущерба. Этот вид затрат также непосредственно связан с конкретной чрезвычайной ситуацией и может быть документирован. Учет этого вида затрат в качестве элемента экономического ущерба от чрезвычайной ситуации может привести к эффекту двойного счета, поскольку в составе этих затрат частично повторяются элементы прямого ущерба от чрезвычайной ситуации.

В соответствии с действующей практикой на содержательном уровне затраты, связанные с предупреждением и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, могут быть подразделены (конкретизированы) на следующие виды затрат (приложение № 13):

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание пунктов временного размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

текущие затраты на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

В случае расчета предварительного ущерба расходы на локализацию и ликвидацию аварии можно оценивать исходя из средней стоимости услуг специализированных и экспертных организаций, или принимать в размере 10 % от стоимости прямого имущественного ущерба.

10.7. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)

В результате террористического акта на нефтеперекачивающей станции, расположенной в близи сельского поселения была нарушена герметичность емкости объемом 4800 м3 и разрушена ее обваловка. Произошел разлив нефти в обваловку резервуара в объеме 160 м3. Площадь разлива нефти на местности составила около 400 м2. Силами аварийно-восстановительных подразделений была организована локализация места разлива нефти, сбор разлившейся нефти и начаты работы по восстановлению герметичности поврежденной емкости. Произошел взрыв паро-воздушной смеси и возгорание нефти. В результате взрыва получили ожоги 2-й степени 2 человека, 3 человека получили различные травмы.

Силами организации, эксплуатирующей нефтеперекачивающую станцию, и территориальной подсистемы РСЧС проведены развертывание технических средств, эвакуация людей из близлежащих домовладений (100 чел.), доставка сил реагирования на разливы нефти к месту аварии, локализация очага разлившейся нефти на суше, оцепление зоны чрезвычайной ситуации силами службы безопасности организации и милиции общественной безопасности, развертывание резервуаров для сбора разлившейся нефти, развертывание вакуумных установок и работа по сбору разлившейся нефти на почве и растительности, остановка работы нефтеперекачивающей станции и всего нефтепровода для производства аварийных и ремонтно-восстановительных работ, запуск нефтепроводной системы после завершения ремонтно-восстановительных работ, сбор разлившейся нефти на суше, оказание первой медицинской помощи бригадами скорой медицинской помощи субъекта Российской Федерации, тушение очага пожара с привлечением сил и средств государственной противопожарной службы, сбор и вывоз для захоронения загрязненного нефтью грунта, организация объездных путей для проезжающего автотранспорта в обход зоны чрезвычайной ситуации, работы по технической рекультивации грунта на участке разлива нефти.

К ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено 150 человек, 50 единиц технических средств и оборудования (приложение № 14).

Затраты на локализацию и ликвидацию и расследование аварии (Пла) можно определить по формуле:

Пла = Пл + Пр,

где

Пл – расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварии, (руб.);

Пр – расходы на расследование аварии (руб.).

Примерные расходы, связанные с ликвидацией и локализацией аварии (Пл) составят:

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований -50 тыс. руб.;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, в том числе затраты на развертывание и содержание мест питания и отдыха личного состава аварийно-спасательных служб и формирований - 100 тыс. руб.;

текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций – 200 тыс. руб.;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока – 50 тыс. руб.;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения - 100 тыс. руб.

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций – 750 тыс. руб.;

капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации – 200 тыс. руб.

Таким образом, расходы, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации составят:

Пл = 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 200 тыс. руб. + 50 тыс. руб. + 100 тыс. руб. + 750 тыс. руб. + 200 тыс. руб. = 1450 тыс. руб.

Результаты расчетов сведены в таблицу № 2:

№ п/п	Составляющие ущерба, связанного с ликвидацией чрезвычайной ситуации	Величина ущерба (тыс. руб.)
1.	Затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций.	50,0
2.	Затраты на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации.	100,0
3.	Текущие затраты (расходы) на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуаций.	200,0
4.	Затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока.	50,0
5.	Затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего персонала и населения.	100,0
6.	Возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации, а также сторонних организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.	750,0
7.	Капитальные вложения, направляемые на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.	200,0
ИТОГО:	1450,0 тыс. руб.

Учитывая, что в соответствии с методическими рекомендациями РД «По оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах», утвержденными постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации , расходы на мероприятия, связанные с расследованием аварии составляют 100 тыс. руб., общие затраты на локализацию и ликвидацию аварии составят:

Пла = 1450,0 тыс. руб. + 100 тыс. руб. = 1550,0 тыс. руб.

Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году приведена в приложении № 15.

Исходя из их анализа, а также на основе данных многолетних наблюдений, рекомендуемый размер минимальной суммы финансового резерва организации должна находиться в пределах от 500 тыс. до 10 млн. руб. в зависимости от его класса и вида опасности, а также количества опасного вещества, например:

объекты химических, нефтехимических, нефтеперерабатывающих и других взрывопожароопасных и вредных производств – от 500 тыс. до 10 млн. руб.;

магистральные нефтегазопродуктопроводы – от 3 до 7 млн. руб.;

объекты, на которых производятся, используются и хранятся взрывчатые материалы – от 3 до 7 млн. руб. и др.

