Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 9 )

Радиационный и химический контроль организуется:

руководителями территориальных органов МЧС России всех уровней;

руководителями органов, уполномоченных на решение государственных задач субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения в муниципальных образованиях в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, начальниками служб и командирами формирований;

в лечебных учреждениях и санитарном транспорте – начальниками этих учреждений;

в интересах неработающего населения – начальниками жилищно-эксплуатационных контор и домоуправлений;

при проведении эвакомероприятий – председателями эвакуационных и эвакоприемных комиссий, начальниками сборных, промежуточных и приемных эвакуационных пунктов, начальниками эшелонов, колонн и маршрутов эвакуации.

К выполнению данного мероприятия привлекаются разведчики-химики и разведчики-дозиметристы, звенья радиационной, химической разведки и радиационного контроля всех формирований и учреждений РСЧС и гражданской обороны, разведывательные группы (звенья) общей разведки, группы радиационной и химической разведки, формирования и учреждения службы медицины катастроф, учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, химические и радиометрические лаборатории, специально назначенные и подготовленные лица.

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке проводятся с целью выявления и оценки масштабов и последствий радиоактивного и химического заражения (загрязнения) при разрушении радиационно и химически опасных объектов, подготовки и передачи обобщенных данных и информации в вышестоящие и заинтересованные органы управления для принятия решений по защите населения. Выполнение данного мероприятия осуществляется соответствующими органами наблюдения и контроля министерств и ведомств, осуществляющих мониторинг окружающей среды. Центрами сбора, обработки и выдачи информации о радиационной и химической обстановке являются единые дежурно-диспетчерские службы, диспетчерские службы объектов экономики, территориальные центры мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, а в военное время – дополнительно разворачиваемые расчетно-аналитические станции и группы территориальных органов МЧС России.

Сбор, обработка данных и информации о радиационной и химической обстановке осуществляются на всех этапах работы соответствующих органов управления РСЧС и гражданской обороны как по прогнозу, так и по данным разведки и контроля.

К средствам радиационной и химической защиты относятся: средства индивидуальной защиты; средства фильтровентиляции и регенерации воздуха защитных сооружений гражданской обороны; приборы радиационной, химической разведки и контроля; приборы, машины и комплекты специальной обработки; другие средства. Они предназначены для защиты населения от воздействия радиоактивных и химически опасных веществ, для обнаружения и ликвидации радиоактивного и химического заражения (загрязнения).

Хранение средств радиационной и химической защиты осуществляется на складах длительного хранения министерств, ведомств и административно-территориальных единиц, а также на складах объектов экономики. Часть средств индивидуальной защиты выдается непосредственно на руки населению.

Выдача средств радиационной и химической защиты осуществляется, по решению соответствующих начальников, со складов через систему пунктов выдачи с привлечением необходимых транспортных средств.

К средствам индивидуальной защиты относятся средства защиты кожи, органов дыхания и зрения.

К средствам защиты кожи можно отнести легкий защитный костюм (ОЗК, Л-1), хлопчатобумажные комбинезоны, халаты и т. д. Для защиты органов дыхания используются ватно-марлевые, противопыльно-тканевые повязки, различные виды респираторов, фильтрующие и изолирующие противогазы. Для защиты органов зрения используются защитные очки, экраны и другие приспособления.

Особенностью ликвидации последствий аварий на радиационных и химически опасных объектах является необходимость проведения мероприятий радиационной и химической защиты населения в оперативном порядке. Одним из направлений деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, руководства учреждений и организаций, территориальных органов МЧС России должно быть введение ограничений на использование воды, продуктов питания, перемещение людей, животных и техники в зоне заражения (загрязнения).

В превентивном порядке проводятся мероприятия:

разрабатываются и вводятся режимы защиты;

приводятся в готовность средства коллективной защиты и выдаются средства индивидуальной защиты;

организуется постоянный контроль за радиационной и химической обстановкой в зоне чрезвычайной ситуации;

осуществляются меры по защите продовольствия, пищевого сырья, фуража и источников (запасов) воды от возможного заражения (загрязнения);

приводятся в готовность силы и средства подсистем и звеньев РСЧС для проведения мероприятий по специальной и санитарной обработки населения, обеззараживания, дезактивации, дегазации и т. д.;

другие мероприятия.

Под режимом защиты понимается порядок действия населения и применения средств и способов защиты в зонах заражения (загрязнения), с целью максимального снижения возможных доз поражения (доз облучения, токсических доз и т. д.).

В зависимости от зон заражения режимы защиты подразделяются на:

режимы радиационной защиты – в зонах радиоактивного заражения;

режимы химической защиты (безопасности) – в зонах химического заражения.

