Методические рекомендации по реализации основных направлений государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (стр. 8 )

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время начала стихийного бедствия; охватываемую территорию; параметры стихийного бедствия; расчетную продолжительность стихийного бедствия; принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	предварительные	1. Провести усиление дежурных смен единых дежурно-диспетчерских и дежурных служб. 2. Отправить оперативную группу КЧС и ПБ к месту ЧС (при необходимости). 3. Ввести в действие “План действий по предупреждению и ликвидации ЧС”, в части касающейся. 4. Определить и ввести соответствующий режим функционирования территориальной подсистемы (звена) РСЧС.
	по оповещению	1. Провести оповещение: дежурных сил и средств постоянной готовности; членов КЧС и ПБ (оперативных групп); руководителей организаций, учреждений и предприятий. 2. Проинформировать население области (города, района) через СМИ об угрозе (факте) ЧС и порядке действий.
	по организации разведки (с обязательным использованием средств индивидуальной защиты)	1. Привести в готовность учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля, в том числе посты и станции наблюдения Росгидромета. 2. Организовать постоянный контроль за складывающейся обстановкой.
	по защите населения	1. Довести порядок действий населения, попадающего в зону стихийного бедствия. 2. Предусмотреть проведение мероприятий по обеспечению пострадавших районов водой, подвижными электростанциями, предметами первой необходимости и т. д. (при необходимости).
3.	Организация проведения АСДНР:
	организация управления	1. Определить (назначить) руководителей ликвидации (локализации) ЧС. 2. Определить состав оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), порядок их работы и организацию связи с ними. 3. Привести в готовность подвижный пункт управления Председателя КЧС и ПБ. 5. Организовать устойчивую связь с подчинёнными и вышестоящими органами управления, участниками взаимодействия. 6. Организовать взаимодействие с КЧС и ПБ соседних административных образований, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия. 7. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ЧС с взаимодействующими структурами.
	оценка обстановки	1. Определить масштабы ЧС, зону ЧС. 2. Определить продолжительность проведения аварийно-восстановительных работ. 3. Сделать расчет необходимых сил и средств для проведения АСДНР и ликвидации последствий аварии. 4. Предусмотреть резерв сил и средств.
	определение сил и средств, привлекаемых для ликвидации (локализации ЧС)	1. Привлечь силы и средства, в том числе: формирования Росгидромета формирования МЧС России; формирования МВД РФ; медицинские формирования; формирования службы связи; формирования транспортной службы; формирования дорожной службы; формирования инженерной службы. 2. Привлечь силы и средства участников взаимодействия (Минобороны РФ, СКО ВВ МВД РФ и др.).
	обеспечение проведения АСДНР	1. Определить количество сил и средств, место (участки) проведения АСДНР. 2. Определить время начала, окончания и продолжительности работ. 3. Организовать питание, места отдыха, жизнеобеспечение и порядок доставки аварийно-спасательных формирований к местам проведения работ.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о создании оперативных групп КЧС и ПБ (оперативного штаба), с указанием задач и функций членов групп; о введении установленного режима функционирования подсистемы РСЧС и его отмене (при необходимости); об организации управления и связи в зоне ЧС; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о порядке действий в условиях данного вида ЧС (готовятся заблаговременно).
4.	Ведение АСДНР	1. Лично руководить проведением АСДНР через оперативные группы КЧС (оперативный штаб). 2. Проводить корректировку и уточнение принятых решений (в зависимости от развития обстановки). 3. Осуществлять контроль выполнения поставленных задач и принятых решений. 4. Организовать оценку ущерба и подготовку материалов на возмещение ущерба.
5.	Ликвидация последствий ЧС	1. Организовать проведение восстановительных работ до полной ликвидации последствий ЧС. 2. Провести анализ действий сил и средств по спасению пострадавших, установить причины возникновения ЧС и виновных лиц (при необходимости). 3. Подготовить комплект документов на возмещение материального ущерба (при необходимости). 4. Принять меры по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