10.8. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций

В соответствии с действующим законодательством ответственность за ущерб, причиненный техногенными чрезвычайными ситуациями, лежит на объекте экономики (организации). Но, как правило, финансовый эквивалент ущерба и затраты на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации намного превосходят финансовые возможности объекта экономики. В этих условиях важнейшим механизмом финансового обеспечения мероприятий, осуществляемых в ходе чрезвычайных ситуаций должно стать страхование расходов, связанных с их ликвидацией. Данный вид страхования способен выступить эффективным средством снижения финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, а также защиты имущественных интересов третьих лиц, организаций и государства.

Объектом страхования в данном случае являются финансовые и материальные затраты (убытки) Страхователя, направленные на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации и подлежащие страховому возмещению.

К их числу можно отнести затраты на осуществление следующих мероприятий:

затраты на проведение поисковых работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

затраты на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

затраты на закупку, доставку и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;

затраты на развертывание и содержание временных пунктов размещения и питания персонала и населения, эвакуируемых в безопасные районы, на протяжении необходимого срока, но не более месяца;

возмещение расходов, связанных с привлечением в установленном порядке сил и средств Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также организаций для проведения экстренных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

текущие затраты (расходы) на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации;

капитальные вложения, направляемые на предотвращение и ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.

Страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения, когда страховой случай наступил вследствие локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории страхового покрытия до заключения договора страхования, мероприятия по локализации и ликвидации последствий, которой не завершены. Не возмещаются также расходы по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, которые в соответствии с нормами действующего законодательства осуществляются Страхователем за счет средств федерального бюджета.

Страховая сумма устанавливается по согласованию Сторон, но не может превышать величину понесенных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Страховая премия рассчитывается в зависимости от страховой суммы, срока страхования, особенностей объекта страхования, групп имущества и тарифных ставок, утвержденных Страховщиком. Размер страховой премии также может зависеть от местонахождения предприятия, наличия на предприятии спасательных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, противопожарной и охранной сигнализации, дополнительных средств защиты и охраны и других факторов, влияющих на минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций.

Предполагаемая сумма страховой премии в зависимости от пакета выбранных рисков может составлять от 1 % до 2 % в год от заявленной страховой суммы (расчетной суммы финансового резерва, ущерба).

Страховая выплата при возникновении непредвиденных дополнительных расходов, направленных на проведение мероприятий по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется Страховщиком на основании Заявления о страховой выплате Страхователя в письменной форме с приложением документов и страхового акта, составленного Страховщиком.

К Заявлению о страховой выплате прилагаются (подлинники или заверенные в установлено порядке копии):

решение комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня, которым введен режим чрезвычайной ситуации и другие документы, подтверждающие факт чрезвычайной ситуации;

основные сведения о материальном ущербе, акты на каждый пострадавший объект, в которых указывается характер первоочередных аварийно-спасательных работ;

смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ, выполненных Страхователем для локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации;

смета затрат, свидетельствующая об объемах и стоимости работ по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, выполненных сторонними организациями, привлеченными Страхователем;

сведения о возможных виновниках возникновения чрезвычайной ситуации;

в случае финансирования мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации - акт обследования аварийного объекта и смету расходов на проведение неотложных аварийно-спасательных работ;

другие документы, касающиеся обстоятельств наступления страхового случая и фактического размера произведенных затрат, запрашиваемые Страховщиком, в том числе отчеты специальных комиссий.

При необходимости к работе по определению причин наступившего события и размера убытков могут быть привлечены независимые эксперты, оплата которых осуществляется за счет приглашающей Стороны.

Для получения более полной информации о наступившем событии Страховщик вправе запрашивать сведения, связанные с его возникновением, у компетентных органов и других организаций (органы внутренних дел, аварийно-спасательные службы, специальные подразделения служб спасения, медицинские учреждения и др.), располагающих информацией о наступившем событии, а также самостоятельно выяснять причины и обстоятельства его возникновения.

Страховой акт составляется и утверждается Страховщиком в срок, установленный в договоре страхования, после поступления к Страховщику вышеуказанных документов.

Страховой акт не составляется, если при проверке заявления Страхователя установлено, что заявленный вред наступил не в результате страхового случая. В этом случае Страховщиком составляется документ с указанием причин принятого им решения.

Страховое возмещение исчисляется, исходя из фактических затрат Страхователя по локализации и ликвидации последствии чрезвычайной ситуации и стоимости фактически выполненных работ, но не выше страховой суммы (лимитов страхового возмещения), предусмотренных договором страхования. Из суммы страховой выплаты вычитается установленная Договором франшиза и неоплаченная Страхователем часть страховой премии, если договором страхования предусмотрена уплата страховой премии в рассрочку.

П Р И Л О Ж Е Н И Я