Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 3 )

на муниципальном уровне (в пределах муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (учреждения).

В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

В Южном федеральном округе, распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе от 01.01.01 г. № 86 «О создании комиссии», образована комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, утверждено Положение о комиссии и её состав. Председателем комиссии является Начальник Южного регионального центра МЧС России.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании или организации создаётся решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Компетенция и полномочия комиссии определяются положением. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается постановлением соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или приказом руководителя организации.

Структура текста положения о комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности должна включать: общие положения, задачи, функции, права и обязанности, руководство, ответственность, взаимоотношения*.

Численность и персональный состав комиссии определяет руководитель.

___________________________________________________

* «Методические рекомендации по унификации текстов

управленческих документов», РОСАРХИВ, Москва, 1998 г.

При определении количества членов комиссии необходимо учитывать, что определяемый состав комиссии должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устойчивое управление силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чре5звычайной ситуации.

К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации и муниципального образования относятся:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил единой системы (подсистем);

обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, подверженных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов привлечения сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации можно отнести:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и учреждений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организации;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование организации подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначаются:

председатель комиссии;

заместители председателя комиссии по направлениям деятельности, с учетом особенностей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и результатов оценки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

секретарь комиссии;

члены комиссии, из числа руководителей отделов и служб органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

председатель постоянной эвакокомиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

руководители аварийно-спасательных служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС.

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии и осуществляется в соответствии с годовым планом, в котором определяются:

плановые мероприятия (ежеквартальные заседания) по наиболее важным направлениям деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или учреждения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по практической деятельности комиссии (проверки, тренировки, учения и т. д.).

Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций. Основными его обязанностями являются:

распределение обязанностей между членами комиссии;

организация работы комиссии;

организация планирования работы комиссии;

проведение заседаний комиссии;

контроль выполнения решений (постановлений) комиссии;

подведение итогов работы комиссии за год и постановка задач на следующий год.

Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности целесообразно возлагать непосредственно на руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Это обусловлено тем, что при возникновении чрезвычайной ситуации руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами возлагается на председателей комиссий соответствующего уровня и для всестороннего обеспечения проводимых мероприятий требуется, как правило, привлечение большого количества финансовых и материальных ресурсов, влияющих на обеспечение плановой повседневной деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, что без непосредственного участия руководителя затруднит принятие своевременного и обоснованного решения.

В связи с большой занятостью руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, необходимо предусматривать проведение плановых и неплановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под непосредственным руководством одного из заместителей председателя комиссии, с учетом направления его повседневной деятельности, темы заседания и рассматриваемых вопросов.

Каждому заместителю и члену комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатываются обязанности с указанием конкретных задач и функций в составе комиссии, с учетом режимов функционирования РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации).

В целях повышения эффективности работы комиссии для каждого члена комиссии секретарем комиссии разрабатываются рабочие папки, содержащие справочный материал, в том числе:

обязанности члена комиссии по занимаемой должности в составе комиссии;

список членов комиссии с указанием фамилий, имен и отчеств, занимаемых штатных должностей, контактных номеров телефонов, почтовых адресов места жительства;

план работы комиссии на текущий год;

схема оповещения, управления и связи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

справочные и формализованные документы (проекты постановлений, распоряжений и приказов по вопросам функционирования подсистемы (звена) РСЧС в различных режимах работы, табель срочных донесений, формы донесений, оценка возможной обстановки и т. д.).

Особенностью организации работы членов КЧС и ПБ является постоянная готовность всех членов комиссии к прибытию на рабочие места (установленные места сбора) при возникновении чрезвычайной ситуации в определенные временные нормативы. Время прибытия на рабочие места не должно превышать:

в рабочее время - 30 минут;

в нерабочее время - 1,5 часа (зимой – 2 часа).

В целях повышения оперативности действий сил и средств по ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации, все решения, указания и приказы председателя КЧС и ПБ по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разрабатываются заблаговременно, с учетом оценки возможной обстановки, оперативных расчетов, исследований и особенностей проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для конкретной территории или объекта.

Подведение итогов работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проводится ежегодно, как правило, в конце или в начале учебного года, на плановом заседании комиссии. Целесообразно совмещать подведение итогов работы КЧС и ПБ с проведением Учебно-методического сбора руководящего и командно-начальствующего состава территориальной подсистемы (звена) РСЧС по итогам работы за год.