Типовые режимы радиационной защиты устанавливаются территориальными органами МЧС России на этапе планирования для каждого защитного сооружения ГО, объекта экономики и административно-территориальной единицы и отражаются в соответствующих планах.

Аналогично, в зависимости от ожидаемой концентрации опасных химических веществ и условий защиты, могут планироваться режимы химической защиты. Уточнение режимов защиты проводится в зависимости от сложившейся радиационной и химической обстановки.

Продолжительность соблюдения режимов защиты устанавливается соответствующим председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и доводится до населения, органов управления, сил и средств.

Специальная обработка населения заключается в обеззараживании средств индивидуальной защиты, обуви, одежды, техники и других материальных средств, а при необходимости – и в проведении санитарной обработки людей.

Обеззараживание – уменьшение до предельно допустимых норм загрязнения и заражения участков местности, объектов, воды, продовольствия пищевого сырья и кормов радиоактивными и опасными химическими веществами путем дезактивации и дегазации.

Дезактивация – удаление или снижение уровня радиоактивного загрязнения с какой-либо поверхности или какой-либо среды.

Дегазация – комплекс мер или процесс по обезвреживанию и/или удалению токсических и опасных химических веществ с поверхности или из объема загрязненных объектов.

Санитарная обработка – удаление с кожных покровов и слизистых оболочек людей, подвергшихся заражению (загрязнению), радиоактивных и опасных химических веществ.

В зависимости от вида, степени заражения, наличия времени, сил и средств специальная обработка может быть частичной или полной.

Частичная специальная обработка проводится личным составом сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, рабочими и служащими самостоятельно по распоряжению непосредственных командиров и начальников в ходе выполнения поставленных задач, а населением – самостоятельно в ходе повседневной деятельности с использованием как табельных, так и подручных средств. Это временные меры. Их цель – удалить или уничтожить основную массу радиоактивных и опасных химических веществ, обеспечить возможность ведения работ в зонах заражения без средств индивидуальной защиты (СИЗ) кожи изолирующего типа, а также обеспечить вход людей в защищенные помещения и защитные сооружения.

Полная специальная обработка проводится по распоряжению соответствующих руководителей и начальников после выполнения рабочими, служащими личным составом сил РСЧС поставленных перед ними задач, а населением – после выхода из зон заражения (загрязнения) – с целью снижения степени зараженности до допустимых норм и обеспечения возможности осуществлять жизнедеятельность без средств индивидуальной защиты.

Дезактивация участков местности проводится только в случае длительного пребывания на них людей, а зараженных участков дорог – при отсутствии объездных путей.

В районах разлива АХОВ дегазация местности проводится только на участках предстоящих действий сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и проживания населения. Участки дорог дегазируются при отсутствии объездных путей.

В местах развертывания пунктов управления, сборных эвакопунктов, пунктов посадки и других местах массового скопления людей обеззараживание участков местности осуществляется в первую очередь. К выполнению данного мероприятия привлекаются сводные команды (группы) радиационной и химической защиты, группы обеззараживания, станции обеззараживания одежды и санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания техники, силы и средства противопожарной, инженерной и других служб, а также подразделения специальной обработки, дегазации и дезактивации соединений и частей войск гражданской обороны.

В целом организация мероприятий радиационной и химической защиты возложена на соответствующие органы, уполномоченные на решение государственных задач субъекта Российской Федерации и вопросов местного значения муниципальных образований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

К выполнению мероприятий радиационной и химической защиты привлекаются практически все категории населения, силы ликвидации чрезвычайных ситуаций, в интересах которых выполняются данные мероприятия. В то же время наиболее сложные и специфические мероприятия радиационной и химической защиты, требующие специальной подготовки и применения специальной техники, выполняются силами соответствующих частей (радиационной и химической защиты), подразделений, отрядов, команд, групп, звеньев, отделений и других сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также соединений, частей и подразделений войск радиационной, химической и бактериологической защиты Министерства обороны Российской Федерации и МВД России по планам взаимодействия.

8.3. Медицинская защита

Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание медицинской помощи пострадавшим, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районе чрезвычайной ситуации и в местах размещения эвакуируемого населения.

Медицинские мероприятия являются составной частью медико-санитарного обеспечения населения и личного состава аварийно-спасательных (поисково-спасательных) формирований в зоне чрезвычайной ситуации, планируются и осуществляются в зависимости от режима функционирования РСЧС с привлечением сил и средств министерств и ведомств, непосредственно решающих задачи защиты жизни и здоровья людей, а также специализированных функциональных подсистем РСЧС (экстренной медицинской помощи, санитарно-эпидемиологического надзора, Всероссийской службы медицины катастроф и др.).

Вопросы медицинской защиты населения решают органы здравоохранения, так как этот вид защиты является составной частью более обширного комплекса мероприятий – медицинского обеспечения.

Медицинскую защиту можно разделить на две составляющие:

медицинская;

противобактериологическая.

Медицинская защита имеет своей целью прогнозирование возможной опасности для здоровья людей и на его основе предупреждение или максимальное смягчение воздействия на организм человека поражающих факторов.

Противобактериологическая защита организуется и проводится в целях предупреждения возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, своевременного оказания необходимого объема медицинской помощи пораженному населению, локализации и ликвидации очага бактериологического поражения (эпидемического очага).

Мероприятия по подготовке населения к медико-биологической защите проводятся заблаговременно, по территориально-производственному принципу, и одновременно – от чрезвычайных ситуаций всех видов.

В целях подготовки к выполнению медицинских мероприятий по защите населения заблаговременно создаются специальные медицинские формирования и учреждения, обеспечивается их постоянная готовность к работе в чрезвычайных ситуациях, разрабатываются мероприятия по развертыванию дополнительных больничных коек, создаются и накапливаются медицинские средства защиты, в том числе табельные медицинские средства индивидуальной защиты, резервы медицинского имущества и техники для оснащения медицинских формирований и учреждений.

К специальным медицинским формированиям можно отнести:

медицинские отряды, обеспечивающие оказание первой врачебной помощи пострадавшим и подготовки пораженных и больных к эвакуации в лечебные учреждения;

подвижные госпитали, предназначенные для оказания специализированной медицинской помощи и лечения пострадавших и больных;

бригады специализированной медицинской помощи, предназначенные для усиления учреждений здравоохранения, оказания в них специализированной медицинской помощи пострадавшим;

санитарно-эпидемиологические бригады (эпидемиологические, радиологические, санитарно-гигиенические, токсикологические), создающиеся центрами Госсанэпиднадзора и предназначенные для организации и проведения санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий;

специализированные противоэпидемические бригады, создающиеся на базе противочумных институтов и предназначенные для проведения противоэпидемических и профилактических мероприятий;

группы эпидемиологической разведки.

Основными задачами медицинских формирований, развертываемых в зоне чрезвычайной ситуации, можно считать:

прием и медицинскую сортировку поступающих пострадавших;

оказание первой врачебной и неотложной квалифицированной медицинской помощи;

временную госпитализацию пострадавших и изоляцию инфекционных больных, а также лиц с нарушением психики;

подготовку пострадавших к эвакуации в стационарные лечебные учреждения для прохождения лечения.

Применение медицинских средств индивидуальной защиты в комплексе с другими способами защиты населения позволит избежать или значительно уменьшить количество потерь среди населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций.

К табельным медицинским средствам индивидуальной защиты относятся:

аптечка индивидуальная (АИ-2), предназначенная для предупреждения или снижения поражающего действия различных факторов чрезвычайных ситуаций, а также для оказания первой медицинской помощи пострадавшим;

индивидуальный противохимический пакет (ИПП-8, ИПП-10, ИПП-11), предназначенный для проведения частичной санитарной обработки при заражении отравляющими и аварийно химически опасными веществами с целью предотвращения их проникновения в организм через кожные покровы;

пакет перевязочный медицинский (ППМ), предназначенный для наложения асептической повязки пострадавшим;

профилактический антидот П-10М, использующийся в качестве профилактического средства при угрозе отравления фосфорорганическими веществами.

Накопление медицинских средств индивидуальной защиты осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем закладки их в мобилизационный резерв, а также путем создания запасов объектов экономики.

В настоящее время снабжение медицинскими средствами индивидуальной защиты осуществляется децентрализовано и централизованно. Оплата индивидуальных противохимических пакетов, накапливаемых в мобилизационном резерве, производится за счет средств федерального бюджета. Оплата медицинских средств индивидуальной защиты, накапливаемых на объектах экономики, производится за счет средств предприятий, организаций и учреждений.

При проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайных ситуаций организуется проведение медицинских мероприятий. К медицинским мероприятиям можно отнести:

медицинскую разведку;

розыск и спасение пострадавших, их медицинскую сортировку;

оказание первой медицинской и первой врачебной помощи пострадавшим;

осуществление эвакуации пострадавших в лечебные учреждения и их лечение.

Непосредственно в зоне чрезвычайной ситуации организуется оказание пострадавшим первой медицинской и первой врачебной помощи, а в расположенных за пределами зоны чрезвычайной ситуации лечебных учреждениях оказывается квалифицированная и специализированная медицинская помощь.

Организация и осуществление медицинской помощи пострадавшим проводится с учетом общей и медицинской обстановки, размеров и структуры санитарных потерь, общих принципов этапного и лечебно-эвакуационного обеспечения.

В системе этапного лечения пострадавших в чрезвычайных ситуациях различают следующие виды медицинской помощи:

первая медицинская помощь;

доврачебная медицинская помощь;

первая врачебная медицинская помощь;

квалифицированная медицинская помощь;

специализированная медицинская помощь.

Под первой медицинской помощью понимается комплекс простейших медицинских мероприятий, выполняемых непосредственно на месте возникновения чрезвычайной ситуации или вблизи него в порядке само - и взаимопомощи, а также участниками аварийно-спасательных работ с использованием табельных и подручных средств.

К конкретным мероприятиям первой медицинской помощи можно отнести:

извлечение пострадавших из-под завалов;

вынос пострадавшего из зоны отравления;

тушение горящей одежды;

защита органов дыхания, зрения и кожи от непосредственного воздействия на них опасных химических веществ;

частичная санитарная обработка открытых участков частей тела, дегазация одежды и обуви;

восстановление проходимости верхних дыхательных путей, искусственную вентиляцию легких методом «изо рта в рот» и др.;

придание физиологически выгодного положения пострадавшему;

временную остановку наружного кровотечения всеми доступными методами;

непрямой, закрытый массаж сердца;

наложение повязок на раненные и ожоговые поверхности;

иммобилизацию конечностей при переломах, обширных ожогах и размозжениях мягких тканей (наложение шин);

фиксацию туловища к доске или щиту при травмах позвоночника;

обеспечение обильного теплого питья пострадавшим с добавлением соды, йода и т. д.;

согревание пострадавшего;

применение средств экстренной профилактики;

другие мероприятия.

Доврачебная медицинская помощь имеет своей целью устранение и предупреждение расстройств, угрожающих жизни пострадавших и подготовку их к дальнейшей эвакуации. Оптимальный срок оказания доврачебной помощи – до 1 часа после травмы. Объем доврачебной помощи по показаниям включает: искусственную вентиляцию легких с помощью введения S–образной трубки воздуховода или аппарата типа «АМБУ»; надевание средств индивидуальной защиты на пострадавшего; контроль сердечно-сосудистой деятельности; влияние инфузионных средств; введение обезболивающих и сердечно-сосудистых препаратов; введение седативных, противосудорожных и противорвотных средств; введение и дача внутрь антибиотиков, противовоспалительных препаратов; контроль правильности наложения жгутов, повязок и шин, при необходимости, их исправление; другие мероприятия.

Первая врачебная помощь – вид медицинской помощи, включающий комплекс лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами и направленных на устранение последствий поражений (заболеваний), непосредственно угрожающих жизни пострадавших, а также профилактику осложнений и подготовку пострадавших к дальнейшей эвакуации.

Квалифицированная медицинская помощь выполняется врачами-специалистами широкого профиля (хирургами, терапевтами) в медицинских учреждениях, с целью сохранения жизни пострадавшим, предупреждения осложнений и подготовки пострадавших к эвакуации.

Специализированная медицинская помощь включает комплекс исчерпывающих лечебно-профилактических мероприятий, выполняемых врачами–специалистами различного профиля в специализированных лечебных учреждениях с использованием специального оснащения. Основными видами специализированной медицинской помощи являются: нейрохирургическая, офтальмотологическая, оториноларингологическая, стоматологическая, травматологическая, нефрологическая, радиологическая, токсикологическая, психоневрологическая, акушерско-гинекологическая, педиатрическая.

При ликвидации медико-санитарных последствий большое значение уделяется повышению устойчивости функционирования системы здравоохранения в условиях чрезвычайной ситуации.

К основным направлениям повышения устойчивости системы здравоохранения можно отнести:

обеспечение жизнедеятельности медперсонала, членов их семей, а также больных, находящихся на лечении в учреждениях здравоохранения;

рациональное размещение медицинских учреждений на территории страны;

подготовка учреждений медицинской и микробиологической промышленности к работе в условиях чрезвычайной ситуации;

освоение загородной зоны, заблаговременное строительство в сельских районах крупных многопрофильных межрайонных больниц (медицинских комплексов), центров медицины катастроф;

проведение подготовительных мероприятий к осуществлению восстановления в возможно сжатые сроки медицинских учреждений структурных отделений медицинской и микробиологической промышленности при их выходе из строя в чрезвычайных ситуациях;

подготовка устойчивой системы управления медицинской отраслью в чрезвычайных ситуациях.