7.11. При проведении эвакуационных мероприятий

№ пп	Действия Председателя КЧС и ПБ	Проводимые мероприятия
1.	Уяснение (уточнение) полученной информации	1. Необходимо определить: время и место возникновения чрезвычайной ситуации, крупного пожара; наличие и степень угрозы населению, материальным и культурным ценностям; наличие и количество пострадавших, материальных и культурных ценностей, попадающих в зону эвакуации; количество развертываемых эвакоорганов, необходимых для проведения эвакуации (эвакокомиссии, СЭПы, ППЭ, пункты посадки и высадки и т. д.); принятые меры.
2.	Принятие экстренных мер:
	по оповещению	1. Провести оповещение: председателя и членов территориальной эвакокомиссии; руководителей сборных эвакуационных пунктов (СЭП); руководителей администраций пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей; руководителей эвакоорганов предприятий и организаций, привлекаемых к организации эвакуации. -
	предварительные	1. Ввести в действие “План эвакуации населения”, в части касающейся. 2. Уточнить количество населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации. 3. Определить порядок эвакуации и способы эвакуации. 4. Определить адреса мест сбора населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации, контактные телефоны. 5. Организовать работу эвакоорганов и формирование колонн для отправки в безопасные районы. 6. Добиться выделения транспорта для эвакомероприятий, распределить транспорт по пунктам посадки, уточнить маршруты движения колонн. 7. Организовать информирование населения, подлежащего эвакуации, о порядке и правилах действий при проведении эвакомероприятий.
3.	Проведение эвакуационных мероприятий:
	организация управления	1. Поставить задачи руководителям эвакоорганов. 2. Организовать устойчивую связь с подчинен-ными и вышестоящими эвакоорганами, другими органами управления. 3. Провести развертывание и приведение в готовность эвакоорганов, определить время начала их работы. 4. Организовать взаимодействие с приемными эвакокомиссиями соседних муниципальных образований (при необходимости), с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам эвакуации населения, материальных и культурных ценностей. 5. Обеспечить непрерывность управления в ходе проведения эвакомероприятий. 6. Организовать охрану жилищ и личного имущества эвакуироваемого (отселяемого) населения. 7. Обеспечить эвакуацию домашних животных (при необходимости). 8. Организовать всестороннее жизнеобеспечение отселённого населения. 9. Подготовить заявки на привлечение необходимых сил и средств от участников взаимодействия. 10. Обеспечить сбор, обработку и обмен информацией о ходе проведения эвакомероприятий с взаимодействующими структурами. 11. Обеспечить представление оперативной информации о ходе эвакомероприятий во временный пресс-центр для обеспечения информацией СМИ.
	оценка обстановки	1. Уточнить масштабы чрезвычайной ситуации, дальнейшее развитие ситуации. 2. Сделать расчет сил и средств для проведения эвакомероприятий. 3. Предусмотреть резерв сил и средств для непрерывного функционирования эвакоорганов.
	издаваемые нормативно-правовые акты	1. Закрепить принятые решения постановлениями, распоряжениями и приказами: о приведении в готовность эвакоорганов; об организации управления, связи и взаимодействия эвакоорганов при проведении эвакуации населения; об организации охраны жилищ и имущества отселяемого населения; и другие. 2. Подготовить тексты оповещения населения о местах эвакуации (отселения) населения, материальных и культурных ценностей.
4.	Заключительные мероприятия	1. Обеспечить оказание помощи органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления), руководителям организаций в решении вопросов жизнеобеспечения эваконаселения. 2. Провести анализ проведенных и выполненных мероприятий. Подготовить отчетные и справочные документы о местонахождении эвакуированного населения, материальных и культурных ценностях

ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

8.1. Инженерная защита

Понятие «инженерная защита» включает комплекс мероприятий по инженерному обеспечению действий сил, предназначенных для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по обеспечению выполнения мероприятий гражданской обороны и по защите руководства страны, органов управления и населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени с использованием защитных сооружений.

Инженерное обеспечение действий сил РСЧС и сил гражданской обороны является важнейшим видом обеспечения и направлено на успешное проведение эвакомероприятий, спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, а также на ликвидацию последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

Целями инженерного обеспечения являются:

создание наиболее благоприятных условий для своевременного и скрытого расположения сил в районах;

беспрепятственного выдвижения сил в районы проведения АСДНР;

успешного выполнения задач в очаге поражения или в ликвидации других чрезвычайных ситуаций;

повышение защиты населения, а также сил, привлекаемых для проведения спасательных работ, от различных средств поражения и других поражающих факторов.

