Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 5 )

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В исключительных случаях Указом Президента Российской Федерации для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера - является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера - является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение функционирования РСЧС всех уровней и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

ГЛАВА 7. АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время начала аварии (выброса АХОВ); место возникновения аварии; вид АХОВ, степень его опасности для населения; количество выброса (вылитого) АХОВ; наличие и количество пострадавших; направление распространения облака и примерная глубина распространения; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести в действие «План действий по предупреждению и ликвидации ЧС», в части касающейся. 4. Ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности объекта и города (по плану взаимодействия); рабочих и служащих объекта, на котором произошла авария; руководителей организаций, находящихся в непосредственной близости от опасного производственного объекта, а также населения, проживающего и находящегося вокруг аварийного объекта, с учетом направления распространения облака заражения; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО). 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать руководство и население города (района) о факте произошедшей ЧС и порядке действий при обнаружении симптомов поражения.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Определить границы зоны заражения, концентрацию АХОВ и время действия очага. 2. Привести в готовность посты радиационного и химического наблюдения. 3. Организовать постоянный контроль за уровнями ПДК АХОВ на границах зоны поражения и в “чистой зоне”. 4. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Комитета охраны окружающей среды для определения масштабов аварии и способов её ликвидации.
	по защите населения	1. Довести порядок действий рабочих и служащих по защите от данного вида АХОВ. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки). 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону поражения из зоны поражения. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия. 6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Провести расчет необходимых сил и средств для организации АСДНР и ликвидации последствий аварии. 3. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	1. Обеспечить привлечение специальных и специализированных (аварийно-технических, газоспасательных) формирований объекта. 2. Обеспечить привлечение сил и средств, находящихся в административных границах муниципального образования: формирований МЧС России; формирований МВД РФ; медицинских формирований; формирований (специалистов) Роспотребнадзора; представителей (специалистов) Комитета охраны окружающей среды; формирований службы связи; других спасательных формирований и служб.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР. 2. Организовать охрану общественного порядка, оцепление зоны ЧС и учет людей, находящихся в зоне ЧС. 3. Определить время начала и продолжительность работы каждой смены. 4. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 5. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 6. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 7. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами, протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, оперативного штаба ликвидации ЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб (готовятся заблаговременно); о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации и проведении АСДНР; другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и место разлива нефти или нефтепродуктов; источник загрязнения и причины разлива нефти и нефтепродуктов; вид и объем вылитых нефтепродуктов, площадь загрязнения; степень использования загрязненной территории (акватории) в хозяйственных (транспортных) целях; угрозу попадания нефтепродуктов в поверхностные или подземные воды; возможность ликвидации аварии в установленные сроки имеющимися силами; наличие и количество пострадавших; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Доложить о возникновении ЧС в территориальный орган МЧС России. 2. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 3. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 4. Ввести в действие планы ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов соответствующих уровней. 5. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; аварийно-спасательных сил и аварийно-восстановительных сил, согласно плана ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов; руководителей организаций, учреждений и предприятий, а также населения, находящихся в непосредственной близости от зоны ЧС; членов КЧС и ПБ (оперативных групп КЧС и ПБ); руководителей аварийно-спасательных служб и формирований гражданской обороны; территориальные органы Росприроднадзора, Роспотребнадзора, Ростехнадзора. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о возникновении ЧС. 3. Проинформировать население города (района, области) через СМИ о факте произошедшей ЧС и порядке действий.
	по организации разведки	1. Уточнить границы зоны и площадь загрязнения территории (акватории). 2. Выставить посты радиационного и химического наблюдения для наблюдения за развитием обстановки. 3. Привлечь специалистов Роспотребнадзора и Росприроднадзора для определения масштабов аварии, причиненного ущерба и способов её ликвидации.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения, вводимые ограничения жизнедеятельности. 2. Использовать средства индивидуальной защиты, подручные средства защиты (ватно-марлевые повязки, резиновые сапоги и т. д.). 3. Организовать вывод населения, рабочих и служащих, попадающих в зону загрязнения. 4. Обеспечить оказание медицинской помощи пострадавшим. 5. Организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 3. Определить состав и порядок работы оперативного штаба ликвидации последствий ЧС, порядок организации связи. 4. Привести в готовность и вывести в зону ЧС подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 6. Организовать взаимодействие с КЧС соседних административных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС, документирование действий сил и средств по ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов, а также хода ликвидации ЧС. 8. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	1. Привлечь: специальные и специализированные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные службы и формирования, аттестованные на право проведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; формирования государственной противопожарной службы МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора); представителей Росприроднадзора; формирования службы связи; воинские и другие формирования по плану ликвидации разлива нефти и нефтепродуктов.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество и состав смен, места проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ каждой смены. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать жизнеобеспечение отселённого и пострадавшего населения. 5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 6. Предусмотреть резерв сил и средств.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС и ПБ, ОШ ЛЧС, с указанием задач и функций членов группы и ОШЛЧС; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости) и его отмене; об организации управления и связи в зоне ЧС; и другие. 2. Акт технического расследования причин разлива нефти и нефтепродуктов с описанием обстоятельств ЧС. 3. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (ОШ ЛЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц. 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба. 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	Необходимо определить: время и вид аварии; место аварии; наличие и количество пострадавших; предварительные объемы повреждений (разрушений); степень угрозы аварии для населения и жилищно-коммунального комплекса; расчетную продолжительность устранения аварии; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС. 3. Ввести «План действий сил и средств при возникновении ЧС», в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности жилищно-коммунального комплекса; рабочих, служащих и населения, попадающих в зону аварии; членов КЧС и ПБ (оперативных групп), руководителей аварийно-спасательных формирований и служб РСЧС (ГО); руководителей организаций, попавших (попадающих) в зону аварии. 2. Проинформировать территориальный орган МЧС России о ЧС. 3. Проинформировать население о факте ЧС и порядке действий, вводимых ограничениях.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Организовать проведение специальной разведки (инженерной, пожарной, санитарно-эпидемиологической и т. д.). 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой в зоне аварии.
	по защите населения	1. Организовать локализацию вторичных факторов аварии (пожары, взрывы, ожоги, поражение электрическим током и т. п.). 2. Довести порядок действий рабочих и служащих, попадающих в зону аварии. 3. Принять меры по обеспечению функционирования объекта (доставку воды, подвижных электростанций, ГСМ и т. д.). 4. Организовать проведение санитано-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зоне аварии.
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителя ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативного штаба ликвидации ЧС, порядок его работы и организации связи. 3. Привести в готовность (вывести в зону ЧС) подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ (при необходимости). 4. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления. 5. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ муниципального образования, с участниками взаимодействия (при необходимости). 6. Обеспечить сбор и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами. 7. Развернуть временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации) ЧС	Обеспечить привлечение: сил и средств постоянной и повышенной готовности ЖКК; аварийно-технических команд и формирований РСЧС.
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участок) проведения АСДНР. 2. Определить время начала и продолжительность работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к месту проведения работ. 4. Организовать жизнеобеспечение пострадавшего населения. 5. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 6. Разработать примерный временной график проведения аварийно-спасательных (аварийно-восстановительных) работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения распоряжениями, приказами и протоколами: о создании оперативной группы КЧС, с указанием задач и функций членов группы и руководителей служб; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; об организации и проведении АСДНР; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативную группу КЧС и ПБ (оперативный штаб ликвидации ЧС). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба. 5. Вести непрерывное наблюдение за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости).

7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах