Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 1 )

МЧС РОССИИ

Южный региональный центр по делам

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям

и ликвидации последствий стихийных бедствий

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера

г. Ростов-на-Дону

2009 год

Методические рекомендации разработаны с учетом изменений и дополнений в федеральном законодательстве в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, внесенных Федеральными законами от 01.01.01 г. , от 01.01.01 г. , от 01.01.01 г. , и от 01.01.01 г. .

Методические рекомендации разработаны в целях оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органам, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при реализации задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При разработке Методических рекомендаций использованы законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, МЧС России, субъектов Российской Федерации и Южного регионального центра МЧС России в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Издание третье, переработанное, 2009 год.

СОДЕРЖАНИЕ

От автора………………………………………………………………… Глава 1. Общие положения…………………………………………… Глава 2. Формы и методы реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера……………………………………………………………….. Глава 3. Основные задачи единых дежурно-диспетчерских служб, организация несения дежурства, оборудование помещений и рабочих мест…………………………………………………………… 3.1. Цель создания, развития и основные задачи ЕДДС…………… 3.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС………………… 3.3. Рекомендации по оборудованию зданий и помещений ЕДДС… 3.4. Организация дежурства ЕДДС…………………………………… 3.5. Подготовка и допуск диспетчеров ЕДДС к несению дежурства... 3.6. Режимы функционирования ЕДДС………………………………. 3.7. Функционирование ЕДДС………………………………………… 3.8. Контроль несения дежурства ЕДДС……………………………… Глава 4. Организация работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, учреждения ………………………………………… 4.1. Общие принципы создания и организации работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности…………………………… 4.2. Организация планирования работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………….. 4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности…………………………… Глава 5. Организация работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ………………………………… Глава 6. Организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ……………………………………………… 6.1. Создание группировки сил………………………………………… 6.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………… 6.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ………………………………………………… 6.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами…………………………………………………………… 6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ……………………………………………………………… Глава 7. Алгоритмы действий Председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.……………………………… 7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ…………………… 7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов…………….. 7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях…………… 7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах…………… 7.5. При тушении крупного пожара…………………………………… 7.6. При обрушении зданий, сооружений……………………………. 7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний……………………………………… 7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках…………………………………………. 7.9. При сходе лавин и оползней……………………………………… 7.10. При ураганах, смерчах…………………………………………… 7.11. При проведении эвакуационных мероприятий…………………. Глава 8. Организация защиты населения и территорий …………… 8.1. Инженерная защита………………………………………………. 8.2. Радиационная и химическая защита……………………………… 8.3. Медицинская защита……………………………………………… 8.4. Организация эвакуационных мероприятий……………………… Глава 9. Рекомендации по созданию и организации деятельности муниципальной пожарной охраны……………………………………. 9.1. Организация деятельности пожарной охраны…………..….…… 9.2. Организация добровольных структур содействия деятельности пожарной охраны……………………………………………….… 9.3. Первичные меры пожарной безопасности..……………………… Глава 10. Методические рекомендации по расчету размера резерва финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций……………………………………………………………….. 10.1. Назначение и область применения методических рекомендаций………………………………………………………. 10.2. Основные понятия, используемые в методических рекомендациях……………………………………………………... 10.3. Нормативно-правовая основа создания финансовых резервов... 10.4. Формы создания финансовых резервов организаций. Основные принципы расчета возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………… 10.5. Примерная методика расчета прогнозируемого ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………. 10.6. Затраты, связанные с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, как составная часть экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………… 10.7. Пример расчета расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации (на основе результатов исследований, полученных в ходе учений и тренировок на объектах нефтепроводной системы «Каспийский трубопроводный консорциум - Р»)……………………………………………………….. 10.8. Основные принципы и организационные основы создания финансовых резервов путем страхования расходов, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций………………………………... Приложения: 1. Перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в территориальном органе МЧС по субъекту РФ (муниципальному образованию)……………………………………………………………. 2. Перечень документов по вопросам гражданской обороны и защите персонала от чрезвычайных ситуаций, разрабатываемых в организации………………………………………...…………………… 3. Перечень документов, разрабатываемых на опасном производственном объекте (в соответствии с требованиями Госгортехнадзора)………………………………………………………. 4. Типовая схема управления силами и средствами в условиях ЧС… 5. Рекомендации по оборудованию подвижных пунктов управления органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в области пожарной безопасности субъектов Российской Федерации………… 6. Типовая структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности………………………………… 7. Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы…………………………………………………………………... 8. Перечень документов, разрабатываемых на командно-штабное учение........................................................................................................ 9. Перечень документации защитного сооружения………………….. 10. Примерное штатное расписание подразделений муниципальной пожарной охраны……………………………………………………….. 11. Общие квалификационные требования, предъявляемые к работникам муниципальной пожарной охраны……………………. 12. Общий ущерб от аварии на потенциально опасном объекте ….. 13. Расходы на локализацию и ликвидацию чрезвычайной ситуации 14. Перечень оборудования и технических средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации………………………………….. 15. Сравнительная характеристика затрат на ликвидацию реальных чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, расположенных на территории субъектов Российской Федерации Южного федерального округа в 2006 году…………………………… Список используемой литературы и документов………………….