К наиболее основным задачам инженерного обеспечения можно отнести:

проведение инженерной разведки объектов (территории) и местности в районе действий сил;

фортификационное оборудование районов, занимаемых группировкой сил, и районов развертывания пунктов управления;

устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации;

оборудование и содержание переправ через водные преграды;

устройство проходов в минно-взрывных заграждениях, проездов в завалах, проведение инженерных мероприятий по обеспечению преодоления участков разрушений, затоплений, по локализации очагов пожаров и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях;

добыча и очистка воды, оборудование пунктов водоснабжения;

проведение инженерных мероприятий по ликвидации последствий нападения противника, стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

Задачи инженерного обеспечения выполняются всеми силами ликвидации чрезвычайной ситуации, основными из которых являются: воинские формирования войск гражданской обороны, Вооруженные Силы Российской Федерации, предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы гражданской обороны.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Наиболее сложные задачи инженерного обеспечения, требующие специальной подготовки людей и применения специальной инженерной техники, а также инженерных боеприпасов, выполняют инженерно-технические формирования, инженерно-технические, пиротехнические, пантонно-переправочные части и подразделения войск гражданской обороны.

Аварийно-спасательные службы РСЧС (инженерная, коммунально-техническая, энергоснабжения, убежищ и укрытий, автодорожная) создаются для выполнения инженерно-технических мероприятий и инженерного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, крупных производственных аварий, ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществления контроля за накоплением фонда защитных сооружений, выполнении инженерно-технических мероприятий по борьбе с лесными пожарами и т. д.

Начальниками инженерно-технических служб территориальных подсистем РСЧС назначаются заместители глав администраций областей, городов и районов, или руководители учреждений, организаций, силы и средства которых составляют основу службы. Руководители остальных учреждений и организаций, входящих в состав служб, являются заместителями или помощниками начальника службы.

Для защиты руководства страны, органов управления, войск и населения используются защитные сооружения, которые можно разделить на следующие виды:

специальные фортификационные сооружения;

войсковые фортификационные сооружения;

защитные сооружения гражданской обороны.

Все перечисленные виды защитных сооружений могут использоваться как для оборудования пунктов управления, так и для защиты населения, техники и материальных ценностей.

Защитные сооружения гражданской обороны можно классифицировать по типам защитных сооружений, степеням защиты, конструктивно-планировочным решениям, характеру использования в мирное время. Статус защитного сооружения, как объекта гражданской обороны, определяется наличием паспорта убежища или противорадиационного укрытия (ПРУ), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение и территориальным органом МЧС России, с копиями поэтажных планов и экспликацией помещений защитного сооружения, заверенных органами технической инвентаризации.

Перечень документации защитного сооружения приведен в приложении № 9.

К основным типам защитных сооружений гражданской обороны можно отнести:

убежища;

противорадиационные укрытия;

простейшие укрытия (щели, траншей, подвалы, подполья, землянки, навесы и шалаши).

Убежища создаются для защиты:

1. Работников наибольшей работающей смены организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время, а также работников работающей смены дежурного и линейного персонала организаций, обеспечивающих жизнедеятельность городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, и организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне.

2. Работников атомных станций и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих станций.

3. Нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в зонах возможных сильных разрушений, а также обслуживающего их медицинского персонала.

4. Трудоспособного населения городов, отнесенных к особой группе по гражданской обороне*.

Убежища должны обеспечивать защиту укрываемых от воздействия поражающих факторов в течение 2-х суток. Воздухоснабжение убежищ, как правило, должно осуществляться по двум режимам вентиляции: чистой вентиляции (1-й режим) и фильтровентиляции (2-й режим).

В убежищах, расположенных в районах атомных станций и химически опасных объектов, в зонах возможных крупных пожаров и катастрофических затоплений, применяется режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха (3-й режим) и системы жизнеобеспечения должны обеспечивать непрерывное пребывание укрываемых в течение 5–ти суток.

В убежищах, размещенных в зонах катастрофического затопления, должны быть предусмотрены устройства, обеспечивающие контроль наличия воды над сооружением, а при возможном длительном затоплении в качестве аварийного выхода – специальные спасательно-эвакуационные средства типа комплекса «Выход».

___________________________________________________

* Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

статья 3 приложения.

Противорадиационные укрытия создаются для защиты:

1. Работников организаций, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в период мобилизации и военное время.