В комплексе противобактериологической защиты населения в условиях ухудшения санитарно-эпидемической обстановки важное значение приобретает оперативное доведение до соответствующих органов управления и населения режимов поведения на зараженной (загрязненной) территории, а также своевременность применения медицинских средств индивидуальной защиты с учетом характера поражающих факторов возникшей чрезвычайной ситуации.

Эпидемические очаги характеризуются возникновением значительного количества инфекционных заболеваний или даже небольшого числа особо опасных инфекционных заболеваний, наличием в окружающей среде условий, способствующих распространению инфекции. В этих условиях на пострадавшие и сопредельные территории накладывается режим карантина или обсервации, предусматривающих систему режимно-ограничительных мероприятий.

Карантин – комплекс организационных, режимных, административно-хозяйственных, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на полную изоляцию эпидемического очага особо опасных инфекций, очага биологического (бактериального) поражения и последующую полную ликвидацию заражения.

Обсервация – система мер по медицинскому наблюдению за изолированными людьми, имевшими контакт с больными карантинными инфекционными заболеваниями и выезжающими из зон карантина.

С целью предупреждения распространения инфекции территория, на которой введен карантин, изолируется путем выставления вооруженной охраны. Изоляцию эпидемического очага организуют органы местного самоуправления при взаимодействии с военным командованием путем выставления вооруженной охраны по периметру зоны карантина и организацией комендантской службы внутри нее. Также осуществляется строгий контроль под руководством должностных лиц санитарного надзора за въездом (входом) в очаг поражения и выездом из него.

Мероприятия по защите населения при авариях на радиационно, химически и биологически опасных объектах производятся в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8.4. Организация эвакуационных мероприятий

Одним из основных и эффективных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является эвакуация.

Порядок проведения эвакуационных мероприятий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в указанных населенных пунктах.

Эвакуация может классифицироваться по различным видам и признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по временным показателям – заблаговременная (упреждающая), экстренная (безотлагательная);

по масштабам эвакуации – частичная и общая.

Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения опасностей военного характера, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится при возникновении чрезвычайных ситуаций с опасными поражающими воздействиями на население, а также в случае нарушения нормального жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.

Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта и предполагает эвакуацию населения, попадающего в зону чрезвычайной ситуации, а также эвакуацию нетрудоспособного и незанятого в производстве населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации в безопасные районы в военное время.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. Рассредоточение населения – это организованный вывод его из потенциально опасных зон и размещение на безопасной территории.

Способы эвакуации и сроки её проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности находящегося в опасной зоне населения (рабочих и служащих), наличия транспорта, других возможностей и особенностей местных условий.

Общий алгоритм действий председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности или председателя эвакуационной комиссии приведен в Главе 7, настоящий Методических рекомендаций.

Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются:

в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации – на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в муниципальных образованиях – на руководителей органов местного самоуправления;

в организациях – на руководителей организаций.

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы и органы, уполномоченные на решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороны, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранение, органов внутренних дел, связи, других органов, военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуированного населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации, обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакокомиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными организациями.

За сборным эвакуационным пунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинское сооружение, организации жилищно-коммунального комплекса. Сборный эвакуационный пункт должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).

Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:

кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;

перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территории которых планируется эвакуация. Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:

планирование и осуществление приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

организация и контроль комплектования, качественная подготовка подведомственных эвакоприемных комиссий;

организация и контроль обеспечения эвакуации;

учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и последующей отправкой в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакопунктах оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, назначаются решениями соответствующих эвакуационных комиссий и создаются в целях:

организации и обеспечения движения пеших колонн на маршрутах;

ведения радиационной, химической и инженерной разведки на маршрутах;

оказания медицинской помощи в пути следования;

организации общественного порядка.

Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций и создается в целях:

обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);

организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;

организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;

обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.

В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей.

Эвакуация и рассредоточение работников организаций планируется заблаговременно в мирное время и осуществляется по территориально-производственному принципу:

эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций;

эвакуация остального нетрудоспособного и незанятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами органов местного самоуправления.

При планировании эвакомероприятий, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения.

После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

К материальным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительных систем и базы данных);

производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);

запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения;

сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;

запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:

культурные ценности мирового значения;

российский страховой фонд документов библиотечных фондов;

культурные ценности федерального (общероссийского) значения;