7 8 18 27 27 29 31 34 35 36 37 39 41 41 48 51 54 65 65 70 73 78 81 83 83 89 95 100 105 110 115 120 125 130 134 138 138 143 151 158 166 166 177 184 186 186 186 192 193 196 201 203 207 213 217 219 220 221 224 226 230 232 233 234 236 237 238 239 242

ВСТУПЛЕНИЕ

Актуальность научного обоснования безопасности общества в условиях последствий природных, техногенных и антропогенных чрезвычайных ситуаций определена, прежде всего, острой социальной необходимостью фундаментального изучения полного спектра факторов, влияющих на степень рискогенности последствий настоящих проявлений окружающей среды и, что не менее значительно, формированием социокультурного стереотипа в сознании населения, направленного на трансформирование дегазирующих и деструктивных его проявлений, в поведенческую модель, определяющую потребность индивида в действиях, направленных на самосохранение и культурологические осмысление происходящего.

Результат, проводимой государственной политики в области защиты населения и территорий от природно-техногенных угроз напрямую зависит от эффективности функционирования институтов власти всех уровней, чья деятельность призвана обеспечить четкие, профессиональные действия структурных подразделений, органов управления и общественных организаций по снижению рисков природных аномалий, смягчению их последствий.

Предлагаемые Методические рекомендации являются результатом научно-исследовательской деятельности автора и представляют собой определенный алгоритм действий структур и организаций, сил и средств, задействованных при мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах сегодня выделена в самостоятельное направление деятельности.

В России сформированы и утверждены основные направления государственной политики в этих областях деятельности, которые включают:

создание и развитие соответствующей нормативной, правовой и методической базы;

создание и развитие системы соответствующих государственных, муниципальных, общественных и частных структур, предназначенных для организации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

создание, содержание и подготовка сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативному проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях возникновения чрезвычайной ситуации;

создание методологии оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, и её применение при прогнозировании и оценке возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

мониторинг состояния природной среды, производственной сферы и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

подготовка и реализация превентивных и первичных мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций или снижение их масштабов;

подготовка и осуществление комплекса мероприятий, обеспечивающих защиту населения и территорий в мирное и военное время;

решение проблем всестороннего жизнеобеспечения пострадавшего населения;

подготовка к действиям в чрезвычайных ситуаций населения, руководителей всех уровней, персонала организаций и потенциально опасных объектов, а также органов управления.

В целях реализации основных направлений государственной политики в настоящее время принят целый ряд федеральных законов, определяющих вопросы обеспечения природно-техногенной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, к ним относятся:

Федеральный закон “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”, 1994 года;

Федеральный закон “О пожарной безопасности”, 1994 года;

Федеральный закон “Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей”, 1995 года;

Федеральный закон “О радиационной безопасности”, 1996 года;

Федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов”, 1997 года;

Федеральный закон “О безопасности гидротехнических сооружений”, 1997 года;

Федеральный закон “О гражданской обороне”, 1998 года;

и другие.

Проводится подготовка проектов законодательных актов “О стихийных бедствиях”, “Об обязательном страховании опасных предприятий от чрезвычайных ситуаций”, “О перевозке опасных грузов”.

Однако законы, нормативные и правовые акты, принятые на федеральном уровне, не могут эффективно действовать без создания соответствующей нормативной базы на уровне субъектов Российской Федерации, так как в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации*.

Учитывая требования Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на органы местного самоуправления возложены задачи и функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также задачи по _____________________________________________

* Конституция Российской Федерации, ст. 72, п. “з”

созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, в каждом муниципальном образовании, что требует создания соответствующей нормативной и правовой базы, определяющей права, обязанности и ответственность участников правоотношений в муниципальных образованиях.

Здесь более подробно необходимо остановится на определении участников правоотношений при реализации задач и функций по организации и ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также по разграничению их полномочий.

В соответствии с законодательством Российской Федерации можно выделить пять групп участников правоотношений:

1. Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы местного самоуправления.

4. Руководители потенциально-опасных объектов и организаций.

5. Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов (организаций) население.