2. Населения городов и других населенных пунктов, не отнесенных к категории по гражданской обороне, а также населения, эвакуируемого из городов, отнесенных к группам по гражданской обороне, зон возможных сильных разрушений организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, и зон возможного катастрофического затопления.*

Противорадиационные укрытия предназначены для обеспечения защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускают непрерывное пребывание в них расчетного количества укрываемых в течение 2-х суток, за исключением ПРУ, находящихся в районе атомных станций.

Простейшие укрытия – это сооружения, которые обеспечивают частичную защиту укрываемых от воздушной ударной волны, светового излучения, обломков разрушенных зданий, защищают от непогоды и других неблагоприятных условий, а также снижают воздействие проникающей радиации и радиоактивных излучений. Вместимость простейших укрытий, как правило, составляет до 40 человек.

Степень защиты, конструктивно-планировочные решения, требования к системам защитных сооружений и порядок их использования в мирное время определяются нормами инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, строительными нормами и правилами (СНиП-II-11-77*).

Под конструктивно-планировочными решениями необходимо понимать классификацию защитных сооружений по следующим признакам:

______________________________________________________________

* Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000

«О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»,

статья 4 приложения.

защитные свойства;

вместимость;

место расположения;

время возведения;

материалы конструкций;

источники электроснабжения;

режимы вентиляции;

порядок использования в мирное время.

В соответствии с требования постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», защитные сооружения гражданской обороны могут использоваться в мирное время в интересах предприятий, учреждений и организаций. Однако при использовании защитных сооружений гражданской обороны в интересах предприятий, учреждений и организаций должно быть предусмотрено выполнение требований по приведению его в готовность к применению по назначению не позднее чем через 12 часов. Защитные сооружения, расположенные на атомных станциях и химически опасных объектах, содержатся в постоянной готовности к приему укрываемых.

8.2. Радиационная и химическая защита

Радиационная и химическая защита населения – комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по предупреждению и ослаблению воздействия на жизнь и здоровье людей ионизирующих излучений, боевых отравляющих аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

Основная цель радиационной и химической защиты – предотвращение или максимальное снижение потерь различных категорий населения (рабочих, служащих, неработающего населения) и обеспечение их жизнедеятельности в условиях радиоактивного и химического заражения.

Мероприятия радиационной и химической защиты включают:

1.   Радиационную и химическую разведку.

2.   Радиационный и химический контроль.

3.   Сбор, обработку данных и информации о радиационной и химической обстановке в зонах заражения (загрязнения).

4.   Применение (использование) средств радиационной и химической защиты.

5.   Выбор и соблюдение режимов защиты людей в условиях радиоактивного и химического заражения.

6.   Специальную обработку населения и обеззараживание участков местности, дорог, объектов, зданий и сооружений.

Радиационная и химическая разведка – это специальная разведка, представляющая собой комплекс мероприятий по сбору данных о радиационной и химической обстановке, сложившейся в результате стихийных бедствий, аварий и катастроф, для успешного решения задач по защите населения.

Радиационная и химическая разведка ведется в целях своевременного обнаружения зараженности местности, воздуха, воды радиоактивными веществами и опасными химическими веществами, определения характера и степени заражения, отыскания путей и направлений с наименьшими уровнями радиации и обхода участков химического заражения.

Радиационная и химическая разведка ведется двумя основными методами: наблюдением и непосредственным обследованием зараженных районов.

Радиационная и химическая разведка организуется начальниками территориальных органов МЧС России с привлечением сил и средств учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны (СНЛК). К выполнению данного мероприятия также привлекаются:

дежурные службы (оперативные дежурные) территориальных органов МЧС России, служб, министерств, ведомств и объектов экономики;

формирования общей разведки (разведывательные группы, разведывательные звенья речной (морской), воздушной разведки, на средствах железнодорожного транспорта и др.);

формирования специальной разведки (группы радиационной и химической разведки, посты радиационного и химического наблюдения, группы эпидразведки, звенья ветеринарной и фитопатологической разведки и др.);

подразделения радиационной и химической разведки соединений и частей гражданской обороны, соответствующие специалисты поисково-спасательных служб (поисково-спасательных отрядов, команд, групп), подразделений Государственной противопожарной службы.

Радиационный и химический контроль – это комплекс организационных и технических мероприятий, осуществляемых для оценки степени воздействия на людей ионизирующих излучений радиоактивных веществ, химически опасных веществ, а также контроль за соблюдением норм безопасности и основных санитарных правил при работе с радиоактивными веществами, иными источниками ионизирующих излучений и опасными химическими веществами.