В целях повышения устойчивости функционирования системы управления при ликвидации чрезвычайной ситуации, заблаговременно закрепляются и создаются:

пункт управления (место работы) комиссии;

подвижный пункт управления председателя комиссии;

оперативная группа комиссии;

оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пункт управления должен включать в себя помещения с мебелью и инвентарем для работы комиссии, обеспечивать степень защищенности от воздействия поражающих факторов. Помещения, определенные для работы комиссии обеспечиваются средствами городской и междугородной связи (из расчета один телефон на 5-6 человек), запасами материально-технических средств (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, медикаменты, продовольствие), средствами электронной и множительной техникой.

Подвижный пункт управления (ППУ) оборудуется на специальных (оперативных) транспортных средствах и должен быть способным перемещаться, развертываться и своевременно свертываться, устойчиво работать круглосуточно и обеспечивать радио и телефонную связь из зоны чрезвычайной ситуации. ППУ должен обеспечивать автономность работы руководителя работ не менее 10 суток.

В транспортных средствах, входящих в состав ППУ, оборудуются рабочие места для председателя комиссии, членов оперативной группы комиссии и представителей территориального органа МЧС России, других привлекаемых специалистов.

ППУ может оборудоваться также на средствах воздушного, речного (морского) и железнодорожного транспорта.

Состав рекомендуемого оборудования, документации и оснащения ППУ приведен в приложении № 5.

Для работы комиссии в зоне чрезвычайной ситуации предусматривается дополнительное транспортное обеспечение.

4.2. Организация планирования работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координационным органом подсистемы (звена) РСЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь от них, координации действий сил и средств при ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций.

Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам.

Планирование осуществляется с целью выработки мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций.

План работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатывается на основании Положения о комиссии, с учетом её задач, функций, полномочий и прав, а также в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний МЧС России на новый учебный год и соответствующего «Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на следующий год».

Ежегодно, как правило, к 1 декабря текущего года, члены комиссии разрабатывают и подают через секретаря комиссии предложения в план работы КЧС и ПБ по планированию и проведению мероприятий на новый год.

Мероприятия разрабатываются с учетом оценки возможной обстановки на год и долгосрочного прогноза о типах и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций.

Контроль за подготовкой и реализацией плана работы комиссии возлагается:

в субъекте Российской Федерации – на орган, обеспечивающий решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации);

в муниципальном образовании – на орган, обеспечивающий решение вопросов местного значения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при органе местного самоуправления;

в организации – на структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или гражданской обороны.

План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается протоколом или председателем комиссии.

В план работы КЧС и ПБ рекомендуется включать мероприятия по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

обеспечение надежности работы потенциально опасных объектов и организаций, контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах;

организация мониторинга, наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

организация разработки нормативно-правовых актов и программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение готовности сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, создания и поддержания в готовности пунктов управления;

контроль за деятельностью территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация обучения всех категорий граждан и населения правилам действий при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

планирование и проведение мероприятий эвакуации (отселения) пострадавшего населения, организации его размещения и всестороннего жизнеобеспечения в местах временного проживания, а также организации его возвращения в места постоянного проживания;

взаимодействие с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соседних территорий, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организация защиты растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;

привлечение общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов.

Структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год приведены в приложении № 6.

4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

Подготовка плановых заседаний КЧС и ПБ проводится заблаговременно и включает:

подготовку плана проведения заседания комиссии (за 30-40 суток);

согласование с председателем комиссии темы, даты и места проведения заседания, а также состава привлекаемых членов комиссии и приглашенных на заседание комиссии;

подготовку и отправку письменного уведомления (письма, телефонограммы) всем участникам заседания, с указанием тем выступлений (в соответствии с планом проведения заседания), даты и места проведения заседания (за 15-20 суток);

подготовку проектов решений КЧС и ПБ по рассматриваемым вопросам;

подготовку списков участников заседания и списков для регистрации участников заседания;

подготовку справочного и раздаточного материала, наглядных пособий и видеофильмов по темам заседания.

Разработка документов на заседание КЧС и ПБ возлагается на секретаря комиссии или определяется планом подготовки.

Подготовка докладов, содокладов и выступлений возлагается на непосредственных исполнителей, определенных планом проведения заседания КЧС и ПБ.

В целях контроля за своевременностью подготовки докладов, содокладов и выступлений, целесообразно заблаговременно определять докладчикам дату и место согласования и уточнения тем выступлений, а также регламента проведения заседания с реальной проверкой готовности докладов и выступлений.

В день проведения заседания комиссии организуется регистрация участников заседания с уточнением занимаемых должностей, фамилий, имен и отчеств участников.

Регистрация участников начинается заблаговременно (за 30-40 минут) и заканчивается с прибытием председателя заседания. После завершения регистрации списки участников передаются председателю заседания.

В целях изучения и согласования решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по обсуждаемым вопросам, проект решения комиссии может быть доведен до участников заседания заблаговременно или выдан при регистрации.

Ход заседания КЧС и ПБ протоколируется секретарем комиссии. В протокол заседания комиссии записываются все предложения, высказанные выступающими, а также поручения председателя комиссии. Протокол оформляется и подписывается секретарём комиссии, утверждается председателем комиссии (председателем заседания).

После проведения заседания протокол, списки приглашенных и участвующих, доклады и выступления участников заседания собираются секретарём, обобщаются и оформляются отдельной папкой (подшиваются в папку-накопитель).

При проведении неплановых заседаний (по факту угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации), подготовка заседания проводится в установленный председателем комиссии срок.

Для решения внезапно возникающих задач определяется оперативная группа КЧС и ПБ под руководством одного из заместителей председателя комиссии (по направлению деятельности). Состав оперативной группы определяется из членов комиссии, специалистов органов управления, служб и организаций, непосредственно участвующих и привлекаемых для ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации.

При возникновении чрезвычайных ситуаций все распоряжения и приказы председателем КЧС и ПБ, как правило, отдаются устно, а затем оформляются письменно.

После завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ все отчетные документы обобщаются и оформляются отдельной папкой, хранятся установленным порядком в отделе делопроизводства (в архиве).

Сроки и порядок хранения отчетных документов о проводимых аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядок оформления документов определены требованиями приказа МЧС России от 7 марта 2003 г. № 000 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в региональных центрах, в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы и организациях МЧС России».

С учетом опыта работы управления Южного регионального центра МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в границах Южного федерального округа, в Методических рекомендациях, приведены типовые алгоритмы действий председателя КЧС и ПБ при возникновении наиболее часто возникающих чрезвычайных ситуаций (глава 7).

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ШТАБОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях, органы управления и силы территориальных подсистем и звеньев РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:*

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

___________________________________

* Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г.

№ 000 «О РСЧС», пункт 25 Положения.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил единой системы.

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем и звеньев РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Четкая и слаженная работа органов управления, сил и средств МЧС России и территориальных подсистем и звеньев РСЧС возможна только при условии наличия эффективной и устойчивой системы управления.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования (применения) сил и средств различного предназначения, в результате чего аварийно-спасательные работы в зонах чрезвычайной ситуации должны быть выполнены в полном объеме, в кротчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяется боевой расчет с определением конкретного состава оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации.

Боевой расчет, как правило, составляется на неделю или месяц и доводится до должностных лиц на служебном совещании.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновении чрезвычайной ситуации дежурной службой производится сбор личного состава ОШ ЛЧС и ОГ в соответствии с разработанными приказами и инструкциями.

В составе ОШ ЛЧС создаются 2-3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы ОШ ЛЧС в состав смен включают руководящий состав соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования, организации), членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, специалистов служб и организаций, а также специалистов, необходимых для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, других представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

К работе ОШ ЛЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

Работа оперативного штаба начинается составом первой смены. Формирование полного состава оперативного штаба осуществляется в ходе его развертывания. Руководство ОШ ЛЧС, как правило, осуществляет руководитель (заместитель) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации

.

Состав оперативного штаба включает:

руководителя ОШ ЛЧС;

группу планирования;

группу направлений и координации деятельности;

группу анализа и обобщения информации;

группу обеспечения и обслуживания.

Численность оперативного штаба может составлять до 30 человек. Состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя оперативного штаба может быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.

К основным задачам ОШ ЛЧС относятся:

планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации;

координация действий аварийно-спасательных подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

организация взаимодействия с органами военного командования, другими участниками взаимодействия;

сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;

доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

обработка и представление информации о развитии чрезвычайной ситуации средствам массовой информации.

Работу оперативного штаба можно условно разделить на 4 этапа:

1 этап – принятие экстренных мер.

2 этап – оперативное планирование.

3 этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4 этап – ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Первый этап включает следующие мероприятия:

приведение в готовность и отправка в район чрезвычайной ситуации оперативной группы;

подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);

подготовку проектов распоряжений председателя КЧС и ПБ на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т. д.;

подготовку проектов приказов руководителя территориального органа МЧС России о переходе на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп ОШ ЛЧС;

организацию сбора и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

прогноз последствий чрезвычайной ситуации;

предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;

проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;

подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;

контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;

планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

Второй этап включает:

организацию ведения общей и специальной разведки;