Полномочия участников правоотношений, в соответствии с законодательством Российской Федерации, разграничены следующим образом:

Федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы – обеспечивают надзор и контроль за выполнением требований законодательных, нормативных и правовых актов федерального уровня, определяющих порядок организации гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и безопасной эксплуатации организаций и учреждений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Органы местного самоуправления – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по ведению гражданской обороны, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности, а также по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований для ликвидации чрезвычайных ситуаций на соответствующем уровне.

Руководители потенциально-опасных объектов и организаций – обеспечивают проведение комплекса мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов.

Граждане или проживающее и находящееся вокруг потенциально-опасных объектов население – имеет право на защиту от возникающих чрезвычайных ситуаций и возмещение вреда и ущерба от них.

В целях успешной реализации основных направлений государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах необходимо все задачи и функции, установленные законодательством Российской Федерации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и руководителям организаций в рассматриваемых областях деятельности условно разделить на две основные составляющие, которые будут включать организационные и организационно-экономические мероприятия.

К организационным мероприятиям можно отнести:

разработку нормативной, правовой и методической базы по вопросам ведения гражданской обороны, функционирования подсистем и звеньев единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечения пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах, обучения руководителей и населения правилам поведения в условиях чрезвычайной ситуации;

определение правовых основ создания и применения аварийно-спасательных служб и формирований, сил и средств гражданской обороны;

создание системы оценки рисков, связанных с природными и техногенными опасностями, прогнозирование и оценка возможной обстановки в случае появления потенциальных угроз;

определение порядка и правил создания неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества в интересах гражданской обороны и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

планирование мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

создание системы управления, сбора, обработки и обмена информацией о чрезвычайных ситуациях на административной и подведомственной территории;

планирование мероприятий эвакуации и отселения населения из опасных зон в случае ведения военных действий или вследствие этих действий, а также в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных бедствий, всестороннего жизнеобеспечения пострадавших в местах эвакуации (отселения).

К организационно-экономическим можно отнести мероприятия долгосрочного характера, требующих определённых материальных и финансовых затрат:

на содержание и оснащение пунктов управления Глав администраций, руководителей служб и учреждений;

на совершенствование и развитие системы управления, средств связи и оповещения;

на создание, содержание и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы, создание автоматизированных рабочих мест;

на создание, оснащение и совершенствование территориальных центров мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

на создание, совершенствование и поддержание в готовности к использованию учебно-материальной базы для подготовки руководящего состава, специалистов и населения правилам действий в условиях чрезвычайной ситуации;

на обеспечение хранения неснижаемых запасов материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества, предназначенного для выполнения мероприятий гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

на другие мероприятия.

Организационные мероприятия должны определять порядок и правила действий руководящего состава органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, определять основные направления и этапы развития и совершенствования гражданской обороны и территориальных подсистем и звеньев РСЧС, а также давать правовую оценку деятельности соответствующих должностных лиц за правильность проводимых мероприятий и принятых решений в указанных областях деятельности.

Организационно-экономические мероприятия предусматривают необходимое финансовое и материальное обеспечение для реализации организационных мероприятий и проводятся последовательно, с учетом особенностей и возможностей субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Основные организационно-экономические мероприятия могут быть включены в соответствующие целевые программы, принимаемые субъектом Российской Федерации, органом местного самоуправления, министерством или ведомством Российской Федерации.

Отдельным вопросом необходимо рассмотреть вопрос создания в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и организациях органов, уполномоченных на решение задач гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000), на каждом уровне РСЧС создаются*:

__________________________________________________________________________

* постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, пункт 6 положения.

координационные органы – Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

постоянно действующие органы управления – территориальные органы МЧС России и органы, обеспечивающие выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы и т. д.

Учитывая, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует на пяти уровнях, постоянно действующими органами управления РСЧС на соответствующем уровне являются:*

на федеральном уровне — МЧС России, подразделения федеральных органов исполнительной власти для решения задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны;

на межрегиональном уровне — территориальные органы МЧС России – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — региональные центры);

на региональном уровне — территориальные органы МЧС России – органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации – Главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;

на муниципальном уровне – органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления;

____________________________________________________________________

* постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, пункт 10 положения.

на объектовом уровне – структурные подразделения организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

В связи с разграничением полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и в целях реализации требований Федерального закона от 01.01.01 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», с 1 января 2005 года на территории субъектов Российской Федерации созданы, зарегистрированы и функционируют территориальные органы МЧС России – региональные центры МЧС России и главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

По решению руководителей субъектов Российской Федерации в составе территориальных органов МЧС России или в составе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, созданы органы, обеспечивающие выполнение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (Департаменты, Управления, Комитеты и т. д.).

В муниципальных образованиях созданы соответствующие органы, обеспечивающие выполнение задач местного значения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В учреждениях и организациях функционируют структурные подразделения или специалисты, созданные и создаваемые в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны».

Основной задачей органов, обеспечивающих выполнение задач в рассматриваемых областях деятельности является разработка возможных методов и способов реализации поставленных задач.

В целях сохранения единого подхода в решении вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, МЧС России подготовлены, согласованы и утверждены (соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации) Соглашения между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче друг-другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и ликвидации их последствий».

Работа по выработке оптимальных подходов, методов и способов реализации единой государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах потребует определенного времени, наработок, анализа и практических исследований. Вариант подходов и способов изложен в предлагаемых Методических рекомендациях.

В Приложении № 1 приведен перечень обязательных типовых приказов, разрабатываемых в органах, обеспечивающих выполнение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Перечень приказов основан на анализе требований законодательных и нормативных документов Российской Федерации, МЧС России и Южного регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – Южный региональный центр МЧС России) и включает наиболее важные направления деятельности.

В целях определения единого подхода к пониманию требований планирования и разработки в организациях нормативных документов в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в приложении № 2 определен перечень документов, разрабатываемых в организации.

Учитывая требования Федерального закона от 01.01.01 г. № 000 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в приложении № 3 приведен перечень документов, разрабатываемых на объектах, производящих, хранящих, использующих в производственных процессах или осуществляющих перевозку хлора, с учетом требований Ростехнадзора.

Анализ опыта работы МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Южного федерального округа, позволил определить порядок создания и работы оперативных штабов ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (глава 5), организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации (глава 6), а также разработать алгоритмы действий председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при возникновении наиболее характерных аварий, катастроф и стихийных бедствий (глава 7).

В целях оказания помощи органам местного самоуправления, в Главе 9 сформулированы рекомендации по созданию подразделений муниципальной пожарной охраны, а в Главе 10 рассмотрены рекомендации по расчету размера резерва финансовых ресурсов организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА

Издавна считалось, что гораздо важнее предотвратить беду, чем потом бороться с нею. Зарубежный опыт и отечественная практика показывают, что средства, вложенные в проекты по предотвращению чрезвычайных ситуаций, многократно ниже по сравнению с возможным ущербом от аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Мероприятия по подготовке к защите населения в мирное и военное время должны проводиться заблаговременно. Они планируются и проводятся дифференцировано с учётом особенностей конкретных районов, городов и объектов экономики, а также степени реальной природной и техногенной опасности, природно-климатических и других местных условий.

Объёмы, содержание и сроки проведения этих мероприятий определяются исходя из принципа разумной достаточности, экономических возможностей субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по их реализации.

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время обеспечивается путём применения и использования различных форм и методов. В этих целях разработан и осуществляется целый комплекс превентивных мероприятий. К основным из них можно отнести:

1. Оповещение населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и постоянное его информирование о развитии обстановки, а также о порядке поведения и действий в чрезвычайной ситуации.

В этих целях органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны быть приняты постановления «О создании Единых дежурно-диспетчерских служб», «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и «Об утверждении положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения субъекта Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени», которые определяют порядок доведения экстренной информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций до населения, а также использования средств массовой информации на территории субъектов Российской Федерации. Аналогичные постановления целесообразно разрабатывать и в муниципальных образованиях, с учетом особенностей и технических возможностей средств массовой информации, находящихся на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) создаются в целях повышения оперативности действий сил и средств постоянной готовности по оказанию помощи населению при возникновении экстремальных ситуаций, сбора и обмена информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на соответствующей административной территории, а также для своевременного оповещения руководящего состава и населения об угрозе чрезвычайной ситуации, координации деятельности аварийно-спасательных сил и средств.

Рекомендации по организации несения дежурства ЕДДС, оборудованию помещений и рабочих мест рассмотрены в Главе 3.

Технически задача оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций сегодня реализована на действующей автоматизированной системе централизованного оповещения (АСЦО) гражданской обороны субъектов Российской Федерации, однако в некоторых субъектах Южного федерального округа АСЦО отсутствуют, а в большинстве субъектов требуют переоснащения и дальнейшего совершенствования.

Общий принцип действия системы оповещения сводится к включению по установленной команде электрических сирен для доведения звукового сигнала населению “ВНИМАНИЕ ВСЕМ!”. Услышав сигнал сирены, необходимо включить радио или телевизор и прослушать информационное сообщение об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и порядке дальнейших действий.

Оповещение населения проводится комплексно и предусматривает использование всех имеющихся средств связи и оповещения, с учетом возможностей сотовой и транкинговой связи, ведомственных радиосетей и автомашин, оборудованных громкоговорящей связью, а также с использованием посыльных.

В целях объективности информации, доводимой до населения по всем средствам связи и оповещения, заблаговременно проводится подготовка текстов оповещения по всем видам возможных чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Тексты оповещения подписываются председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня и руководителем органа, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.